導語：提高調解維護安定思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

大家上午好！今年以來，全市各級基層司法行政機關，尤其是基層司法所認真貫徹中央、司法部及市委、市政府有關人民調解工作的指示精神，結合實際，開拓創新，使我市的人民調解工作取得了新的成效。

今天，我們召開全市人民調解工作會議，總結交流經驗，部署下一步全市人民調解工作。剛才，順義、西城、宣武、朝陽和海淀五個區縣分別從不同層次、不同側面介紹了開展人民調解工作的經驗，這些經驗從不同角度給全市的人民調解工作以啟示，對這些經驗我們要認真學習，大力推廣，使我市的人民調解工作再上新臺階。今天，我們召開全市人民調解工作會議，任務就是總結2003年以來我市人民調解工作取得的經驗與成效，找出差距，彌補不足，研究部署下一步我市人民調解工作，為維護首都的社會穩定，促進經濟發展做出更大的貢獻。下面我講幾點意見：

一、本次會議召開的背景與意義（為什么要開這次會）

召開本次會議主要有三個原因。

第一，中央和市委高度重視人民調解工作。近兩年來，根據中央領導同志的指示，最高人民法院、司法部多次召開全國人民調解工作會議，對加強新時期人民調解工作做出部署。北京市人民調解工作得到了市委、市政府、市委政法委的高度重視。在去年進行“六統一”的基礎上，我們對人民調解工作進行了改革、探索。我們的工作還得到了高級人民法院和各級人民法院的指導和支持。由于各級領導的重視和支持，通過我們一年來的實踐，有必要總結一下我們開展工作的情況。

第二，召開本次會議是維護當前社會穩定的現實需要。近一段時期，特別是今年以來，全市維護穩定工作面臨的形勢和任務是十分繁重的。特別是人民內部矛盾引發的各種糾紛、集體訪和各種群體性事件呈上升趨勢。在農村因土地承包、村委會換屆選舉等引發的矛盾糾紛，給農村穩定工作帶來很大壓力；在城市因城市建設、拆遷、建筑工地擾民、企業重組改制等方面矛盾和問題也相當突出。面對各種矛盾、各種事件，我們怎么解決，其中重要的一條就是加強人民調解工作。今天，我們介紹的幾個經驗很少談及宅基地問題，鄰里糾紛問題、贍養問題，都是從如何解決熱點、難點問題入手。全市的人民調解工作就是要根據當前社會面臨的新矛盾、新形勢、新情況，來研究我們人民調解工作的特點、對策。

第三，我市人民調解工作改革取得顯著成績，許多經驗應當總結交流，請大家評判、研討。去年以來，我們在全市316個街道（鄉鎮）全部建立了人民調解委員會；吸收了一批文化素質較高，懂法律的退休法官、檢察官、律師等專門人才；規范了調解的程序、文書，實現了“六統一”；在各級政府的支持下，人民調解經費保障情況有了一定改善；人民調解員隊伍進一步年輕化；人民法院對人民調解委員會的指導明顯加強，人民調解工作的質量提高。據統計，去年以來，全市各級調解組織共調解各類糾紛11萬件，達成人民調解協議2700多件，沒有1件被法院變更或者撤銷，更重要的是在調解組織建設，創新調解工作機制，調處新型糾紛，吸收社會各方面力量參與人民調解工作等方面大家進行了積極探索，取得了一批經驗，值得推廣。以上是我們為什么要開這個會。

二、會議發言材料的核心內容與意義

本次人民調解會議共收到43份材料，應當說有很多經驗比這些發言材料還深刻，事跡還感人。大會認為，五個區縣的發言談的事例少、主要講觀點。順義區區委副書記的發言，介紹了實行稅費改革，集體提留減少的形勢下，區委、區政府如何加強基層人民調解組織建設，深化調解工作的改革和發展，鞏固、發展和保障調解隊伍穩定，繼續發揮人民調解維護社會穩定“第一道防線”的作用。我們覺得，順義區委、區政府在體制上、制度上、人員管理上、經費預算上、考核標準上的探索是有一套完善制度的，順義區以政府花錢買平安的做法是好的。

西城區的經驗非常適合城八區。它回答了在街道（鄉鎮）一級調解委員會，如何發揮作用的問題。從去年人民調解工作會議召開之后，我們要求在街道和鄉鎮一層建立人民調解委員會。村一層主要調解鄰里關系問題、贍養問題、涉及公民與公民間的矛盾糾紛問題。基層的調解組織可以調解這些問題。但是，新成立的街道、鄉鎮這一層的人民調解組織干什么，怎么開展工作，怎么在開展工作中發揮應有的調解組織的作用，西城區把突破口選擇在與公安派出所受理糾紛的銜接上，這個銜接點很有特色。轄區內很多糾紛通過這種方式可以納入調解范疇；解決了治安糾紛與民事糾紛界線不清的問題；緩解了公安派出所的壓力；又使兩支調解力量相互配合，提高了調解成功率。同時，有利于吸收具有較高素質的人才進入調解委員會。西城區通過財政預算解決街道調解委員會人員報酬問題，這樣就從經費角度上保障調解委員會可以吸收一批有經驗、懂法律的離退休法官、檢察官、公安干警和其他法律專門人才，從素質上保證了調解的質量。

朝陽和海淀兩位同志的發言，從街道和居委會兩個不同層面介紹了調解組織如何引進法律專業人才，發揮調解優勢，解決新時期出現的居民和物業間的矛盾。望京街道面對大型居住區建設開發帶來的一系列矛盾，而基層調解組織成員業務素質又不能適應調解這類專業性很強的矛盾糾紛的現狀，積極整合本地區人才優勢，把律師等法律專業人才吸收到人民調解工作中來，這與當前各級政府在信訪工作中請律師參加的道理是一樣的。在當前解決矛盾糾紛過程中，我們的調解工作，不再遵循過去靠威望，這邊說兩句、那邊說兩句，和稀泥的調解方式，現在的調解工作需要通過講清法律關系、說明法律依據，依法服人。這就需要法律專業人員參與調解工作。望京街道業主與開發商、與物業公司的矛盾糾紛比較突出，他們探索了聘請專業律師參加人民調解的做法，效果是好的，而且值得我們今后學習。

宣武區從本區實際出發，提出了一個很響亮的口號“哪里有民間糾紛，哪里就有人民調解”。這個口號，很值得我們研究。我們說人民調解是第一道防線，如何發揮第一道防線的作用。宣武在僑界成立了調解委員會、在工地成立了調解委員會、在流動人口、在民族地區成立了調解委員會。全市人民內部矛盾在各地區是不一樣的，表現形式也不一樣。調解組織和調解形式上也應當不一樣。但是有一條是共通的，就是調解組織一定要針對本地區的實際情況，開展工作。我覺得宣武的經驗的核心在這里。

三、當前幾點需要認真思考與研究的問題

通過近兩年的努力，我們在人民調解組織建設、規范人民調解工作、提高調解質量和探索人民調解工作新機制等方面取得了一定的進展。但是，真正建立起適應全面建設小康社會需要，滿足改革、發展、穩定和廣大群眾需求的新型人民調解制度，還需要我們在當前和今后一個時期在以下幾個環節上統一思想、提高認識，必須在以下幾個環節上統一認識，積極探索，爭取突破：

（一）人民調解組織的設置必須與民事糾紛變化的特點相適應

根據中央兩辦23號文件和司法部《人民調解工作若干規定》的精神，我們在逐步完善社區（村）調解委員會組織建設的同時，在全市街道（鄉鎮）一級也全部建立了人民調解委員會。但是，正如我前面講到的，這兩個層面的調解委員會應當互有分工，有機銜接，互為補充。但當前這種局面遠沒有形成。問題在于我們沒有把這兩個層面調解委員會的設置與人民調解的工作對象即民事糾紛的變化緊密結合起來。我們認為，傳統的民間糾紛，包括婚姻家庭、鄰里糾紛、損害賠償等仍是社區（村）一級人民調解委員會的主要工作內容，這方面我們已經有了幾十年形成的工作體系，有比較成熟的經驗，應以保持穩定為主。而我們重點要探索解決的是街道（鄉鎮）一級調解委員會它的工作內容、它的定位。我們認為，這一層面的調解委員會應以調解新型糾紛為主。關鍵是尺度的把握，過寬不行，人民調解不可能包打天下；反之也不行，應隨著形勢發展變化，不斷探索，逐步完善。當前主要應以調處涉及土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制重組破產等方面的群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛為主。

（二）不同層級的調解組織，應有不同的人員構成和工作機制

調解一般民間糾紛，只要熱心調解工作，有一定接受能力，通過一定培訓和一段實踐鍛煉的人員，一般就可以勝任。其調解的方式也可因人、因糾紛不同而靈活多變。而調解像房地產開發、物業管理、拆遷、土地承包等新型糾紛則必須具有法律專業知識和相關工作經驗的人才能勝任。其工作程序應當是規范的，依法進行的。如何解決吸收具有一定法律知識和相關工作經驗的人才進入調解隊伍，不僅關系到我們建立多層次調解組織的嘗試能否成功，更是決定人民調解能否在化解新時期矛盾糾紛、維護社會穩定中真正有所作為的關鍵，這是我們必須破解的難題。

（三）探索市場經濟條件下人民調解工作的保障問題

解決人民調解工作的生存與發展需要一定的投入。從根本上說這個問題的最終解決，要靠人民調解組織的真正自治和自身形成造血機制，但這不是短時間內可以完全實現的。現實的解決辦法主要靠各級政府的投入。我有個想法，就是在解決人民內部矛盾，特別是在政府買平安的問題上，可以按市場規律進一步去完善。一種方法是固定補貼，固定每名調解員補貼金額；還有一種方法就是政府每年拿出一部分資金。如，變固定報酬為按績效取酬。這個矛盾誰給我妥善處理了，我就給誰報酬，誰解決的矛盾糾紛多，誰就拿的多。這樣可能更有利于調動大家的積極性，有利于提高投入的效益。

四、今后工作的幾點意見和要求

（一）不斷創新人民調解工作領域

宣武的經驗已經說明了這一點，“哪里有民間糾紛、哪里就有人民調解”。人民調解工作要努力適應形勢發展需要，進一步拓展工作領域。當前和今后一個時期，我們要在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，進一步發揮調解組織優勢。當前，農村人民調解工作，要以調處土地承包糾紛為重點，努力排查、就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營中各種矛盾糾紛。

今年以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，農民群眾耕種土地、發展糧食生產的積極性高漲，農業生產出現了可喜的局面。與此同時，多年來在基層存在的與黨的農村基本政策、法律法規相悖的一些錯誤做法和近年來農村土地非農建設開發過程中侵害農民利益的問題引發的土地承包糾紛和群體性事件時有發生，給農村經濟發展和社會穩定帶來了不利的影響。為了貫徹落實國務院《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》精神，充分發揮人民調解組織在化解民間矛盾糾紛中的獨特作用，配合黨委、政府依法解決農村土地承包糾紛，全市基層司法所和人民調解組織根據北京市司法局《關于加強人民調解組織及時化解當前農村土地承包糾紛的通知》精神，積極行動起來，開展了針對農村土地承包糾紛的專項排查調處工作。調解了一批土地承包糾紛，化解了一批可能釀成的群體性事件和越級上訪，宣傳了黨的農村政策和國家有關土地的法律法規，為維護穩定作了貢獻。由于土地承包糾紛的形成原因十分復雜，糾紛類型多樣，涉及面廣，參與人數多，化解難度大，根本解決此類問題還需要作長期的努力，為此全市各級人民調解組織，應主動協助黨委、政府努力做好化解農村土地承包糾紛工作。

1、對涉及農村土地承包問題的有關事項進行一次全面的排查、梳理和綜合分析，要從中發現糾紛的苗頭，及時做好疏導化解工作，使隱患徹底消除。前些天我去昌平調研，有些觀點跟大家講一下：從現在起每個司法所要在鄉、鎮范圍內將土地承包糾紛的數量、糾紛類型搞清楚，要把這些情況向當地的鎮長、黨委書記做一次專題匯報，把情況向領導反映清楚。從分析看，有些土地承包糾紛的原因是反復、重復出現的，如土地承包合同不規范問題，如果我們不認真把關，這些糾紛還會不斷的產生。

2、對今年以來已經調解過的糾紛進行一次全面的復查清理。凡是已徹底解決的予以消號；基本解決了，還有少量遺留問題的，應采取措施徹底解決；只是暫時緩解了事態并未根本解決的問題，要分析原因及時向黨委、政府或有關部門報告，提出對策，努力創造解決問題的條件。

3、加強法制宣傳教育，做好《土地承包法》、《村民委員會組織條例》、《北京市農村集體資產管理條例》和有關農村土地確權工作的一系列政策宣傳教育工作，使黨的路線、方針、政策讓廣大農村基層干部和廣大農民群眾了解掌握，認真貫徹執行。有些領導埋怨，司法所宣傳法律常識把老百姓的法律意識喚醒了。我覺得咱們不能搞愚民政策，還是應當提高老百姓的法律意識。普法工作的重點也應當是村、鎮這一層的決策人。

4、加強有關信息報送工作。各司法所、人民調解委員會要密切關注涉及土地承包糾紛的動態，及時向黨委、政府和司法行政機關報送相關信息，反映社情民意。

城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解市政建設、舊城改造、拆遷和因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政府積極開展依法治理工作。要積極探索化解此類矛盾的辦法和途徑，特別是要提倡提前介入，抓早、抓苗頭，按照當前本地區什么問題突出，就加強對什么問題排查調處的原則進行。

（二）繼續抓好調解員的培訓工作，不斷提高調解質量和水平

人員素質直接影響調解工作的質量和長遠發展，各區縣要將調解員的培訓工作作為一項基礎性、長期性的工作來抓。要運用多種方法開展人民調解員的培訓工作，可采取建立調解員培訓學習、利用黨校培訓資源、網絡培訓、刊物培訓、制作光盤等多種形式，可采取分散與集中相結合的方法進行培訓，全面提高人民調解員的法律知識和實際工作能力，以適應新形勢、新任務的需要。

（三）樹立典型，做好人民調解員的表彰與宣傳工作

各級司法行政機關要把人民調解工作作為全系統開展爭先創優活動考核評比的一項重要內容，定期對做出突出貢獻的人民調解委員會、人民調解員及時給予表彰和獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。采取多種形式，廣泛深入地宣傳人民調解工作的作用，宣傳人民調解員無私奉獻的精神，使廣大群眾和社會各界更加理解人民調解工作，支持、配合人民調解工作，為人民調解工作的開展奠定牢固的群眾基礎。

同志們，加強社會主義民主法制建設需要人民調解、維護首都社會穩定需要人民調解，維護人民群眾的切身利益需要人民調解。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，與時俱進，扎實工作，努力開創人民調解工作的新局面，為維護首都社會穩定，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，做出新貢獻！