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同志們：

今天這次財政工作會議主要任務是，總結今年以來全市財政工作，分析當前財政形勢，部署后幾個月工作，動員財政戰線廣大干部職工立足崗位，科學謀劃，精細管理，全面推進，確保完成全年工作任務。

今天這次會議，是我任職以來，參加的首次全市財政工作會議。六月五日我正式到財政局工作，到今天正好三個月。三個月以來，我真正感受到領導的關心和厚愛，真正感受到同行們寬闊的胸懷，真正感受到社會各界對財政工作的美好期待。

我市財政工作良好的基礎、財政干部職工積極的向上追求，使我更加堅定了信心和決心，與同志們一道，科學理財，事爭一流，努力開創財政工作新局面。

下面，按照局黨組會確定的意見，講三方面的問題。

一、今年以來財政工作簡要回顧

今年以來，全市財政系統廣大干部職工，積極參加科學發展示范區和效率年活動，精心組織，扎實工作，圓滿完成了各項目標任務，取得明顯成效。

（一）業務工作扎實推進

各級財政部門堅持科學理財，狠抓增收節支，深化各項改革，財政工作取得新的成績。一是收入組織完成較好。1-8月份，全市全部財政收入累計完成3*.7億元，完成任務的81.5%，同比增長34.7%，其中，中央級收入164.1億元，增長33.8%；省級收入36.1億元，增長44.4%；一般預算收入1*.5億元，同比增長33.1%。有11個縣區全部財政收入增幅高于全市平均增幅，其中，曹妃甸增長83.4%、海港增長76%、路北增長64.4%、南堡增長60.2%；有6個縣區全部財政收入超10億元，其中4個縣區超20億元，遷安51.7億元、豐南30.6億元、遷西22.1億元、遵化21.2億元。二是重點支出保障有力。1-8月份，全市一般預算支出134.6億元，完成預算的61.6%，同比增長41.3%。其中，農林水支出8.5億元，同比增長37.2%；教育支出22.8億元，同比增長14.2%；醫療衛生支出10.1億元，同比增長60.1%；社會保障和就業支出19.9億元，同比增長35.8%。在保障法定支出和民生支出的同時，還保障了奧運火炬傳遞和安保、學習實踐科學發展觀活動、四川震后援建、“平改坡”等資金需要。各縣區也都按照要求保障了重點支出。三是財政改革不斷深化。財政體制改革方面，市局著手研究分稅制財政體制改革，做了大量前期調研工作。遷西縣先行開展了鄉鎮財政分稅制改革試點，樂亭縣實行了“統收統支加獎勵”的管理體制，逐步實現“鄉財縣管鄉用”。財政管理方面，市局著手編制三年項目滾動預算；國庫管理制度改革全面展開，豐潤區建立了零余額帳戶試點；政府采購規模不斷擴大，全市實現采購額17億元，節支2億元，節支率10.5%；市局全面調查摸清了國有資產底數，研究制定了行政事業單位國有資產管理辦法，豐南區制訂了國有資產延伸管理工作方案，將國有資產管理機制向鄉鎮村集體資產延伸。監督評價方面，實施項目投資評審246項，審減金額2.9億元，審減率9.9%；修訂了市本級財政項目支出績效評價暫行辦法，組織實施評價項目30個；組織專項資金綜合治理，重點檢查了中小學危房改造、綜合直補等五類專項資金，開展了罰沒收入、收支脫鉤管理和會計信息質量大檢查，維護了財經紀律。

（二）學試活動圓滿結束

全市財政系統認真貫徹落實市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署。在市督導組的支持下，及時成立了領導小組，中間又因工作需要進行了調整，從政治高度，突出“規定動作”、突出“實踐特色”、突出“標本兼治”。從4月份起，廣大干部職工積極投身學試活動，較好地完成了“學習調研、分析檢查、解決問題、完善制度、測評總結”五個階段工作。一是突出學習特色。市局學習實踐活動領導小組編輯印發了《學習資料匯編》，分三批對全局科以上干部共92人進行了集中封閉培訓，邀請市委常委、常務副市長周仲明同志作了專題報告。同時，確定了五個方面重點調研課題，組織專題調研56次，參與調研128人次，撰寫調研報告56篇。編制了《唐山市財政科學發展中長期規劃》，理清了今后財政科學發展的整體思路，明確了主要任務，確定了科學發展目標，到2012年，全市全部財政收入實現660億元，占到全省四分之一，財政科學發展的目標進一步明確。二是突出廣泛參與。組織全體黨員干部緊密聯系工作實際，撰寫學習實踐科學發展觀體會文章，分5個支部6個小組進行了5次集中討論，組織了1次大會交流，28位正科以上黨員領導干部做了發言，146名副科以下黨員干部在處務會、黨小組會上談了學習體會。同時，在分析檢查階段，廣泛征求各方面意見和建議，先后邀請20個部門召開征求意見座談會，委托各處室、單位召開座談會6次，征求各支部和部分離退休老干部的意見，采用書面函詢形式征求主管市領導和各縣（市）區的意見，建立了120人的評議代表庫。三是突出破解難題。按照科學發展要求，積極謀劃投資公司整合，起草了科技、城投、農業三個投資公司的組建方案。深入廣東實地考察，正在研究制定具體方案，促進縣區做大做強。同時，我們出臺了《關于實行工商零成本注冊的意見》，清理規范了財政行政審批事項，積極籌建財政行政審批服務處。路南區明確了科學發展名錄，查找了十個制約發展的難題。遷安市聯系實際，制定會議計劃，壓縮會議，進一步提高了服務效率。

（三）“三項活動”全面進行

按照市“效率年”活動要求，7月22日，市局召開了動員大會，六位同志作了表態發言，層層簽訂了承諾書，提出了以打造“唐山效率”為目標，以開展好“三項活動”為重點，以落實“五個不讓”為抓手，積極開展“獻計獻策”、“建章立制”和“三型”機關創建活動，助推“效率年”。一是獻計獻策活動廣泛開展。確定7月為建言獻策月，圍繞唐山科學發展示范區建設建言獻策、圍繞科學發展示范機關建言獻策、圍繞隊伍建設建言獻策，20個縣區財政局、19個局機關處室、14個局屬單位提出意見建議266條，意見建議有內涵、有深度，10個單位、25名同志因表現突出，受到表彰，活動卓有成效。二是建章立制活動有序進行。圍繞支持唐山科學發展示范區建設創新政策，擬定了《關于加大財政支持力度推進科學發展示范區建設暫行規定》涉及五大方面，26項內容，得到了市委、市政府的充分肯定，為唐山科學發展當好參謀。圍繞機關制度建設，制訂了《唐山市財政局創建科學發展示范機關規章制度匯編》，涵蓋了財政改革創新、財政支持科學發展示范區以及財政內部管理三大類六十項制度，并刊印成冊，作為共同遵守的規則。遵化、豐潤、灤南等縣區也先后完善了財政各項工作制度，內部管理水平進一步提升。三是“三型”機關創建活動正在展開。在全系統廣泛開展了“創建學習型機關，爭當學習型干部；創建實效型機關，爭當實效型干部；創建滿意型機關，爭當滿意型干部”活動。我們把創建學習型機關，作為“三型”機關創建的前提和保證。先后組織了四次禮儀培訓，開展了捐書活動，并著手改建學習室，配備了流動圖書箱，開通了網絡學習平臺，學習體系進一步健全。我們把創建實效型機關，作為“三型”機關創建的重點和關鍵。市局機關辦公樓前掛置了醒目的單位牌匾，大廳內懸掛了辦公室示意圖，安置了觸摸屏，放置了休息沙發，重新標明了房間號，各處室統一更換了規范的門牌，配備了水杯，工作人員統一制作了桌牌；豐潤區、遷安市等縣區的窗口單位實行了掛牌上崗，極大地方便了辦事群眾，受到了服務對象的一致好評。我們把創建滿意型機關，作為“三型”機關創建的目標和要求。進一步強化服務意識，市局層層簽訂了承諾書，提出“五個不讓”和“五個到位”。樂亭縣制定了“科學發展從我做起”承諾，路南區各科室與分管局長簽訂了責任狀，豐南區開展“發揮青年先鋒作用，爭做愛崗敬業標兵”，其他縣區也開展了扎實有效的活動。通過一個多月的“效率年”和紀律作風教育整頓活動，隊伍精神面貌明顯變化，機關面貌明顯改觀，工作效率明顯加快，服務質量明顯改善，滿意度明顯提升。其它工作也都取得明顯進展。

上述成績的取得，是各級黨委、政府正確領導，有關部門大力支持，財政戰線廣大干部職工辛勤努力的結果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！

二、財政工作面臨的形勢和問題

總的來看，在財政系統的共同努力下，今年以來各項工作都取得了積極進展，為完成全年目標任務奠定了良好基礎。但是我們也清楚地認識到，當前財政運行和工作中還存在著一些困難和問題。

（一）理財觀念需要進一步更新

當前，財政收支矛盾十分突出，改革創新十分緊迫，支出壓力前所未有，各級財政部門，特別是領導干部，一定要居安思危、未雨綢繆，站在可持續發展的高度，重新審視財政存在的問題，牢牢把握大形勢、大趨勢，用科學理財的觀念，妥善處理好當前工作。一是要用全局的理念把握好收入形勢。首先是收入增長減緩，收入形勢不容樂觀。今年以來，國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，受土地和資金制約，加之能源和原材料價格上漲，特別是第四季度建筑行業進入生產淡季，直接影響我市鋼鐵、水泥等主導產業，財政大幅增長難度較大。同時，20*北京奧運會及加大小鋼鐵、小水泥、小煤礦等關停力度，進一步強化節能減排和火供企業的管理，直接導致財政減收，財政整體形勢不容樂觀。其次是收入質量和結構不盡科學合理。根據2007年唐山市財政發展綜合績效評價報告，2007年，我市地方一般預算收入占全部財政收入比重36%，低于全省平均水平3.9個百分點，收入質量不高；同時，我市增值稅、營業稅、企業和個人所得稅四大主體稅種稅收入占全部財政收入比重85%，按照“四稅分享”體制，其中僅有25%左右為地方可用財力。造成這種情況的主要原因是，我市第二產業比重偏高，占68%，而第三產業比重偏低，僅為30%左右，低于沿海發達地區15個百分點以上。另一方面，我市是財政資金凈流出區（上繳資金與轉移支付資金差額），2007年我市凈流出138億元，占全省的49%，也就是說，在全省11個地市上繳資金總額中，我們唐山市上繳了一半，其他10個地市合計上繳了一半。這與唐山科學發展的要求不相適應，應當引起高度重視，采取有效措施，努力扭轉這種局面。二是要用勤儉節約的理念處理好各項支出。今年我市大事多、要事多，財政支出壓力大。首先是預算外硬性增支因素多，綠化唐山、城鄉建設改造及環境綜合整治、節能減排、重點產業項目開工建設和改善民生五項攻堅行動資金保障缺口較大；奧運安保、火炬傳遞、對口援助四川救災、化解農村義務教育“普九”債務、開展農村“一事一議”和農業保險配套、離退休干部遺屬補助等都需要資金支持。其次是開工場館、學校等變更設計，置換資金沒到位，缺口較大。再次是支出進度不快。1-8月份，全市一般預算支出完成預算的61.6%，低于時間進度5個百分點，只有海港、開平、南堡等8個縣區達到支出進度，個別縣區支出進度還不到60%。需要我們理清思路，統籌安排，突出重點，精打細算，加快支出，發揮好資金支撐作用。三是要用居安思危的理念推進各項財政改革。雖然我市財政改革進展順利，取得了一定成效，但與財政科學發展的要求還存在差距，財政體制需要進一步梳理，財政政策需要進一步完善，財政投融資體制需要進一步創新，財政監督管理需要進一步加強，收支管理漏洞依然較多，財政資金使用績效還有待提高。要深入分析、調研稅種構成，有意識加以引導，進一步改善收入結構；要關注上級體制、稅種分成變化動向；要找準爭取轉移支付資金的切入點，積極爭取各類資金，在積極爭取上級對沿?！八狞c一帶”的支持、爭取涉及三農的配套資金、爭取“一事一議”配套資金等方面都要有所作為。

（二）對外聯絡需要進一步努力

財政發展與經濟發展密不可分，財政改革需要部門的理解，財政工作需要方方面的支持，財政工作的廣泛性，決定我們必須要加強聯絡，加強溝通，加強協作。一是要加強與上級機關聯絡。財政系統是一個整體，特別是要在政策、體制、工作上與上級部門十分緊密，但實際工作中，我們還存在一些問題。在政策上，我們對上級各項政策了解的不透徹、不深入，在爭取上級專項資金方面，接觸點和著力點不準，轉移支付始終排在全省后幾位；在體制上，全省11個地市只有我們還沒有實施分稅制財政體制；在機構設置上，我市還沒有設置監督局和非稅收入管理局，沒有實現上下對口。我們要進一步增強協作意識，在工作中多溝通，在感情上多聯絡，加強工作信息反饋，做到政策上要早、體制上要好，信息量要多，建立和諧的上下級關系。二是要加強與部門聯絡。雖然在科學發展示范區建設中，財政發揮了保障作用，但在實際工作中，超前服務、主動服務還不夠，如有的部門在資金申請中，先打報告說項目，待項目領導批示后才做預算申請資金，存在先說事后說錢的現象。這一方面說明一些部門溝通意識差，另一方面也說明我們主動性不夠，存在服務缺位、失位的問題。要加強橫向聯系，無論是市還是縣區，都要放下架子，與部門平等相處，積極幫助部門出主意、想辦法，主動服務、上門服務。三是要加強與基層聯絡。一方面，市局服務各縣區不夠，調查研究少，政策上指導不多，技術支持還不到位。另一方面，財政各部門服務基層不夠，在政策執行過程中，宣傳還不到位；信訪涉及財政方面的，在解答群眾問題中，政策解釋還不夠細致，造成一定負面影響。需要進一步增強為人民理財的觀念，事事、人人關系財政形象，從小事做起、從點滴做起，真正讓財政更貼近群眾、貼近生活

（三）隊伍建設需要進一步加強

高素質的隊伍是財政發展的基石，是財政改革創新的源泉，是財政爭創一流的保證。各級財政領導干部一定要從事業發展的高度，健全科學發展示范機關長效機制，努力抓出強班子，帶出硬隊伍。一是要腳踏實地解決好隊伍素質問題。雖然我們制定了各項學習制度，但實際中堅持的不夠，學習的系統性、針對性不強，缺乏理性思考，理論與實際聯系不緊密。學習環境不佳，學習氛圍不濃，如市局機關沒有正規的圖書室。同時，學習緊迫感不強，在一定程度上存在“吃老本”的現象，與時代快速發展、知識飛速更新的形勢不相適應。作為財政干部一定要從讀書看報做起，認真讀書、讀好書，正確把握大政方針，提高業務水平，努力適應新形勢要求。二是要千方百計解決好服務效率問題。近年來，各部門對財政意見最多的就是資金撥付慢的問題，慢的原因，有技術層面的，如財政與預算單位之間網絡建設不到位，個別縣區沒有使用統一的部門預算編制軟件。但更大的原因是思想問題、服務意識問題，沒能換位思考，沒有站在服務對象的立場上想問題。解決效率問題首要是解決思想問題，其次是解決技術問題。三是要堅持不懈地解決好滿意度問題。多年來，財政部門在行風評議中都取得了優異成績，群眾滿意度較高，但這并不是說我們工作一點問題也沒有，比如，預算單位公用經費標準還是十年前的標準，車輛經費1.5萬元/年，已經與實際情況不相適應。解決滿意度問題，必須為部門著想，為服務對象著想，學會換位思考。

三、今后工作的指導思想和要求

今年是新一屆政府開局之年，也是我市科學發展的關鍵之年，做好今年財政工作具有十分重要的意義，各級財政干部務必統一思想，堅定信心，精心組織，努力完成各項目標任務。

（一）指導思想

當前和今后一個時期財政總的指導思想是：科學理財、事爭一流，這是財政工作的基本原則和總體要求。具體來說，科學理財是基本原則和工作方向，事爭一流是總體要求和奮斗目標。財政系統廣大干部職工一定要深刻領會，準確把握，把“科學理財、事爭一流”貫穿于財政工作始終，體現在工作的方方面面。

——務必把握“科學理財”這一原則。古人云“工欲善其事，必先利其器”，財政部門一定要學會用科學的方法去聚財、去用財、去管財。一是要科學聚財。科學聚財是財政工作的首要任務，關鍵是要做到聚財有道，處理好增量和存量的關系。要做大增量，就是要結合市情、縣情，發揮好財政職能，通過體制調節、政策引導，加快培育新的經濟增長點，打造新的增長極。當前，要大力推進“四點一帶”區域開發建設，大力發展第三產業，大力推進經營城市，實現好財政擴張發展。要盤活存量。就是要結合產業、行業特點，優化經濟結構，促進產業升級，減少行業波動，支持主導產業做大做強；要全力推進節能減排，大力發展循環經濟；要強化國有資產管理，提高資產效率，實現好內涵發展。二是要科學用財?？茖W用財是財政工作的核心，重點要把握好方向和數量的關系。要堅持公共財政原則，科學界定財政支出范圍，優先保證財政履行公共服務和保障職能需要，重點用于政府公共職能和公共服務，改善經濟發展的外部環境、基礎設施，促進公益事業發展，合理配置資金，提高資金使用效益。要堅持集中財力辦大事原則，有效整合各方面的財力，捆綁使用專項資金，權衡輕重緩急，堅持有所為有所不為，集中財力解決事關全市經濟和社會發展的重點事項，提高財政資金配置效率。要堅持量財辦事、勤儉節約原則，按照“兩個務必”和建立節約型社會的要求，精打細算，厲行節約，支出項目要充分考慮需要與可能、重點與一般、當前與長遠的關系，既要科學合理，又要突出重點，真正做到用財有度，量財辦事。三是要科學管理?？茖W管理是財政工作的重點，關鍵是要發揮好三個作用。要發揮好資金保障作用。積極推進財政資金資本化運作，綜合運用貼息、擔保、入股等手段，放大財政資金乘數效應；充分利用好國內國外兩個資本市場，多渠道提高直接融資比重，為科學發展示范區建設提供財力支撐。要發揮好政策導向作用，既要認真落實好現有促進經濟發展方式轉變、促進產業結構調整、促進節能減排、改善民生等方面的各項財稅政策，又要深入調研制定出臺促進科學發展示范區建設的新政策，充分發揮扶持作用。要發揮好體制調節作用，認真研究完善分稅制財政體制，科學界定政府間財政支出責任，增強調控能力；要切實落實財政收入橫向分配制度，加快“四點一帶”區域開發建設，促進縣區協調發展。

——務必把握“事爭一流”這一目標。古希臘哲學家亞里士多德曾經說過：優秀是一種習慣。財政干部一定要樹立“無功就是過、平庸就是錯、不進就是退”的理念，事事爭高、處處爭好。一是要用一流的標準想事。要學會思考，會思考是一種能力，一種境界。想服務之策，就是要從根本上想明白是“為誰服務、為誰理財”，只有明白了這個道理，工作才會更貼近實際，更有針對性。工作中不僅會設法做“減法”，而且會主動做“加法”。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從量財辦事、規范管理、提高效益方面出主意。想創新之舉，就是要有創新思維，有一種敢于創新的高度責任感，有一股開拓進取的闖勁和銳氣，“立潮頭、創一流”，永遠不滿足現狀，不因循守舊；要敢于揭露矛盾，注重研究新情況、解決新問題，在創造性地貫徹上級指示的過程中，形成自己的工作特色。想效益之道，就是要樹立以結果為導向的理念，注重經濟效益，沒有經濟效益的項目不安排財政資金，使有限的財政投入能夠達到最佳的經濟效益。同時，也要注重社會效益，資金的投向既要符合當前利益，又要符合長遠利益；既要符合部門利益，也要符合整體利益；既要符合經濟利益，又要符合環境利益。二是要用一流的標準謀事。謀事關鍵要系統、要全面、要透徹。謀事要全，要跳出財政看財政，用全局思維、用發展觀念總攬財政工作，打破就財政論財政的思維模式，自覺把思想和行動統一到科學發展示范區建設上來。謀事要廣，要學會比較，看一看省廳處室的工作水平是什么，看一看兄弟地市同一項工作的先進做法是什么，看一看這個崗位上曾經工作過的同志，他們的最高水平是什么，看一看市委市政府的目標要求是什么，只有這樣，眼界才會開闊，站位才能高遠。謀事要深，要樹立前沿意識，經得起時間考驗，突出機制性和前瞻性問題的研究，切實增強財政工作的針對性和預見性。三是要用一流的標準干事。干事本身就是一種機遇、一種能力、一種挑戰。要想干事，這是干好工作的思想基礎和內在動力，要充分認識到財政工作的重要性、特殊性和緊迫性，增強責任感和使命感，有激情、有活力，始終保持時不我待、奮發有為的精神狀態。要會干事，這是干好工作的關鍵，要不斷增強服務大局的意識、提高服務大局的本領，創新方式方法，分清主次矛盾，用制度管人，依法律辦事，努力辦實事、做好事、解難事。要干成事，這是干事的歸宿，是努力方向，要知難而進，迎難而上，百折不撓，干有所成、干出實績，做到精益求精、好中爭優。

（二）目標任務

一是確保完成收支目標。今年以來，新一屆政府認真分析形勢，積極應對宏觀調控、奧運等不利因素影響，實現了財政經濟較快發展。根據目前財政形勢，全市全部財政收入預計完成400億元以上，同比增長20.9%，其中，國稅系統255億元，地稅系統116億元，財政系統29億元。地方一般預算收入140億元，同比增長17.5%。全市一般預算支出217億元，同比增長19%，其中，市本級一般預算支出45.6億元。9月底支出進度必須達到75%以上，對年度沒能完成的預算支出，一律收回平衡預算。要保證收支平衡，不出赤字。這一目標已經市委、市政府主要領導同意，積極穩妥可行，財政部門要堅決完成這一任務，這是一個硬性目標、剛性目標。

二是確保整體工作優秀?？偟膩碚f，我市財政整體工作較好，去年全省財政管理綜合考評，我市并列第三位。今年的目標是“保三爭一”，各項工作在全市整體考核中必保優秀。同時，市對各縣區綜合考評結果也已經下發，豐潤、遷西、玉田位居前三名，各縣區要認真分析，深入研究，找準坐標，對標趕超，爭創一流，為全市工作在全省綜合考評中取得好成績做出貢獻。

三是努力爭創文明單位。市局在文明單位創建活動中做了大量工作，爭創全國文明單位的材料已經上報全國文明委，要繼續努力，確保萬無一失；玉田縣、豐南區、遷西縣、唐?？h被評為省級文明單位，遵化、灤南、樂亭、路北、路南、豐潤、古冶、南堡被評為市級文明單位，要繼續發揚成績，再接再厲，積極爭創省級、市級文明單位。沒能評為文明單位的縣區要深入分析，查找原因，力爭在下年度市級文明單位評選中，財政系統“滿堂紅”。

（三）工作措施

下一步，財政工作將按照“科學理財、事爭一流”思路，突出抓好以下五個方面工作。

第一，解放思想，服務大局。財政是政府履行職能的物質基礎和政策保障，要站在全局的高度，科學定位財政職能，樹立服務觀念，變被動服務為主動服務，為全市科學發展當好參謀。一要服務“四點一帶”區域開發建設。支持完善曹妃甸新區經濟社會發展規劃和啟動其他三個點的規劃；加大城市建設投入力度，重點做好路電水氣等基礎設施建設；安排金融產業發展專項資金，發揮財政資金導向作用，吸引國內外信貸等各種資金投資“四點一帶”區域，解決資金瓶頸制約；抓緊修訂完善支持“四點一帶”區域發展的各項財稅政策，認真落實好曹妃甸新區“超基數全返”財政政策，積極爭取沿?！八狞c一帶”區域全部執行激勵性財政政策。二要服務“四大城市功能區”開發建設。加快曹妃甸生態城、鳳凰新城、南湖生態城、唐山空港城建設；盤活城市空間資源，落實“退二進三”發展戰略，支持市區企業遷建，加快市區城中村改造；支持拆違拆遷工作，加大城市綠化、亮化、美化、凈化“四化”投入，加快城鎮面貌三年大變樣建設，安排綠化資金3億元；建立文化投入穩定增長機制，支持科技館、青少年宮和工人文化宮等公益性文化設施建設，推出優秀作品，增強文化發展活力。三要服務唐山資源型城市轉型。進一步完善資源有償使用制度和生態環境補償機制，研究出臺對采掘業征收環境治理保證金、對鋼鐵、水泥、焦化等企業加收水電費政策措施，加大環境治理力度。建立健全落后裝備、高耗能產業退出機制和節能減排鼓勵機制；大力發展循環經濟，促進資源深度利用，加快建設循環經濟產業體系；完善落實市中心區企業“退二進三”財稅支持的優惠政策，大力發展第三產業。

第二，深化改革，創新機制。改革是發展的動力，要通過機制創新，提高管理水平，增強發展活力。一要推進分稅制財政體制改革。研究制定分稅制改革方案，按照“比例分享、各有側重”的思路，市與縣區實施徹底的分稅制，通過不同稅種的不同分享比例，明確各級收入重點，11月份動員部署，明年起正式實施。二要進一步完善預算管理改革。體現集中財力辦大事和量財辦事原則，認真做好2009年預算編制工作，早編細編預算，編制三年項目滾動預算，推行歷年結轉結余資金納入財政預算措施，罰沒收入與單位經費徹底脫鉤，單位公用經費按定額安排；嚴格部門預算編制，從2009年開始，全市統一使用省財政廳制定的部門預算編制軟件；研究將國有資本經營收益、國有資源使用收入納入預算管理，成立國有資產管理處，在全面調查摸底基礎上，年內出臺國有資產管理辦法，行政事業單位非經營性國有資產歸財政管理。三要推進集中支付制度改革。進一步完善市本級“零余額”清算制度，研究制定公務卡管理辦法，選取部分市直部門試行公務卡消費制度改革，進一步降低行政成本；強化集中支付管理，能直接支付的決不授權支付；各縣區要大力推進“金財工程”建設，實現集中支付網上運行，加快由財政集中支付向國庫集中收付制度轉軌。四要進一步深化政府采購改革。繼續擴大政府采購范圍和規模，進一步提高采購額占財政支出的比重和公開招標占采購額的比重；進一步規范評標專家的使用、信息和非招標方式的操作程序；積極推行定點采購、協議供貨，不斷提高工作效率。五要推進農村各項改革。抓好農村公益事業“一事一議”改革試點，研究制定獎補方案，積極爭取上級配套資金，加強獎補資金監督與管理。認真開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作，深入調研，摸清底數，最大限度爭取省以上財政資金支持，力爭全面解決農村“普九”債務。六要進一步完善績效評價工作體系。健全評價工作制約機制，構建績效預算、績效控制、績效評價三位一體的管理循環，提高服務科學決策能力。七要進一步強化財政監督。主動接受各方各面監督，市局盡快組建監督局，強化專項資金監管，出臺《加強財政監督機制建設的辦法》，加強事前審核、事中跟蹤和事后監督，實現財政資金管理全過程監督；市收費局盡快更名非稅收入管理局，落實“收支兩條線”管理；認真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違法違紀問題處理力度，確保財政資金高效規范運行。

第三，培植財源，促進發展。各級財政部門要始終堅持發展第一要義，支持培植新型財源，鞏固壯大現有財源，不斷增強財政發展后勁。一要支持重點項目建設。進一步有效整合財政建設性資金，加大優勢產業、新興產業等結構優化升級項目和經濟社會發展薄弱環節、社會事業、改善民生等方面支持力度。拓寬投融資渠道，設立金融產業發展專項資金，出臺各項稅費減免政策，鼓勵金融企業在唐山設立分支機構。落實各項優惠政策，對落戶“四點一帶”區域，符合七大主導產業鏈，實際投資規模超10億元的高新技術和先進裝備制造業等企業，自投產后，由同級財政部門給予一次性資金獎勵，進一步增強重點項目對經濟社會發展的拉動力。二要支持產品結構調整。鼓勵自主創新，加大科技投入，支持鋼鐵、能源、化工等主導產業技術改造，扶持精深加工產品，高技術產品發展，推進產業結構優化升級，支持利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進資源和能源循環高效利用。爭取國家及省級資金對循環經濟重點項目給予補助，設立市級循環經濟專項資金，支持循環經濟發展。三要支持產業結構優化。落實各項扶持政策，強化有利于轉變經濟發展方式的激勵機制。從9月1日起，對我市所有企業、個體工商業戶實行零成本注冊。設立服務業和旅游業發展引導資金，重點支持服務企業開拓市場，大力發展旅游、文化創意、信息等現代服務業，建立和完善城鄉一體化服務體系，提高第三產業對經濟增長和就業的貢獻率。

第四，確保重點，改善民生。堅持民生優先，大力推進公共服務均等化，要把“20件實事”和“十大幸福工程”作為財政工作重中之重，按市政府即將出臺的“關于進一步改善民生的若干政策規定”保障到位。一要努力實現勞有所得。大力推進就業和再就業工作，支持勞動密集型的第三產業發展，增加就業崗位；完善和強化就業援助制度，積極開發政府公益性崗位，年內實現“零就業”家庭動態歸零；逐步提高城鎮職工和城鄉居民收入水平，使機關事業單位職工工資性收入在全省領先，率先達到全國平均水平。二要努力實現學有所教。完善建立教育投入長效保障機制，加快農村中小學取暖設施改造工程，全面實行公辦普通高中免費教育，落實好對經濟困難家庭學生減免課本費、補助寄宿生生活費政策和普通高校、高等職業學校及中等職業學校資助政策。三要努力實現病有所醫。進一步完善新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，擴大參保范圍；加快城鄉社區衛生服務中心、服務站建設，健全特困群體醫療救助制度；落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。四要努力實現老有所養。進一步完善農村五保戶供養制度，研究健全失地農民養老保險制度，加快農村養老保險試點，遵化、遷西、唐海、豐南、開平和高新六個試點縣區要做好各項基礎工作。五要努力實現住有所居。支持震后危舊平房改造和保障型住房建設，研究采取不同形式的資金補貼辦法，逐步解決困難群體住房問題；做好農村殘疾特困群眾危房改造補貼工作。六要努力實現貧有所扶。建立健全城鄉低保標準增長長效機制，使城鄉低保標準在全省領先，率先達到全國平均水平。加強農業項目資金使用和管理，支持農村安全飲水、沼氣池建設、平改坡、文明生態村建設等重點項目，努力改善農村生產生活環境。

第五，對標趕超，踐行“三型”。高素質的財政隊伍是推進財政改革與發展的重要保證。加強隊伍建設的重要舉措就是在全市財政系統廣泛開展創建“三型”機關、爭當“三型”干部活動，不斷提高干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領。一要創建學習型機關，爭當學習型干部。要刻苦學習，提高素質，樹立終生學習的理念，“學習如逆水行舟，不進則退”，不學習、不讀書，就會缺少靈氣，就不能適應工作需要，素質就不會提高，就有可能成為時代的落伍者。“書到用時方恨少”，要在加強理論學習的同時，注重學習業務知識，精通財稅政策，人練一招，本領過硬，成為行家里手。要養成良好的學習習慣，要擠時間學習，愛因斯坦曾經說過“人的差異在于業余時間”，要珍惜時間，爭分奪秒，充分利用業余時間。要刻苦鉆研，勤于思考，善于積累，講究學習方法，做有心人，勤于動手，勤于筆記，善于運用互聯網等一切手段，進行知識和資料的收集、整理和積累。要學以致用，向實踐學習，向周圍的同志學習，真正把學習作為良好的習慣，一種無止境的追求。二要創建實效型機關，爭當實效型干部?！皠撔?、務實、高效”要成為財政系統廣大干部職工追求的標準。創新是各項事業不竭的動力之源，只有創新，才會超人一等，搶先一步，干出特色，有閃光點。務實就是從實際出發，符合唐山實際，符合財政業務工作崗位實際。高效就是要提高服務效率，效率就是生命，效率就是財富，效率就是機遇，效率就是形象。強調有為有位，健全落實內部用人制度，堅持科學的用人導向，完善競崗制度和輪崗制度，做到公正、公平、競爭、擇優、公開。要從全日制、專業對口的選調生中公開招錄干部；要通過“一講兩推”等方式選用中層干部；要向組織推薦德才兼備、公認度高的中層領導干部。強調積極進取、淡泊名利。個人成長主要靠兩個條件。一條是個人條件，一條是工作需要。其中個人條件是關鍵，有了良好的素質，有了工作實績，有了儲備，才能抓住機遇，脫穎而出，施展才華。三要創建滿意型機關，爭當滿意型干部。要把“滿意”作為財政系統廣大干部職工追求的目標，把“干好工作、處好關系”作為每一名財政干部的座右銘。要讓領導滿意，就是要做到“財”、“政”、“謀”，就是要資金保障到位、大局意識到位、參謀到位。要讓單位滿意，就是要做到勤溝通、真尊重、多服務。要讓群眾滿意，就是要做到重民生、重便民、好態度，工作中做到公開透明，大力推進“陽光工程”，真正做到陽光收費、陽光采購、陽光交易、陽光審批。同時，要強調廉潔自律，務必警鐘長鳴，牢固樹立“平安是?！钡睦砟?，算好政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由和健康“七筆帳”，做到自重、自省、自敬、自律，筑牢道德、黨紀、法律三道防線，真正抗得住燈紅酒綠的誘惑，經得住權力、金錢、美色的考驗，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一塵不染、一身正氣，保持和提升財政系統為民、務實、清廉的良好形象，讓領導滿意、讓基層滿意、讓群眾滿意。

同志們，在今后四個月的關鍵階段，我們要按照“科學理財、事爭一流”的要求，事事爭高、處處爭好，真正做到對待工作要有激情，謀劃工作要有思路，推進工作要有魄力，落實工作要有韌勁，以奮發有為的精神狀態，全身心地投入到崗位工作實踐中去，為圓滿完成全年目標任務，為明年財政工作開好局，做出應有的貢獻。