導語：市委財政局農村稅費改革工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于深化農村稅費改革，全面開展以稅費改革為主要內容的農村綜合改革的部署和要求，總結近年來我市農村稅費改革工作，分析研究改革進程中的新形勢、新情況，動員全市上下統一思想，明確任務，迅速行動，全面推進我市農村綜合改革。下面，我講四個方面的意見：

一、全市農村稅費改革取得了顯著成績，促進了農民減負增收，加快了農村改革發展

農村稅費改革是繼、家庭承包制之后的又一次重大變革，是促進農業發展、農民富裕、農村繁榮的重大舉措。從上一段改革情況來看，在省委、省政府的領導下，經過全市各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，我市的農村稅費改革工作取得了顯著成效。主要表現在以下七個方面：

一是農民負擔得到明顯減輕。*年全面推行稅費改革后，當年全市農民負擔總額減少1.6億元，人均減負33.3元，畝均減負40.3元，減負率達63.2%。*年全市農業稅降低一個百分點，全市農民負擔總額又減少1725萬元。*年全面取消農業稅，農民負擔再次減少7635萬元。3年來共減輕農民負擔6億元，全市488萬農民人均減負123元。同時，從制度上規范了面向農村的集資和收費行為，各種亂收費、亂集資、亂攤派情況得到根本遏制。

二是干群關系得到改善。通過農村稅費改革，鄉鎮政府和村級組織的工作職能、事權范圍得到進一步規范，基層組織的工作重點逐步轉到行政管理和發展農村經濟及公益事業上來，促進了農村村民自治和農村集體事務的規范化管理，有效地改善了黨群、干群關系，推進了農村基層民主政治建設，促進了農村的和諧進步。

三是鄉鎮機構改革不斷推進。*年來，全市共撤并減少鄉鎮、街道辦事處7個。按照今年1月市委、市政府印發的《*市適度撤并鄉鎮的實施方案》，我市已撤銷了9個鄉鎮，撤并比例達13.3％。另外，自2002年縣鄉機構改革以來，全市鄉鎮機關內設機構由原來的635個減至269個，精簡366個，精簡57.6%。通過鄉鎮機構改革，促進了鄉鎮政府職能的轉變，壓縮了經費開支，減輕了財政負擔，為進一步深化鄉鎮機構改革、建立防止農民負擔反彈的長效機制奠定了基礎。

四是農村義務教育管理體制逐步完善。幾年來，全市共撤并校點365所，清退代課教師和臨時聘用人員373人，撤銷了鄉教育行政管理機構，將其職能并入中心學校，將農村中小學人事和教師工資全部上收到縣實行統一管理。加大了農村中小學危房改造力度，*年共排除校點危房13萬平方米。認真落實對貧困生的“兩免一補”政策，*年全市共有28.7萬名中小學生享受了“兩免一補”政策，共免書費和雜費2748萬元，補助生活費562.5萬元。

五是縣鄉財政管理體制改革不斷深入。農村稅費改革以來，各級財政對農村稅費改革的轉移支付逐年加大。到*年,我市共爭取中央、省的農村稅費改革轉移支付資金5.76億元，同時，中央、省、市、縣四級聯動，實施了一系列緩解縣鄉財政困難的政策措施，有力地保證了鄉鎮政權、村級組織正常運轉和農村義務教育必要經費的正常投入。縣鄉財政體制的改革和調整步伐加快，全市已有3個縣22個鄉鎮全面開展了“鄉財縣管鄉用”改革試點。

六是清理化解鄉村債務和建立防止農民負擔反彈機制取得進展。*年，各縣(市)區在堅決控制新債的基礎上，采取停息掛賬、盤活資產、債權置換、核銷劃轉等方式積極消赤減債，共化解鄉鎮債務8136萬元、村組債務1966萬元。為防止農民負擔反彈，全市9個縣、115個鄉鎮和1496個村委會推行了“村帳委托鄉代管”的改革試點，全面實行了涉農價格收費“公示制”、農村義務教育收費“一費制”、報刊訂閱“限額制”，建立了農村公益事業籌資籌勞“一事一議”制度和農民負擔監督管理及違規違紀“責任追究制”。

七是農村經濟社會呈現良好的發展勢頭。農村稅費改革順民心、合民意，使廣大農民普遍得到了實惠，農民生產積極性得到充分調動。隨著“多予、少取、放活”政策的不斷落實，我市農業發展勢頭強勁，主導產業建設步伐加快，經濟效益顯著提高，糧食生產穩步增長，各項社會事業顯著進步，農村經濟社會的發展活力不斷增強。*年，全市農民人均純收入達2078元，較上年增長9.5%，比“九五”末增加了615元，年均增長7.3%。

三年來的農村稅費改革試點工作，不僅取得了多方面的成效，也為繼續深化農村稅費改革奠定了良好的基礎，積累了一些可供借鑒的經驗。歸納起來，主要有以下幾個方面：

第一，必須加強領導，精心組織，才能確保各項改革順利推進。農村稅費改革政策性強，涉及面廣，是一項十分復雜的系統工程。只有切實加強組織領導，才能正確把握改革方向，及時協調處理改革中出現的矛盾和問題。只有嚴格按照政策要求，精心制定實施方案，周密部署安排，狠抓督促檢查，才能順利推進農村稅費改革。

第二，必須充分發動群眾，依靠群眾，才能確保各項政策落到實處。農民群眾是農村稅費改革的主體。只有充分調動廣大農民群眾的積極性，把政策交給群眾，真心實意地依靠農民群眾，維護農民群眾的權益，使他們正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革，參與監督實施，才能為改革成功打下堅實的基礎，才能確保各項工作落到實處。

第三，必須整體推進，配套實施，才能推進稅改工作的全面開展。“三個確保”是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志，確保減輕農民的負擔，是推行改革的首要目標，確保鄉村基層政權組織的正常運轉，確保農村義務教育等社會事業的健康發展，是鞏固改革成果的必然要求。只有在嚴格執行農村稅收政策、確保農民減負的同時，積極推行各項配套改革，整體推進，配套進行，才能全面實現改革目標，有效鞏固改革成果。

第四，必須循序漸進，逐步完善，才能確保改革健康發展。農村稅費改革是一場全新的革命，沒有現成的經驗可以借鑒，加上農村情況千差萬別，各地發展很不平衡，且各種矛盾和問題交織在一起，改革不可能“畢其功于一役”，必須堅持先行試點，循序漸進，通過試點發現和解決問題，及時調整和完善政策，才能確保改革健康發展。

在客觀評價我市農村稅費改革工作成績的同時，我們也要清醒地看到，農村稅費改革也還存在一些問題和困難，主要表現在：一是鄉鎮機構改革和人員分流工作進展不快。一些地方、部門和少數干部，對完成全市已確定的撤并鄉鎮13.3%、壓縮事業編制10%、改革和整合鄉鎮站所等目標任務，產生了畏難情緒，不同程度存在消極等待、觀望思想，導致全市鄉鎮機構改革進展不平衡。二是鄉村債務化解難度大。據統計,目前我市鄉村債務總額達14.7億元，其中鄉鎮負債為9.2億元，村級負債為5.5億元,債務包袱沉重，其中約60％為政府性、公益性債務。由于集體經濟薄弱，這些債務化解難度增大，給保持農村穩定和深化改革帶來了突出矛盾,給農村經濟發展帶來了不良影響。三是基層組織運轉存在困難。農村稅費改革以后，鄉鎮財政收支缺口較大，尤其是農業稅取消后，維持村級組織運轉的農業稅附加也相應消失，村級組織的正常運轉存在困難。四是農民減負的基礎還不牢固。由于鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革還不完全到位，農民負擔反彈的隱患依然存在。這些問題，必須通過進一步深化農村稅費改革逐步加以解決。

二、深刻認識新階段農村稅費改革的重大意義，增強做好稅費改革工作的責任感和緊迫感

當前，隨著農業稅的全面取消，農村稅費改革進入了一個新的階段。這個新階段就是以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的農村綜合改革。這個階段涉及的面更廣、層次更深、任務更艱巨。正如總理說的：“取消農業稅并不是等于完成了稅費改革，不搞好相關的綜合改革，取消農業稅這個來之不易的成果是保不住的”。正是從這個意義上講，推進綜合改革的階段是農村稅費改革更重要、更艱難的階段。對于這場已經涉及到農村各個領域的改革，我們必須清醒地認識到它的艱巨性、復雜性、長期性，做好打攻堅戰、打持久戰的充分準備。全市各級各部門一定要正確把握形勢，深刻認識抓好新階段農村綜合改革工作的重要意義。

（一）推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的固本之策

縱觀我國歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調”、“兩稅法”，到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，都沒能跳出所謂“積累莫返”的“黃宗羲定律”，癥結就在于，稅制改革之后，缺乏更深層次的經濟和社會管理體制方面的配套改革，改革之后往往出現負擔反彈。現在，我們第一步農村稅費改革工作的基本到位，農業稅的全部免征，已經基本解決了稅制方面存在的問題，初步實現了規范稅制、減輕負擔的目標。但是，我們必須清醒地認識到，免征農業稅，雖然使農民負擔明顯減輕了，但導致農民負擔反彈的體制和機制性因素仍然存在。現行的體制機制，還不適應市場經濟條件下農村經濟社會的發展。只有下決心深化改革，進行體制創新，才能有效防止農民負擔反彈，才能鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，才能保證農村經濟社會的穩定發展，否則，就有可能前功盡棄。

（二）推進農村綜合改革，是促進農業持續穩定發展的客觀要求

我市是一個農業大市，這幾年由于思路好、政策好等方面的因素，農業和農村經濟實現了持續較快的發展。但是，從總體上看，目前全市農民收入水平、農業比較效益、農業產業化程度都還比較低，農業的自我發展能力還不強，抗御自然風險和市場風險的能力較弱，農民減負的基礎尚不穩固，我們必須立足長遠，著眼于建立農業穩定發展、農民持續增收的長效機制，進一步配套推進和全面深化農村綜合改革，建立和完善多層次、全方位的農業扶持體系，激發農民發展農業生產的熱情，推動農業產業結構調整，加大農村基礎設施建設和農業生產的投入力度，以增強農業的抗風險能力和市場競爭能力，促進農業的持續穩定發展。

（三）推進農村綜合改革，是建設社會主義新農村，統籌城鄉經濟社會協調發展的重大舉措

十六大以來，黨中央作出了“我國在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”的重要判斷，制定了“工業反哺農業、城市支持農村”的重要方針。黨的十六屆五中全會，進一步提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，今年的中央一號文件，明確提出：“全面深化農村稅費改革是建設社會主義新農村的體制保障”。這既為我們深化農村稅費改革，統籌城鄉發展提供了重要的理論和政策依據，也為我們指明了深化農村稅費改革長期努力的方向。從我市的實際情況來看，鄉村兩級運轉難，鄉鎮機構改革和人員分流難，鄉村債務化解難，農村基礎設施和公益事業建設投入缺乏穩定的渠道等突出矛盾和問題，都需要繼續在深化改革中探索解決的辦法和途徑，有關的政策措施也需要在實踐中進一步完善、強化并落實到位。只有堅定不移地推進農村綜合配套改革，逐步形成適應農村生產力發展水平的生產關系和上層建筑，才能實現工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮、經濟與社會全面協調發展。

三、不斷深化農村稅費改革，穩步推進農村綜合改革的各項工作

當前和今后一個時期，我市深化農村稅費改革總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的總體要求，圍繞促進農村經濟長遠發展和建立農民增收減負的長效機制，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合配套改革，建立精干高效的基層行政管理體制，完善覆蓋城鄉的公共財政制度，妥善處理鄉村債務等突出問題，確保深化農村稅費改革工作健康有序進行，促進農村經濟加快發展和社會全面進步。按照這一總體要求，要切實抓好五個方面的工作：

（一）推進鄉鎮機構改革，確保基層組織有效運轉

鄉鎮政府作為我國政權的最基層，直接面對廣大農民，擔負著發展農村經濟，為農民辦事，維護農村穩定的職責，必須確保有效運轉。但目前，在我市一些鄉鎮還存在機構過多、人員過剩等問題。農業稅減免以后，鄉鎮政府的職能、鄉村干部的工作任務都會發生新的變化，人浮于事的問題將會更加突出。因此，推進鄉鎮機構改革勢在必行，這是農村稅費改革成敗的關鍵。

首先，要加快適度撤并鄉鎮的步伐。按照中共云南省委、云南省人民政府《關于深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（云發〔*〕27號）文件和全省農村稅費改革試點工作第四次會議的有關要求，今年1月，市委、市政府已下發了《*市適度撤并鄉鎮的實施方案》，對鄉鎮撤并工作提出了明確要求，全市鄉鎮建制在*年以來已撤銷7個鄉鎮的基礎上，再撤并9個鄉鎮，共減少16個鄉鎮建制，減少13.3%。各縣（市）區要按照市委、市政府的統一部署，顧全大局，采取切實有效措施，積極穩妥地做好鄉鎮撤并工作。為了推進這項工作，省、市財政在原體制補助基數不變的前提下，對*年以來撤并的鄉鎮給予獎勵：每撤并一個鄉鎮，給予一次性獎勵120萬元；每精簡一名原由財政全額供養的鄉鎮行政事業單位人員，給予一次性獎勵5000元。從*年開始，每撤并一個村民委員會，給予一次性獎勵3萬元。

其次，要加快轉變鄉鎮政府職能。隨著農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮主要工作已從直接抓生產經營、催耕催種、征收稅費等具體事務中解脫出來，鄉鎮政府的工作方式和工作重點發生了相應的轉變。要積極適應這種變化，按照精簡、統一、效能的原則，綜合設置鄉鎮內設機構，減少鄉鎮領導職數，規范上級派駐鄉鎮機構，提高鄉鎮行政效率。

第三，要積極推進鄉鎮事業單位改革。要合理區分鄉鎮公益性事業和經營性事業，實行分類管理。屬公益性的，要完善服務功能，經費主要由財政保障；屬經營性的，要提升自我發展能力，加快走向市場。要整合鄉鎮事業站所，因地制宜設置鄉鎮事業性綜合服務中心，增強為“三農”服務的能力。

第四，要嚴格控制鄉鎮領導職數及人員編制，妥善做好鄉鎮分流人員安置工作。要嚴格實行總量管理，從嚴核定、從緊控制鄉鎮機構和人員編制。鄉鎮機關要嚴格按照上級核定的人員編制和領導職數配備人員，合理設置職位，確定職責。鄉鎮領導職數要控制在8名以內，規模大、經濟發達的鄉鎮可以增加1名政府副職；鄉鎮事業單位編制，以*年底的實有人數為基數，按照不低于10%的比例精簡。縣級部門派駐鄉鎮的機構及人員，不得突破*年底上級核定的編制數額。各縣（市）區要切實加強鄉鎮機構編制管理，逐步實行實名制，確保5年內財政供養人員只減不增。

第五，要搞好鄉村建設規劃。當前，農村工作重點和工作格局已發生較大變化，農村交通、通訊設施日益改善，原有的鄉村管理范圍、管理方式需要進行新的調整。我們要對現有鄉鎮村的規模和發展狀況、自然條件、資源分布、歷史沿革、群眾意愿等方面開展深入調查，根據群眾意愿，因勢利導，因地制宜，積極穩妥地開展鄉村行政區劃調整工作。

中央和省明確指出，鄉鎮機構改革成效好不好，主要就是看四條：一看是否有利于鞏固稅費改革成果，確保農民負擔不反彈；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增強了為農服務的功能，促進農村經濟社會發展；四看是否提高了依法行政的能力，促進農村社會穩定。我們一定要對照這“四看”，切實把鄉鎮機構改革工作抓緊、抓實、抓出成效。

（二）加快農村義務教育管理體制改革步伐，確保農村義務教育工作有效進行

推進農村義務教育改革，主要是解決當前農村義務教育體制中存在的投入保障水平偏低、資源配置不合理等突出問題，真正建立各級政府責任明確，財政分級投入，經費穩定增長，管理以縣為主的體制。一是要繼續鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。進一步強化縣級政府對行政區域內義務教育資源的統籌規劃和管理，全面落實“保工資、保入學、保安全、保運轉”的要求，建立健全監督機制，確保農村義務教育的各項政策落到實處。二是要完善以政府投入為主的農村義務教育投入機制。2006年中央一號文件已經明確，2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，并建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，進一步明確了義務教育是政府的責任。各縣（市）區要加大對義務教育的支持力度，承擔起應盡的責任，進一步調整教育經費支出結構，提高用于農村義務教育的支出比例，促進城鄉義務教育均衡發展。三是加快中小學校人事制度改革。改革和完善學校用人機制，嚴格教師資格和準入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。加大城鄉教師交流力度，鼓勵教師到鄉村中小學任教。四是要做好農村中小學布局的合理調整。繼續完善農村中小學布局調整工作，要統籌規劃，量力而行，嚴禁不切實際超標準建設。進一步優化教育資源配置，加大基礎薄弱學校的改造力度，加強寄宿制學校建設，加大排危工作力度，在全市盡快形成以高中、初中、九年制一貫制中學、完全小學為主要類別，初小和教學點為補充，滿足需要，布局合理，體系健全，結構優化的教育格局。

（三）完善縣鄉財政管理體制，進一步規范鄉鎮財政收支行為

建立和完善覆蓋農村的公共財政體制，提高鄉鎮財政的自我保障能力，是深化農村稅費改革的重要內容，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。一是調整完善鄉鎮財政體制。堅持按照事權與財權相統一的原則，根據鄉鎮經濟發展水平和財政自理能力，合理確定鄉鎮財政體制。二是加大對鄉鎮轉移支付力度。各縣(市)區要按照鄉鎮機構改革“三定”方案設定的部門和編制，依據部門預算編制原則確定行政人員、全額撥款站所人員的工資福利。中央和省、市轉移支付資金要全部兌現到鄉鎮，專款專用，不得截留挪用。三是積極推行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革。針對當前鄉鎮財政自身組織收入越來越少和鄉鎮財政管理基礎薄弱的現狀，對鄉鎮財政實行以“核算統一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管”為主要內容的“鄉財縣管鄉用”管理方式改革。堅持鄉鎮財政“預算管理權、資金使用權、資金所有權、資金審批權、鄉鎮債權債務關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則，由縣級財政直接管理并監督鄉鎮財政收支，進一步規范鄉鎮財政收支行為，提高財政資金使用效率，防范和化解鄉鎮債務風險。去年我們在3個縣進行了試點，從目前的效果來看是比較成功的，今年要在試點的基礎上，進一步加大推行“鄉財縣管鄉用”的改革力度。

（四）摸清底數，分清類別，努力化解鄉村債務

化解鄉村債務是當前農村工作的一項重要任務。各縣（市）區、各有關部門要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展鄉村債務清理化解工作。一是堅決制止發生新的鄉村債務。要不折不扣地貫徹落實國務院和省政府關于堅決制止鄉村發生新的債務的要求，把制止新債作為政治紀律，作為當前農村工作的一項重要內容，與加強農村基層組織建設、推進農村基層民主、實行政務公開結合起來，尤其是與村級財務公開結合起來，統籌考慮，綜合治理。二是對歷史上形成的鄉村債務，要以縣為單位，抓緊核實，摸清底數，明確責任，分類登記，逐步化解。各級政府要切實承擔起責任，積極開展化解鄉村債務工作，要樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念。今后，要把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮干部任期目標和工作實績的重要內容。

（五）不斷完善各項制度，抓好農村其他各項改革

一是要進一步完善村內籌資籌勞“一事一議”制度，探索采取“以獎代補”方式安排政府投入，鼓勵和引導農民搞好農村公益事業建設；二是要加強農村公共衛生和衛生服務體系建設，逐步擴大新型農村合作醫療制度試點的范圍；三是將農村“五保戶”和農村義務兵家屬補貼的供養補助所需經費列入各級財政預算，逐步提高農村“五保戶”供養水平。省財政將從今年起，提高“五保戶”的補助標準。鼓勵有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度，建立殘疾人幫扶制度，逐步解決農村特困人群的生活困難。四是要穩定和完善農村土地制度，繼續深化糧食流通、農村金融和林業、農場、供銷社體制等改革。五是要繼續完善并嚴格執行農民負擔監督管理的各項工作制度，落實好涉農稅收價格收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、農村中小學收費“一費制”和涉及農民負擔案件“責任追究制”。健全農民負擔監測、信訪舉報制度，推行縣鄉政務和村務公開，強化社會監督和農民群眾監督。繼續開展農民負擔專項治理，加強農民負擔監督檢查和案件查處力度。對違反國家政策法規加重農民負擔的行為要嚴肅處理，決不姑息。

（六）搞好試點示范，逐步推進農村綜合改革

根據全省農村稅費改革工作第四次會議的要求，市委、市政府將陸良和羅平兩縣確定為全省農村綜合改革的試點示范縣。試點縣要按照省的統一部署和市委、市政府批復的改革方案，精心組織實施，及時總結經驗，切實發揮試點示范作用。其他縣（市）區也要結合實際，統籌規劃，突出重點，選擇一至兩個鄉鎮開展農村綜合改革試點示范工作，并通過試點，總結經驗，全面推進農村綜合改革。市級各相關部門要加強工作指導，積極支持試點工作的開展。

四、精心組織，密切配合，確保農村綜合改革順利推進

深化農村稅費改革，開展農村綜合改革，關系到農村上層建筑的深刻變革，關系到農村經濟和社會領域的重大變革，牽一發而動全身，情況極為復雜，任務十分艱巨。各級各部門一定要按照中央和省市的要求，精心組織，周密部署，形成改革的強大合力，確保改革順利推進。在這里我重點強調以下幾點：

（一）要健全工作機構，強化組織領導

各級黨委政府要從講政治的高度，把推進農村綜合改革作為一件大事，擺上重要議事日程，一把手親自抓、負總責，層層落實黨政領導負責制和部門分工責任制，逐步形成黨委政府統一部署、領導小組齊抓共管、成員單位各負其責、相關部門密切配合的工作機制。為加大改革力度，確保農村稅費改革順利推進，市委、市政府及時調整、充實了市農村稅費改革領導小組及工作機構，各級也要建立健全農村稅費改革的領導和工作機構，安排專職人員和必要的工作經費，進一步明確工作職責，為改革順利推進提供強有力的保證。

（二）要認真履行工作職責，狠抓各項工作的全面落實

當前，全市上下改革和發展的任務非常繁重。各級各部門必須立足全局，科學安排時間，積極配合協調，共同抓好農村綜合改革工作。各縣（市）區要精心制定改革方案，并認真組織實施。市稅改領導小組各成員單位要按照職責分工，認真履行工作職責，狠抓工作落實，部門之間要互相協調，加強聯系，形成密切配合、協同作戰、共同推進的工作局面，確保改革的各項措施全面落實到位。財政部門要做好縣鄉財政管理體制改革工作，確保今年全面推行“鄉財縣管鄉用”的目標完成；民政部門要做好適度撤并鄉鎮村組、農村“五保戶”、義務兵家屬優撫及農村特困人口生活救助工作；人事編制部門要做好鄉鎮行政事業機構改革工作；教育部門要做好農村義務教育管理體制改革和規范教育收費工作；農業部門要做好村級“一事一議”籌資籌勞制度完善落實、規范農村財務管理、清理化解鄉村債務、國有農場管理體制改革和農民負擔監督管理工作；地稅部門要做好涉農稅收減免政策的落實、處理農業稅尾欠和完善有關稅制工作；衛生部門要做好農村公共衛生體系建設工作；法制辦要做好涉及農村稅費改革地方性法律法規的修訂工作；新聞宣傳部門要注意宣傳農村稅費改革的政策措施，宣傳改革實踐中出現的好典型，為改革創造良好的輿論環境；市稅改辦負責全市農村稅費改革綜合協調與督查工作，加強對各地改革試點工作的指導和督促檢查，加強與各成員單位的溝通聯系，全面掌握農村稅費改革進展情況。各相關部門要盡快組建強有力的辦事機構，并在市委、市政府和市農村稅費改革領導小組的領導下，切實負起責任，既要分工負責，各司其職，又要密切配合，協調動作。

為了全面推進農村綜合改革，確保圓滿完成各項改革任務，市農村稅費改革領導小組決定繼續對農村稅費改革試點工作實行責任制考核。一是對各縣（市）區實行責任制考核。各縣（市）區黨委書記是第一責任人，政府主要領導是直接責任人，各相關部門承擔各項改革的具體組織和實施責任。二是對市級民政、教育、人事（編辦）、財政、農業、地稅、衛生等成員單位及相關人員量化目標，層層落實責任，實行目標責任制考核。

（三）要深入調查研究，及時化解各種矛盾

農村綜合改革是一個不斷探索、不斷完善的過程。各地各部門要深入調查研究，有條件的可以組織到先行試點的地方考察學習，借鑒經驗，吸取教訓。在改革中，各級領導要深入基層、深入農村、深入群眾，對改革工作進行具體指導，要高度重視稅費改革中可能出現的引發農村不穩定的因素，及時發現新情況、新問題，化解各種矛盾，不斷完善改革的政策和措施，維護農村社會穩定。對改革中出現的困難和問題，要用創新的思路，發展的辦法來解決。要加強指導，把握政策，改進方法，認真做好干部群眾的思想政治工作，研究解決實際問題，創造良好的改革環境。

（四）要搞好督促檢查，抓好跟蹤落實

各級農村稅費改革領導小組要加強對農村稅費改革工作的督促檢查，確保改革政策不走樣，改革內容不走過場，改革目標如期完成。對在檢查中發現的問題，要及時督促整改，搞好跟蹤落實。今后市農村稅費改革領導小組將從相關部門抽調人員組成工作組，定期不定期深入縣鄉和有關部門，對農村稅費改革工作進行監督檢查，督促工作進度，檢查各項政策、規定和紀律的執行情況。明年3月前，還將組織人員對各縣（市）區的農村綜合改革工作進行年度考核驗收。

（五）要嚴明改革紀律，確保改革工作穩步推進

農村稅費改革工作政策性強、涉及面廣，特別是鄉鎮機構改革關系全市改革、發展和穩定的全局，涉及干部群眾的切身利益，必須嚴明紀律，加強管理，全市各級各部門干部特別是領導干部要嚴守以下農村稅費改革的紀律和要求。

一是嚴守政治紀律。堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于鄉鎮機構改革的決策，認真落實市委、市政府關于機構改革的安排部署。各級領導干部必須講政治、講黨性，識大體、顧大局，以黨和國家的利益為重，以身作則，率先垂范，積極支持改革。任何單位和個人不得在干部群眾中散布不利于改革的言論，更不得有令不行，有禁不止，自行其是。對改革中出現的問題和社會矛盾，務必采取措施及時妥善處置，把問題消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，杜絕損害群眾利益的行為發生，切實維護社會穩定。

二是嚴守組織紀律。改革過程中涉及到的人員分流、干部流轉等重大事項，必須認真貫徹執行民主集中制原則，堅持集體討論決定。嚴禁在機構撤并、干部調整過程中擅自增設機構、增加編制、突破編制增加人員。

三是嚴守工作紀律。各縣（市）區政府要按時按要求完成每一階段的工作任務。紀檢、組織、人事、財政、審計、教育、民政等部門要密切配合，保持正常的工作秩序，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保改革和工作兩不誤、兩促進。

四是嚴守財經紀律。嚴格執行國家財經紀律和國有資產管理規定，認真落實領導干部資產管理責任制和離任審計制度，防止國有資產流失。

同志們，深化農村稅費改革，推進農村綜合改革，意義重大，任務艱巨，我們一定要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實新時期黨在農村的各項方針政策，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創我市農村改革發展的新局面。