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今天的大會開得很好，充分體現了市委八屆十一次全會和市人大十四屆五次會議的要求，對于我們抓住用好上升期，推動全市旅游工作再上新水平，具有重要意義。

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在全市旅游戰線廣大干部職工的共同努力下，我市旅游業蓬勃發展，取得了令人矚目的成績，打響了“**”的良好開局，呈現出強勁的發展勢頭。2007年，是我市旅游業加快發展的關鍵一年。經濟社會發展的上升期，帶來了旅游行業發展的黃金期、旅游產品開發的轉型期，這是一種迭加優勢。我們必須乘勢而上，做優產品、打響品牌、搞火市場，推動全市旅游產業再上新臺階?？偟囊笫牵阂钥茖W發展觀為統領，以把旅游業培育成國民經濟重要產業為目標，以構建旅游產品體系為重點，狠抓旅游資源整合開發，強化旅游市場培育開拓，創新旅游體制機制，推進旅游產業戰略升級，奪取旅游業全面豐收。下面，我重點就旅游產品開發問題談一些意見。

現代旅游經濟的發展趨勢表明，旅游產品開發是旅游產業發展的中心環節，是資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵所在，也是形成大旅游、大產業、大市場的鮮明標志。在激烈的旅游市場競爭中，沒有旅游產品體系支撐，就談不上旅游業的大發展；沒有旅游精品的打造，就很難做“火”旅游市場。目前，我市旅游產品開發正處在由傳統觀光產品為主向城市觀光、休閑度假、商務會展并行發展的戰略轉型期，亟需構建與**城市高速發展功能升級相匹配的旅游產品體系。從總體狀況看，我市的核心旅游資源還沒有得到充分開發利用，旅游產品開發存在3個明顯的“不適應”：一是與**城市國際化、現代化發展水平不適應，起步晚、規模小、層次低，散、小、弱的問題比較突出；二是與客源群體日益多元化、個性化的發展需求不適應，數量多但品牌少，缺乏震撼力、影響力、吸引力；三是與激烈的旅游市場競爭不適應，有的產品說得出口，拿不出手，很難在環渤海區域中一枝獨秀，更難與國內旅游大省的產品相提并論。這種狀況如不盡快改變，旅游業發展就只能停留在規劃中、文件上、口號里，既定的目標將很難實現，制定的藍圖就會落空。因此，加緊開發一批有特色、有品位、有影響的旅游產品，直接關系**旅游業的興衰，也關系**城市的整體形象，既是當務之急，也是長遠戰略。這件事不干不行，干慢了不行，標準低了更不行。我們必須樹立責任意識和緊迫感，集中力量，加大力度，盡快搞出**特色，培育出旅游精品，打造成發展亮點。要以近代歷史文化為主脈，以河海山湖為載體，以城市現代化為支撐，全面推進“一帶五區”旅游開發格局，努力在旅游產品體系建設上實現大的突破。

一、旅游產品的開發要注重娛樂性。娛樂，是以人為本的集中體現，是人類追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質意義上的文化現象。娛樂性是旅游產品文化力和生命力的綜合體現。旅游產品的開發只有注重娛樂性，才會富有生命力，產生吸引力，保持可持續發展的動力。目前**旅游產品不少，但對周邊高消費群體缺少吸引力，以致游客不少，住客不多。特別是我們正在開發的文化旅游板塊，如果缺乏文化表現力，甚至文化板塊無“文化”，不僅“火”不起來，也“活”不下去，那將是旅游業的一種悲哀。我們要抓住全市旅游資源大整合的機遇，加快開發一批娛樂性強的旅游產品，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，悅目于風光，賞心于文化，快樂于全程。首先，要加快開發有特色、創品牌的大型高檔娛樂項目。從國際旅游業發展的經驗看，許多大城市在工業化發達階段和后工業化階段，紛紛選擇建造大型主題娛樂公園。**也需要建設這樣的文化娛樂高地，打造旅游業的地標式建筑?，F在濱海新區國際游樂港正在擴建之中，響螺灣海洋極地公園和**樂園改造等大型旅游娛樂項目也正在規劃之中。這些項目從起點開始，都要按照國際化、品牌化水準精心策劃，大力推進，最終建成幾處擁有高娛樂價值、高文化品位、高科技含量的創新型高端娛樂項目。同時，各類旅游景點和旅游服務設施都要適當增加娛樂功能，開發旅游演藝活動。旅游景點要盡可能設置定時定點的動態展演。有條件的賓館、飯店、游船、大型餐飲中心要積極開發風味名吃與文化藝術表演相結合的服務項目。今年要抓出一批示范點，見到大的起色。要充分利用現有文化廣場和影劇院，編排大型娛樂表演節目，結合觀賞城市夜景燈光，營造豐富多彩的夜生活。要組織力量，整合資源，深度開發，搞出類似西安“大唐風韻”、杭州“宋城千古情”那樣的地方情景表演，亮出**旅游的城市名片，把城市的美麗轉化成**的資本。要充分發揮**城市開放的人文優勢，多渠道引進國外文化、藝術、風物、民俗活動，使**旅游產品具有開放度高、包容性強、受眾面大的鮮明個性特征。

二、旅游產品具有開發要注重體驗性?，F代旅游業從本質上講是充分人性化的體驗經濟。旅游說到底就是獲得平時得不到的美好體驗。**旅游產品開發成功與否，關鍵在旅游者是否在**獲得獨到的一種幸福體驗。這是一門大學問。**旅游產品開發從旅游市場發展趨勢看，游客需求心理和需求結構正發生巨大變化，對旅游活動內容有著更多的需求和更高的要求。游客已經不滿足“下車拍照，上車睡覺”的陳舊模式，更多的是注重全程的心身感受，是追求體驗性、互動性，從而得到感悟和回味。因此，旅游產品開發要從人的天性和個性出發，進行場景化設計，讓游客身臨其境、參與其中、神游其內。增加旅游產品的體驗性，對觀光類項目而言主要是深度開發問題；對特種旅游項目來說，主要是廣度拓展問題。我市觀光項目的主打產品是“近代中國看**”12個主題板塊。我們講的“看**”本質含義是切身體驗

近代中國歷史文化的底蘊和魅力。近代**風云際會、中西文化激烈碰撞、千秋人物層出不窮，窺一班而見近代中國全貌。因而每個板塊都要知終始、見人物、敘情懷，要有血有肉，營造出深厚的特定歷史文化氛圍，采取一些動態展示手段，切實讓風貌建筑、歷史遺跡、名人故居給游客帶來深刻的體驗。12個主題板塊要根據開發程度注入體驗性元素，今年要重點提升**老城、楊柳古鎮、大沽煙云3個板塊，基本建成意奧風情、津衛搖籃、小站練兵等6個板塊，每個板塊都要增加項目的參與性、體驗性、互動性，確實使這些重點板塊既有說頭，又有看頭，還有玩頭，聚集人氣，打響品牌。

三、旅游產品開發要注重商業性。旅游產品既有文化屬性，也有商業屬性。不顧社會效益的旅游產品最多只能是媚俗產品，而不講經濟效益的旅游產品則是難以為繼的計劃經濟產品。市場經濟規則是現代經濟運行中的基本規則，開發旅游產品必須遵循盈利規則。如果忽視商業策劃，項目招商就會受阻，即使上馬開發，也最多火爆一時，不能持續長久，一些“叫好不賣座”的現象，教訓已經夠深刻了。旅游產品的商業性體現在多個方面，在**這樣的工商業大都市尤為明顯。商務旅游、會展旅游、購物旅游、美食旅游這些以商務活動為重要特征的旅游項目一直是**旅游的重要支撐，需要我們進一步深度開發、提升水平。搞好旅游產品開發，挖掘資源潛力、營造項目賣點、延伸產業鏈條至關重要。因此，旅游板塊開發要朝著綜合性、多功能、復合型方向發展。古文化街的改造開發是一個非常成功的范例，它不僅是一個具有獨特魅力的傳統文化旅游項目，更是一個開放式的中心商業社區。我們的文化旅游主題板塊開發要積極借鑒。意奧風情板塊風貌建筑景觀基本成型，正進入招商引資、深度開發階段，目前已經達成一批對外合作意向。今年一定要下力量把世界名牌服裝、珠寶客商引進來，形成旅游與商業有機結合的服務業態，使游客既能在**看到哥特、羅馬式的建筑，又能買到世界頂級名牌商品。中心公園板塊地處商業黃金地段，要充分利用該區域的風貌建筑特色和區位優勢，合理配置服務業態，充分體現文化功能、公眾功能、商業功能、旅游功能，建成集休閑娛樂、特色餐飲、品牌購物、文化交流于一體的法式風情都市休閑商業街區，滿足游客吃、住、游、購、娛和高檔商務會議需求。要抓緊與法國的開發商合作，引進法國名牌商品、服務鏈和企業文化，形成硬件落地、軟件支撐的商流聚集地。年內要啟動騰遷置換，實施整體開發。五大道板塊作為典型的風貌建筑保護群，現已初步形成觀光環境，要進一步實施深度開發，年內開辟一批名人故居觀光地，籌建民園廣場聚客錨地，增加旅游特色服務業態，盡快打造成中西合璧、高雅別致的城市中央休憩區，使之成為富有獨特魅力的城市名片。

四、旅游產品開發要注重休閑性。天人同序、頤樂養年、靜心休閑是人的本能，是中華民族傳統的善生之道，也是現代社會緩解壓力的重要方式。國際經驗表明，人均GDP達到1000美元時人們將普遍產生休閑需求，達到3000美元時城市就會有休閑經濟的爆發。目前，在發達國家人們休閑度假的比重達到50％，一個并不發達的古巴，每年出境旅游休閑的群體高達國民總數的60％以上。中國雖然只達18％，但是我國的旅游已經處在由觀光向休閑轉型的階段。去年我市人均GDP已突破5000美元，到了休閑經濟的爆發期，發展休閑旅游的時機已經到來。旅游產品的開發有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項目更需相對超前運作。只有這樣，才能以需求規劃項目，以項目促進開發，以開發滿足和創造消費。我們要按照旅游休閑項目開發的規律，以濱海新區、薊縣和城郊休閑帶開發為重點，加快發展都市休閑、生態休閑、體育休閑、海濱度假、山林度假、溫泉度假等規劃項目。目前，旅游休閑功能已列為濱海新區發展七大功能之一，劃出了總規劃面積150平方公里的濱海休閑旅游區，要著力打造濱海風情、海防文化、親海娛樂、濕地生態等產品系列，形成獨樹一幟的濱海休閑旅游黃金海岸帶。要加快推進官港森林公園運動休閑基地、東麗湖溫泉度假區續建項目、津南寶成奇石博物苑擴建等開發進度，構建多點位、多類型的濱海旅游休閑發展格局。薊縣山野名勝旅游區已具備較好的發展基礎，開發城郊型綠色旅游前景十分廣闊。目前一批大型生態休閑度假開發項目已陸續啟動。規劃面積8平方公里、總投資86億元的盤山金碧旅游度假中心首期工程已經啟動，要加緊協調推動，力爭2008年奧運會前投入使用，逐步實現“南有博鰲、北有盤山”的定位；規劃控制面積10平方公里、總投資50億元的環秀湖旅游度假區項目已正式簽約，進入籌備建設階段，要按照分期建設、滾動開發的原則，盡快建成融酒店、商務、居住、娛樂、旅游景觀和生態保護于一體，具有國際水準和鄉土文化特色的度假基地。同時，要按照嚴格保護、合理開發、有效利用相統一的原則，推動環城生態休閑項目群協調發展，盡快形成以水體和田園風光為依托的具有**特色的城郊休閑度假帶。

五、旅游產品開發要注重差異性。差異性是一個商業品牌的獨特個性和本質屬性。沒有差異性等于一塊雞肋，嚼之無味、棄之可惜。旅游產品的開發必須張揚差異性，形成鮮明的個性。差異出特色，差異就是吸引力。差異能產生巨大的人流、物流、商流，能產生巨大的效益。旅游產品開發要有國際視野和區域互補聯動觀念，在差異中尋出路，在特色上做文章，做到人無我有，人有我優。對我市區域旅游產品的開發，我們曾提出，對資源稟賦帶有同質性的風貌建筑保護區和城郊水體湖泊休閑項目，在項目策劃、功能設置、風格樣式以及針對的客源群體方面都要體現差異化。現在看起來，這個思路是正確的，值得很好地堅持下去。**地處環渤海區域，是北方的經濟中心，在區域許多產業整合和發展中具有示范和帶動作用。需要特別強調的是，要高度重視**在環渤海區域旅游產品的差異開發。與北京及周邊省市形成錯位發展、優勢互補，這是**旅游產品開發的戰略性選擇。**的河、海、近代歷史文化和津味民俗在區域中有著明顯優勢。經過近幾年的綜合開發改造，海河的經濟帶、文化帶、景觀帶的服務型功能日益顯現，海河上游核心段落已形成特色鮮明的城市名河景觀。我們應該把這一優勢做足、用好。當前，要把沿岸重要文化旅游節點和風貌建筑、橋梁、堤岸、園林、燈光景觀組合起來，加大水上游船整合開發力度，實施海河旅游通航工程，年內增置一批游船游艇和配套服務設施，形成晝夜多條水上游覽線，上溯可通楊柳青，下延可達渤海灣，讓游客縱情飽覽海河兩岸的繁榮繁華。尤其是金湯橋的定時開啟、燈光噴泉的定時開放等動態特色景觀要有效利用，形成海河新貌游的突出亮點。

六、旅游產品開發要注重前瞻性。一個大型旅游項目的規劃，一個精英風格的旅游產品開發，既要滿足當代人的需要，又要顧及后代人發展。同時，旅游產品開發是否具有吸引力、競爭力和生命力，關鍵在于能否把握旅游產品開發趨勢，眼光遠大、理念超前。當前，**旅游業有兩大機遇，我們必須緊緊抓住。一是抓住“**”舉辦的機遇，進一步豐富我市旅游產品。國際經驗表明，“奧運會”的承辦往往能搞“火”一個城市的旅游，催生一批系列旅游產品。沒有第27屆“奧運會”的舉辦，就沒有悉尼市旅游業的迅猛發展和在世界上享有的盛名。我市要把握奧運商機，從服務奧運比賽、服務奧運接待、服務奧運觀光出發，制定奧運旅游產品開發計劃，合理確定開發的類別、檔次和主題，積極開發節慶、會展等活動類旅游產品，做到奧運在北京，休閑在**，奧運中火爆，奧運后走紅。二是抓住濱海新區開發開放和推動落實**城市定位的機遇，努力提升旅游產品的層次。國際著名濱海旅游目的地與處于轉型期的大都市旅游產品的成功開發，無一不十分注重理念的前瞻與創新。澳大利亞黃金海岸時尚旅游產品的開發，夏威夷群島充滿刺激、趣味活動項目的不斷推出，乃至美國芝加哥、日本大阪等城市大型特色旅游項目的開發，都充分印證了這一點。當前，休閑、探險、生態、康體、美食、文化等非觀光旅游項目已成為發展的主流。我們要在開發觀光型產品的基礎上，著眼前瞻，進一步豐富旅游產品。要把握現代旅游業發展的“無邊界”特征和“內聚外拓”規律，加快開發跨區域的旅游產品，尤其要注重開發國際一流的休閑度假產品、會展商務產品、以及科技文化型和參與互動型產品，形成集聚輻射和擴散效應。特別是在郵輪游艇產品開發上要取得實質性進展，彰顯**旅游產品特色。旅游產品開發是一項復雜的系統工程，是各種社會資源和商業資源的深度整合，是商業效益和社會效益的總成。既需要科學的規劃，又需成熟的商業策劃包裝，既需要政策的扶持引導，又需要企業的積極參與。同時，還必須遵循市場經濟規則和旅游產業發展規律，合理開發，有序推進。當前，要抓好3個關鍵環節：

（一）要充分發揮政府的主導作用。政府主導得當是國內旅游業又好又塊發展的前提。我市旅游業發展的經驗表明，旅游產品開發作為旅游產業鏈條的基礎環節，需要政府的強勢介入，需要行政力量的強力推動，政府搭臺，企業唱戲尤為重要。各級政府特別是區縣政府要把旅游產品開發作為旅游業發展的重中之重，擺上位置，健全機構，明確責任，落實任務，保證經費，確保旅游產品開發順利進行。要抓規劃。市旅游局在全市旅游規劃制定、大項目論證等方面負有重大責任，必須切實履行職責，嚴格監督檢查、確保實施。要遵循旅游產品開發規律，按照突出重點、突出特色、突出品位、突出精品的原則，在產品功能定位、重大項目配置、政策配套等方面精心籌劃，體現科學性、前瞻性和權威性。要抓項目。旅游產品的開發最終要體現在項目上、落實到項目上。要推動一批在建重點項目，服務一批籌建項目，準備一批招商旅游項目，做到有開發、有儲備、有后勁，保證項目質量，避免粗制濫造，防止盲目開發、低水平重復開發和破壞性開發，切實提升我市旅游產品層次。要抓服務。各有關部門要樹立全局觀念和服務意識，各司其職，各負其責，密切配合，為旅游產品開發大開“綠燈”，為投資主體實施開發搞好服務，做到特事特辦、急事快辦，解決問題。旅游部門要充分發揮職能作用，主動服務，搞好統籌指導、綜合協調、組織推動，積極推進旅游產品的開發建設。

（二）要充分發揮政策的導向作用。為鼓勵各方面開發旅游產品，我市出臺了一系列優惠政策，其中包括：鼓勵重點主題旅游板塊開發的規劃招商、建設啟動；鼓勵投資規模大、回報期長的大型旅游設施、大型主題公園和重點旅游景區；鼓勵舉辦在國內外有影響的全市大型旅游活動，等等。我們要結合具體項目，深化細化措施，扶持政策落實到位。最近，市政府正在研究制定“**市促進旅游資源整合開發規定”，對列入全市重點旅游建設項目目錄的，在基礎設施建設、新增建設用地、相關稅收和行政事業性收費等方面給予政策傾斜和重點扶持；對投資在2億元以上的大型主題公園旅游項目，在門票和游藝項目收入等方面給予特別優惠。今年，我們將利用旅游發展資金，對全市重點旅游項目給予貼息，對做出特殊貢獻的旅游企業給予獎勵。各區縣政府也要設立旅游發展專項資金，用于旅游宣傳、資源整合和重點項目的引導支持。要通過政府的投入導向和政策激勵，積極吸引社會各界投身旅游產品開發，切實把旅游產品開發促起來，做到有企業來干，建起來能活。

（三）要充分發揮企業的主體作用。旅游企業是旅游市場的主體，是旅游產業鏈的上游和旅游產品的供給者及生產者，從投資開發到經營管理，企業活動貫穿全程。旅游業走向成熟的一個重要標志在于有一批龍頭企業的帶動和支撐。目前，我市的旅游資源整合和旅游產品開發進入了全方位推動、大手筆融資、高起點開發的關鍵階段。本市泰達、城投各大房地產集團公司和國內外一大批有實力的投資開發商競相進軍**旅游市場，參與旅游項目的開發建設，旅游開發已成為新的投資熱點。要進一步加大招商引資力度，運用市場機制，把融資能力強、專業水平高的知名旅游開發經營商更多地引入**，積極參與項目開發建設。只有這樣，才能保證旅游產品開發的標準高、成本低、干得好、建

得快。要把握4個重要環節：一要搞好項目策劃。要以本土資源為基礎，以市場需求為導向，選擇和策劃旅游開發項目。按照旅游產品開發的特性和規律，進行旅游產品研發和項目運作，高起點、高標準打造旅游精品。二要選好開發路徑。要與**城市建設總體規劃和開發進程高度融合。要融入海河綜合開發改造，重點開發文化觀光、都市休閑和商貿旅游項目；要融入濱海新區開發開放，重點開發海洋生態、休閑度假、商貿會展和工業旅游項目；要融入社會主義新農村建設，重點開發民俗生態、田園休閑、山林度假和農業旅游項目。三要創新開發模式。針對旅游項目開發綜合性強、關聯程度高的特點，實行多元開發、開放開發、捆綁開發、集聚開發。依據各類開發項目的不同特點，區別情況，因地制宜，采取行之有效的開發方式，不搞一刀切，哪條路通走哪條。四要堅持開發標準。要堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的理念，高起點規劃、高標準建設、高效能管理。不僅要引資，更重要的是引“智”，引進先進的開發理念、運作模式、管理經驗和服務技術，提高旅游產品的專業化運作水平。要努力做到景區可進入、游客可停留、景色可觀賞、游玩可享受、游客可回味。達到游客“不來終生遺憾”的美譽，避免游客“來了遺憾終生”的缺失，形成旅游產品持久的吸引力和生命力，實現企業發展與產品開發的良性循環。

把**逐步建設成為環渤海地區具有強大輻射力和吸引力的旅游休閑中心城市，成為濃縮近代文化、凝聚現代文明、環境優美、特色鮮明的中國北方濱海旅游名城，是我們的奮斗目標。我們要深度整合旅游資源，形成**旅游特色，打響“近代中國看**”文化旅游品牌；要積極開拓旅游市場，實現旅游從粗放經營型向集約經營型、數量效益型向質量效益型的跨越；要進一步擴大開放，深化改革，培育壯大市場主體，解決旅游企業規模小、實力弱、管理差、經營散的問題，提升市場的競爭能力；要堅持依法治旅，全面優化旅游環境，實現旅游管理的法制化、旅游服務的標準化和行業監督的社會化，規范旅游市場秩序，切實保障廣大游客的合法權益。這里我只是點了一下題，還有很多工作沒有講到，清文同志在報告中已經進行了全面部署，希望大家會后抓緊落實，切實抓出成效。

我市旅游業的發展前景廣闊、大有可為，旅游產品開發任務艱巨、工作繁重。我們要以強烈的責任感和使命感，抓住用好上升期，乘勢而上，奮力開拓，不斷開創旅游工作新局面，為全市經濟又好又快發展做出新的更大貢獻！