導語：審計廳長工作會議講話（省）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是傳達貫徹全國審計工作會議精神，總結去年審計工作情況，部署今年審計工作任務。省委、省政府對這次會議十分重視，省委書記**對全省審計工作作了重要批示，**省長會前專門聽取了審計工作情況的匯報，并對今年審計工作提出了明確要求。今天，**常務副省長在百忙之中又到會作重要講話，這充分體現了省委、省政府領導對審計工作的關心、重視和支持。希望大家認真學習領會省委、省政府領導的講話精神，切實抓好貫徹落實。下面我講三個問題。

一、求實創新，勇于探索，20**年審計工作取得新成效

20**年，全省各級審計機關深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，全面落實省委、省政府和審計署提出的各項任務，審計轉型創新取得了新的成效，我廳多次應邀到審計署和中國審計學會介紹**審計轉型、全部政府性資金審計、經濟責任審計的情況，圓滿完成了審計署賦予的亞洲環境審計會議的承辦任務。去年**月，省委書記**、省長**和審計長**接見了我省參加審計工作匯報會的代表。劉審計長認為，**審計工作最大的特點是“求實創新、勇于探索”，并要求我省審計工作繼續走在前列，為全國審計工作提供更多更好的經驗。

據統計，20**年全省共審計*個單位，查出違規金額119.66億元，損失浪費金額6.56億元，應上繳財政金額18.64億元，應減少財政撥款或補貼5.3億元；核減政府性基本建設投資28.72億元；向司法機關、紀檢監察及有關部門移送案件和事項**1件，涉案人員**3人，涉案金額8.0億元；提交綜合報告、審計信息、專報7599篇，上級領導批示、采用5165篇，其中省領導批示171人次；向社會公告審計結果*篇。主要成效體現在以下幾個方面：

一是深入開展全部政府性資金審計。落實和完善全部政府性資金審計工作機制，初步統一了分類口徑，更加注重對涉及宏觀政策、關系經濟社會發展重要問題的審計分析，著力推動預算管理體制改革。在全面摸清20**年度全省縣以上各級政府全部政府性資金收支規模和結構的基礎上，對全部政府性資金的來源結構、支出方向進行了細化分析，重點對文化體育與傳媒支出進行了專項分析與評價。通過全省鄉鎮負債專項審計調查，第一次摸清了全省鄉鎮（街道）政府負債規模。杭州市審計局在縣市長經濟責任審計中開展了全部政府性資產審計試點，**市審計局對行政事業單位政府性資產管理及運營狀況進行了調查。

二是扎實推進宏觀服務型績效審計。積極創新績效審計技術方法，突出關注民生、績效和責任，更加注重發揮審計在體制、機制和制度層面的建設性作用。全省共開展績效審計項目2828個，查處損失浪費金額2.58億元，閑置滯留資金40.19億元，高風險擔保投資20.5億元。

進一步創新和深化以規范預算管理體制為重點的財政審計。預算執行審計圍繞提高財政性資金管理水平和使用績效，著力關注省委、省政府各項政策措施的貫徹落實情況，著力提升審計建議層次，20**年度“同級審”報告得到了省人大常委會的充分肯定和高度評價。令狐安副審計長認為我省預算執行審計的做法“在全國具有先導性和緊迫性”。全省各級人大、政府普遍重視“同級審”整改工作，臺州市人大、政府將整改工作列入重要議事日程，監察、審計等部門及時跟進，形成多方聯動的督查整改局面；**市首次向社會全文公開市本級審計工作報告，進一步提升了人大監督和審計監督的效果。

進一步創新和深化以規范國有資本經營預算制度為重點的企業審計。全省審計機關共對1**家國有企業進行了審計和審計調查，查出違規金額4.02億元，損失浪費金額1.3億元。在19家國有城建投融資機構20**年度投融資和財務收支審計、111家企業國有資本經營收益專項審計調查中，重點關注了企業經營績效、國有資產保值增值情況和經營資產營運質量。關于國有資本經營預算和國有資本收益管理的審計建議，引起了省領導的重視。麗水市審計局根據黨委政府要求及時介入房地產企業審計，為領導決策提供了詳實可信的依據。全省農信社同步審計重點關注了貸款業務風險控制、抵債資產管理和不良資產處置等問題，共移送重大違紀違規事項3起，農信社審計的組織模式和工作成效得到審計署領導的肯定。

進一步創新和深化以實現政府投資項目竣工決算必審制為重點的投資審計。全省審計機關共審計投資項目****個，項目投資總額476.58億元。投資績效審計力度繼續加大，跟蹤審計效果明顯，研究制定了《**省投資績效審計操作指南》。省廳組織了20**至20**年組織審計工作績效自評，**省長對這項工作予以了充分肯定。金華市開發區管委會根據金華市審計局建議出臺了《政府投資項目管理和監督實施細則》。

進一步創新和深化以推進行政問責制為重點的經濟責任審計，全省共對*個單位的**14名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規金額13.27億元，損失浪費金額0.81億元。繼續鞏固和深化以全部政府性資金為主線、以“五審五評”為核心的市縣長經濟責任審計模式，進一步突出了對市縣長職責履行情況和資金使用績效的審計監督。省廳制定出臺了《**省市縣長經濟責任審計操作指南》、《鄉鎮領導干部經濟責任審計操作指南》。首次開展省管干部離任經濟事項交接，完成了對**市、麗水市市長和省僑辦主任、省海洋漁業局局長的離任經濟事項交接工作，新華社等媒體作了相關報道。《**市海曙區領導干部經濟責任承諾制的經驗總結》被審計署全文轉發全國。**市審計局較好地完成了“市審區”區長經濟責任審計試點任務。

進一步創新和深化以促進解決熱點難點問題為重點的各專項審計和調查。在全國省級單位中（除地震災區外）最早開展汶川地震賑災款物跟蹤審計，組織*個審計組對全省*個單位進行賑災款物審計，核查了11起信訪舉報，規范了賑災款物籌集、使用和管理。開展的科技經費、企業年金、千萬農村勞動力素質培訓、規模化畜禽養殖排泄物治理、百萬農戶生活污水凈化沼氣工程、*環境整治項目、五項社保基金、促進再就業專項資金、殘疾人就業保障金、財政投入農村公共衛生服務機構資金、欠發達地區下山脫貧致富區基礎設施建設等審計與審計調查，在保障民生、維護群眾利益方面發揮了積極作用，省政府領導多次作出重要批示。紹興市民生審計項目占到年度項目總數的**％以上，有力地促進了社會和諧穩定；義烏市審計局強化民生審計取得了較好成效。

三是繼續強化計算機技術與審計業務的融合。有序推進金審二期規劃，組織編制了《**省金審工程二期建設項目可行性研究報告》。全省視頻會議系統建設工作進入實質性階段，啟動了數據中心一期建設工作。計算機技術應用水平穩步提升，全省審計機關移動辦公應用進程加快，電子政務數字證書在全省范圍得到推廣應用。計算機審計在審計項目實施中全面推進，AO20**版及其聯機版、專業版應用水平不斷提高。積極開展計算機技術交流和攻關，建立了計算機審計專家庫，及時總結計算機審計專家經驗。我省受到審計署通報表彰的AO應用實例和計算機審計專家經驗數量名列全國前茅，獲審計署優秀組織獎。適應審計需求的計算機審計模型和軟件開發成果突出，全部政府性資金審計和市縣長經濟責任審計績效評價軟件進一步優化升級，千萬農村勞動力素質培訓工程審計軟件在判斷參加培訓人員身份真實性上發揮了重要作用。各行業計算機審計“三小”軟件開發能力明顯增強。金審工程本地化服務體系建設初見成效，審計署向全國審計系統推廣了我省的做法。省廳和湖州市局開始探索數據式基礎審計。杭州、嘉興市初步完成聯網審計平臺開發，并已投入應用，提高了審計效率。**、金華、紹興等地啟動了聯網審計試點，各地聯網審計推進力度明顯加大。

四是審計系統自身建設得到加強。審計項目管理更加科學。抓住立項論證、組織方式、編制方法等重點環節，改進審計項目計劃管理，加強了省廳統一組織審計項目計劃的協調與控制。積極創新審計流程，省廳在湖州師范學院審計項目中，采取了發現問題及時簽證確認、現場編制審計報告、現場審核簽發審計報告征求意見稿的方式，提高了審計效率。著力提高審計質量監控水平，組織開展全省審計質量檢查，加強了計算機審計環境下的質量控制，修改完善了《**省審計項目評優辦法》。加強對審計結果落實情況的跟蹤檢查，進一步提升成果開發和運用水平，審計綜合報告、審計信息及專報的質量不斷提高。積極整合現有審計資源，注重加強與內審機構、社會審計組織和有關部門的溝通協作，完成了《**省內部審計工作規定》立法草案。

審計理論研究成果顯著。我省是全國唯一連續在審計署課題中標的省份，今明兩年承擔了《政府審計與國家安全》、《免疫系統框架下的審計管理研究》等重點課題的研究；《國家審計在促進責任政府建設中的作用研究》被省科技廳列為重點課題；《政府對農村公共衛生投入績效的調查與研究》、《下山脫貧政策績效的調查與研究》被省社科聯立為“惠民政策績效與評價”重點課題。**市審計局嘗試“項目審計課題化”，形成了審計實踐與理論研究的良性互動。全省審計學會、內審協會工作圍繞審計工作大局取得了積極進展。

思想政治建設得到加強。進一步抓好機關黨建工作，認真開展**精神主題教育活動，深化拓展“樹新形象，創新業績”主題實踐活動，舉辦了全省審計系統**知識競賽、征文比賽和迎奧運職工羽毛球比賽，廳本級扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，開展了思想解放大討論，舉辦了二次中青年審計論壇，進一步增強了圍繞中心、服務大局的自覺性。認真抓好反腐倡廉工作，落實廉政責任制，嚴格執行“八不準”審計紀律，規范廉潔從政行為。深入推進懲防體系建設，審計署全文轉發了《**省審計機關建立健全懲治和預防腐敗20**-20**年實施意見》。認真抓好審計隊伍建設，組建了審計干部業務培訓師資庫，通過教育、培訓和實踐鍛煉，審計隊伍的素質進一步提高。

我省的審計工作雖然取得了一定成績，但總體來看與各級黨委政府的要求還有不少差距，主要表現在：審計工作還不能完全適應**改革和發展的要求，特別是轉變審計理念、創新審計方式的力度有待進一步加大；履行審計監督職責、發揮建設性作用的水平有待進一步提高；推進審計創新、加快審計轉型的步伐有待進一步加快；構建創新型組織、建設高素質隊伍的措施不夠完善，審計隊伍的綜合素質有待于進一步提升。

二、提升素質，固本強基，為持續推進審計轉型奠定基礎

今年是我國經濟社會發展受國際金融危機影響不確定性最多、困難最大的一年，因而也是最需要審計機關發揮建設性作用的一年；是審計機關全面理解、認真落實“免疫系統”理論的重要的一年，因而也是轉變思維觀念，把“免疫系統”理論轉化為審計實務的創新實踐關鍵性的一年；是我省審計創新轉型需要鞏固提高的一年，因而也是審計機關全面提升素質，著力固本強基，提高持續創新能力的一年。總之，今年是審計機關適應外部環境和審計轉型要求的大考之年。為此，廳黨組研究決定20**年在全省審計機關開展“提升素質、加快轉型年”活動。

開展這一活動的目的在于通過深入學習實踐科學發展觀，進一步在各級審計機關樹立科學審計的理念，在努力提升審計機關和審計隊伍素質的基礎上，進一步提高各級審計機關與時俱進不斷創新的能力，自覺地承擔“免疫系統”責任，發揮“免疫系統”功能，努力發揮審計在“標本兼治、保穩促調”過程中的建設性作用，繼續加快審計轉型，逐步完善具有**特色的審計創新體系，進一步增強審計的執行力、公信力、影響力。

全省各級審計機關要以提升素質推進審計轉型，以審計轉型“倒逼”素質提升，只有提升素質才能提高審計機關按照外部環境的需求持續不斷地進行創新轉型的能力。著力提升思想素質，不斷增強政治敏銳性，緊緊圍繞中心工作的需求確定審計工作重點；著力提升業務素質，不斷增強服務大局的能力，使制約性審計和建設性審計相互配套，發揮警示、預防、查處、促進的作用；著力提升管理素質，不斷提高計劃管理、項目管理、質量管理、成果管理以及整合資源的水平；著力提升隊伍素質，不斷培養高素質的復合型人才，推動審計轉型在鞏固中深化發展、在創新中加快推進，取得新成效、再上新臺階。

（一）提升素質必須提升學習力，努力創建學習型組織。

提高審計機關的學習力是審計事業發展的基礎。中國特色的社會主義理論在發展，外部環境在不斷發生變化，經濟社會發展的不同階段對審計的需求在不斷調整，審計機關要適應這種需求和挑戰，使我們的思想觀念、工作思路、技術方法、管理手段適應于環境的變化，必須全面提升學習力，努力創建學習型組織。今年在學習上必須把握兩個重點：一是各級審計機關都要以相繼開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在全面學習科學發展觀理論體系的基礎上，深刻領會科學發展觀的深刻內涵和精神實質，自覺地把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南，全面樹立科學審計理念，全面提高審計機關在科學發展觀的指導下推進審計創新轉型的能力，全面提升審計隊伍的理論素養、工作水平和實踐能力，在服務于經濟社會的科學發展、和諧發展的同時，推進審計自身的科學發展；二是要自覺主動地學習研究中國特色社會主義的國家審計理論，特別要主動學習、全面領會總理充分肯定的審計署黨組提出的“國家審計是保障經濟社會健康運行的免疫系統”的理論觀點，這一理論是在我國現行體制下，貫徹和運用科學發展觀來認識和把握審計本質的重大成果，是對中國特色審計理論的豐富和發展。一方面必須通過學習，正確把握“免疫系統”理論對國家審計職能的新定位，充分認識審計的本質、目標、根本任務和發揮審計“免疫系統”功能所應該承擔的責任。另一方面必須不斷加大理論研究的力度，研究從**實際出發，審計能夠更快地感受風險、及時警示、預防病害、清除病灶的實踐形式，使理論研究和實際需求相適應；自覺地把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”作為審計工作的總要求，把維護國家利益和人民群眾的根本利益作為審計工作的永恒主題，把“在服務中實現有效監督，在服務中推進審計轉型，在服務中實現審計價值”作為審計工作的努力方向，積極探索和研究審計工作創新發展的思路和舉措，加快建立符合**實際的審計創新體系。

（二）提升素質必須提升創新力，努力建設創新型組織。

提升審計機關的創新力是鞏固審計創新成果，加快審計轉型的重點。學習的目的在于運用，我國漸進式改革的路徑，決定了審計的發展只有借鑒而沒有“拿來”，只有創新而不能守舊，只有主動適應而不能被動應付。科學發展觀的學習實踐活動關鍵在實踐，“免疫系統”理論也必須在實踐中進一步驗證和完善。因此，必須全面樹立創新意識，將科學發展觀和“免疫系統”理論內化為審計實踐的世界觀和方法論，自覺地承擔“免疫系統”責任，發揮“免疫系統”功能，使審計機關在加快審計創新轉型的基礎上，更好地服務于改革和發展的大局，并推動審計理念、審計規范、審計實務、審計管理的創新，這是提高創新力的具體體現，也是建設創新型機關的根本保證。

要自覺地在承擔“免疫系統”責任上提高創新力。從制度安排上看，國家審計是對國家機關和工作人員行使國家的財政權力和財產所有權活動進行檢查監督和評價，這種責任要求各級審計機關創新審計理念，對全部政府性資金和政府性資產的運行予以全面整體地關注；從適應生產力發展和生產關系變革的要求看，審計的責任在經濟社會的發展進程中不斷回歸，已經從維護公平正義為主的制約性審計，轉向了關注責任和績效的建設性審計與制約性審計并舉，這種責任要求審計機關創新方式，更有針對性地研究和探索在不同歷史時期對國家審計的不同需求，不斷調整審計工作的思路、重點、內容，不斷地適應外部環境的變化；從**現階段的需求看，**正處在人均GDP由5000美元向1萬美元發展的重要時期，也是轉變發展方式，加快經濟轉型升級的重要時期，創新體制、機制、制度、政策、管理等任務非常繁重，各種風險和機遇并存，審計機關既要抓好重大違法違規問題和經濟犯罪案件的查處，最大限度減少財經領域違法、違規行為的發生率，更要通過揭露重大體制性障礙、制度性缺陷和管理上的漏洞，在建立權力制約機制和行政問責制度方面發揮建設性作用，這種責任更需要審計機關創新審計路徑，全力承擔“免疫系統”責任，進一步提升落實科學審計理念、發揮“免疫系統”功能的創新力。

要自覺地在發揮“免疫系統”功能上提高創新力。作為“免疫系統”，必須具備更快地感受風險、及時警示、預防病害、清除病灶的功能，難度最大而又必須努力實踐的是及時地感受發現和防范化解財政風險、金融風險、糧食風險、民生風險、資產風險、信息風險、環境風險等影響經濟社會健康安全運行的各類風險，并提出建設性的意見和建議，這是審計機關提高創新力、建設創新型機關的衡量標準。

發揮審計“免疫系統”功能，必須以主動性來擴大發現問題的視野；以整體性來關注經濟社會發展全局的重大問題；以預防性來提前感受風險、防范風險；以批判性來進行分析和判斷；以促進性來對存在的問題提出建設性的意見和建議、促進整改和規范；以公開性來創造環境，實現價值增值的目標，使審計的建設性作用得到充分的發揮。

——發揮主動性作用。必須主動地而不是被動地、積極地而不是消極地去關注和感知風險，主動地去了解需求、適應需求、服務需求、滿足需求，主動地關注黨委政府重視、群眾關心的熱點、焦點、難點問題，主動地關注宏觀性、傾向性、苗頭性的問題，主動地關注體制性、機制性、制度性的問題。

——發揮整體性作用。必須全面地而不是片面地、整體地而不是局部地去擴大發現問題的視野，善于把握經濟社會發展的全局性問題，敏銳地發現風險和隱患，全面關注國家機關及其公務人員的經濟責任、道德責任和社會責任。

——發揮預防性作用。必須具有較強的前瞻性，更早地感受到風險，更早地警示和揭露風險，緩解審計實際存在的滯后性問題，更為敏銳地從宏觀上、全局上把握重大政策、重大事項、重點資金的運行情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，在預防和減少損失方面發揮作用，使“審計不僅僅是核實損失，更重要的是預防和減少損失”的預防性功能落到實處。

——發揮促進性作用。促進性是建設性的基本表現形式，也是審計發揮抵御功能的基本要求。必須在迅速揭露和查出問題的基礎上，認真分析問題產生的主客觀、內外部和歷史現實等方面的原因及其有可能產生的后果，尋找從源頭上和根本上解決問題的意見和建議，促進問題的解決，做到標本兼治，有效抵御“病害”，徹底消除“病灶”。

——發揮批判性作用。批判性是建設性的基礎，建設性是批判性的升華，批判性也是審計發揮揭露功能的本質要求。必須以批判性的眼光和態度進行審計，以批判性的思維去思考、判斷和分析問題，不僅要揭露問題，推動問題的解決，并且要發現經驗、總結經驗，進而推廣經驗，促進面上工作的規范。

——發揮開放性作用。必須在堅持獨立性的同時注重開放性，通過開放審計產品供給市場、審計監督過程、審計監督成果、審計監督資源，提升自身工作績效，實現審計價值增值；通過對外部環境的開放，推進文明審計，不斷聽取各方面的意見和建議，吸取營養，獲得抗體，形成合力，保證系統的健康安全。

（三）提升素質必須提升執行力，培養高素質的隊伍。

提升審計機關的執行力是將學習的成果、創新的思維在審計實務中得以落實和體現的根本要求。提升執行力的基礎在人，以人為本不僅強調人是發展的根本目的，而且強調人是發展的根本動力。各級審計機關必須根據審計轉型和更好地發揮建設性作用的需求，努力做到“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”，牢固樹立科學審計、民本審計、責任審計和文明審計的理念，著力提高審計機關的整體素質，著力培養一支高素質的審計隊伍。

要以提高執行力為總體目標，集聚全省各級審計機關和審計干部的力量和智慧，集成全省審計機關的實踐成果、理論成果，發揮審計系統的整體創造力，真正把推動審計事業發展的著力點放在提高審計干部隊伍素質上，明確提高素質的各項要求，豐富素質培養內容，實行“人本管理”，注意引導好、發揮好、保護好廣大審計干部的積極性和創造性，培育他們對審計事業強烈的認同感和歸屬感，激勵他們在參與創新創業實踐中實現自身價值并與審計事業協調發展。要立足長遠、著眼當前，既要制定素質培養、結構調整的長遠規劃，又要著眼于當前的實際需求，抓有針對性的、短平快的教育方式，使干部的基本素質迅速適應現實的需要；建立制度、構建平臺，既要建立和完善人力資源管理的學習、培訓、考核、激勵、任用、廉政等各項制度，又要積極創造條件，采取交流、輪訓、掛職、壓擔等各種措施，形成有利于審計干部發揮聰明才智的工作平臺；嚴格考核、柔性管理，既要落實責任、嚴格管理、嚴格考核、嚴肅紀律，使每個干部明顯感到“不進則退”的壓力，又要推行人性化管理，鼓勵創新，寬容失敗，寓管理于關心人、教育人、激勵人之中，進一步營造快樂審計氛圍；適度“倒逼”、良性互動，既要采取積極的“倒逼”機制，使審計人員迅速找到自身的不足，通過努力及時把“短板”補長，又要激勵干部主動學習，及時補充適應現代審計要求的各方面知識，形成良性互動；在乎點滴、因人制宜，既要從干部隊伍的實際出發，因人制宜，因人施教，分層次培訓，也要幫助引導干部自覺地根據自身崗位的需要進行學習，肯定他們的點滴進步，鼓勵他們積小勝為大勝，提高自我學習的能力；長期堅持、講求實效，既要長期堅持，毫不松懈，重視人才、培養人才、依靠人才，也要增強緊迫感，加大力度，講求實效，在審計轉型的實踐中鍛煉人、培養人、塑造人，把每一個人的能力和潛力轉化為整體的執行力，成為加快審計轉型的動力源。

三、服務大局，促進發展，充分發揮審計的建設性作用

20**年全省審計工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的**、中央經濟工作會議精神和省第十二次黨代會精神，深入學習實踐科學發展觀，根據中央保增長、擴內需、調結構的方針，緊緊圍繞服務加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級以及應對當前經濟形勢復雜多變的實際需求，全面樹立科學審計理念，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，以提升素質，加快轉型，服務大局，創新創業作為年度工作的主線，為促進**經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

（一）圍繞促進經濟社會健康安全運行，把關注各類風險放在突出位置，努力發揮審計的建設性作用。

在國際金融危機影響持續加深、國內經濟困難明顯加大、轉變經濟發展方式要求更為迫切的新形勢下，全省各級審計機關要認真學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神，圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的經濟工作主線，做到主動出擊，積極應對，突出重點，把關注各類風險放在突出的位置，針對一些影響經濟社會運行的重大問題進行審計，及時向黨委、政府提出建設性的意見和建議，充分發揮國家審計作為保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

關注、評估政府性資金和資產的安全，及時揭露和防范財政風險，促進制度的健全和管理的規范。在開展“同級審”和“上審下”的過程中，運用前兩年積累的數據和采用大項目帶子項目方式組織開展全部政府性資金與財政風險專項審計調查，著重開展金融危機對全部政府性資金、地方稅收收入及結構影響、金融危機對政府負債與土地出讓金的影響等方面的專項審計調查。按20%覆蓋率繼續組織做好鄉鎮財政審計，防止和化解鄉鎮財政風險，積極探索鄉鎮全部政府性資金審計路子。開展全省政府外債專項審計調查。整合地方政府負債、高校負債、外債和鄉鎮負債專項審計調查情況，對政府負債的變動情況進行分析。組織開展行政事業單位資產管理狀況專項審計調查，摸清管理狀況和存在問題，促進規范管理，防范資產流失和財務風險。

關注、評估金融安全和形勢，揭示和防范金融風險，促進地方金融健康發展。開展全省農信系統經營風險情況、全省**家城市商業銀行經營風險情況專項審計調查，重點揭示國際金融危機對我省實體經濟的影響，關注適度寬松的貨幣政策的落實情況，提出防范金融風險和改進管理的建議。開展國際金融危機對全省中小企業影響情況專項審計調查，重點揭示金融危機對中小企業影響程度及發展趨勢，分析反饋中央宏觀調控措施的支持效果及落實情況，揭示政府扶持金融機構及擔保機構的中小企業貸款風險補償資金使用績效。

關注、評估國有資本運營績效和風險，防止國有資產流失，促進國有企業規范經營和提高績效。開展省屬國有企業20**年度經營績效專項審計調查，分析金融危機形勢下企業的經營狀況和經營風險，調查揭示企業經營績效，促進改善經營管理，提高國資運營績效，促進企業負責人經營業績考核制度的完善。

關注、評估各類民生資金的使用和管理情況，自覺維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會的建設。組織開展全省高校債務情況專項審計調查，摸清高校債務真實情況、分析高校真實的償債能力，防范財務風險，對獨立學院建設問題提出建設性的意見；開展高校助學政策執行情況專項審計調查，評價近年來貧困生資助政策的執行效果，促進政策的完善，維護教育公平。開展千萬農民飲用水工程專項審計調查，保障農村供水體系順利實施。組織開展全省社保基金五險同步審計，維護基金安全，結合開展企業年金制度實施情況審計調查，促進企業年金制度進一步完善；結合開展金融危機對就業及社保基金影響專項審計調查，為省政府制訂有關政策提供依據。開展城市三無和農村五保人員集中供養資金使用情況審計調查，促進各項規章制度的健全和完善，進一步規范供養機構的管理，提高資金使用績效。開展灘坑水電站移民資金審計調查。

關注、評估擴大內需政府主導基建項目和對口支援青川災后恢復重建項目以及部分專項資金的使用績效，促進資金使用的規范有效，推進項目的規范有序運行。組織開展全省20**年新增政府主導性項目實施情況審計調查，促進項目盡早順利實施和規范有序運行。組織開展青川災后援建項目全省同步審計，保障援建資金使用安全、合規、有效。對部門預算執行內控制度進行審計調查，從制度評價和建設的角度提出建議和意見，促進部門預算不斷完善和規范。

關注、評估生態環境的改善和資源的節約利用，防止掠奪性的生產和經營，促進生態文明建設。參加審計署統一組織實施的太湖流域水污染防治省際聯合專項審計調查，從水污染防治效果看資金使用績效，促進完善水污染防治管理體制。組織開展千萬農民飲用水工程審計調查，對水資源的保護利用提出建設性的意見。

關注、評估領導干部履行責任情況，加強對權力制約和監督，促進懲防腐敗體系建設。認真完成領導干部經濟責任審計任務，不斷深化經濟責任審計內容，進一步探索全部政府性資產審計。在市縣長經濟責任審計中進行全部政府性資金趨勢變動分析審計調查；開展政府投融資公司專項審計調查，促進政府加強對政府投融資公司的管理和監督，深化對市縣長經濟責任的評價；探索部門領導干部經濟責任審計評價體系。

關注、評估體制性和制度性缺陷，促進改革的深化和體制、機制和制度的完善。開展財政體制結算專項審計調查，總體把握財政體制新政策下財政收支情況，促進完善省以下財政體制。同步開展省級獎勵性轉移支付情況、省級農業專項轉移支付情況、五部門收費及罰沒收入管理等影響省級收入情況專項調查。關注糧食安全責任制的落實，在對標準農田建設和糧食儲備情況進行專項審計調查的基礎上，對保障糧食生產政策的落實，促進完善儲備糧制度提出建設性的意見。開展全省質量技術監督系統預算外收入及支出情況審計調查，促進管好用好預算外資金。

（二）圍繞發揮“免疫系統”功能，進一步加快推進審計轉型，努力構建符合**實際的審計創新體系。

進一步深化全部政府性資金審計的實務創新。不斷完善全部政府性資金審計的內容和方法，使全部政府性資金的管理使用更好地服務于民生，服務于經濟的保穩促調，不斷規范和促進全部政府性資金管理，提高資金的使用績效。著力推動全部政府性資金審計的工作機制基本建立，并融入各專業審計，進一步提升全部政府性資金審計成果，實現運用數據分析為宏觀管理服務的目標。繼續圍繞“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，在推進預算管理制度改革中發揮更大作用。有條件的地方要積極研究和關注全部政府性資產的管理，積極促進建立政府性資產管理制度和政府會計制度。

進一步深入推進宏觀服務型績效審計。準確把握宏觀服務型績效審計服務性、建設性、成效性的三個基本特征，不斷豐富和完善宏觀服務型績效審計的實踐形式，切實抓住宏觀服務型績效審計科學選取項目、確定審計目標、精編審計方案、創新技術方法、進行有限評價等五個關鍵環節，通過對體制的效率、管理的效能、資金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的審計來發揮建設性作用。積極探索政府責任審計方式方法。著力推動宏觀服務性績效審計的廣泛運用，初步形成分類管理方式、具體操作辦法、質量控制要求、成果實現形式等方面的指導意見。爭取到20**年，基本形成相對完善的**特色宏觀服務型績效審計的基本模式。

進一步深化計算機技術與審計業務的融合。圍繞金審工程二期建設，認真落實我省“**”審計信息化發展規劃，組織實施**省計算機審計工作指南。一是以應用為導向不斷拓展審計信息化平臺，著力完善升級審計管理系統平臺、現場審計實施系統平臺、審計網絡平臺，部署構建聯網審計平臺、網上培訓及視頻會議系統平臺。二是以挖掘應用為目標，著力推進計算機技術與審計業務的全面融合。普及AO審計，挖掘軟件功能，提高審計項目實施能力。普及OA管理，推進OA管理軟件在審計業務管理中的應用力度。著力推進審計網絡應用，提高網站應用水平，推行網上培訓，用好視頻會議系統，提高遠程辦公系統應用水平，利用網絡系統促進審計政務電子化，加強審計隊伍學習培訓及信息資源融通。三是積極探索審計業務方法的信息化實現形式，總結專家經驗，提升“三小”軟件，研究開發行業計算機審計模型，探索建立數據式審計模式，探索以在線審計、實時審計為特征的聯網審計，努力發掘“免疫系統”預警、揭示、反饋功能的信息化實現方式。四是繼續加強信息化基礎建設。加快數據中心建設、加強安全保密等制度建設、加強計算機審計業務培訓、加強行業計算機審計方法指南編制和行業審計業務數據規劃編制工作、深化完善金審工程本地化服務體系建設。

（三）圍繞促進審計事業的可持續發展，著力構建適應現代審計的新機制。

加快審計轉型創新，是全省審計機關的共同事業。要使這項工作持續發展、取得實效，必須進一步適應現代審計對審計思維方式、組織結構、運行模式等方面的變革要求，扎實做好各項基礎工作，著力構建和完善與之匹配的新機制。

第一，進一步完善審計管理。認真總結經驗，根據現代審計對管理的需求創新和完善各項管理制度，更新管理手段，提高管理質量，提升管理水平。

改進計劃管理，推動計劃管理從任務導向為主向目標導向為主轉變，從微觀管理向宏觀服務為主轉變，從防護性作用為主向建設性作用為主轉變，逐步建立動態的審計項目儲備庫，使計劃安排更加符合需求。加強對全省同步項目的指導。加大年度審計項目計劃執行情況督查力度，注意跟蹤綜合性重點審計項目的進度和完成質量，有效解決執行過程中存在的問題，保證項目計劃的順利實施。

改進質量控制，推動現場管理從傳統手工管理為主向運用信息化手段管理為主轉變，推動質量控制從“符合性質量”為主向“符合性質量”和“適用性質量”并重轉變，從查錯糾弊為主向預防規范為主轉變，初步形成“符合型”和“適用型”并重的質量控制體系。實行審計流程彈性管理，根據審計目標、審計對象規模、項目重要程度、審計難易程度優化審計流程，提高審計效率，節約審計資源。落實三級復核制度，嚴格執行執法責任和過錯追究制度。加強審計質量檢查與考評，建立和完善審計質量管理體系。加強計算機審計環境下的質量控制，防范審計風險。落實審計專家咨詢制度和特約審計員制度。

改進成果管理，推動成果管理從內部運作為主向審計結果公開轉變，從滿足被審計單位需求向滿足審計任務委托者和民眾需求轉變，從粗加工向深加工、精加工轉變，成果運用的方式更加豐富多樣，逐步加大審計結果公告力度。做好審計意見和決定整改工作的跟蹤督查，力求事事有結果、件件有落實，努力做到審計一個項目規范一個系統和行業。繼續加強審計信息綜合開發工作，準確把握需求，增強報送時效，提高信息質量；加強審計成果的提煉、分析、整合，注意從體制、機制、制度和管理層面剖析原因，提出建設性意見和建議，形成一批短小精悍、內容厚實的綜合報告。科學制定全部政府性資金審計的統計指標，有效利用統計數據和分析成果。加強輿論引導，建立審計宣傳情況通報和考核制度，及時反映和宣傳典型經驗和做法。

改進資源管理，從單一利用本級國家審計機關的資源，向整合各級審計機關、社會審計、內部審計以及各類專家資源轉變。針對審計機關人員少、任務重的客觀實際，進一步整合各類審計資源，拓寬工作思路。利用國家審計資源，調動各級審計機關的積極性，針對一些重大問題開展審計，三級聯動，形成合力；利用社會審計資源，加大對投資審計和企業審計的力度；利用內部審計資源、力量和成果，實施一些覆蓋面廣、工作量大且涉及國有企業、行政事業單位或專項資金審計的項目，提高工作效率。繼續加強對內審工作的指導，加快發展完善內審機構，建立民營企業內部審計理事聯系制度，爭取**成為民營企業內審研究基地。利用各類專家、特約審計員的智力資源，發揮他們在專業性較強領域的作用，提高審計建議的針對性和有效性。

改進科研管理。立足于為審計實務服務，加強對“免疫系統”理論**化和審計轉型工作中具有全局性、前瞻性問題的研究，加強對科研課題立項、結項和中期的管理，逐步形成具有**特色的審計科研體系，繼續為審計創新轉型提供理論支持。

第二，進一步加強隊伍建設。堅持以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，進一步打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

加強各級領導班子的自身建設。審計機關領導班子主要負責同志肩負抓班子、帶隊伍的重任，而且領導班子的創新意識、決策能力和管理水平直接影響審計轉型的成效。因此，各級領導班子要切實加強自身建設，帶頭學習新知識，開拓新視野，增長新本領，帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，以更宏觀的思維、更寬闊的視野和更敏銳的眼光，找準審計工作與中心工作的結合點；帶頭落實黨的建設和作風建設的各項要求以及廉政建設的各項規定，增強責任感和使命感，保持良好的精神狀態，使審計隊伍具有更強的凝聚力和戰斗力。

完善干部教育和培養的機制。堅持以素質建設和作風建設為核心，加強思想政治建設，促使審計人員樹立“依法審計、客觀公正”的職業道德和“依法、求實、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神。完善干部選拔任用、教育培訓、考核評價機制，通過持續不斷的努力，不斷優化干部隊伍的年齡結構、知識結構和能力結構。改進教育培訓方法，積極探索網絡培訓、專題培訓、集中輪訓、案例教育等方式，重點做好各級領導干部和審計組長（主審）的培訓。制定全省市縣審計機關業務干部更新知識計劃，增強培訓的針對性和有效性。落實人才培養措施。建立人才工作檔案，按照審計署的部署實施審計專業領軍人才和骨干人才的培養工程，并從實際出發，分層次培養選拔查核問題能手、計算機應用高手和分析研究的強手，注意在實踐中培養鍛煉年輕干部。舉辦全省中青年審計論壇，為他們提供思考交流和展示才華的平臺。完善干部考評制度。認真落實崗位責任制，著手制定量化考核辦法。

切實抓好審計文化建設。以提高審計隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質為重點，堅持表彰先進、弘揚時代精神；堅持人文關懷、創建和諧機關；堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀；堅持文明審計、提升審計形象；結合建國**周年，開展形式多樣的文化活動，陶冶干部的情操。

第三，進一步推進黨風廉政建設。要按照總理關于“人民信任審計機關，把重任交給審計機關，同時也關心和注視著審計機關。審計機關只有自身清正廉潔，才能做到嚴格、公正審計”的要求，認真貫徹落實《**省審計機關懲治和預防腐敗體系20**-20**年工作細則》，按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，分解責任，逐級負責。注重治本，努力從源頭上防治腐敗，始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”。充分發揮紀檢監察部門職能作用，自覺接受社會各界的監督。認真貫徹執行新“八不準”規定，嚴格管理、嚴格要求、嚴明紀律、強化監督。開展評選表彰全省審計機關勤政廉政先進集體和先進個人活動，大力宣傳清正廉潔先進事跡，不斷提高審計機關執行力和公信力，為充分發揮審計“免疫系統”作用提供政治保證。

同志們：新形勢對審計機關提出了更高的要求，發揮“免疫系統”功能，保障經濟社會健康運行是我們義不容辭的責任，我們面前有挑戰，也有機遇。我們必須認清形勢，明確目標，堅定信心，真抓實干，進一步加快審計創新轉型，為**經濟社會的平穩較快發展作出新的貢獻！