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同志們：

我代表中共*市紀律檢查委員會常務委員會作工作報告，請予審議。

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習貫徹中央紀委三次全會和省紀委四次全會精神，回顧總結20*年工作，研究部署20*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務。市委對這次全會非常重視，會前，市委常委聽取了市紀委貫徹落實中央紀委、省紀委全會精神的匯報，結合*實際，對20*年工作提出了明確要求。省委常委、市委書記孫善武同志將出席今天的會議并作重要講話，全市各級、各部門要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧

20*年，全市各級黨委、政府深入學習貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持一手抓經濟發展，一手抓反腐倡廉；各級紀檢監察機關認真履行職責，加強組織協調，積極協助黨委、政府抓好反腐倡廉工作任務的落實。經過全市上下的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗各項工作都取得了新的明顯成效。

一是黨風廉政建設責任制工作得到進一步落實。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了黨風廉政建設的20項具體工作及19個牽頭部門的責任。堅持把責任追究作為落實責任制的關鍵環節，注重追究的質量和效果。全市共有6個領導班子、109名領導干部因違風廉政建設責任制有關規定受到追究。

二是領導干部廉潔自律工作和反腐倡廉宣傳教育進一步加強。年初、年終先后兩次組織召開有市四大班子領導、各縣（市）區黨政一把手和市直各單位縣處級領導干部參加的全市廉政談話大會。在春節期間，向縣級

以上領導干部寄送新年廉政賀卡1500多份，發送廉政手機短信息，在電視臺播放新年廉政祝辭。實行商業企業不制售使用代幣券承諾書制度。市紀委收到領導干部交來的現金、代幣購物券等39萬余元，“581”廉政帳戶收到款項17萬元。積極探索落實談話制度，市紀委出臺了《關于對縣（處）級領導干部實行談話制度的暫行辦法》等制度。對新提拔的74名縣處級領導干部進行了任前廉政談話，觀看了市紀委錄制的警示教育片，學習了有關黨風廉政規定，舉行了廉政宣誓活動。堅持把加強黨風廉政宣傳教育作為反腐倡廉的基礎性工作來抓，著力構建宣傳教育工作大格局，在求實上抓創新，在創新上求深入，在深入上出成效。在市電視臺開辦了《規矩與方圓》專題欄目，定期播出，用正反典型進行宣傳教育。加大新聞媒體宣傳力度，在市級以上新聞媒體發稿1682篇。建立了黨風廉政教育基地，將廉政條規、模范人物事跡、典型案例噴繪成大型展板展出，組織廣大黨員干部觀看。組織了一臺《正氣之歌》反腐倡廉文藝晚會，并在電視臺播出。全市各級共舉辦廣場文化、文藝演出活動38場(次)，受教育人數達10萬余人(次)。策劃、編印了《反腐倡廉漫畫圖集》，發放到市直各單位、各縣(市)區，將漫畫圖集制成展板，組織巡展230余場次，觀展人數15萬人（次）。我市《構建黨風廉政宣傳教育工作大格局》的做法在省紀委四次全會上進行了經驗交流。

三是案件查辦工作取得新進展。全市各級紀檢監察機關受理信訪舉報20*件，立案1219件，黨政紀處分1431人，其中縣處級干部17人，鄉科級干部138人。通過辦案，為國家和集體挽回經濟損失1736萬元。在全市上下萬眾一心抗擊非典的斗爭中，市紀委和有關縣（市）區、市直部門紀檢監察機構充分發揮職能作用，查處在非典防治工作中失職、瀆職的案件51起，黨政紀處分和組織處理72人，為防治非典工作的順利進行提供了堅強的紀律保證。在查辦案件工作中，注重政治效果、社會效果和經濟效果的統一，提高辦案質量，努力使所辦的案件經得起歷史的檢驗。堅持把“挖蛀蟲”與“堵漏洞”統一起來，推行了“一案兩報告”制度，鞏固和擴大了辦案的工作成果。注意在紀檢監察信訪舉報工作中維護人民群眾的利益，為群眾辦實事、辦好事，這一做法在省紀委信訪舉報工作會議上作了典型發言。積極探索對違紀人員違紀款物的追繳辦法，全省紀檢監察審理工作會議介紹了我市的經驗。

四是治理經濟環境工作取得新成效。重點抓了三項工作：第一，繼續開展民主評議行風活動。按照“鞏固、深化、提高、創新”的要求，采取了專題評議和重點評議相結合的評議方法，使民主評議行風活動不斷深化。11月24日召開民主評議大會，180多名評議代表面對面評議了市直機關，廣大市民也通過熱線電話參與了評議活動。發放問卷1萬余份，廣泛征求社會各界意見。市委、市政府出臺了《*市治理經濟環境責任追究辦法》，市紀委、市監察局制定了《關于違反行政審批制度責任追究辦法》。全年查處“四亂”案件376起，對9起影響全市經濟發展環境的典型案件進行了通報。對違規收取企業的390萬元費用退還給了企業。第二，開通市長便民電話。從20*年5月開通至年底受理電話7*2件（次），已分轉各單位處理，辦結率達92%。對所有的問題都嚴格做到“事事有回音，件件有著落”。第三，抓好市行政服務中心建設。推行服務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制，實行科學管理，規范運作。中紀委編發信息專刊對我市市長便民電話和行政服務中心工作向全國進行了介紹。

五是糾風和執法監察工作繼續深入。治理教育亂收費工作力度加大，全市共取消、降低收費項目38項，減輕學生負擔95萬元。糾正醫藥購銷中不正之風工作深入開展，全市集中招標采購藥品金額4373萬元，降低了部分藥品的虛高價格。減輕農民負擔工作向縱深發展，加強了對農村稅費改革后出現的新情況、新問題的監督檢查，減輕農民負擔2253萬元。治理公路“三亂”工作始終保持高壓態勢。開展了治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作。

在執法監察工作中，認真開展經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓制度執行情況的執法監察，開展重大事故的調查處理，積極參與招警、招兵、招考公務員等項工作的執法監察。

六是從源頭上預防和治理腐敗工作不斷深化。政府采購制度、產權交易制度逐步規范。認真開展清理銀行帳戶工作，共撤銷各單位銀行帳戶591個，向財政部門歸集移交資金2.23億元，市直350個財政全供預算單位的收支業務全部納入國庫單一帳戶，財政資金統一實行國庫集中收付。政務公開、村務公開、廠務公開的廣度和深度進一步拓展。列入市考核范圍的600余家企業，全部推行了廠務公開。全市159個鄉（鎮)全部落實了政務公開制度，村務公開工作逐步向法制化和規范化轉變，有119個行政村引入了經濟責任審計機制。

七是紀檢監察隊伍建設水平進一步提高。以建設學習型機關為目標，組織廣大紀檢監察干部認真學習“三個代表”重要思想，開展了用“三個代表”重要思想指導紀檢監察工作新的實踐征文活動，進一步樹立紀檢監察干部“立黨為公、執紀為民”的思想。建立了業務知識測試制度，舉行了全市紀檢監察干部專業知識測試。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到工作中存在的突出問題：一些地方和部門的黨組織和領導干部“兩手抓”自覺性不高，對反腐倡廉工作重視程度不夠，黨風廉政建設責任制落實不好，一手硬、一手軟的問題仍然存在；有的地方和單位領導干部違紀違法案件時有發生，一些損害群眾利益的不正之風屢禁不止；有的地方和單位形式主義、官僚主義作風，跑官要官、賄拉選票等不正之風還比較嚴重；有些紀檢監察干部，從思想觀念、業務素質到工作作風、工作方法都還存在不少不適應形勢發展需要的問題。對此，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關務必保持清醒頭腦，要正視問題，抓緊整改，堅定信心，知難而進，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的成效。

二、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

20*年是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。今年我市黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹同志提出的“為民、務實、清廉”的要求，全面落實中紀委三次全會、省紀委四次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；堅持突出創新、突出重點、突出特色、突出實效；振奮精神，堅定信心，求真務實，開拓創新，進一步開創反腐倡廉工作新局面，為我市全面建設小康社會提供堅強的政治保證。今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務是：

（一）嚴格執行四大紀律八項要求，促進領導干部廉潔自律。

1、加強反腐倡廉宣傳教育。進一步完善由紀檢監察機關牽頭的反腐倡廉“大宣教”領導體制及工作格局。以領導干部權力觀教育為重點，認真開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，運用正反兩方面典型開展示范教育和警示教育，組織開展《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀政紀條規學習活動，進一步提高黨員干部的思想道德素質，促進黨員干部特別是領導干部的廉潔自律。

2、加強對領導干部遵守黨的四大紀律八項要求的監督檢查。各級領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。各級領導干部在黨風廉政建設方面要認真執行中央、省委作出的領導干部廉潔自律各項規定，嚴格遵守中紀委三次全會提出的八項要求：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要嚴格遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。各級黨委、紀委要加強對貫徹落實黨的四大紀律八項要求和廉潔從政規定情況的監督檢查，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。每個領導干部都要按照四大紀律八項要求的有關規定，進行認真的對照檢查，對存在的問題能夠自查自糾的，可從輕、減輕、免予或不予處理，對拒不自查自糾的，頂風違紀的，要從嚴從重處理。

3、認真清理糾正領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。各地各部門要從本地本部門實際出發，認真清理黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務的問題，認真清理黨政機關用公款為干部職工購買個人商業保險的問題，認真清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題，堅決糾正領導干部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證的行為，進一步落實領導干部配偶、子女從業的有關規定，繼續糾正超標準配備使用小汽車和在住房上以權謀私的問題。

4、加強領導干部廉潔自律工作的綜合治理，注重從源頭上解決領導干部廉潔從政問題。要大張旗鼓地宣傳模范遵守廉潔自律規定的典型，弘揚正氣，對嚴重違反廉潔自律規定的典型，要嚴肅處理、公開曝光。繼續大力推行和落實領導干部專題民主生活會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、廉政公開承諾等制度。認真研究新形勢下領導干部廉潔自律工作的規律，把廉潔自律工作逐步納入制度化、規范化、科學化的軌道。

（二）進一步加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗分子。

1、要加強對辦案工作的領導。查辦案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是嚴肅黨紀政紀的中心環節，事關反腐敗工作全局，也是衡量反腐敗斗爭是否深入開展的一個重要標志。全市各級黨委、政府要充分認識查辦案件的重要性和緊迫性，加強對辦案工作的領導，旗幟鮮明地支持執紀執法機關依紀依法履行職責。各級紀檢監察機關要把查辦案件作為重要職責和重要任務，堅定不移地抓好查辦案件特別是大案要案工作。

2、要突出辦案重點。繼續堅持重點查辦縣（處）級領導干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件，著重查處領導干部伙同或支持其親友非法斂財的案件，嚴重腐化墮落的案件，司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。同時，還應注意查辦兩個方面的案件：一是建設工程、土地使用權出讓、金融、物資采購領域的案件，企業重組改制和破產中國有資產嚴重流失的案件；二是嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。

3、要努力提高辦案工作的質量和水平。要認真研究社會主義市場經濟條件下領導干部違紀違法案件的特點，積極探索辦案工作規律，不斷改進辦案方式和方法，提高辦案工作整體水平。要堅持把辦案工作同深化改革、擴大開放、加快發展、保持穩定統一起來，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，堅決克服執行紀律失之于寬、失之于軟的現象。要正確運用政策和策略，寬嚴相濟，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又切實保護好黨員的合法權利。要建立科學的考評和激勵機制，加大案件管理和考核力度，努力提高辦案質量。要嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理工作，推行辦案回訪制、錯案追究制，進一步健全案件查辦工作的監督制約機制，使查辦的每一起案件都經得起歷史的檢驗。各級黨委和紀委要加強對垂直管理部門和系統辦案工作的協調、指導、監督，實行垂直管理的部門和系統在查辦案件工作中也要主動接受當地紀委的組織協調和指導，并執行所在地紀委依紀依法做出的有關決定。要加強對市縣直屬機關和鄉鎮辦案工作的指導，進一步挖掘辦案潛力。要建立健全查辦大案要案的組織協調機制，充分發揮各執紀執法機關的職能作用，形成突破大案要案的合力。要建立執紀執法機關案件線索移交的責任制度，對應當移送而拒不移送的，要追究直接責任人和主要領導的責任。要進一步完善一案兩報告制度，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。

要穩妥、慎重、有效地使用“兩規”、“兩指”措施，嚴格使用權限，嚴格把握條件，嚴格審批程序，嚴格工作紀律。必須強調，“兩規”措施不是紀檢機關辦案的必經程序，不是所有案件都要采取的措施，主要是對那些問題性質嚴重，或者有可能危害安全、逃跑、自殺的，才采取“兩規”措施。對非黨員不能使用“兩規”措施。嚴禁把“兩規”措施借給其他機關使用。對同級黨委管理的干部使用“兩規”措施的，必須及時向同級黨委報告。各級紀檢機關主要領導要對本機關使用“兩規”措施的情況負總責。對使用“兩規”措施的案件要經常過問，發現問題及時解決，堅決避免辦案中的違紀違法問題和意外事故的發生。

要進一步加強信訪舉報工作。提倡和鼓勵實名舉報，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。加強與有關職能部門的聯系，整合信訪資源。堅持分級負責、歸口辦理，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復訪等問題。重視基層信訪，建立初信初訪工作責任制，及時解決群眾反映的問題。

（三）加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

1、要重點解決損害群眾利益的四個方面的突出問題：（1）堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題。加強建設用地管理。嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。（2）堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。規范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（3）堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題。（4）堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，加強監督檢查，保護農民工的合法權益。

2、繼續深入推進糾風專項治理工作。（1）要堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，要加大力度嚴肅查處藥品招標采購過程中弄虛作假和回扣行為。建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，認真解決醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。結合醫療衛生、醫療保險和藥品生產流通等體制改革，引入市場競爭機制，深化源頭治理工作。（2）繼續抓好減輕農民負擔工作。規范農業稅費征管。農業稅及其附加不準超過規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。制止對農民進城務工亂收費和其他歧視性做法。鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行報刊的工作成果，切實減輕基層和農民負擔。對發生涉農負擔惡性案件的，要堅決追究直接責任人和有關領導的責任。（3）繼續深入治理教育亂收費。全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，完善和嚴格執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”的政策，查處各種教育亂收費行為。（4）繼續加大治理公路“三亂”工作力度。嚴格規范道路收費站點和執收執罰行為。研究探索從根本上解決“三亂”問題的措施和方法，確保實現全市所有公路基本無“三亂”的工作目標。

3、加強農村和城市基層黨風廉政建設。對基層站所工作人員中存在的執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題，要認真進行整治，切實解決基層干部作風方面的問題。各部門、各行業要結合本部門本行業實際，選擇群眾反映強烈的突出問題，認真開展糾風專項治理。堅持“誰主管、誰負責”的原則，認真落實糾風工作責任制，充分發揮行業主管部門的帶頭、指導和監管作用。堅持糾建并舉，寓糾于建，建立以加強職業道德教育、健全內部管理制度和強化監督制約機制為主要內容的預防和糾正行業不正之風的有效機制。以行政執法機關、經濟管理部門和公用事業單位為主要評議對象，深入開展民主評議行風工作，促進部門和行業風氣好轉。

4、圍繞政府中心工作開展執法監察。加強對政府法令、重大決定和《中華人民共和國行政許可法》執行情況的監督檢查。繼續參加整頓和規范市場經濟秩序的專項整治工作。積極參加政府組織的安全生產專項檢查，加大對重特大事故的查處力度。堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。

5、積極開展行政效能監察。要針對優化經濟發展環境、政府職能部門不作為和亂作為、重大公共投資項目、群眾關心的熱點問題開展行政效能監察。要嚴肅查處破壞經濟發展環境、損害企業合法權益的案件，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。市委、市政府決定成立市紀委監察局效能監察室，對外掛市優化經濟發展環境領導小組辦公室牌子，履行效能監察職能，加強對優化經濟環境政策規定落實情況的監督檢查，嚴肅查處破壞經濟發展環境、損害企業合法權益的案件，組織指導、綜合協調全市效能建設工作，促進各機關廉政勤政。

（四）創新體制機制制度，拓寬從源頭上防治腐敗的領域。今年從源頭上防治腐敗工作要積極推進“四項改革”，完善“四項制度”，深化“三公開”，加大改革和制度創新的力度。

1、大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）要認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，進一步取消和調整行政審批項目，對取消的審批事項加強后續監督，對保留或改變管理方式的項目要完善監督制約措施。堅決糾正和查處擅自設立審批項目、變相審批、違規審批等行為。進一步規范行政服務中心，不斷充實完善中心的功能和內容，全面提高運行質量和工作水平。今年所有縣（市）區都要建立行政服務中心，并積極向鄉鎮和社區延伸。（2）要全面推行財政管理體制改革，深化部門預算改革，加大對“小金庫”的清理和查處力度，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理。進一步推進財政國庫支付管理制度改革，有條件的縣（市）區都要建立國庫支付服務中心，逐步將所有政府性資金實行國庫集中支付。（3）要深化投資體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，加強對政府投資行為的監管，嚴肅查處政府投資中發生的違紀違法行為。（4）要深入推進干部人事制度改革，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制。全面推行公開選拔、競爭上崗制度，實行領導干部辭職制度。規范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度，逐步推行黨委常委會討論重要人事任免無記名投票表決制。繼續深化經濟責任審計工作，發揮經濟責任審計結果在干部任用和獎懲中的作用。

2、進一步完善并嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。規范建設工程和政府信息化工程的招標投標行為，加強對招標投標過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規批地用地行為。健全產權交易規則和監管制度，規范產權交易市場，加強對資產評估行業的監管力度。進一步擴大政府采購的范圍和規模，加強規范化管理。

3、進一步推進政務公開、廠務公開和村務公開工作。全面推行市級政務公開，進一步規范和提高縣級和鄉（鎮）政務公開，與群眾利益密切相關的公用事業單位要全面實行辦事公開。繼續深化國有及國有控股企業廠務公開。繼續推進村務公開，全面實行民主理財制度。

4、深化金融企業改革，強化內控機制，加強金融監管，嚴肅查處金融違紀違法行為。積極穩妥地推進司法體制改革，完善與社會主義制度相適應的司法監督制約機制，解決執法人員違法、司法不公等問題，保證司法權的公正行使。按照市場化原則規范行業組織和社會中介機構，嚴格依法進行管理和監督，嚴肅查處違規違法行為。

（五）認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》是十分重要的黨內法規，對于發展黨內民主、加強黨內監督、維護黨的團結和統一，推進黨的建設具有重要意義。各級黨委要把貫徹落實這兩個《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，切實抓緊抓好。要認真履行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的監督職責，嚴格執行《條例》規定的各項制度，切實加強對領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督。各級黨政主要領導要增強接受監督的意識，做自覺接受監督的表率，以實際行動影響和帶動黨內監督工作健康有序開展。各級紀委要充分發揮黨的監督機關的職能作用，在抓好自身學習的同時切實加強對《條例》執行情況的監督檢查。

加強反腐倡廉規章制度建設，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要適應新形勢的需要，進一步加快規章制度的制定、清理、補充和完善，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要加強法規制度執行情況的監督檢查，促進法規制度的落實。

（六）充分發揮職工群眾民主監督的作用，加強國有企業反腐倡廉工作。貫徹落實十六屆三中全會精神，圍繞我市“工業強市”戰略目標，做好企業領導人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監察和從源頭上防治腐敗的工作，為我市國有企業改革發展、實現國有資本保值增值提供保障。

國有企業領導人員肩負著搞好企業改革發展和反腐倡廉的重要責任，要把企業反腐倡廉融入生產經營管理之中，統籌安排、相互促進。要堅持廉潔經營，帶頭遵紀守法，認真執行廉潔自律各項規定，當前尤其要做到：（1）不得在企業重組改制和破產、資本運營、產權交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；（2）不得在招標采購中收受回扣；（3）不得在企業重組改制和破產中損害國家和職工群眾的利益。

要認真研究在股份制逐步成為公有制主要實現形式條件下出現的新情況新問題，支持和保護國有企業領導人員大膽創新、大膽改革。要加強和改進國有企業紀檢監察工作，探索適應國有企業改革要求的紀檢監察工作體制機制。結合企業特點，有針對性地開展遵紀守法和廉潔誠信教育，促使企業領導人員依法經營、清廉從業、誠實守信。全心全意依靠職工群眾，堅持和完善廠務公開、企業領導人員述職述廉、民主評議等制度，發揮職工群眾的民主監督作用。要加強內部監督制約，完善公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，保證企業領導人員正確行使權力。建立企業國有資產經營業績考核與獎懲體系，逐步完善企業領導人員激勵和約束機制。積極開展企業效能監察，圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞漏洞，

三、加強領導，強化責任，求真務實，開拓創新，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面

（一）認清形勢，振奮精神，切實增強做好紀檢監察工作的政治責任感和歷史使命感。正確分析和認識當前反腐敗斗爭的形勢，對于統一全市黨員干部的認識，堅定對反腐敗斗爭的信心，具有十分重要的意義。總書記深刻指出：“我們不能因為反腐敗斗爭取得了成效而對存在的問題掉以輕心，也不能因為還存在一些腐敗現象就否定我們的工作成績，更不能由此就得出腐敗越反越厲害這樣的結論”。正確分析和認識反腐敗斗爭形勢，必須把握以下幾個重要方面：首先，要看黨員領導干部頂風違紀違法的嚴峻態勢是否在逐步得到控制。從這些年紀檢監察機關查處的案件來看，屬于近兩年新作案的數量開始呈下降趨勢，說明前些年少數領導干部頂風違紀違法的嚴峻態勢顯然已經得到了有力抑制。其次，要看一些誘發腐敗的深層次問題是否在逐步得到解決。近幾年，黨和政府不斷加大從源頭上治理和預防腐敗的工作力度，一些誘發腐敗的深層次問題在逐步解決，這些領域腐敗案件多發的勢頭逐漸趨于緩解。第三，要看人民群眾對反腐敗斗爭實際成果的認可程度是否在逐步得到提高。國家統計局最近在30個省（區、市）組織的一次調查結果顯示，73.5%的群眾對反腐敗工作表示認可，69.1%的群眾認為腐敗現象已經在一定范圍內得到遏制，78.7%的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。第四，最重要的是要掌握科學的方法。我國當前的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際背景下開展的，西方敵對勢力千方百計對我國進行西化、分化活動，一個重要手段就是對我國反腐敗斗爭蓄意詆毀，造謠惑眾，把我們黨描繪得一團漆黑，把干部隊伍說得一無是處，攻擊共產黨解決不了自身的腐敗問題。所以，我們要客觀、公正地認識和分析反腐敗斗爭的形勢，必須看到，當前黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數。正是因為黨的各級組織發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員發揮先鋒模范作用，我們才取得了改革開放和現代化建設的巨大成就。我們一定要正確分析形勢，務必保持清醒頭腦，既要看到反腐倡廉工作所取得的突出成績，肯定黨員干部隊伍的主流，又要看到反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢和艱巨任務；既要看到黨的方針政策的連續性，又要看到反腐倡廉工作思路在深化；既要看到工作內容在拓展延伸，又要看到工作標準在提高。堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面貫徹“三個代表”重要思想實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是建設社會主義政治文明的重要任務，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是我們紀檢監察干部肩負的光榮任務。全市紀檢監察干部一定要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步增強緊迫感和責任感，更好地擔負起反腐倡廉的歷史使命，以昂揚向上的精神狀態，求真務實的工作作風，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷以新的工作成效取信于民，保證我市全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。

（二）求真務實，開拓創新，努力提高整體工作水平。

1、整體推進，突出重點。今年的反腐倡廉工作任務重、項目多、難度大、要求高，必須在整體推進的基礎上，突出重點。在廉潔自律工作中，要將對領導干部遵守四大紀律八項要求的監督檢查作為重點，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。在查辦案件工作中，要集中精力查辦有影響、有震動的大案要案。在糾風治亂工作中，要著力解決損害群眾利益的突出問題，特別是將糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風作為重點，對醫療服務中存在的“開單提成”、收受“紅包”，對藥品采購過程中弄虛作假和收取回扣等頂風違紀行為，要發現一起查處一起，決不姑息。在干部監督工作中，要以貫徹《黨內監督條例（試行）》和《紀律處分條例》為重點，進一步提高黨內監督水平。各縣（市）區、各部門也要善于抓主要矛盾，抓重點工作，抓關鍵環節，從本地本部門實際情況出發，什么問題突出就重點解決什么問題，增強工作的針對性、實效性。一定要注意在統籌兼顧、整體推進的基礎上，突出重點工作，即廉潔自律、查辦案件、糾風治亂、源頭治理；突出重點對象，即縣處級領導干部；抓重點時機，即元旦、春節、中秋、國慶等重大節日；突出重點領域，即金融、證券、房地產、工程招投標以及管錢、管物、管人的實權單位和領域。

2、與時俱進，開拓創新。以創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗工作，是新世紀、新階段紀檢監察機關的一項嶄新課題和重大任務。應對形勢和任務的發展變化，必須以創新的思路謀全局，以創新的舉措抓落實，以創新的辦法求突破，使紀檢監察工作不斷體現時代性、把握規律性，富于創造性。一是要更新思想觀念，創新工作思路。在指導思想上要堅持圍繞中心服務大局。自覺地把服務經濟，促進發展作為反腐倡廉的出發點和落腳點，作為判斷和衡量工作成效的根本標準。在工作原則上，堅持標本兼治，綜合治理，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在方針政策上要堅持對人的處理持慎重的態度，既嚴肅執紀執法，又寬嚴相濟，區別對待；在制度建設上，堅持規范化、程序化運作，逐步納入法制化軌道；在領導體制和工作機制上，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，嚴格實行黨風廉政建設責任制等。要正確處理打擊與防范、懲處與教育、監督與保護的關系，力求取得政治、經濟和社會綜合效果。二是要著眼綜合效能，創新工作方法。要進一步強化紀委協助同級黨委組織協調反腐敗工作的職責，堅持和完善黨風廉政建設責任制，加強責任分解、考評和追究，通過“縱向抓層級，橫向抓部門”，建立健全包括領導機制、協調機制、參與機制在內的反腐敗組織體系，整合力量資源，增強工作的整體合力；要大力推進反腐倡廉工作從側重治標轉向標本兼治，著力治本，解決源頭出現的問題；從注重事后查處轉向事前監督為主，解決關口前移的問題；在領導干部的廉潔自律工作上，注意發揮道德和法紀兩種力量，既抓教育引導，又抓法紀規范，以德促廉，以法保廉；在查案工作上，力求公正、效率與文明，注重研究發案規律，強化干部教育保護與事前監督防范，提高綜合效益；在監督工作上，要發揚民主，完善制度，從決策、執行等環節和行政審批、財政監管和組織人事等方面加強和改進對權力的制約，逐步健全思想教育機制、法規約束機制、權力制約機制和黨內監督機制，構筑起適應社會主義市場經濟發展要求的反腐敗防范體系。

3、求真務實，務求實效。總書記指出：“求真務實，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。”今年反腐倡廉各項任務已經確定，現在的關鍵就是要一項一項地抓好落實。抓而不實，等于不抓；抓而不緊，等于不抓；抓不出成效，也等于不抓。要通過實行嚴格的目標責任制，加強督促檢查、樹立典型、推廣經驗，加大考核獎懲力度，促進工作的落實。要堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，求真務實，真抓實干，狠抓落實，在抓緊、抓實、抓出成效上狠下功夫。

4、爭先創優，勇爭一流。要有昂揚向上、積極進取、敬業奉獻的精神狀態，要有強烈的事業心、責任感，要有雷厲風行、積極主動的工作作風，工作要高標準、嚴要求、高效率、快節奏，要自加壓力，敢于爭先，勇爭一流，“全面工作爭先進，單項工作爭第一”，評比的工作爭先進，爭第一；不評比的工作出典型、出經驗、出特色、出亮點。

（三）加強領導，齊抓共管，把黨風廉政建設責任制落到實處。全市各級黨委、政府要認真執行黨風廉政建設責任制，領導班子的正職要擔負起第一責任人的領導責任，切實抓好責任制的落實。要進一步完善責任考核標準和責任追究制度，將責任制執行情況納入領導班子和領導干部考核的重要內容，與領導班子和領導干部年度考核結合起來，與干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用結合起來，使責任制真正起到應有的激勵和約束作用。要推行責任制工作報告制度，定期向上級黨委、紀委報告責任落實情況。

按照“誰主管、誰負責”的原則，市委進一步明確黨風廉政建設和反腐敗各項工作的牽頭負責單位：落實領導干部廉潔自律的各項規定，由紀委和組織部負責；國有企業黨風廉政建設工作，由國資委負責；治理企業經營環境工作，由治理辦牽頭，有關部門具體負責；糾正征用土地中侵害農民利益工作，由國土資源局負責；糾正城鎮拆遷中侵害居民利益工作，由建委負責；糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益工作，由國資委、發改委等部門負責；糾正拖欠和克扣民工工資工作，由勞動保障局負責；治理教育亂收費工作，由教育局負責；糾正醫藥購銷中的不正之風工作，由藥品監督管理局和衛生局負責；減輕農民負擔工作，由農業局負責；治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行報刊，由宣傳部、新聞出版局負責；治理公路“三亂”工作，由交通局、公安局負責；行風建設和行風評議工作，由糾風辦牽頭，有關部門配合；行政審批制度改革工作，由政府辦公室和人事局負責；實行部門預算、國庫集中支付、產權交易進入市場、落實“收支兩條線”規定、清理行政事業單位銀行賬戶工作，由財政局和銀監局負責；政府采購工作由財政局和機關事務管理局負責；投資體制改革工作由發改委負責；干部人事制度改革工作，由組織部、人事局負責；實行建設工程招標投標制度，由建委負責；實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，由國土資源局負責；經營性土地使用權出讓執法監察工作，由紀委監察局牽頭，相關部門配合；政務公開工作，由政府辦公室負責；廠務公開工作，由總工會負責；村務公開工作，由民政局負責；加強對行業協會、學會和社會中介機構的管理工作，由民政局等相關部門負責；領導干部經濟責任審計工作，由審計局負責。各牽頭單位和責任部門必須按照分工進一步明確工作目標，落實責任人，制定具體實施方案，抓好工作落實，并定期向市委報告工作進展情況。各級紀委要充分發揮黨章賦予的組織協調職能作用，充分調動各部門的積極性，促成齊抓共管的格局，促進反腐倡廉工作深入開展。

（四）內強素質，外樹形象，加強紀檢監察隊伍自身建設。必須嚴格按照同志提出的“四更”“三可”的要求，把隊伍建設擺在重要位置抓緊抓實抓好。要堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步樹立“立黨為公、執紀為民”意識，不斷提高紀檢監察干部的思想政治素質。要緊緊抓住領導班子建設這個關鍵，選好配強各級紀檢監察領導班子，不斷增強各級領導班子的凝聚力、感召力和戰斗力。按照建設學習型機關的要求，堅持素質培訓和業務技能培訓相結合，努力使紀檢監察干部具備適應工作需要的新理論、新知識、新技能。做好培訓工作，在五年內把紀檢監察干部輪訓一遍。要加強紀檢監察系統信息化建設，逐步提高辦公自動化水平，提高紀檢監察工作的科技含量。加強后勤保障工作，使紀檢監察機關具備全面履行職責所必要的裝備條件。要重視發揮派駐紀檢監察機構的職能作用，建立健全派駐機構工作報告制度、年度考核制度、干部管理制度，切實加強對派駐機構的領導和管理。

同志們，在新的一年里，黨風廉政建設和反腐敗工作任務繁重艱巨。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹中紀委三次全會、省紀委四次全會精神，在市委的領導下，以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，高標準高質量完成反腐倡廉各項工作任務，努力開創新局面，取得新成效，為我市全面建設小康社會提供堅強的政治保證。