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同志們：

今天召開的全省生豬定點屠宰管理工作會議，廳黨組高度重視，劉捷廳長親自到會并將作重要指示，希望大家認認真真聆聽劉廳長的講話，并按劉廳長的要求抓落實，真正使全省的生豬定點管理工作、食品安全工作邁上新臺階。羅雙鋒同志原來準備在會上講話，后因要參加省政府一個重要會議，就只作書面講話了，希望大家認真貫徹執行。上午各市州討論得很熱烈、深入，并就如何做好定點屠宰管理工作提了一些好的意見和建議，同時也反映了很多問題。現在我就大家提出的這些問題以及如何搞好生豬定點屠宰管理工作，講幾點意見。

一、充分肯定生豬定點屠宰管理工作的成績

生豬定點屠宰工作走過了十幾個年頭，取得了一定的成績，必須充分肯定各級商務部門、定點屠宰管理辦付出的辛勤勞動和無私奉獻。我省曾因屠宰稽查而發生人員傷亡事件，說明這項工作是一項常抓不懈且非常危險的工作。20*年國務院開展食品安全專項整治，肉類食品安全是商務部重點整治對象。20*年11月商務部召開全國商務行政執法暨生豬屠宰管理工作會議，姜增偉副部長到會并作重要講話，商務部辦公廳下發商秩字〔20*〕1號文件，要求各地認真學習領會，結合實際，切實抓好貫徹落實。省廳立即擬文下發各市州要求急速開展肉類食品安全的專項整治。各級商務部門、屠宰辦在各級黨委、政府的領導下，全力開展專項整治工作，主要取得了以下成績。

(一)各級黨委、政府及商務主管部門、定點屠宰管理辦認識度高，工作抓得有力。

(二)切實加強組織領導。大部分市州都成立了以各級政府主管副市(州)長任組長的專項整治工作領導小組。

(三)加大了對國務院新的《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，按《條例》要求對照檢查，抓好貫徹落實，從新《條例》和舊《條例》相比較看，商務部門的責任更重了。

(四)屠宰場的規劃執行有了很好的開端。按照《湖南省生豬定點屠宰廠(場)設置管理辦法》規定，市(州)級設置定點屠宰廠(場)2-3家，縣市級1-2家，請大家按要求對現有定點屠宰廠(場)盡快進行規劃設置并做好換證發牌工作，為老百姓吃上“放心肉”打下基礎。

(五)商務部門牽頭，各相關職能部門配合、協調工作得到了加強，生豬定點屠宰的監管職能有了進一步提高。

(六)執法隊伍建設有了明顯進展。婁底市成立了“三統一”(統一著裝、統一車輛標識、統一執法文書)的商務執法隊伍，執法工作做得很好，還有湘潭、株洲、常德、岳陽、衡陽、懷化、郴州等地也都成立了執法隊伍。少數地區沒有成立執法隊伍，但這項工作也在開展中。省委常委、長沙市市委書記陳潤兒明確指示：要求省直有關部門支持長沙市成立商務綜合執法隊伍。

總體來講，全省肉類食品是安全的，沒有出現大的問題。今年媒體報道的“瘦肉精”事件，發生在廣東，我省目前沒有發現“瘦肉精”中毒事件。也沒有發現大的疫情，肉品市場是平穩的。這個成績來之不易，是商務部門、屠宰辦和各有關職能部門在黨委、政府的領導下，精心工作和辛勤勞動的結果，這一點，應該給予充分肯定。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，也必須充分認識到我省生豬定點屠宰工作也存在一些問題。

(一)生豬屠宰工作中存在的問題。一是屠宰場點數量多、規模小、條件差，管理和設備落后，技術水平低;二是有的定點屠宰廠(場)行為不規范;三是私屠濫宰及制售病害豬肉、注水肉現象屢禁不止;四是屠宰執法隊伍力量薄弱，經費得不到保證。

(二)從老百姓角度來考慮，肉類安全我省存在的主要問題。一是肉品含有“瘦肉精”問題;二是在生豬體內“注水、注石、注泥”問題。“瘦肉精”問題對湖南的生豬生產和消費影響較大，省委、省政府也高度重視，徐明華副省長親自召開協調會，要求各相關部門要加強“瘦肉精”檢測工作。我省雖然沒有發生明顯的“瘦肉精”中毒事件，但不敢保證我省消費的肉品就100%沒有“瘦肉精”，所以屠宰環節肉品的“瘦肉精”檢測工作不能松懈。

新聞媒體報道的湘潭市生豬“注水、注泥、注海貝石”等雜物的事件后，省商務廳第一時間對婁底和湘潭市商務局發了整改函，要求徹查此事。兩市商務局高度重視，立即召開緊急會議對此事展開調查，并對當事人進行了嚴厲處罰，取得了較好的效果。為了防止這種現象死灰復燃，兩市加強城鄉結合部的日常巡查。各地如有類似情況發生，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。

這些現象新聞媒體曝光了，是不是還有一些不為人知的類似現象?還有人民群眾舉報的“注水肉、病害肉、白板肉”現象為何屢禁不止?我認為這是我們工作中長期以來沒有解決好的一個問題，也是以后的工作重點，我們要打一場肉類食品的持久戰。以長沙為例，城區每天消費豬肉大概是2000頭左右，今天沒有出問題，但難保證明天不會出問題。肉品安全問題面臨的形勢很嚴峻，責任重大，要加大打擊力度，要為確保肉品安全，促進消費做貢獻。

(三)從宏觀上看當前食品安全存在的主要問題

1、法律、法規問題，也就是規章制度問題。我國在食品安全方面有很多法律、法規，但對違法行為懲處力度是不夠的。我省曾在20*-20*年歷經三個月聯合公安經偵隊在長沙市高橋大市場進行打擊制售假酒行為。最終當事人被叛最高刑期也就7年，最高罰款也就幾萬元，懲處力度輕，加上制售假酒的高額利潤，則成了這種現象屢禁不止的真正原因。生豬定點屠宰工作也是一樣，對“注水肉、病害肉、白板肉”，“瘦肉精肉”、“注水、注泥肉”等行為的懲處標準不夠嚴，罰款力度不夠大。而一些發達國家，非常重視食品安全工作，如出現食品安全問題處罰是相當嚴厲的。例如，在新西蘭，如被發現制售假酒，三代人都不能再涉足本行業，刑事處罰、經濟處罰、行業處罰同時進行。而我國對這種行為的打擊力度不夠。

2、領導體制問題。就定點屠宰工作而言，涉及的部門很多：商務部門牽頭，農業部門檢疫，工商部門管市場，生產環節由質量技術監督管理局負責，賓館、餐館、集體食堂由衛生部門負責，發現大的案件，涉及到違法犯罪的由公安部門負責。按原來的《條例》規定，市場主要由工商部門負責，而新《條例》的規定賦予了商務部門更多的責任。多頭管理的局面加大了定點屠宰工作的難度。

3、人們的思想自我約束機制問題。現在有些人利欲熏心，制假販假，不以為恥，反以為榮。我們好多食品安全工作都被淹沒在小生產者的大海之中。有些工作是防不勝防，因為廣大的生產者沒有自我約束機制，現在農村的農民不是不懂，而是有意而為之。“問題豬肉”、“問題糧食”農民自己不會吃，而是賣到別處。而在國外，受宗教因素影響，國民都怕做了壞事下地獄而只想做點好事，死后可以上天堂。而我國這種自我約束機制不夠，為了賺錢不顧一切。

4、生產流通領域集約化、組織化程度問題。發達國家中，農業生產在整個國民經濟所占的比重越來越小，都是大規模的集約化生產。亞洲國家中如日本、中國的臺灣省，雖然有很多規模不大的企業，生產較分散，但其組織化程度都很高，通過農村合作社實現，而相互組織起來。例如：在日本的蔬菜市場，每一顆蔬菜都有標簽，老百姓購買后發現問題可以有證可查，有源可尋。我們國家還做不到這一點。我們的生豬生產也是這樣，大量的集約化養殖戶要好些，一些散養戶問題就大一些，真的是防不勝防，所以要提高生產集約化程度。

5、流通領域的組織化程度也不高，包括連鎖經營程度。在國外，生鮮農貿市場逐步消失，主要被生活品超市所替代。這幾年來，就長沙市而言，殘留農藥中毒的蔬菜基本來自小攤小販，而市場的蔬菜進場都要通過檢測，基本上可以放心消費。國外消費的肉品基本都是冷鮮肉，以“瘦肉精肉”為例，經過冷凍處理過的肉品瘦肉精含量大幅遞減，對人體危害降低。而中國消費者的習慣是肉要吃新鮮的，“雞要吃叫，魚要吃跳”，農貿市場仍然是鮮活農產品消費的主要市場。

我提的以上五點意見正確與否供大家參考，開拓思路。提這些看法絕對不是要推卸工作責任，而是要大家在以后的工作中多從宏觀上思考，多采取一些宏觀措施從根本上解決問題。

三、下階段的工作任務

會后，請各市州商務局認真搞好會議精神傳達，包括雙峰同志的書面講話內容，特別是劉捷廳長所作的重要指示，一定要認認真真地貫徹落實，扎扎實實地開展工作。同時，各市州上午進行了工作情況交流，談了自己好的作法，也講了存在的一些問題，請大家相互學習，取長補短，把我省的生豬定點屠宰管理工作搞好、搞活，真正確保全省肉類食品安全。根據大家上午所提的一些意見、看法，我還想說說以下幾點。

(一)提高思想認識問題

民以食為天，食以安為先，搞好食品安全工作，是商務系統學習實踐科學發展觀，貫徹以人為本，構建和諧社會的具體行動。按照國務院新頒布的《生豬屠宰管理條例》，我領會肉類食品安全的主要責任在市(州)、縣、鄉三級政府及相關職能部門。

(二)領導體制問題

1、各市(州)、縣必須成立以主管副市長、副縣長為組長的生豬定點屠宰管理工作領導小組，辦公室設商務部門，各相關職能部門為成員單位。

2、建立以商務部門牽頭的協調機制，各相關職能部門協同配合，形成合力，并按各自職能使專項整治工作有效運轉，共同抓好此項工作。

(三)執法隊伍問題

商務部非常重視商務執法隊伍的建設，要求全國各地要利用這次機構改革的時機，爭取當地政府支持，成立定點屠宰執法隊伍，配備具有管理和執法能力的人員，落實工作經費。

這項工作的主要責任在地方政府。廳領導、市州領導非常重視這個問題，湘潭市委、市政府明確提出要成立商務執法隊伍，省委常委、長沙市市委書記陳潤兒同志、長沙市市長張劍飛同志明確要求省直有關部門要支持長沙市成立商務執法隊伍。各級黨委、政府都有這個認識，在這么好的形勢下，我們很多地方都以定點屠宰和酒類監督執法隊伍為基礎，成立了商務執法隊伍。為此，我向商務部的同志匯報過，希望發個正式文件對這件事予以明確，但行不通。因為中央有規定：各個部門不能干預地方政府的機構改革，我們省里也存在這個問題，那怎么辦呢?第一，從我們目前掌握的情況來看，由于工作需要，全省各市、縣黨委、政府對商務執法隊伍建設是高度重視的。第二，這項工作的主要責任在地方政府，中央不干預地方政府機構改革，那么，主動權就在地方政府手上。

當然，我講這個話并不是推御我們省廳的責任，我們也會向省編辦積極協調。省廳還要推廣各地的經驗。商務部整規辦已改為市場秩序司，為此，我向劉廳長報告：省廳能不能借機構改革之機成立市場秩序處，并加掛湖南省商務執法總隊的牌子，便于對全省生豬定點屠宰工作的統一管理。

(四)定點屠宰收費問題

1、省物價局明確答復：工商兩費取消，其它收費沒有取消，原來省財政、省物價發的文件仍然有效。

2、原工商管理費中所含生豬屠宰稽查費要省里下文進行明確，難度較大。因為設立新的收費項目要人大常委會討論通過。

3、按《行政許可法》要求，行政執法的經費應由財政解決。

4、行政執法工作是地方各級政府的一項重要責任，地方財政有義務解決經費問題。

5、地方財政無力解決執法經費的，各級地方政府就應該給出路，保障工作正常運轉。

6、省廳將進一步協調省物價局進行調研。

7、解決這個問題關鍵在當地黨委、政府，同時也要靠我們自己做好工作。

(五)設置規劃問題。一是要嚴格按《湖南省生豬定點屠宰

廠(場)設置管理辦法》進行屠宰廠(場)的規劃;二是要實現市縣兩級的機械化屠宰;三是要學習懷化、常德等地的經驗，盡量壓縮廠(場)，建成符合國家標準的機械化屠宰廠(場)，長沙市在機械化定點屠宰廠(場)建設方面要起帶頭作用。

(六)肉類加工企業的監管問題

1、所有入市肉品必須來自定點屠宰場。

2、加工企業的屠宰場必須按商務部的要求設置，符合商務部的要求才能發證授牌，發證指標不占規劃名額。

3、支持鮮肉跨地區流通，生產地必須證照齊全。但是銷地商務主管部門和各相關職能部門有肉品檢驗和檢測的權力和責任。

(七)關于加大財政對定點屠宰廠(場)的投入問題

2003年前，省級財政對定點屠宰場是有資金支持的。后來由于機構改革，這塊資金就沒有了。省商務廳成立以后，恢復了1500萬元的農村市場網點建設資金，沒有恢復定點屠宰場的建設補助資金。2009年度，據我們目前所了解的信息，按國辦發〔20*〕134號文件要求，中央財政對定點屠宰場將給予適當支持，鼓勵建立標準化、規范化的定點屠宰場。按國外的經驗和我們財政收入的增長，對于以農產品為主的加工場地、流通場地給予適當的財政支持這也是國際慣例。長沙市為了加強對農貿市場改造的力度，財政按800元/平方米進行補助(其中市、區財政分別補助400元/平方米)，按照長沙這個做法，定點屠宰廠(場)也應該納入農產品加工和流通環節，財政要給予補貼。請大家回去后按這幾點精神向當地財政匯報。目前省級財政比較困難，我們曾多次跟省財政協調，但由于受金融危機影響，今年財政達不到原計劃支持的目標，在今后的工作中我們會繼續積極爭取。

(八)切實加強市場監管的問題

1、“瘦肉精”檢測是農業部門的工作責任，商務部門只對屠宰環節的肉品進行“瘦肉精”檢測。

2、婁底、湘潭發生的生豬“注泥、注海貝石”等雜物的事件，要引起重視，加強巡查，發現一起，嚴厲打擊一起，絕不手軟。

3、要嚴厲打擊制售注水肉、病害肉行為，讓老百姓吃上“放心肉”。

4、要高度重視新聞輿論的監督。對新聞媒體報道的事件，要第一時間作出反應，并立即對事件的經過進行調查、核實和處置。同時，我們歡迎、引導、重視輿論監督。

(九)嚴格依法行政的問題

總體來講，自《行政許可法》頒布以來，我廳嚴格依法行政形勢大有好轉，但由于我們現在的硬件和軟件設施都還達不到要求，比如說我們的屠宰執法隊伍中半數以上的人員是臨時工，嚴格來講，他們是沒有執法資格的。搞好依法行政工作我認為要做好以下幾點：一是對達不到行政執法條件的，要以文字的形式向當地黨委、政府報告。如果沒有解決要多次報告，直到問題解決為止，這是當地黨委、政府的責任。新《條例》和《湖南省生豬定點屠宰廠(場)設置管理辦法》中，重要的一方面就是加大了地方政府對食品安全的責任。二是要嚴格按國務院、省政府的有關規定嚴格執法，文明執法，協調好同人民群眾的關系。對發生的問題和有關情況要及時反映。三是考慮和處理問題時要具有前瞻性和政治敏銳性，看清形勢，理清思路，防止犯錯誤。

(十)關于支持行業協會工作的問題。

要支持行業協會的工作，充分發揮行業協會作用。多年來各地都要求成立行業協會，省食品公司牽頭于20*年9月開始籌備協會，并報省商務廳黨組批準同意。上午省食品公司周小融總經理就肉類協會成立談了大體設想。關于行業協會，我講幾點意見：一是肉類協會必須依法依規成立;二是協會必須依法依規開展工作;三是要充分發揮行業協會的作用，把政府部門一些不該辦、辦不了、辦不好的事情交由協會去辦，發揮社團組織的作用;四是要關愛、支持肉類協會，把協會辦好。

四、關于工作方法問題

我省生豬定點屠宰工作開展十幾年來，由于工作性質的特殊、先天不足和客觀條件的制約，到如今，還是矛盾問題不少。這是一項特殊的、復雜性、日常性的工作。大家每天要消費豬肉，于是每天都要屠宰生豬，舊的矛盾解決了，又涌現新的矛盾，所以說這項工作是一項艱苦的持久戰，是一項常抓常新的工作。現在人民群眾對食品安全要求越來越高，不法分子的手段也越來越多，這就要求我們在工作中一定要注意方法，要“看好自己的門，管好自己的人，處理好自己的事”，要發揮主觀能動性，確保這項工作的正常有序開展。

加強生豬屠宰管理面臨的形勢嚴峻，責任重大，任務繁重。確保老百姓吃上“放心肉”是一項民心工程，大家要增強責任感和使命感，結合實際，制定方案，采取措施，狠抓落實，充分發揮主觀能動性，調動各方面的積極性;上下齊心、齊抓共管、各司其職、各負其責，為全面推進我省生豬定點屠宰管理工作做出應有的貢獻。

今天就講這些，講得不對的地方，請劉捷廳長和在座的同志們批評指正。

謝謝大家!