導語：計劃生育工作會領導講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多年來，在市委、市政府的正確領導下，我市人口和計劃生育工作取得了很大成績，較好地完成了國家下達的指標，保持了穩定的低生育水平，整體工作處于全國前列，許多單項工作處于全國領先位置。這些成績的取得主要得益于各級領導的高度重視，得益于各個部門的密切配合，得益于同志們的辛勤努力。在此，我代表市政府向受到表彰的先進集體和個人，向工作在人口和計劃生育戰線上的全體同志，致以崇高敬意，表示誠摯感謝。下面，我講3點意見。

一、用科學發展的戰略眼光審視人口和計劃生育工作的新形勢

人口問題是影響經濟社會發展的重要因素，關系到現代化建設的全局?？茖W發展、和諧發展是當今社會的基本趨勢。一個地區的發展水平，不僅包括經濟、政治、文化，同時也包括人口數量、人口結構、人口質量。實現經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口的數量、素質、結構、分布密切相關。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響?？偫碓v過一個著名的“乘除法”：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的經濟總量，除以13億，都會變成一個小數目”，這精辟地闡釋了人口問題的極端重要性。從全國形勢看，我國人口安全已進入高風險時期。人口總量過多、人口素質不高、勞動年齡人口與流動人口規模龐大、人口老齡化加速到來、出生人口性別比持續攀升等問題依然突出，人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾日趨尖銳，低生育水平面臨著反彈的危險。從**的情況看，盡管我市人口和計劃生育工作取得顯著成效，自實行計劃生育以來，累計少生了253萬人，對增強城市經濟實力、緩解資源環境壓力、提高人民生活水平做出了重大貢獻。但是，我市面臨的人口形勢依然嚴峻，人口結構性矛盾還很突出，人口素質需要進一步提高，流動人口管理服務任務還很繁重?！?*”期間，我市人口發展既有一些“延續性”的平穩變化，更呈現出一些明顯的階段性特征：一是受流動人口增長的影響，全市人口總量將進入一個相對快速的增長期；二是受育齡婦女年齡結構與生育政策“自然調整”的影響，全市人口出生率、出生人數將持續提高，第四次生育高峰即將到來；三是受人口年齡結構逐步老化的影響，全市人口死亡率將持續走高，預計全市年均死亡率將達到7.4％左右；四是受人口年齡結構漸進式演變的影響，三大年齡組人口總量及比重呈現明顯變化，0到14歲少兒人口比重將降至歷史最低點，預計低至13％以下；15到64歲人口比重將升至歷史最高點，預計比重將高達76％以上；65歲及以上老年人口比重繼續呈現大幅上升的趨勢，其比重將由“十五”期間的最高值9.4％上升至“**”末期的10.2％。所有這些都給人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰。我們必須清醒的認識到，計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；計劃生育作為天下第一難事的工作性質沒有根本改變。推進濱海新區開發開放，全面實現小康社會，沒有較快的經濟速度不行，沒有良好的人口環境也不行。實現“三步走”發展戰略，哪一步也離不開對人均指標的要求。從一定意義上講，抓人口和計劃生育工作，就是抓經濟發展，就是抓小康社會建設。我們必須堅持以科學發展觀統領新時期人口和計劃生育工作，牢固樹立人口意識，強化人均觀念，堅持不懈地解決好人口問題，切實做到人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口控制常抓，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。

二、用以人為本的執政理念推動人口和計劃生育工作取得新進展

人口和計劃生育工作體現著一個地區的發展水平，反映著社會進步和文明程度。做好新時期人口和計劃生育工作，必須樹立發展為了人，發展依靠人，發展適應人，發展塑造人的科學理念，使工作更加人性化、規范化、科學化。**作為直轄市和國際港口城市，人口和計劃生育工作應該與其地位相適應，繼續保持全國領先地位?？偟囊笫牵阂源龠M人的全面發展為中心，以統籌解決人口問題為主線，以穩定低生育水平為重點，以優化人口結構為關鍵，以落實現行生育政策為根本，以完善人口公共服務和保障體系為基礎，進一步提高人口和計劃生育工作整體水平。到“**”末，全市總人口要控制在1200萬人以內，人口自然增長率控制在2.5‰左右，人口出生率控制在10‰左右。重點抓好4項工作：

（一）要千方百計穩定低生育水平。我市是人口相對比較集中的特大城市，資源比較匱乏、環境比較脆弱，穩定低生育水平仍然是當前人口和計劃生育工作的首要任務。前一段時間，社會上對人口政策議論較多，有的認為會“放開二胎”，這給我們的工作增加了難度。穩定低生育水平前提是穩定現行生育政策，關鍵是依法抓好基層工作。近幾年我市人口出生率一直控制在8‰以下，保持住這一水平需要下大工夫。要從我市人口、經濟、社會、資源、環境協調發展的實際出發，保持清醒頭腦和科學態度，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，始終堅持發展經濟和控制人口“兩手抓”，穩定低生育水平不動搖，穩定現行生育政策不動搖。要堅持依法管理計劃生育，運用法律、行政、教育、經濟、科技等多種手段進行綜合治理，有計劃地引導群眾自覺實行計劃生育，促進“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制的形成，為穩定低生育水平提供有力保障。

（二）要統籌解決人口突出問題。當前，我市人口的結構性矛盾比較突出，老年人口比重已高達15.68％，出生人口性別比為106，流動人口達到139萬，統籌解決人口問題的任務很重。要把提高出生人口素質作為首要任務。目前我市平均每年約有1000名左右的缺陷兒出生，給社會和家庭帶來沉重負擔。為此，必須加強出生缺陷預防能力建設，探索建立出生缺陷干預體系監測網絡，建立定期通報、預報、評估和預警制度。人口和計劃生育管理服務機構要與民政、衛生、婦幼保健等部門密切配合，優勢互補，實施出生缺陷預防干預工程，努力降低我市的出生缺陷發生率，提高出生人口素質。要綜合治理出生人口性別比偏高問題。這個問題有著深刻的經濟、社會和文化背景，必須采取經濟、法律、文化和行政等多種手段實行綜合治理。要制定有利于促進性別比平衡的社會經濟政策，消除農民群眾的后顧之憂；要加強輿論宣傳，大力提高婦女的受教育水平，逐步消除“重男輕女”的傳統觀念，形成有利于女孩健康成長的社會環境。同時加大依法打擊“兩非”的力度，“**”期間要繼續遏制出生人口性別比升高的勢頭。要積極應對人口老齡化的挑戰。根據“未富先老”的國情、市情，積極構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系，確保老有所養的目標落到實處。要切實改進流動人口計生管理與服務。按照“公正對待、正確引導、完善管理、搞好服務”的基本思路，建立健全流動人口管理運行機制和工作模式，落實流動人口的屬地化管理、市民化服務。計生部門要和公安、街道等單位積極探索，加強流動人口信息交換平臺建設，強化社區流動人口登記制度，建立流動人口計劃生育管理和服務統計制度，實現流動人口信息適時變動、跟蹤管理，促進流入地、流出地的協作，積極引導人口有序遷移和合理分布，有效改善區域人口結構。

（三）要建立健全計生服務體系。我市的計劃生育服務網絡建設處于全國領先地位，區縣鄉鎮技術服務機構服務水平較高，這個優勢要繼續保持，努力實現優質服務標準化、服務體系規范化。下一步的重點是加快市計劃生育生殖健康服務中心建設，市發改委、規劃局、國土房管局、財政局等有關部門要全力支持市服務中心建設，確保年底基本完成建設任務。市人口計生委要在免費提供基本技術服務的基礎上，充分利用服務網絡，立足社區和家庭，實施計劃生育生殖健康促進計劃，開展滿足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務，促進提高群眾獲得公共服務的公平性和可及性。要把計劃生育綜合信息平臺建設納入全市信息化整體規劃之中，市人口計生委要積極與公安等部門溝通研究，逐步完善人口信息資源的開發利用，提高對廣大育齡群眾的管理服務水平。

（四）要不斷完善投入保障體系。人口和計劃生育工作是一項近期需要投入，遠期見到效益的工作。對人口和計劃生育事業投入，是保穩定、促發展的基礎性投入，要納入公共財政投入保障范圍。各級政府在調整財政支出結構中，要進一步加大對人口和計劃生育的投入力度，省錢決不能省在人口和計劃生育工作上，欠賬決不能欠在人口和計劃生育工作上，確保人口和計劃生育工作經費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，以確保法律法規確定的各項獎勵扶助政策的落實，確保計劃生育免費技術服務所需資金投入的落實，確?；鶎佑媱澤龣C構隊伍經費報酬的落實，確保《決定》提出的“到2010年人均計劃生育財政投入不低于30元”要求的落實。

三、用與時俱進的創新精神開創人口和計劃生育工作新局面

人口和計劃生育工作是關系國計民生的大事，也是涉及千家萬戶的難事。面對新的形勢和任務，貫徹中央《決定》，落實基本國策，最重要的是用創新的精神謀劃思路，用科學的態度制定舉措，著力強化4項機制。

（一）要強化領導責任機制。做好人口和計劃生育工作，關鍵在領導，根本靠制度。各級政府、各個部門要切實把人口計生工作作為“天下第一要事”、“天下第一難事”，擺上重要議事日程，做到“要事先議、難事常議”。要進一步完善目標管理責任制，明確任務，強化責任，層層落實。黨政主要領導要親自聽取情況、親自調研督導、親自協調解決問題，真正做到一把手“親自抓、負總責”。在人口和計劃生育工作中出現重大失誤的，黨政主要領導要負主要責任。要不斷強化工作措施，著重解決好組織保障、隊伍建設、經費投入等必備條件。要建立體現科學發展觀的考核評價體系，著重考核黨委、政府在統籌解決人口問題的綜合決策能力及實際效果。要實行對黨政領導、相關責任部門、人口和計劃生育部門的“三線”考核，對業績突出的，要給予表彰；對完不成責任目標或造成重大影響的，要實行＂一票否決＂；對失職瀆職的，要依法依規予以查處。

（二）要強化協調聯動機制。人口和計劃生育工作是一項涉及方方面面的系統工程，僅靠一個部門難以完成。要建立起政府主導、部門協同、社會參與的工作格局，形成綜合治理人口問題的強大合力。各級人口和計劃生育領導小組要切實負起責任，重點解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享等問題。各相關部門特別是人口計生、宣傳、財政、公安、民政、衛生、藥監等部門要主動履行職責，建立定期磋商、密切配合、綜合評估、互通信息的協調運作機制，確保工作高效運轉。要進一步落實機關、企事業單位、社會團體法人的工作責任制，充分發揮工、青、婦和計生協會、人口福利基金會、“幸福工程”組委會等群眾團體的作用，擴大各種媒體宣傳的覆蓋面和影響力，形成全社會關心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

（三）要強化利益導向機制。要加快工作機制創新，實現由行政制約為主向注重利益導向和政策推動并舉的轉變，確保人口與計劃生育工作緊跟時展步伐。各區縣和有關部門要認真落實法律規定的獨生子女父母獎勵等各項獎勵扶助政策，積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助措施，在制定完善城鄉低保、新型農村合作醫療、勞動就業、養老保障等政策時，注重體現對計劃生育家庭的優先優惠原則，使廣大計劃生育家庭在經濟上能夠得到實惠，生活上能夠得到保障，精神上能夠得到慰藉，優先享受到改革發展的成果。

（四）要強化基層工作機制。要努力做到“三個保證”。一要保證“有高素質的人管事”。我市人口和計劃生育工作的一大優勢，就是擁有一個自上而下的管理服務網絡，有一支人口和計劃生育工作隊伍。人口計生工作重點在農村、難點在基層。要在農村綜合改革、城市機構改革中，根據按常住人口比例配備工作人員的要求，加強社區和流動人口計劃生育工作力量，保持基層人口和計劃生育機構隊伍的穩定。要堅持在政治上關心、工作上支持、生活上幫助，努力建設一支思想好、業務精、善于做群眾工作的計生干部隊伍。二要保證“有足夠的錢辦事”?；鶎佑嬌刹抗ぷ髟诘谝痪€，責任重大、工作辛苦。各級政府要從人、財、物等方面加大支持力度，保障各項投入足額到位，特別要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇，為他們創造良好的工作、學習和生活條件。三要保證“有切實可行的章程理事”。做好人口和計劃生育工作，最主要的是靠制度安排、制度設計和制度執行，這是根本性的建設。要不斷總結成功經驗，進一步建立健全規章制度，強化制度剛性，規范工作程序，改進工作方法，確保管理服務到位，為人口計生事業發展提供可靠的制度保障。

人口和計劃生育工作任務艱巨、責任重大、干好很不容易。我們要進一步增強機遇意識、創新意識和實干意識，積極探索，扎實苦干，用發展的辦法解決前進中的問題，用熱心、耐心和恒心化解各種矛盾和困難，努力提高人口和計劃生育工作水平，為**又好又快發展做出新的更大貢獻。