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同志們：

為了搞好20*年和今后一個時期的以飲水安全和病險水庫除險加固為重點的農村水利工程建設，根據會議的安排，我講幾點意見，供同志們參考。

一、20*年全市農村水利工作成效顯著

圍繞城鄉統籌發展，20*年農村水利建設全面提速。各級財政投入農田水利的建設資金達8.86億元（不含重點水利工程投資），比上年增長1*%；全市累計投入勞動積累工1.22億個，完成土石方8392萬立方米；新建或維修各類工程3.7萬處，清淤渠道15414公里；新增有效灌面21萬畝，恢復改善灌面119萬畝，新增節水灌面25.5萬畝。有效緩解了因20*年特大干旱和年初春旱對農業生產帶來的不利影響，為灌區農業產業結構調整和現代高效農業發展創造了良好條件。

（一）全市飲水工程建設實現歷史性的突破

全市立足“率先”和“加快”，超前謀劃前期工作，多渠道籌集資金，廣泛推廣“民辦公助”、“先建后補”、“整村整鎮推進”等新機制，強化飲水工程建設和建后管理。重點實施了20*年農村飲水安全第二、第三批和20*年第一批農村飲水安全國債項目，完成投資6.51億元，其中中央財政預算內專項資金4.16億元，市級配套0.61億元，區縣及受益群眾自籌1.74億元；建成農村供水工程5.25萬處，解決了152.*萬人飲水安全問題，相當于“*”期的64.7%；結合統籌城鄉發展，依托農村飲水安全項目開展鄉鎮供水工程的更新改造，累計完成投資1.65億元，其中市級補助6800萬元，完成了127處鄉鎮供水工程建設。全市飲水安全工程建設在建設數量、工程質量和資金投入總量等方面都取得了新的突破。目前，全市累計解決了283.26萬農村居民飲水安全，是*期的1.52倍，飲水不安全人口從20*年的1341.21萬降低到20*年底的1*8萬。

（二）全市病險水庫中央補助項目建設快速推進

經20*年全市水庫大壩安全核查，全市已成水庫2796座，三類壩病險水庫1564座，占水庫總數的56%。20*年，全市病險水庫除險加固工作以前期工作為基礎，突出工程建設管理、質量管理、資金管理、汛期安全管理、建后管理等措施。在市水利局的積極爭取下，全市418座中型和小（一）型病險水庫全部列入中央補助項目規劃，累計爭取中央下達投資計劃項目2*座（第一、二期規劃水庫195座，已下計劃194座，增列規劃水庫223座，已下計劃14座），總投資14.91億元，其中：中央補助到位9.93億元。20*年爭取中央下達了109座病險水庫除險加固投資計劃，爭取中央資金3.7億元，是20*年的4倍，爭取市級配套資金955萬元，與開發銀行簽訂貸款合同1985萬元。同時，全面開展了400余座病險水庫除險加固中央補助項目的前期工作，完成了170座病險水庫的初步設計批復工作。截至20*年底，全市病險水庫中央補助項目已開工118座，已完工95座，已竣工驗收54座。

（三）大中型灌區和節水灌溉建設穩步推進

基本完成了龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河和三峽庫區中部等5個在建大型灌區20*年度建設任務，積極爭取水利部將渝北東大灌區新增列入20*年度投資計劃。完成了配套整治干、支渠47.9公里，渠首整治4處，隧洞4個、新修提灌站1座，渡槽4座及其建筑物113處，新建取水壩1座、電灌站1處；啟動了萬州、梁平、巴南灌溉試驗站建設；完成梁平中型灌區國家驗收，以及巴南、開縣中型灌區的年度建設任務；新增灌面0.18萬畝，恢復改善灌面2.34萬畝。全面完成了20*年下達計劃江北、萬州、南川、彭水等4個國家節水增效示范項目，年內將全面建成投入運行；爭取了巴南、長壽、合川、武隆等4個區縣節水示范項目列入20*年建設計劃，并動工建設。

（四）小型農田水利設施建設成為新亮點

20*年，水利部、財政部下達我市小型農田水利設施建設項目資金2000萬元，市級財政配套資金1200萬元，在31個區縣開展小型農田水利設施“民辦公助”項目建設。結合飲水安全、小型水利設施建設，新建或整治小型水利工程2.68萬處，清淤渠道13821km，新增蓄水量876萬立方米，解決了11.3萬余畝農田灌溉問題和5.75萬余人的季節性缺水問題；在13個煙葉生產大縣有序推進20*年20萬畝煙水工程建設，目前，已完成煙水工程11.7萬畝任務。20*年，爭取到水利部、財政部下達小型農田水利設施建設項目資金3300萬元，爭取到市級配套資金2200萬元。

（五）大中型水庫后期移民扶持工作繼續得到加強

繼續加大對長壽湖、大洪湖水庫庫區移民扶持工作，結合我市庫區工作的實際情況，順利完成了20*年度和20*年度的工作任務，完成庫區基金1463萬元，完成了27個庫區農田水利、交通、農村飲水、種養殖業等基礎設施及生產開發項目建設，其中供水、灌溉等工程34處，新建改造公路33條，改土建園17處2750畝。

當前，全市飲水安全和病險水庫除險加固工作還存在一些不容忽視的問題：

一是領導重視不夠，組織協調不力。體現在：責任書簽訂后，不過問、不組織強有力的工作班子開展工作；無完善的組織、實施詳細計劃；無嚴密的督促、檢查、監督體系和制度。

二是前期工作滯后，成果質量差。體現在：不按指導計劃辦，隨意修改調整；基礎工作深度不夠，方案編制不合理，重復修改工作量大；前期工作經費籌集不到位。

三是自籌資金不到位，等、靠、要思想突出。體現在：投資渠道單一，主要靠市及市以上資金投入；創新思維不夠，多渠道、全方位籌集資金效果不佳；如廣納社會資金投入手段、整合縣域可使用資金、“一事一議”爭取群眾投工投勞等。

四是落實“三公示”工作制度差，重建輕管現象突出。體現在：群眾參與積極性不高；不能實現全社會、全過程監督的要求；建、管體制、機制不健全，建后無人管理或管理不到位現象非常突出；建設質量標準不高，維護管理成本增大。如管道外露不保護等；

五是資金管理不規范、不嚴密。如合同執行差，財務管理不按規定執行等。去、前年在飲水安全、大型灌區專項核查、病險水庫稽查工作發現，部分區縣出現了違規使用資金等現象。

六是信息報送較差。部分區縣沒有按照要求報送病險水庫、飲水安全工程建設進度信息，農田水利基本建設報表存在數據混亂、報送不及時等現象。

二、明確目標，突出重點，按計劃推進建設進度

（一）工作目標

20*年，全市要解決300萬人的飲水安全問題；整治銷號中央補助病險水庫195座；修復水毀工程8000處，新建、改擴建場鎮供水工程100個；新建微型水利5萬處，其中，打井2.5萬口；新增有效灌溉面積20萬畝，其中：旱澇保收煙田面積17萬畝；新增旱澇保收面積30萬畝；恢復、改善灌溉面積100萬畝；新增節水灌溉面積25萬畝。

（二）工作重點

1．做好項目前期工作

各區縣局一定要落實領導，充實前期工作技術班子和技術力量。要制定前期工作時間表，倒排工期，提前做好前期工作，滿足項目建設需要。要積極、主動向當地政府做好匯報，爭取縣級財政預算安排必要的前期工作經費。病險水庫除險加固項目要建立和完善初步設計審查（審批）和安全鑒定復核終身責任制，切實做好地勘工作，嚴把審批關，確保工程設計質量。針對前期工作人手少的問題，可以在市內外聘請老同志或者行業的專家。

飲水安全項目要在2月份下達20*年飲水安全中央補助項目計劃，3月底前完成實施方案的審批；4月底前完成飲水安全信貸資金項目前期工作并匯總報開行，5月底前下達投資計劃。同時，在5月底前完成“十一五”800萬農村飲水安全項目的實施方案和鄉鎮供水項目初步設計工作。

病險水庫除險加固中央補助項目要在2月底以前完成75座小（一）型以上病險水庫的初步設計審批，4月底以前完成87座小（一）型以上病險水庫的初步設計審批，10月底以前完成全部小（一）型以上病險水庫的初步設計審批工作。

2．著力抓好農村水利重點工程建設

一是著力抓好飲水安全工作。20*年，全市計劃解決300萬城鄉人口飲水安全，其中：爭取中央資金解決113萬農村人口飲水安全，爭取市級財政信貸資金解決88萬農村人口、100萬城鎮人口飲水安全。采取“整鄉推進”的方式，扎實做好實施方案和可研的編制工作，確保全年解決200萬城鄉人口飲水安全。結合解決農村飲水安全，優先規劃、實施100處鄉鎮供水工程，解決100萬城鎮人口的飲水安全問題。全市要按照“倒排工期”的要求，10月底前基本完成20*年建設任務。

（1）國債飲水安全項目（解決113萬人，總投資3.12億元）。1-2月銜接落實中央計劃；2月底前下達中央投資計劃，3月份完成實施方案批復；4-10月，組織項目實施；11-12月，完成縣級和市級驗收。

（2）市級信貸資金飲水安全項目（解決88萬人，市級信貸資金2.64億元）

1-4月，完成各項可研和實施方案批復；5月，爭取下達投資計劃；6-11月，組織項目實施；11-12月，完成縣級和市級驗收。

（3）市級信貸資金鄉鎮供水項目（解決25萬人）。25萬人前期工作已完成。1-11月，組織項目實施；11-12月，完成縣級和市級驗收。

二是著力抓好病險水庫除險加固。按照市政府《關于加快病險水庫除險加固工作的意見》的要求，切實加快推進病險水庫除險加固工作。加快前期工作進度，確保工程設計、施工質量。4月底以前要完成險情特別嚴重、對下游集鎮威脅嚴重的64座中央補助病險水庫整治建設，其中中型水庫12座，小（一）型水庫52座；12月底以前，按照“輕重緩急”的原則，完成131座中央補助病險水庫整治建設，其中中型水庫6座，小（一）型水庫125座。各區縣要嚴格按照市局統一要求建立病險水庫除險加固建設進度報告制度，對項目進度實行月報制度。

三是著力抓好大中型灌區續建配套和節水改造和小型農田水利設施建設。實施好在建6個大灌區和4個節水示范項目年度建設任務，爭取新開工1-2個大型灌區，1個中型灌區。結合農村飲水、灌區建設、農業綜合開發等項目，組織實施好中央和市級小型農田水利設施“民辦公助”項目。進一步把煙田水利工程和農村人飲工程、小型水利設施建設有機結合起來，全面完成17萬畝旱澇保收煙田的建設任務。

三、強化措施，狠抓落實，確保各項工作任務圓滿完成

（一）進一步提高認識，加強領導，明確責任

解決農村飲水安全問題、實施病險水庫除險加固是民生水利的重點。近年來，黨中央、國務院采取了一系列重大措施，市委、市政府亦高度重視，決定下大力氣，力爭在2009年前完成病險水庫整治銷號，在2012年前基本解決農村飲水安全問題。市政府將農村飲水安全和病險水庫除險加固納入對區縣政府任期目標考核和年度目標考核的重要內容，實行專項考核，并開展專項表彰。每個區縣都要爭取政府盡快成立飲水安全、病險水庫領導機構和辦事機構，切實推進全力推進飲水安全和病險水庫工作。市局將建立對口分片聯系制度，每個局領導和每個處室都要聯系一個重點區縣，加強指導和監督檢查。

（二）加強建設管理

一是按照倒排的前期工作和建設工作計劃，分別落實設計、審查、計劃下達和建設任務時間表，嚴格按照時間表進行檢查、督促。按月建立報表制度，市局將按季建立通報制度。

二是加強片區工作制度。農村飲水安全片區工作組將進一步加大對農村飲水安全項目的巡查力度，加強片區組前沿指導、監督和檢查，建立巡查情況定期通報制度。片區工作組的巡查意見將作為安排項目年度計劃的重要依據。

三是進一步嚴格“三公示”制度，開工前、完工后按照市水利局印發的范本在當地主要報刊進行“公示”,并將報刊原件報送市農村飲水安全片區工作組。

四是嚴格“四制”管理。病險水庫工程要嚴格執行項目業主負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，建立健全相應質量管理體系。飲水安全工程要進一步規范材料、設備集中招標采購，優先選用通過質量認證的產品，杜絕一味追求低價而忽視產品質量標準的做法。同時，全面推行農村飲水安全項目施工單位公開招標制度，擇優選擇專業化施工隊伍。對于規模較小的分散式供水工程，也要采取打捆招標方式選擇具備相應資質的施工單位。

（三）加快建設進度

各區縣要按照加快推進飲水安全、病險水庫除險加固工程建設的總體要求，對照年初批準的施工計劃，結合工程實際進度，倒排工期，積極組織資金、設備和人員，精心組織，確保工程滿負荷施工。從今年起，市局將按季度對飲水安全、病險水庫除險加固建設進度向全市通報。

（四）多渠道籌集資金

一是整合資金。將“煙水”工程資金和飲水安全資金結合使用，同時整合以工代賑、扶貧等專項資金，統一規劃，共同監督管理，共同驗收。

二是積極引導群眾籌資籌勞。采取“一事一議”、“民辦公助”等方式，盡量落實群眾自籌資金。

（五）加強建后管理

一是加強飲水工程建后管理。按照“整鄉推進”的方式，廣泛推行黔江區“先建機制，再建工程”的工作程序。在編制實施方案和進行開工、完工“公示”中要明確建后管理方式和水價等內容。對現有農戶自管、用水戶協會管理和業主管理等模式要進一步規范和完善，建立良性的運行管理機制，確保工程長期發揮效益。

二是深入推進落實水管單位體制改革。在病險水庫項目審查、計劃安排時，對管理單位的機構、人員、經費“三落實”情況進行重點審查，“三落實”情況差的，不予審查和安排資金。

（六）建立競爭激勵機制和獎懲制度

按照“大干大支持、小干不支持”、“誰積極、支持誰”的原則，進一步建立和完善以“競標”為核心的競爭激勵機制。對完成任務好的區縣進行通報表彰，并調增年度投入。對弄虛作假（虛報）或連續2月完不成任務的區縣在全市水利系統進行通報，調減年度計劃及削減其它水利投入；連續3個月完不成任務的取消年終評先資格。

（七）切實做好低溫雨雪冰凍災害的災后重建工作

1月11日以來，我市出現了持續時間長、低溫強度大、影響范圍廣的雨雪冰凍天氣。低溫冰凍給城鄉供水、農田灌溉、庫壩等水利基礎設施造成嚴重破壞，全市有2000多處塘庫蓄放水設施開裂破損，36326km供水管癱瘓，8720km管道爆裂，24萬只水表損壞，近6000處集中供水工程不能正常運行，致使600多萬群眾的正常供水受到影響。各區縣要抓住當前天氣轉暖的有利時機，全面對水利工程受損狀況進行排查，及時組織人力、財力有序開展災后重建工作，加快修復與重建與群眾生產、生活細細相關的供水、灌排設施。特別要對4月底汛前要完成整治的“兩重”病險水庫進行工期和工序合理重排，確保因雨雪冰凍天氣耽誤的工期不影響階段任務的完成。同時，要認真總結經驗教訓，修復與重建的供水工程要充分考慮防凍措施。從今年開始，集中供水工程設計一律采用市局提供的標準圖集，必須按圖施工。決不允許擅自簡化工藝流程，確保水質達標。

同志們，解決飲水安全、加快病險水庫除險加固是當前和今后一個時期水利工作的重中之重，是一項光榮而艱巨的政治任務。我們一定要牢固樹立和認真落實科學發展觀，以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，進一步增強使命感和責任感，切實做好病險水庫除險加固和農村飲水安全等一系列關系民生、民心的各項水利工作，把好事辦實、實事辦好，為統籌城鄉發展提供堅實的水利保障。