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同志們：

剛才，XX、XX、XX、XX和XX同志分別就各自分管的工作提出了要求，春樓副局長還傳達了全國水利規劃計劃工作會議精神，請大家回去后認真貫徹落實好。市發展改革委梁小洪處長對當前水利建設、管理和前期工作講了很好的意見，國家發展改革委、市發展改革委對XX水利非常關心和支持，尤其是在爭資立項和政策支持方面做了大量的工作，我們在此對市發展改革委表示衷心地感謝。下面，我在剛才各位副局長講話的基礎上，再強調三點意見。

一、充分認清當前我市水利發展與改革面臨的形勢

當前我市水利發展與改革的形勢總體上可以概況為兩句話，即：形勢“喜人”，形勢“逼人”。

首先是形勢“喜人”。一方面，在市發展改革委、市財政局等有關部門的大力支持和各區縣的共同努力下，目前到位的年度中央投資將近8億元，政府開行信貸資金10億元，為歷史同期最高。另一方面，今年的中央經濟工作會、中央農村工作會以及中央的一系列文件，都把以水利為重點的農村基礎設施建設擺在了突出位置。市委、市政府空前重視水利工作，市第三次黨代會和近期召開的人代會，也把水利工作擺到了重要的位置。同時，經市委常委會研究確定，從20*年起，將水利工作納入市委、市政府對區縣黨委政府的年度工作目標考核，考核內容包括三部分：一是重點工程建設，二是鄉鎮堤防和病險水庫整治等防洪保安工程建設；三是城鄉供水和飲水安全工程建設。這是貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》的又一重要舉措。

在看到大好形勢的同時，也必須清醒看到當前的形勢“逼人”，主要體現在兩個方面。第一，今年水利建設與改革的任務十分繁重。按照市委、市政府的要求，20*年全市要解決300萬城鄉居民飲水安全，完成800座病險水庫除險加固，一大批“澤渝工程”將進入施工高峰期，有4座要完工，有4座要完成主體工程；小型水利工程產權、水利工程管理體制、水價等水利改革要在今年深入推進，取得明顯成效。與此同時，大量的規劃前期工作和工程建設中的建設管理工作，需要大量的專業技術人員，每個區縣都感覺人手緊張，時間緊迫，壓力巨大。第二，國家進一步加大宏觀經濟調控，緊縮的財政金融政策為水利建設帶來不利。今年物價持續上漲，截至目前，全國物價上漲指數為7.1%。為此，國家上半年至少還要兩次調高銀行存款準備金率，限制銀行的貸款額度，國家開發銀行的用款政策將越來越嚴格，這直接為我們爭取銀行貸款、使用銀行資金帶來了巨大的壓力。

二、當前水利工作

我重點強調五個方面：

（一）關于籌資的問題

我們今天所研究的各項工作，最大的難點在于資金籌措。無論是中央補助，還是銀行貸款，都有一個基本前提，就是自籌資本金必須到位。比如，國家規定病險水庫除險加固申請中央補助，有兩個前置條件，一是水庫管理體制改革必須到位，二是資本金必須到位，否則不予安排。國家開發銀行的要求是自籌資本金和開發銀行貸款同步使用、同比例到位。因此，自籌資本金的到位問題，直接影響到中央資金和國家開發銀行貸款的爭取。一旦資金不到位，工程建設就是一句話空話，今年解決300萬人飲水安全、整治800座病險水庫也就無從談起。很多區縣在資金籌集方面有不同的成功經驗，我認為至少有以下渠道：

第一，用好各種優惠政策。市委、市政府《關于加快水利發展的決定》中出臺了一系列“含金量”很高政策，比如：房屋建設配套費和城市維護費各15%用于堤防建設，足額征收水利基金并用于水利建設，新增的土地出讓金收益主要用于水利等等，各區縣也結合實際制訂了《決定》的貫徹意見。我們首先要把市委、市政府和區縣黨委政府出臺的政策用夠、用活，同時還要研究政策，爭取政策，并把政策抓到位，落實好。這是解決自籌資本金的第一個渠道。

第二，爭取本級財政投入。有的區縣在這方面做得很好。今年2月，市委常委、副市長馬正其到璧山調研，璧山提出“先建后補”，?由縣財政先出錢，20*年內把小（二）型水庫全部銷號，請求市里驗收后給予獎勵。永川、武隆、巴南、合川、開縣等區縣政府分別投入數千萬資金用于飲水安全、病險水庫整治，秀山、黔江等區縣貸款幾億元用于重點水利工程及“面上工程”。各區縣水利局要多向當地黨委、政府領導匯報，找到一些合適的切入點去爭取黨委、政府通過財政渠道進一步加大水利投入。

第三，充分整合建設資金。奉節、彭水等縣將水利資金與各類支農資金整合，統一規劃，統一建設，各計其功，各計其帳，取得了很好的成效，達到了雙贏或共贏的目的。

第四，運用市場經濟手段。有的區縣之所以難以走出籌資難的圈子，就在于沒有充分運用市場經濟手段。我們一定要轉變觀念，創新思維，想辦法通過改革籌集資金。鄉鎮自來水廠、小型水利設施必須實行股份制改造，明確產權，這樣既能避免經營困難，又能解決后續建設資金問題。長壽區小型水庫產權、經營權制度改革的經驗值得借鑒推廣。

第五，發動群眾投資投勞。20*年，原市委書記到酉陽、潼南等區縣調研時，當地的百姓都紛紛表示愿意出錢出力解決飲水困難問題，群眾態度十分積極。可見在發動群眾投資投勞方面，還有很大的潛力，這也是一個很重要的渠道。

（二）關于管理的問題

第一，工程招投標。飲水安全、病險水庫、鄉鎮供水、鄉鎮堤防等所有工程，必須進行公開招投標，達不到招標規模的，可以學習永川的做法，將多個項目進行“打捆”招標，選擇有資質的、專業化的施工隊伍，確保建設進度和質量。

第二，項目“三公示”。凡是市局要求進行“三公示”的項目，必須按照市局制訂的標準“示范”文本，在當地的主要報刊上進行開工、竣工公示，接受老百姓監督。這既是對水利行業、水利干部的一種保護，也是發動群眾的一個重要舉措。

第三，飲水安全工程建設。飲水安全工程，特別是集中供水工程，必須按照市局印發的標準圖集施工，以確保水質達標。這也是項目審查、驗收的基本前提。

第四，嚴格按照分季建設計劃實施。市局印發了城鄉供水、城鎮堤防、病險水庫除險加固的分季建設計劃，請各區縣嚴格執行，市局將按照計劃進行檢查，按進度撥付項目資金。

第五，嚴禁調項、調概。所有的水利建設項目不允許擅自調項，不允許以任何方式挪用專項資金。按照年初市局與各區縣簽訂的《目標責任書》，對挪用專項資金的，在“禹王杯”考核時實行“一票否決”。

第六，支持配合片區工作組的工作。片區工作組的工作人員代表市水利局開展指導、監督和檢查工作，配合區縣做好項目建設工作，請各區縣一定要一如既往地予以支持、配合。

第七，爭取相關部門的支持。市委、市政府明確要把水利、交通作為審計監管的重點，各區縣水利部門要主動聯系、協調區縣發展改革委、審計局、財政局，爭取他們定期或不定期的對水利建設水利資金使用情況進行稽查、審計和檢查，并爭取將水利工程的稽查、審計工作列入相關部門的年度工作計劃。

（三）關于前期工作

市發展改革委和市水利局已聯合下發了文件，對各項水利工程的前期工作的進度、質量和要求提出了明確的意見，請各區縣按照文件要求和前面幾位副局長的意見，保證前期工作的質量和進度。使用國家開發銀行貸款的項目，前期工作還包括“三公示”和資本金到位的情況以及國土、環保等手續問題。今后，凡是市局認可了的項目，各地可以提前進行公示，提前進行招投標，資金一到位，就立即啟動。無法確定的施工隊伍、建設工期等內容，可先空缺，以后進行補充公示。

（四）關于競標的問題

市財政局、市發展改革委和市水利局三家聯合下發了文件，對所有水利項目資金安排實行“競標”。開縣做得比較好，其他很多區縣也在學習和推廣。市局對區縣局、區縣局對鄉鎮要一如既往地實施“競標”。按照市政府的決定，今后，對飲水安全和病險水庫除險加固工程，工程質量好、按時或提前完成的，不但要給予項目支持，還要爭取給予獎勵。對此，市財政局、市水利局將于近期出臺具體的意見。

（五）加強蓄水保水和防汛工作

一是加強蓄水保水工作。春耕即將開始，今年的蓄水情況總體較好，比常年略偏低，希望大家抓住有利時機，在確保工程安全的前提下，加強蓄水保水工作，確保飲水安全和春灌。二是高度重視防汛工作。今年全市普降大雪，一般來說，凡年初降大雪，當年都有大洪水。我預計渝東北、渝東南地區今年可能有局部的暴雨洪災，務請大家高度重視。同時，要進一步加快各類工程建設進度，比如，病險水庫除險加固工程要考慮如何在汛前加快水下工程和放水設施建設，達到常年洪水位以上，鄉鎮堤防要在汛前達到常年水位，以確保各類工程度汛安全。