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開展保持共產黨員先進性教育活動，是在黨中央、國務院充分分析國際國內形勢的基礎上，黨的*和**全會作出的重大戰略部署，是全黨政治生活中的一件大事，是堅持用“*”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。在新的歷史條件下，共產黨員保持先進性，就是要求我們自覺實踐*理論和“*”重要思想，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心系群眾，立足崗位、無私奉獻，奮發進取、開拓創新，充分發揮先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾不斷為鹽津經濟社會全面、快速、協調發展做出貢獻。

為認真貫徹黨中央這一決策，進一步加強黨的執政能力建設，更好地肩負起歷史使命，確保黨始終走在時代前列，確保鹽津各項事業穩步健康發展，按照縣委這次保先活動的部署和要求，召開這次形勢報告會，下面我講兩個方面的問題。

一、鹽津縣經濟社會發展形勢

20*年，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有力監督下，團結帶領全縣各族干部群眾以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、**、*全會精神，落實科學發展觀和(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站)中央關于宏觀調控的決策和部署，緊緊圍繞縣委的總體部署和縣十三屆人大二次會議確定的目標任務，堅持“五個統籌”，開拓創新，真抓實干，排難而進，千方百計加快經濟發展，克服經濟發展中的重重困難，有效應對了改革發展中的一系列困難和問題，勝利完成了年度發展目標，實現了全縣經濟社會全面、快速、協調發展。

（一）20*年經濟社會全面發展

第一，國民經濟取得了新的成效。全縣實現生產總值74972萬元，同比增長27.8%。剔除水麻、普檜公路投資因素，鹽津生產總值突破6億元大關，達到65715萬元，同比增長12.5%。其中：第一產業完成增加值27631萬元，同比增長5.2%；第二產業完成增加值16019萬元，同比增長26.6%；第三產業完成增加值22065萬元，同比增長13.2%。一是農村經濟取得了突破性的增長。全縣實現農業總產值39795萬元，同比增長18.6%。糧食生產效益進一步提高，總產量達到9.99萬噸，同比增長6.8%，創歷史最高記錄。完成畜牧業產值18399萬元，同比增長37.1%，(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站)創歷史最高水平。轉移農村富余勞動力5.5萬人，實現務工收入1.3億元，創歷史最好成績。二是工業經濟取得了突破性的增長。主要是原煤、電量、水泥、電石等工業產品產量大幅上升，工業總產值實現24692萬元，同比增長40.5%。三是財政金融運行良好，確保了工資發放、機構正常運轉和必要的建設資金投入。實現財政總收入4039萬元，同比增長19.0%。四是人民生活進一步得到改善。解決了4912名極端貧困人口的溫飽問題和7218人的脫貧問題，開發就業崗位1810個，培訓下崗失業人員265人，城鎮登記失業率控制在5.3%以內。

第二，經濟結構調整取得了新的成效。農業內部結構不斷優化，以電礦為主的工業體系逐步形成，第三產業蓬勃發展。一、二、三產業結構比由上年的44.1：21.5：34.4調整為42.0：24.4：33.6，逐步朝著“二、三、一”的產業類型邁進。

第三，基礎設施建設取得了新的成效。一批農田水利、交通、電力、教育、衛生、文化、市政等基礎設施動工興建或繼續建設。農業基礎進一步加強，交通基礎進一步增強，城鎮基礎進一步完善，工業基礎進一步夯實。全年完成固定資產投資31423萬元（不含水麻、普檜公路建設），同比增長36.3%。投資因素拉動GDP增長2.3個百分點，進一步增強了全縣經濟社會發展的后勁。

第四，對外開放取得新的成效。國有企業改革、事業單位人事制度改革、農村稅費改革、財政體制改革、投融資體制改革、流通體制改革以及教育、文化、衛生、計生等各項體制改革穩步推進。招商引資實現了新突破。全年引進投資500萬元以上的項目5個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資15.9億元，去年實際到位資金2.1億元，同比增長47%。尤其是在“昆交會”上，我縣成功簽約引資合作項目3個，協議投資14.45億元，其中水電、煤炭兩項是全市唯一進入省級簽約盤子的項目，受到了市政府的高度贊揚和充分肯定。

第五，社會各項事業取得了新的成效。科技與扶貧力度加大，貧困人口生活狀況進一步改善。教育“普九”全面推進，教育教學質量進一步提高。人口控制取得重大突破，全縣人口出生率、多孩率分別比上年下降2.24個千分點和1.09個百分點，計劃生育率提高到62.91%。醫療衛生、文化體育等事業健康發展，生態與環境保護進一步加強。

第六，精神文明和民主法制建設取得了新的成效。精神文明建設深入開展，“三村”建設、“十星文明戶”和農村“八個一工程”創建活動取得了新的成效。民主法制建設不斷加強，社會更加穩定、和諧發展。

（二）鹽津縣經濟社會發展形勢

從國際形勢看，當前，我們正處在國際形勢風云變幻和力量重新組合的重要時刻，國際形勢繼續發生深刻變化。世界格局處于向多極化過渡的重要時期，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展。科技進步正在發生日新月異的變化，給人類社會進步帶來巨大推動力，社會主義和資本主義在意識形態領域的較量將長期存在，有時斗爭還會很激烈。總的看(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站)，和平、發展、合作是形勢的主流，但影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素也在增加。從當前世界經濟形勢及其發展趨勢看，國際能源形勢嚴峻，原油價格上漲后，能源越來越緊張，對我國經濟造成一定的影響，但今年我國經濟發展面臨的國際環境仍然是機遇和挑戰并存，總體上還是機遇大于挑戰。

從全國的形勢看，我國經濟社會發展正處在一個十分重要的關鍵時期。20*年我國人均GDP超過了1000美元，到2020年可實現全面建設小康社會的奮斗目標。全國呈現出消費結構不斷升級，居民的消費將由側重量的增加，轉向注重質的提高和品種的增加；產業結構加快調整，今后無論是三大產業結構，還是產業內部結構、企業組織結構、產品結構、技術結構、地區結構，都將發生極其深刻的變化。城鎮化加速發展，目前，我國城鎮化只有40％左右，明顯滯后于經濟發展和工業化進程，因此城鎮化步伐必將加快。但我國仍處于資源和環境的瓶頸約束加劇時期，長期以來，我國經濟的高速增長主要依賴資源的高投入和高消耗，按照現在的增長方式，油、電、水、環境容量等都將出現制約。社會矛盾增加，就業壓力日漸加大，城鄉間收入差距持續擴大，再加上社會發展長期滯后于經濟發展，社會保障、義務教育、基本醫療、公益性文化等方面的歷史欠賬較多，這些問題極易引起部分社會成員的心理失衡甚至利益沖突。經濟安全乃至國家安全存有隱憂。我國經濟外貿依存度不斷提高，高技術產業、裝備制造業的關鍵技術和主要設備受制于人，重要資源特別是能源和重要原材料等戰略資源不少依賴于進口，這些都使我國經濟持續增長的循環極易受到沖擊。因此，轉變經濟增長方式、加快經濟結構調整、推進協調發展、加快完善體制機制刻不容緩，需要堅持不懈地努力。

從我縣的形勢看，鹽津雖然歷史悠久，但由于諸多方面的原因，發展十分滯后，縣域經濟整體水平比較低，20*年全縣實現生產總值65715萬元，人均僅1762元，與全國人均1000美元相比差距甚遠。近幾年，雖然經濟增長與全國、全省、全市相比增速較快，但由于基數比較低，絕對增長量并不大，經濟總量偏小，與全國其他地區比差距仍然很大。支柱產業單一，產業結構不合理，仍是我縣經濟發展中的一大突出矛盾。長期以來，全縣經濟主要以糧食、畜牧等農業農村經濟為主，工業產業發展滯后，第三產業也不發達，致使經濟總量難以提升，經濟增長方式尚未根本轉變，農村產業化、服務化不高，農產品應對市場變化的能力不強，農民增收緩慢；工業發展水平低，工業經濟規模不大，“瓶頸”制約嚴重，項目儲備不足，立項和落實都比較困難；由于經濟發展水平低，財政政策性減收因素增多、增收速度減緩，鋼性支出不斷加大，財政收支矛盾尖銳，各項建設事業受到嚴重制約。農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力不強；交通不發達，晴通雨阻的情況比較突出；校舍不足，又有不少危房面積，加之師資缺乏，從而導致辦學艱難，水平不高；城鎮基礎設施等也非常脆弱。這樣一種經濟基礎與社會發展狀況，不要說與全國發達地區相比，就是與西部地區的平均水平相比，也存在著很大的差距。

為什么會產生這種差距呢？原因是多方面的：一是干部群眾的思想觀念落后。長期以來在計劃經濟體制下形成的經濟發展模式，在人們的頭腦中根深蒂固，面對復雜多變的市場經濟、社會化大生產，不僅不適應，而且心有余悸，傍徨觀望，不敢大膽與市場對接，因而錯過了許多發展的有利時機。二是改革意識不強。由于長期抱守國營、集體企業，對非公經濟的發展重視(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站)不夠，進而導致體制僵化，運作機制不靈，管理落后，設備陳舊，分配激勵機制、公平競爭機制、用人機制不活，使經濟發展缺乏活力。三是發展思路狹窄。只注意把眼睛盯在以養殖業、種植業為主的農業上，而忽略了工業的發展，其結果，使比較豐富的水能、礦產資源等不能轉化為經濟優勢，支柱產業難以形成。四是對外開放水平低。固步自封，自以為是，放不開視野，甚至設置障礙，怕肥水落入外人田，再加上投資環境差，引資優惠政策得不到有效落實，錯過了許多外商在我縣投資的機會。五是開拓進取精神不夠。強調客觀多，主觀上找原因差距少，稍有發展，盲目樂觀，不思進取，使經濟發展緩慢。

當然，和沿海發達地區和西部部分地區相比，我們的自然環境、區位優勢、發展基礎存在著較大差異，但也要看到我們有豐富的資源，可開發潛力比較大，這是許多地方不可比的。我們同時還面臨西部大開發、金沙江下游水電開發和省、市關注鹽津發展的三大歷史機遇，比較優勢、后發優勢愈加明顯；水麻高速公路、普檜公路等一批重點工程繼續建設，關河、白水江等重點河段水電開發、煤炭資源開發、能耗工業項目建設進程加快，我縣仍將處于一個投資高增長期；特色農產業不斷培育壯大，企業改革效果逐漸顯現，經濟發展的后勁增強；尤為重要的是，我縣的發展定位、發展目標和發展思路更加明晰，全縣上下對加快發展的認識更加統一，對加快發展的愿望更加強烈，對加快發展的信心更加堅定。只要我們振作精神，樹立信心，搶抓機遇，順勢而謀，積極應對各種困難和挑戰，充分利用自身的優勢，腳踏實地地做好每一項工作，振興鹽津經濟是大有希望的。

二、鹽津縣經濟社會發展任務

今年是全面實現“十五”計劃、銜接“*”發展的關鍵一年，也是我縣搶抓機遇、加速發展的重要一年。鹽津面臨著大好的機遇和形勢，要實現全縣生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長15%以上，非公有制經濟所占比重上升到55%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長5%，農民人均純收入增長7%，城鎮登記失業率控制在5.5%以內，初中毛入學率提高到85%以上，人口自然增長率控制在11‰以內的目標，我們就是要結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，著重做好以下工作。

（一）解放思想，進一步創新發展思路

發展思路是反映執政能力和領導水平的重要環節，是一個地區發展的指南針，是“*”重要思想與實際工作結合的具體體現。有了正確的思路，發展才能走上快車道。當前鹽津經濟社會發展中的諸多矛盾和問題，歸根結底，都與經濟結構的不合理有關。因此，從這一實際出發，圍繞“營造滇川通道，發展生態農業，推進工業進程，創建烏雞之鄉，興建城鄉集鎮，開發旅游資源”六句話思路，進一步確定了將鹽津建成“交通樞紐縣、生態屏障縣、能源建材縣、烏雞基地縣、過境旅游縣”的定位目標。重點在做好農業穩縣、工業富縣、三產興縣和開放活縣四篇文章上下功夫。在此基礎上，我們要進一步制定完善縣域經濟發展總體規劃，特別是要做好2005－2020年縣域經濟發展總體規劃和“*”規劃的編制工作。規劃中要充分認識到我縣是農業大縣、工業弱縣(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站)、非公經濟小縣和財政窮縣，立足于全縣水電、礦產、煤炭、旅游、畜牧、綠色產業等資源優勢，利用區位交通優勢、特色優勢和比較優勢，著眼于推進農業產業化、工業新型化、第三產業服務化，著眼于促進農民增收、工業增效、財政增長、后勁增強，使兩個規劃相輔相成、取長補短，真正成為體現“五個統籌”、突出改革創新、強化以人為本，繪就了鹽津全面建設小康社會三步走的發展藍圖：第一步，到2007年，國民經濟以10％以上的速度遞增，實現翻一番的目標，達到9.6億元；第二步，再經過10年努力，進一步打牢發展基礎，基本消除貧困，縣域經濟整體實力不斷增強；第三步，到2020年，經濟發展趕上全省中等縣水平，與全市、全省同步進入小康。今后五年，我們提出要努力實現以下目標：國內生產總值年均增長10%以上，達到9.6億元；固定資產投資累計達到10億元；財政收入年均增長14%，達到4400萬元；城鄉居民收入穩定增長，農民人均純收入年均增長6%以上，達到1500元。從根本上實現好、發展好、維護好全縣各族人民利益。

（二）重視三農，推進農村經濟持續發展

“三農”是全縣工作的重中之重，任何時候加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化對農業的扶持政策。堅持“圍繞增收調結構、突出特色闖市場、依靠科技增效益”的工作思路，切實加大農業結構調整力度，不斷鞏固提升茶葉、蠶桑、干果、竹子、中藥材、油菜子等特色產業，力爭新建標準茶園3000畝，改造老茶園1萬畝，新植桑園2000畝。當前就是要抓住“兩路”、“兩站”建設機遇期，立足市場需求，進一步優化布局，調整種養結構，引導農民大力發展畜禽、果蔬產業。同時,要大力發展農村專業合作經濟組織和專業協會，積極引導農民進入市場，提高農民市場化組織程度。加大爭取和投入力度，打牢農業發展基礎，不斷提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁。積極實施“陽光工程”，大力引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，做大做強勞務經濟。繼續實行部門包村、干部包戶扶貧的工作制度，整合資金，集中力量，以解決極端貧困人口的生產生活為重點，以“整村推進、產業開發、勞務輸出、安居工程”為扶貧手段，繼續加強貧困地區通水、通路、通電等基礎設施建設，有效推進貧困人口脫貧進程。

（三）突出重點，不斷發展壯大工業經濟

工業化是實現現代化的基礎和前提。實現工業化是一個國家或地區從農業文明走向工業文明，從貧窮走向富強的必經之路。沿海等發達地區的發展和經驗充分證明了這一點。因此，我們必須毫不動搖工業在國民經濟中的主導地位，堅持抓經濟以工業為重點，樹立依靠工業發展、振興鹽津經濟的觀念。緊緊圍繞“能源化工建材縣”的定位目標，走“電礦結合”的發展道路，切實做好“工業富縣”這篇文章，全面提升縣域工業經濟的規模和質量。

在新的歷史條件下，我們要堅持“以資源引項目，以項目帶資金，以資金建產業”的發展理念，繼續抓好煤炭、水電、化工、建材、農產品深加工等重點工業產業開發，推動全縣工業經濟快速發展。在煤炭產業上：要進一步模清資源，合理規劃布局，采取措施規范和整合好現在已保留的42對煤礦，積極推進技術更新改造，完善安全生產設施，確保安全生產。重點就是要支持6萬噸以上的煤礦改擴建，強化與云天化的供煤合作，爭取今年煤炭產量突破100萬噸。同時，在稅費上要加大征管力度，堵塞漏洞，確保稅費應收盡收。在電力工業上：加大引資簽約項目的落實力度，全力推進關河、白水江、上清河、串絲河等流域的水電開發，切實提高自身發電能力，同時要搞好協調服務，促進縣域骨干電網建設，努力增強供電能力。在化工工業上：積極為投資者創造條件，搞好服務保障，繼續推進電石基地建設，支持紅興電石廠擴大生產能力，力爭今年達到18萬噸生產規模；積極為鐵合金廠協調電力供應，促進正常生(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站)產。在建材業上：抓住重點工程施工建設機遇期，不斷提升水泥、制磚的生產能力，進一步清理規范砂石料場，確保依法經營、安全生產，提高經濟效益。在加工業上：認真總結多年發展龍頭企業的經驗和教訓，積極指導茶葉公司、博澤林化工公司、普洱絲廠等企業理順經營管理，支持肉聯廠搞好生產，積極鼓勵支持發展各類農產品加工廠，使農產品加工企業在優勢農產業的發展上真正起到龍頭帶動作用。努力在改制企業、新建企業中新培植一批納稅大戶，使規模以上企業進一步發展壯大。力爭通過3～5年的努力，使全縣電力裝機達到46萬千瓦，煤炭產量達到300萬噸，電石等產品達到30～50萬噸以上，農產品加工形成一定規模，實現工業產值10億元左右，為進一步加快全縣工業發展奠定基礎。

（四）改革開放，不斷增強縣域經濟實力

以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續深化以建立現代企業制度為重點的國有企業改革，推動企業轉換經營機制。同時，加快推進投融資體制改革，規范政府投資行為；穩步推進財稅體制改革，加快公共財政體系建設，合理調配財力，努力緩解財政困難；認真做好農村信用社改革試點工作，不斷改進農村金融服務；繼續推進糧食流通體制改革，完善社會保障機制；認真開展新一輪政府機構改革，啟動鄉鎮機構改革工作，理順管理關系，強化管理職能，落實崗位責任，努力提高辦事效率。

大力招商引資，整治引資環境，全力保護投資者的合法利益。創新招商引資方式，積極請進來、走出去，內外商一齊招、內外資一齊引，大中小項目并舉、一二三產業并重，大招商、招大商，切實做到全方位、多領域擴大對外開放，讓更多的投資者在農業、水電、化工、礦產、建材、旅游、教育、科技、市政基礎和特色產品加工等領域謀求發展，實現招商引資新突破。逐步推行重大引資項目領導聯系制、部門協調服務制、跟蹤問效制，切實提高合同履約率和資金到位率。與此同時，要牢固樹立“抓項目就是抓投資”的思想，堅持數量和質量并重，高起點、大手筆，抓緊論證儲備一批事關全局和長遠發展的重大項目，形成動態管理、梯次推進的項目庫，努力用最優的項目吸引資金投入，用建設項目保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。同時，要加強誠信教育，強化誠信意識，引導誠信經營，嚴懲失信行為，打造誠信鹽津；要轉變政府職能，堅持依法行政，規范政府行為，改革審批制度，提高服務效率，改善服務質量，創造寬松、平等、透明、高效的服務環境，使鹽津成為投資的熱土、發展的沃土。

加快發展鹽津經濟，源泉在民力，活力在民營，希望在民間。必須徹底消除對非公有制經濟的政策歧視和傳統偏見，不折不扣落實國家和省、市、縣出臺的支持鼓勵非公有制經濟發展的各項政策，不斷改進服務、積極扶持幫助。采取放寬領域、放手發展，突出重點、擇優發展，建好平臺、促進發展，改善環境，激勵發展等措施，一方面，要大力支持興辦中小民營企業，形成一大批小而專、小而精、小而特、小而優的民營企業群體；另一方面，要加大骨干民營企業的幫扶力度，促進迅速擴大規模，做強做大。通過這些措施，力爭使非公有制經濟所占比重達到55%以上，使第三產業發展再上新臺階，為加快縣域經濟發展增強后勁。

（五）統籌兼顧，促進經濟社會和諧發展

教育以“普九”為重點，在鞏固“掃盲”和“普六”成果的基礎上，打好“普九”攻堅戰。切實抓好農村寄宿制學校建設，鼓勵、支持和引導社會力量辦學，不斷夯實教育硬件基礎。抓好集中辦學和收縮校點工作，進一步整合教育資源，優化校點布局。明確目標，落實責任，力保初中生入學率提高到85%。竭力為貧困學生免除雜費，提供免費教科書和助學金，減少學生中途綴學。深化教育體制改革，建立健全競爭激勵機制，積極推進素質教育，不斷提高教學質量。強化師德師風教育，努力建設一支高素質教師隊伍。大力整治學校及其周邊環境，千方百計保證學生安全。

積極穩妥地推進文化體制改革，建立創新機制，充分發揮鹽津文化名人的帶動作用，進一步繁榮地方文藝創作，打造鹽津文化的特色和品牌，促進文化產業形成。加快以豆沙關為重點的旅游景區、景點建設，強化旅游業管理，提高旅(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站)游業的質量和效益。切實抓好疾病預防控制體系、公共衛生醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生監督執法體系建設，提高處置各類突發公共衛生事件的能力。抓好重大傳染病尤其是艾滋病的防治工作，強化對艾滋病感染者的管理，打好艾滋病防治的人民戰爭。抓好新一輪“降消”項目的實施，積極爭取新型農村合作醫療制度試點工作在我縣開展，不斷提高農村群眾的健康水平。深化城鄉醫療衛生體制改革，努力改變人民群眾就醫難、看病難、費用高的狀況。樹牢抓計劃生育就是抓經濟發展的觀念，堅持標本兼治、綜合治理，堅決遏制人口過快增長。毫不放松“一放二扎”節育措施的落實，全面開展醫學監護，及時采取補救措施，切實減少計劃外生育和多孩生育。加強流動人口管理，抓好農村少生獎勵政策兌現，強化社會撫養費征收，依法制止早婚、非婚生育，逐步引導群眾轉變落后的生育觀念。嚴格執行“一票否決”制度，真正把人口與計劃生育工作責任落到實處。

深入開展精神文明和民主法制建設，重視未成年人、青年學生的道德、法律和愛國主義教育，培育“四有”新人。繼續推進農村“八個一”工程和“三村”建設，深入開展文明城鎮、文明單位、文明村組和文明社區等群眾性精神文明創建活動，逐步提高全民的文明素質和城鎮的文明程度。深入實施依法治縣規劃，做好“四五”普法與“五五”普法的銜接工作，努力提高公民的法律意識和政府依法管理水平。加強政法隊伍建設，確保司法公正。建立完善促進社會長治久安的長效機制和工作機制，大力推進“平安鹽津”建設。始終保持嚴打高壓態勢，充分發揮群眾組織的職能作用，不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，嚴厲懲治各類刑事犯罪和地方惡勢力，營造良好的經濟社會環境。

同志們：今年鹽津經濟社會發展所面臨的機遇和形勢是好的，任務更加艱巨，但黨的力量是無窮的，只要我們切實把保先教育活動與部門工作有機結起來，把黨的方針政策和本地實際緊密結合起來，時時處處保持共產黨員的先進性，以自己的模范帶頭作用，影響社會和公眾，務實創新，扎實工作，在發展先進生產力、建設先進文化和服務人民群眾的偉大事業中一定能做出更大的業績。