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同志們：

這次會議是在深入學習貫徹黨的十六大精神，加快首都現代化建設的新形勢下召開的。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照總書記講話和中央紀委二次全會的部署，認真總結20*年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究提出新形勢下加強反腐敗斗爭，推進黨風廉政建設的基本思路，動員全市各級黨委、政府和紀檢監察機關全面落實反腐倡廉的各項任務，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，保證首都改革開放和經濟建設的順利進行。市委、市政府對這次會議非常重視，市委書記劉淇同志將要作重要講話，我們一定要認真學習和貫徹。

一、20*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得較好效果

20*年是我們黨和國家歷史上非常重要的一年。在市委、市政府的領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關，認真學習貫徹十六大精神，按照中央紀委七次全會的部署，緊緊圍繞首都經濟建設這個中心，堅持與時俱進，狠抓工作落實，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務的完成。

1、廉潔自律工作進一步深化。繼續清理了處級以上干部的因私護照、本人及配偶的港澳通行證和外國居留證，對未按要求填報登記的126家單位的198名處級以上領導干部進行了重點核查；嚴肅查處了領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證以及到企業和單位報銷個人費用等問題；進一步明確了領導干部配偶、子女從業和制止奢侈浪費的有關規定。在抓好中央部署的各項任務的同時，結合*市實際，印發了《領導干部廉潔從政手冊》，要求處級以上領導干部認真學習并嚴格執行；在國有企業領導人員中開展了廉潔自律“回頭看”活動；針對一些黨政機關用公款為個人購買商業保險進行了專項治理，糾正違規資金1億多元。

2、查辦案件工作取得新進展。各級紀檢監察機關進一步強化辦案責任制，加強對基層辦案的指導，突破了一批大案要案。截止12月底，共受理人民群眾來信來訪、舉報電話、電子郵件等20769件次。對舉報失實的問題及時予以澄清；對犯有一般性錯誤的，進行嚴肅批評教育；對確屬違紀違法的堅決查處。全年共立案1050件，其中新立案849件，大要案483件。共查結839件，給予黨紀政紀處分920人，其中局級干部6人，處級干部153人，追究刑事責任174人。各區縣及工業、金融、城建、醫療、外貿等重點行業都建立了預防職務犯罪網絡。

3、糾正部門和行業不正之風持續深入。針對群眾反映強烈的醫藥購銷不正之風，在全市868家基本醫療保險定點醫療機構實行了藥品集中招標采購，金額達60億元,平均降價17%。糾正中小學違規收費552.8萬元，對33名相關責任人進行了處理。取消了49項涉農收費項目，嚴肅查處了38件加重農民負擔的違紀違法案件，清退土地征占拖欠款26億元。進一步取消向企業的不合理收費150項，涉及金額13.6億元。積極開展了“萬家企業評政府”、“旅游行風評議”和“網上政務公開評議”等行風評議活動，有力地促進了行風建設。

4、從源頭上預防和治理腐敗的力度不斷加大。行政審批事項大幅度精簡，市級審批事項從原來的1304項減少到717項，精簡比例達45％。“一站式”服務逐步建立，企業登記互聯審批成效明顯，積極推進網上審批，固定資產投資審批環節顯著減少，實施了行政審批程序性規定和責任追究辦法。財政管理體制改革不斷深化。取消不合理行政事業性收費378項；進一步清理了行政事業單位銀行賬戶，撤銷市級部門銀行賬戶846個；國庫集中支付進展順利，部門預算繼續向區縣延伸；完成政府采購金額45.8億元，節約資金2.7億元。有形建筑市場不斷規范，經營性土地使用權出讓、產權交易市場逐步完善。領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示等各項改革進展順利，《黨政領導干部選拔任用工作條例》得到有效落實。在推進三項改革、加強制度建設的同時，結合黨員干部的思想實際，以樹立正確的利益觀為主題，深入開展了黨風廉政建設宣傳教育月活動。涌現了方工等一批勤政廉政的先進典型，有效地增強了黨員干部廉潔奉公、執政為民的自覺性。

5、黨風廉政建設責任制進一步落實。反腐敗工作主要任務分解和責任分工已經走上規范化、制度化的軌道，各職能部門在反腐敗斗爭中的作用進一步增強。責任制已延伸到大多數科隊站所和農村黨支部。去年底，市委組織了8個檢查組，由12位市委常委分別帶隊，檢查了17個區縣落實責任制的情況，對全市抓黨風廉政建設起到了重要的示范和推動作用。進一步加大了責任追究力度。全年共辦理責任追究案件56件139人，給予黨紀政紀處分113人，組織處理13人、其他處理13人。對區縣的巡視工作不斷加強，有力地促進了黨風廉政建設責任制的落實。

6、與時俱進學習研討活動取得了切實成效。全市紀檢監察系統集中7、8、9三個月的時間，廣泛開展了與時俱進學習研討活動。共召開各類座談會570多個，廣泛征求了區縣黨政主要領導、政府委辦局負責人、國有企業領導人員、人大代表、政協委員、離退休老干部等方方面面的意見。對紀檢監察工作必須進一步服從和服務于首都發展的大局，必須加大從源頭上預防和治理腐敗的力度等五個重大問題形成了共識。提出改進工作建議1390多條，制定整改措施240余項。有些區縣結合優化區域發展環境，提出每個部門都是投資環境，每個公務員都是政府形象的要求，積極推進政府轉變職能，提高服務質量；有些區縣組織企業對政府部門進行評議，促進行政部門規范行政行為，提高行政效率；有些區縣抓住群眾反映突出的熱點問題，積極探索和規范職務消費行為的新辦法、新途徑，為從源頭上預防和治理腐敗提供了很好的借鑒。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，反腐倡廉仍然是廣大黨員干部和人民群眾十分關注的問題。有些腐敗現象蔓延的勢頭還沒有完全得到遏制；有的部門和單位的領導執行黨風廉政建設責任制還不到位，反腐敗的工作部署落實不夠；對黨員領導干部的教育、管理、監督還存在著薄弱環節；從源頭上預防和治理腐敗的任務還相當艱巨和繁重。對此，我們必須采取更加有力的措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、新形勢下加強黨風廉政建設的基本思路

黨的十六大為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。各級黨委和紀檢監察機關要把學習貫徹十六大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓緊抓好。緊緊圍繞十六大確定的全面建設小康社會和市九次黨代會提出的率先基本實現現代化的奮斗目標，按照總書記在*考察工作時提出的*各項工作都要走在全國前列的要求，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。確保中央紀委提出的“黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，部門和行業風氣普遍好轉，對領導干部行使權力的監督切實加強，防范腐敗的機制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐敗現象蔓延的勢頭進一步得到遏制”五年工作目標的實現。

1、必須以“三個代表”重要思想為指導，不斷開創反腐倡廉工作的新局面。“三個代表”重要思想是加強和改進黨的建設，指導黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。反腐倡廉工作要牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，積極探索新形勢下黨風廉政建設的特點和規律，不斷在工作中有所發現，有所發明，有所創造，有所前進；始終堅持黨的先進性這個核心，堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題；始終堅持執政為民這個本質，使廣大黨員干部特別是領導干部自覺擺正同人民群眾的關系，體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，誠心誠意地為人民掌好權、用好權，把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。

2、必須緊緊圍繞執政興國第一要務開展工作，為首都率先基本實現現代化提供政治保證。發展是我們黨執政興國的第一要務，是全黨的工作大局。反腐倡廉工作作為黨的工作重要組成部分，必須時刻把它放到改革、發展、穩定的大局中去把握，放到加快首都經濟發展的進程中去思考。各級紀檢監察機關要主動深入經濟建設第一線，及時發現和解決黨風政風方面影響經濟發展的突出問題，在參與中服務，在服務中監督。使反腐敗各項任務的提出和部署與市委、市政府的重大改革措施和重要決策相配套，與社會主義市場經濟體制的建設相適應，與加強各部門、各單位的內部管理工作相結合。積極發揮監督檢查職能，與有關部門形成合力，共同為首都加快發展創造良好的環境，使反腐敗工作更好地服從和服務于經濟建設這個中心。

3、必須堅持標本兼治，重在治本的原則，進一步強化從源頭上預防和治理腐敗。解決滋生腐敗現象的深層次問題，必須標本兼治，綜合治理，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。要按照十六大提出的“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”的要求，逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領域。要加快行政管理體制、財政管理體制和干部人事制度三項改革，注重制度建設和創新，形成用制度規范領導行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要通過發展黨內民主和人民民主，強化對權力的制約和監督，按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的紀律和作風方面存在的突出問題。要立足教育，著眼防范，關口前移，防微杜漸，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。

4、必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷取得查處違紀違法案件的新成效。嚴肅查處違紀違法案件，是從嚴治黨，懲治腐敗的重要措施。各級黨委和紀檢監察機關一定要旗幟鮮明地抓好辦案工作，對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸。要針對近年來新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業以及侵吞國有資產案件頻發多發，跨地區、跨行業、跨國境等“窩案”、“串案”增多，作案手段日趨隱蔽等新情況，研究制定有效的辦法和對策，加大辦案工作的力度。要嚴格依紀依法辦案，切實保證辦案質量，注意辦案的綜合效果，把腐敗現象滋生蔓延的危害控制在最小范圍，減少到最低程度。

5、必須從群眾反映強烈的問題入手，進一步加大治理力度。十六大報告強調指出：“我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”人民群眾非常贊成和支持查處大案要案，也迫切希望進一步解決發生在他們身邊的各種不正之風。我們要從人民群眾反映強烈的問題入手，進一步治理以權謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的各種不廉潔行為。堅決糾正一些經濟管理部門、行政執法部門、公共服務行業和壟斷行業存在的門難進、事難辦、吃拿卡要，以及巧立名目、變相亂收費、亂攤派、亂罰款等群眾反映強烈的不正之風。認真解決好發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的突出問題，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

6、必須深入落實黨風廉政建設責任制，不斷健全和完善反腐敗的領導體制和工作機制。堅決防止和反對腐敗，是全黨的一項重大政治任務。必須堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制。各級黨委要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格執行黨風廉政建設責任制，總攬反腐敗工作全局。各級政府要把反腐敗工作寓于經濟和社會發展各項工作之中，認真抓好各項任務的落實。各級紀檢監察機關要充分發揮反腐敗工作的組織協調職能，做好監督檢查工作。各級黨政領導要切實履行“一崗雙責”，在抓好經濟工作和其他業務工作的同時，對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起責任，確保反腐敗工作的各項任務落到實處。

三、圍繞加快發展這一主題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

中央紀委二次全會對2003年及今后一個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求，市委、市政府對全市各項工作作出了全面部署。各級黨委和紀檢監察機關，特別是各級領導干部要按照總書記的重要講話精神，務必深刻認識反腐敗斗爭的艱巨性、長期性和緊迫性，務必以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，在加快推進首都現代化建設的同時，旗幟鮮明、毫不動搖地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現“新*，新奧運”的宏偉目標，維護首都改革發展穩定的大局提供堅強的政治保證。

（一）優化發展環境，促進經濟發展

優化發展環境是反腐倡廉工作與經濟工作的重要結合點，也是黨風廉政建設服務于經濟建設的一種有效方式。各級紀檢監察機關在優化發展環境工作中負有重要職責，必須堅決按照劉淇同志在《政府工作報告》中提出的：“今年，要下決心把優化發展環境作為貫徹落實執政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓”的要求，樹立“黨風政風也是環境”的觀念，充分發揮職能優勢，以推進依法行政、從嚴治政為目標，為優化首都發展環境做出新的貢獻。

1、建立和完善三級行政服務體系，鞏固和發展四個市場。要以轉變政府職能，改善行政管理，優化投資環境為目標，進一步清理和精簡行政審批事項。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭，影響投資和消費環境的行政審批項目，能用市場機制運作的行政審批事項一律改用市場方式運作。對保留的項目，要進一步優化審批程序，積極推行網上審批，減少辦事環節，提高工作效率。繼續健全和完善行政審批投訴制度，對亂設審批項目、違反審批程序的行為，必須嚴格進行責任追究。要把行政審批制度改革同推進相對集中行政處罰權工作和開展綜合行政執法試點結合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執法體制和運行機制。要按照市委、市政府的統一部署，加快建立市級行政審批服務中心；鞏固和完善區縣的行政審批服務中心，明確機構性質，統一審批項目，提高“即辦件”的比例；同時，抓好街道（鄉鎮）便民服務中心的建設，逐步形成市、區（縣）、街道（鄉鎮）合理分工、相互銜接、規范高效的三級行政服務體系。

繼續強化用市場手段配置資源的作用。要按照公開、公平、公正的原則，進一步完善建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四個市場。有形建筑市場要強化中介服務功能，切實做到與行政主管部門機構分立，職能分離，人員分開，財務分賬；經營性土地使用權要實行招標拍賣和掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經營性土地使用權，規范和限制協議出讓行為；國有資產交易要全部進入產權交易市場；政府采購管理機關與執行機構必須分設，嚴格依法規范采購行為。各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，與有關部門形成合力，為市場的健康發展創造良好條件。

2、充分發揮行政監察職能，加大監督執紀力度。要按照《*市國家公務員違法行政行為行政處分若干試行規定》，緊密圍繞優化服務環境和執法環境，抓住行政行為中群眾反映強烈、損害政府形象、破壞發展環境的突出問題，嚴肅執紀，加大懲處力度。重點解決行政審批中的濫用職權、刁難企業等違紀違法行為；解決行政執法中的隨意性、執法擾民和利用檢查權、執法權謀私等不正之風。對一些典型案例，要公開曝光，堅決糾正有令不行、有禁不止、執法不嚴、政紀松弛的現象。要建立健全行政審批、行政檢查和行政處罰的公示制度，將審批結果、檢查結果、處罰結果公之于眾，自覺接受社會的監督，保證行政機關及其工作人員在行政審批和行政管理工作中依法、廉潔、務實、高效地履行職能。要深入開展行政效能監察，積極配合行政管理體制改革，促進行政機關改進管理方式，提高工作效率。對工作中不負責任、推諉扯皮，造成危害后果的必須嚴肅處理。要認真開展執法監察，針對城市建設中土地和建筑市場中存在的違法經營問題，制售假劣藥品、食品等損害群眾利益，危害人民生命財產安全問題，督促行政主管部門嚴格執法。對國有資產管理體制改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革以及賑災款物、社保基金、國債資金的管理使用和增收節支等情況要進一步加強監督檢查。要圍繞政府中心工作，積極開展專項效能監察，嚴肅政紀，確保政令暢通。嚴肅查處因官僚主義、失職瀆職造成的重大安全事故，并注意發現和查處事故背后的腐敗問題。

3、加大糾風工作力度，切實解決部門和行業的不正之風。要緊緊抓住損害群眾切身利益，嚴重影響發展環境的突出問題，從改革入手，加強專項治理。要以治理中小學亂收費為重點，嚴格規范學校的收費行為。堅決禁止和糾正中小學擅自設立收費項目，提高收費標準和擴大收費范圍的行為；落實高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”的政策，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違規收費行為。進一步規范高等院校的收費，嚴格執行收費公示制度。同時，加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。嚴肅查處藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣等商業賄賂行為。大力整頓和規范藥品市場。各級黨政機關、國有企業和事業單位所辦的非營利性醫療機構，都要實行藥品集中招標采購。加強醫德醫風建設，認真解決醫療服務中索要和收受“紅包”的問題。繼續清理和規范行政事業性收費，重點解決向企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓的“五亂”行為。推進農村稅費改革工作，重視解決土地征占中侵害農民利益問題。嚴格執行村級報刊費用限額制、涉農稅收、價格和收費“公示制”、農民負擔案件責任追究制。糾正和取消向農民工的不合理收費。要充分發揮行業主管部門的作用，把糾風工作和行風建設納入部門和行業管理之中。要以經濟管理部門、行政執法部門和公用事業單位為重點，積極開展企業評政府、市民評政府、網上評政府等多種形式的行風評議活動，切實解決有些執紀執法部門工作人員耍威風、搞特權、刁難群眾的問題。行風建設要堅持從領導機關做起，特別是市級領導機關要作出表率。各地區、各部門、各單位都要結合工作實際，抓住一兩個群眾反映強烈的突出問題，自覺改善服務，提高辦事效率和依法行政水平。

（二）抓好廉潔自律，規范從政行為

領導干部廉潔自律，對優化首都發展環境具有決定性作用。各級黨政領導干部要嚴以律己，以身作則，帶動本地區、本部門、本單位進一步樹立良好的黨風、政風、行風。今年，要集中精力抓好中央紀委提出的以下五項重點工作：一是領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。二是嚴格執行領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定。要注意查處借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財的違紀行為。三是繼續落實領導干部配偶、子女從業的有關規定，通過采取個人申報、在一定范圍內公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導干部執行規定情況的監督檢查。領導干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。四是堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；不準搞脫離實際、沽名釣譽的“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發群體性事件、造成重大經濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關領導干部的責任。五是堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議，嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請，大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。繼續從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心。要加強審計和監督檢查，對違反規定的要追究直接責任人和主要領導的責任。要積極探索用改革的辦法解決領導干部職務消費中存在的問題。鼓勵和支持有條件的地區和單位積極穩妥地推進公務接待、公務用車和公務員福利制度改革。

以上各項工作內容，有些是新提出的，有些已三令五申，關鍵在于狠抓落實。今年上半年，要在全市各級黨政機關集中開展一次“回查”活動，重點是四個“查一查”。各級黨政領導班子要認真對照黨風廉政建設責任制，查一查近年來中央、市委部署的反腐倡廉工作，哪些沒有落實，原因是什么；本單位黨風廉政建設工作中存在哪些薄弱環節，癥結是什么。各級領導干部要認真查一查本人履行黨風廉政建設職責怎么樣，差距是什么；廉潔自律規定執行得好不好，問題是什么。各地區、各部門、各單位要主動結合實際，有針對性地提出解決辦法，認真抓好“回查”工作。

在抓好黨政機關領導干部廉潔自律工作的同時，要圍繞國有企業的改革和發展，進一步加強國有企業領導人員廉潔自律工作。繼續貫徹中央關于國有企業領導班子和領導人員廉潔自律的各項規定，同時要認真執行中央紀委提出的五條新要求：（1）不準利用職權在企業物資購銷、項目開發等經營活動中謀取私利。（2）不準個人及其親屬違反規定投資入股與其所在國有企業有關聯交易、有依托關系的私營、民營企業和外資企業。（3）不準將國有資產私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經營。（4）不準違反國有資產監管程序和企業規章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。（5）不準利用企業的商業秘密、業務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人或其他企業。搞好國有企業的廉潔自律工作，必須與加快現代企業制度建設，完善企業法人治理結構相結合，健全和完善監督制約機制。今年，要突出抓好“三重一大”制度貫徹落實情況的檢查。圍繞企業經營管理中的重大問題，積極開展效能監察。在企業收購、兼并、上市和改制過程中，及時發現和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為。要認真開展對國有企業領導人員的任期經濟責任審計，不僅要搞好離任審計，而且要強化經常性審計，切實加強對企業經濟活動的監督。企業黨委、紀檢監察機構和企業行政、業務部門要互相配合，共同負起責任，抓好企業黨風廉政建設。

（三）加大辦案力度，嚴厲懲治腐敗

各級黨委、紀檢監察機關必須充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級黨組織要認真查辦職責范圍內的案件，紀檢監察機關要集中力量查辦比較重要和復雜的案件。今年，要按照懲治腐敗、優化環境、維護穩定、促進發展的總體要求，突出抓好三類案件：一是集中力量查辦一批有影響的大案要案；二是堅決查辦基層干部嚴重以權謀私、侵害群眾利益的案件；三是嚴厲查處破壞和影響首都發展環境的案件。

在繼續查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環節發生的案件；國有企業、集體企業改革過程中資產嚴重流失案件；違反政治紀律和組織人事紀律案件；司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序的案件。

在查辦案件中要注意抓好以下幾個關鍵環節：一是進一步落實案件檢查責任制和信訪責任制。對辦案不力的地區和部門要加強督促指導并限期糾正，對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。繼續加強信訪舉報工作，必須保證信訪舉報事項件件有著落、事事有結果。當前，腐敗分子作案的手段越來越隱蔽，涉案的領域越來越擴大，在發揮信訪主渠道作用的同時，要注意從國有企業非正常虧損、破產倒閉、重大經濟損失和安全事故等問題入手，揭露和查處隱藏在背后的腐敗問題。善于從效能監察、經濟責任審計、專項檢查、專項治理、專題調查、巡視檢查、黨風廉政考核中發現案件線索，使腐敗分子在黨內難以藏身。二是進一步加強與司法機關、行政執法機關的協調配合。建立健全紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關、審計機關相互移交案件線索和案件移送制度。對涉案黨員干部的部分違紀問題查實后，要按照規定作出黨紀政紀處分，可以先在黨內或一定范圍內通報；對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時移送。要注意整合紀檢監察系統內部的辦案力量。對于辦案力量薄弱的單位，上級紀檢監察機關要組織力量進行聯查協辦。三是注意把握政策。要從促進首都經濟加快發展的大局，從調動廣大黨員干部積極性、主動性、創造性的高度，正確處理改革開放和社會主義市場經濟條件下嚴肅黨的紀律問題，對人的處理持慎重態度。輕微違紀的，通過打招呼、誡勉談話等形式進行教育，督促改正；確有嚴重錯誤但能主動承認和改正，配合組織調查的，可以按有關規定從寬處理；對受到錯告誣告和打擊報復的黨員干部，要及時予以澄清，旗幟鮮明地加以保護。四是充分運用辦案成果，提高辦案的綜合效應。對于比較重要和復雜的案件，要深入剖析發案原因，既要找出體制機制制度和管理上的薄弱環節，及時堵塞漏洞，也要為黨風廉政教育提供典型案例，起到處理一案，教育一片的作用。凡是案發原因未找準的、案發教訓未總結的、整改措施未落實的、應追究的責任沒有追究的，都不能視為辦案工作的結束。五是嚴格依紀依法辦案，加強案件審理。做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法，使每一個案件都經得起歷史的檢驗。

（四）加強制度創新，強化源頭治理

從源頭上預防和治理腐敗，一靠教育，二靠改革，三靠制度。當前，要著力加強三個方面的工作力度，構筑源頭防腐的有效機制。

一要繼續深化三項制度改革，加強對權力的制約、資金的監控和干部任用的監督。在繼續抓好行政審批制度改革的同時，要按照財政管理體制改革的要求，進一步落實“收支兩條線”規定，所有行政事業性收費都要納入財政預算。擴大國庫集中支付范圍和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。認真清理和規范政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。積極探索加強會計管理和監督的有效方法，嚴厲懲處做假賬行為。鼓勵農村結合實際實行“村賬托管”、“村賬雙審”以及財務電算化管理。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立干部選拔任用工作的監督制度和用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監察、審計等部門參加的干部監督工作聯席會制度。全面推行處級以下黨政領導干部經濟責任審計，積極開展對市委辦局和區縣主要領導干部的經濟責任審計試點工作，把審計結果充分運用到干部任用和獎懲中。要按照十六大精神，繼續推進司法體制改革，從制度上保證司法權的公正行使。加強金融監管，強化內控機制建設。注意對行業協會、學會和社會中介機構違規違法行為的嚴肅查處。

二要健全和完善制約監督機制，加強對黨員領導干部的監督。要把維護黨的政治紀律放在首位。黨員干部特別是領導干部必須堅決執行黨的十六大決議，把思想和行動統一到黨的十六大精神上來，統一到“三個代表”重要思想上來，與黨中央保持高度一致。各級紀委要加強監督檢查，維護黨章的嚴肅性，對嚴重違反政治紀律的行為，必須堅決查處。要積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表監督和黨的委員會全體會議監督的有效途徑和形式。要以落實“三重一大”制度為重點，建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，并加強對執行情況的監督檢查。進一步完善民主生活會、黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，充分發揮班子內部和廣大黨員的監督作用。要努力拓寬群眾監督渠道，充分發揮特約監察員的作用。繼續抓好政務、廠務、村務、校務和司法警務公開，凡是與群眾利益密切相關的重大事項都要逐步建立公示制度和社會聽證制度，重視發揮輿論監督的作用。要加大巡視工作力度，加強對市委辦局、區縣黨政領導班子及其成員貫徹黨的路線方針政策，執行民主集中制，選拔任用干部，落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的監督。認真執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉制度。市、區（縣）黨委主要負責人每年要在全委會上報告本人及領導班子廉潔從政情況。實行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。圍繞加強黨風廉政建設，保證廉潔從政等情況交換意見，研究問題，以利于做好黨風廉政工作。積極推行領導干部任前廉政談話制度，對新任職的干部，要有針對性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，對黨員干部存在的苗頭性問題，早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。

三要加強和改進黨風廉政宣傳教育，筑牢思想道德防線。今年要結合首都改革發展實際，以“優化發展環境，當好人民公仆”為主題，在黨員干部中廣泛開展發揚黨的優良傳統教育，尤其要進行“務必繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮斗的作風”的教育。要注重教育和引導領導干部正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益這三個關系。淡薄名利、無私奉獻；在為黨的事業和人民的幸福奮斗過程中來實現個人價值；不斷增強全局觀念，自覺在大局下行動。要認真抓好黨風廉政教育月活動。一是講黨課。各級黨政主要領導要結合本地區、本部門、本單位的黨風廉政建設實際情況講一次黨課。二是樹正氣。要積極發現和樹立勤政廉政的正面典型，努力擴大黨風廉政建設成效的影響。三是敲警鐘。運用典型案例，深入分析違紀違法的原因，提高廣大黨員干部反腐倡廉的自覺性，做到警鐘長鳴。四是談情況。向黨政領導干部和國有企業負責同志，及時通報當前反腐倡廉工作的情況，該提醒的提醒，該打招呼的打招呼，深入開展談心活動。在抓好集中性教育的同時，必須持之以恒地做好經常性教育。要與宣傳部門緊密配合，充分發揮各種媒體的功能，運用多種形式抓好理想信念和黨性黨風教育。推動各業務主管部門，根據不同行業、不同崗位，結合各自的業務特點，分類開展黨紀政紀條規教育。注意及時結合市委市政府重大法規、政策的頒布，把黨紀政紀條規教育滲透到業務工作中去，及時嚴明黨紀政紀，確保市委、市政府大政方針的貫徹落實。

（五）搞好組織協調，完善工作機制

堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。只有加強黨的領導，才能切實抓出成效。各級黨委、政府和紀檢監察機關，要按照黨風廉政建設責任制的要求，把反腐敗納入黨委、政府工作的整體格局中，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級黨政領導班子和領導干部要努力增強責任意識，既要以身作則，帶頭廉潔自律、做好表率，又要敢抓敢管，切實對職責范圍內的反腐倡廉工作負起責任。落實黨風廉政建設責任制，既要健全制度，明確責任，也要完善考核，加強監督檢查，堅決糾正搞花架子、做表面文章的形式主義和官僚主義作法。要按照“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，繼續做好責任分解工作，認真落實黨風廉政責任制的各項要求，真正做到責任到位、工作到位、指導到位、監督到位、追究到位。以解決群眾反映突出的問題為重點，認真抓好責任制向基層科隊站所和鄉村兩級的延伸。要認真落實責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。今年是實施黨風廉政建設責任制的第五年，適當的時候，將召開全市黨風廉政責任制工作會議，總結情況，交流經驗，推動責任制的進一步落實。

各級紀委要全面履行黨章賦予的各項職責，充分發揮組織協調作用。一要當好黨委的參謀。認真研究分析新時期反腐敗工作的形勢和規律，加強調查研究，善于發現影響黨風廉政建設的重點、難點問題，按照中央的部署和市委的要求，結合本地實際提出反腐敗斗爭的工作思路和階段性目標，為黨委決策提供依據。二要抓好反腐敗工作主要任務的分解和落實。對自己牽頭負責的工作認真組織實施，并協調其他牽頭部門抓好各項任務的落實。通過建立健全有效的責任機制和工作機制，調動各職能部門的積極性，真正形成反腐敗工作的整體合力。三要切實抓好監督檢查工作。協助黨委、政府對所屬職能部門的黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行監督檢查，努力完善部門各負其責的工作機制，確保反腐敗各項任務落到實處。

適應新形勢，完成新任務，對紀檢監察干部隊伍的建設提出了更高的要求。各級紀檢監察機關必須以奮發有為的精神狀態，轉變思想觀念，改進工作方法，提高人員素質，進一步加強作風建設。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明，業務精通、作風優良”的要求，努力建設一支敢于堅持原則、秉公執紀、無私無畏、剛直不阿、甘于奉獻、勇于創新的紀檢監察干部隊伍。廣大紀檢監察干部要加強理論學習，特別是黨的十六大報告和“三個代表”重要思想的學習，堅持正確的政治方向，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性，增強反腐敗斗爭的政治意識和責任感。要針對人員變動較大和年輕干部增加較快的情況，積極開展業務培訓。進一步改進培訓的方式方法，增加經濟、金融、法律、科技、管理等現代知識的內容，改善知識結構，拓寬工作思路。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線，必須不斷提高抵御腐蝕的能力。要完善紀檢監察機關的內部監督機制，加強對紀檢監察干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，嚴肅工作紀律特別是辦案紀律。要加強和改進對派駐機構的領導，充分發揮派駐機構的職能作用。積極開拓干部交流渠道。既要從司法、金融、經濟管理部門吸收優秀專業人才，也要把紀檢監察部門的優秀人才推薦出去，努力形成充滿活力的用人機制。各級黨委、政府要繼續加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機關全面履行職責，從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察干部，建立有效保護紀檢監察干部履行職責的機制。

同志們，完成2003年黨風廉政建設各項任務，對維護首都政治穩定，促進經濟發展至關重要。我們要堅決按照中央紀委的部署，在市委、市政府的領導下，與時俱進，開拓創新，扎實工作，把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步推向深入，為首都率先基本實現現代化作出新的貢獻。