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同志們：

特區十屆人民政府第二次廉政工作暨糾風工作會議的主要任務是認真貫徹落實國務院、省、市政府系統廉政暨糾風工作會議精神，并對全區政府系統反腐倡廉及糾風工作進行安排部署。下面，我講四個方面的意見：

一、認清形勢，把握大局，切實增強做好工作的責任感

準確分析發展形勢，是確定思路、做好工作的重要前提。十七大明確提出：“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”。*“欠開發、欠發達”程度較深，發展是當前不能偏離的主題，也是解決面臨所有問題的基礎和關鍵。年初，特區黨委、政府審時度勢，從長遠出發，提出了“進位爭先”的奮斗目標，要求既要打好基礎，又要在事關全局的一些重要工作和關鍵環節實現突破；既要加快發展速度，又要在“好”和“快”的辯證統一中追求協調、全面、可持續發展。“進位爭先”是特區黨委、政府在新時期作出的戰略決策，既是動員令，也是軍令狀，是我們長期努力的方向，奮斗的目標。無論是廉政建設還是糾風工作，以及其他各項工作，都必須緊緊圍繞這個奮斗目標來謀劃、布局、落實。實現*的“進位爭先”，今年是起步之年，也是關鍵之年，政府各部門要對我們所面臨的形勢和任務有一個清醒的認識，這是我們做好各項工作的前提和基礎。

---今年是*發展的關鍵戰略機遇期。總理在國務院第一次全體會議上的講話明確告訴我們，國家將繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，把“三農”工作、改善民生等作為建設小康社會和構建和諧社會的重要內容，擺在了更加突出的位置，這些戰略舉措的具體體現是一系列的優惠政策和大量的投入。從自身條件看，長期困擾我們的一些矛盾和問題正逐步得到解決，優越的區位、豐厚的資源等，為*實現新跨越奠定了堅實的基礎。我們當務之急就是緊緊把握機遇，變資源優勢為經濟優勢，實現又好又快發展。

---今年是*發展的矛盾凸顯期。把握發展機遇的同時，我們也要清醒地看到，目前我區經濟社會發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。一是經濟轉型歷程艱辛。近年來*依托資源優勢得到了較快發展，但隨著國家的經濟政策和產業政策的調整，我們必須要轉變經濟發展方式，這是一個艱辛的歷程，也是本屆政府需要破解的一大難題。因此，我們要把加快轉變經濟發展方式作為一項重要任務、一個主攻方向。二是財政收支矛盾更加突出。*去年的財政一般預算收入13640萬元，今年的奮斗目標是增長5％以上，即使這個目標超額完成，*的財政也僅僅是吃飯財政，公共財政支出的壓力巨大。三是安全和維穩的形勢依然嚴峻。目前，全球經濟失衡加劇，美國的次貸危機蔓延加深，原油、糧食等物價持續上漲，通貨膨脹壓力不斷加大,社會不穩定因素增多。此外，我區的安全生產、交通安全、信訪穩定形勢也不容樂觀，食品藥品安全、社會治安、移民等各項工作也需進一步加強。分析和研究這些矛盾和問題，有助于我們采取更有針對性的措施加以解決。

---今年是*發展的全面提升期。綜合起來看，當今的競爭已經不僅僅是經濟指標的競爭，而是綜合實力的競爭，更是人民群眾幸福指數、滿意度的競爭，包括發展環境、經濟運行質量、可持續發展能力等各個方面。*要實現跨越式發展，就必須全面發展、全面提升，努力實現每個工作細胞的“進位爭先”，從而更好地推進全區的“進位爭先”。從上半年的經濟運行情況看，我們克服了凝凍災害的影響，主要經濟指標實際完成和預計完成都不錯，實現了“一穩、兩控、七增”的良好局面。下一步的經濟增長點也會比較多。如煤礦完成技改后，年設計生產能力從234萬噸提高到528萬噸，再加上新華、黑拉嘎等幾個大的煤礦企業，年產量可突破1000萬噸。一批大項目進展順利，*電廠的接入系統方案已經南方電網公司審查結束，國家發改委分別以能煤函〔2008〕60、61號復函,同意*黑塘礦區*新華煤礦（120萬噸/年）、*黑拉嘎煤礦（120萬噸/年）開展電廠配套煤礦前期工作；*循環經濟型煤焦化項目（2×90萬噸焦炭／年）省發改委于6月27日批復；垃圾填埋、污水處理廠項目省政府已納入今年規劃計劃開工建設項目；*至大山哨高速公路10月份即將納入省修編等。除此之外，其他行業都在改造提升，經濟增長的質量和效益也會隨之提高，這些都將使我們今后發展得更好、更快。我堅信，只要我們抓住機遇、乘勢而上，堅定信心、克服困難，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力以赴抓落實，*就一定會繼續保持良好的發展態勢，就一定能實現“進位爭先”的目標，一個經濟實力雄厚、社會文明和諧、環境潔凈優美、百姓安居樂業的新*就一定會呈現在世人面前。

同志們，綜合分析情況，我們面臨機遇、困難和希望，我們要抓住機遇，克服困難，把希望變成現實。我們需要辦的事情很多，我們必須認清形勢，把握大局，以“一日無為、三日不安”的責任感，以只爭朝夕的緊迫感，以造福一方的使命感，倍加珍惜人民賦予的神圣職責、倍加珍惜來之不易的大好形勢，以新的形象、新的姿態、新的作風，努力開創各項工作的新局面。

二、狠抓源頭，標本兼治，全面加強政府系統廉政建設

執政以廉為本，為官以勤為先。以權謀私、腐敗墮落的官是貪官；盡職盡責、克己奉公的官是清官；不想事、不謀事、不干事，在其位不謀其政的官是庸官。身為領導干部而尸位素餐，雖不以權謀私作惡，但也是失職有過。老百姓評價干部注重兩條：一是要干凈，這就是廉政；二是要干事，這就是勤政。廉政和勤政，如車之雙輪，鳥之兩翼，領導干部缺一不可。勤而不廉要出事，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。各級干部特別是領導干部，不僅要廉潔從政，更重要的是要勤政，要為群眾多辦事、辦好事、辦實事。2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是本屆政府攻堅克難的關鍵之年，各項工作都要有良好開局，廉政建設和糾風工作也要有新進展。總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國、全省、全市廉政和糾風工作的部署，以加強對權力的監督制約為重點，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革創新的精神統籌推進反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風建設，努力取得反腐倡廉建設和糾風工作新成效。

㈠規范權力運行。2008年3月25日,總理在國務院第一次廉政工作會議上指出：“權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強對權力的監督制約，確保權力規范運行，這是從源頭上防治腐敗的重要保證”。在這里，規范權力運行不僅僅是要求領導干部不貪污、不受賄，還要慎用權、用好權，做到不失職瀆職。首先，要正確認識權力。權力是一把“雙刃劍”，既是一種政治、一種責任、一種奉獻，又是一種風險。用得好，就可以為人民謀利益；用不好，就可能損害群眾利益、傷害自己及家庭。一份權力就是一份信任，一個職位就是一份責任，權力屬于黨和人民。我們要十分珍惜自己的崗位，十分珍惜自己的任期，在崇高的崗位上為黨和人民忘我工作，在有限的任期內為黨和人民無私奉獻，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，要強化權力運行的監督。主動接受人大、政協和社會輿論的監督，支持監察、審計機關依法獨立履行職責，帶頭執行好“四大紀律、八項要求”和廉潔從政的各項規定，為下屬當好表率；進一步完善行政管理權力監督機制，加強內部監督，規范權力運行。第三，要抓好制度建設。堅持依法行政，要以法律、法規、規章為依據，做到政出有門。繼續深入推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，改進行政管理與服務方式，減少政府對微觀經濟運行的干預。繼續推進行政審批制度改革，進一步精簡事項，規范審批；推進財政管理體制改革，強化預算管理和監督，完善政府收支分類體系，盡快將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。繼續規范政府投資行為，所有政府投資建設項目都要嚴格實行政府決策制，重大項目實行專家評審制，強化對結算、預算、決算行為的管理，確保財政資源公平分配、高效配置。繼續加強對國有資產的管理，建立健全資產的具體管理辦法和配套制度，認真開展國有資產清查，努力實現國有資產保值增值。繼續深入推進政務公開，認真貫徹《政府信息公開條例》，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行，積極打造陽光政府。

㈡糾正損害群眾利益的不正之風。關注民生、保障民生、改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發點和落腳點，也是檢驗政府工作的根本標準。“群眾利益無小事”，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障人民群眾共享改革發展成果。當前，要重點解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷、地質災害治理、道路暢通等群眾關注的問題，強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管；繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害進城務工人員利益等方面存在的問題；深入開展對防治環境污染、保障安全生產等政策措施執行情況的監督檢查。進一步開展好民主評議政風行風工作，開展好政風行風熱線服務，把與人民群眾密切相關的部門和行業基層站所、學校、醫院作為民主評議行風的重點。今年8月，我區“行風熱線”將開通，有關部門要認真履行職責，及時處理好群眾的合理訴求，促進部門和行業作風建設有明顯進步。

㈢加大查處力度。懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。首先，要盯住重點領域。繼續重點查辦發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐敗墮落和失職瀆職等案件，嚴肅查辦規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，隱匿、私分、侵占、轉移國有資產的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，利用司法權索賄受賄、徇私舞弊的案件。繼續推進治理商業賄賂工作。圍繞土地出讓、產權交易、工程建設、政府采購和食品藥品質量、環境保護、醫藥購銷等重點領域，嚴肅查辦國家公務員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、索賄受賄的案件，加大對行賄行為的懲處力度。其次，要盯住重點環節。充分發揮辦信查案工作協調機制作用，創新辦案方式方法，提高發現案件線索和突破大案要案能力。嚴格依紀依法辦案，正確運用案件檢查措施，及時移送涉嫌犯罪的案件。加大組織處理工作力度，按照有關規定，協助組織部門采取組織措施；構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任。第三，要盯住重點信訪。深入貫徹落實《信訪條例》，積極處理群眾來信來訪，著力構建信訪工作大格局，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾反映的合理訴求，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發群體事件的違紀行為。繼續發揮信訪渠道作用，堅持信訪分析和辦理情況通報制度，對涉及干部的信訪問題，加強初查工作，加大督辦力度。對涉及重大政策、重點項目、重要活動的信訪問題，爭取提前介入，及早提出建議，確保各項中心工作穩妥有序推進。

三、改進作風，提升效能，努力塑造政府良好形象

當前，政府的主要任務就是抓經濟、謀發展、保穩定，全心全意為人民服務。新的形勢和新的任務給我們提出了新的更高的要求，新時期的政府就應當有新的精神風貌，這集中體現在進一步改進工作作風、進一步提升工作效能上，只有這樣才能扎實推進各項工作的開展。改進作風是老生常談的一個問題，過去談、現在談、將來還要談，作風建設只有起點沒有終點、只有逗號沒有句號、只有更好沒有最好，必須堅持不懈地抓下去，扎扎實實地做好這篇文章，對此大家要有新的認識。總的來看，十屆人民政府本著求真、務實、高效、廉潔的原則，立足當前，著眼長遠，結合實際，創新工作思路，抓重點，突難點，在急難險重工作中，深入一線，靠前指揮，沉著應對，實現了*經濟社會的持續協調全面發展。但在實際工作中，仍然存在一些與*發展“不適宜”、“不匹配”的問題。主要表現在：一些干部在廉政勤政方面還做得不好，影響了事業的發展，損害了我們黨在人民群眾中的形象。有的干部盡管為*的發展干了一些事情，做出過一些成績，但是在廉潔自律上不嚴格要求自己，最終失去黨性原則、人格尊嚴，滑向了腐敗墮落的深淵。有的干部盡管在廉政方面沒有發現什么問題，但尸位素餐，只做官不做事，不求有功、但求無過，“當一天和尚撞一天鐘”；有的甚至只當“和尚”光吃飯，不敲“木魚”不“撞鐘”，碌碌無為。還有極少數干部，既不廉政、也不勤政，追求享樂、揮霍浪費，甚至將黨和人民賦予的權力當作謀取私利的工具，搞權錢交易，中飽私囊，侵害群眾利益。雖然這些現象只發生在少數機關、少數領導干部、少數工作人員身上，但危害很大，這和我們樹立新形象、實現“進位爭先”的要求格格不入，這些問題必須切實加以整治，否則，就會造成政府失信、工作失實、群眾失望。因此，我們要緊緊依托正在開展的“滿意在*”主題活動，高度重視，采取措施，在全區大力倡導和弘揚學習思考的風氣、爭先進位的風氣、狠抓落實的風氣和有序和諧的風氣。只有這樣，才能樹立政府的新氣象和新風貌。

㈠大力倡導和弘揚勤于學習、善于思考的良好政風。“學則智，不學則愚；學則治，不學則亂。自古圣賢，盛德大業，未有不由學而成者。”一個領導干部應具備多種能力，其中最基本的就是學習能力。敏銳的頭腦、寬闊的視野、豐富的經驗，無不來自于長期堅持不懈地學習和思考總結。

一是學會用理論指導實踐。思想是行動的先導，正確的思想從哪里來？來源于對黨的路線方針政策的準確把握，來源于對本職業務的精通，來源于對*區情的熟悉。首先要勤于思考。思想懶惰，就不能在紛繁復雜的事物中找出其內在的必然聯系，就不能在豐富的實踐中概括、總結、提煉出用于指導工作的一般規律理念。這樣的人即使整天忙于工作，實質上都是實心實意的瞎干、辛辛苦苦的蠻干，成為無所作為的事務主義者。其次要勤于實踐。要深入基層、深入實際，及時了解群眾所盼所想，了解政策是否符合實際，措施是否有操作性，工作是否得到落實，使自己的思想觀念和工作思路更加符合時代、切合實際、吻合民心。

二是學會借外力推動發展。“它山之石，可以攻玉。”我們只有不斷擴大交往，借助各種平臺了解外面的信息動態，才能更新觀念、發揮后發優勢、實現快速發展。要善于把握國家政策推進工作，找準政策與本地本部門實際的切合點，在大政方針上與上級黨委、政府保持高度一致，在具體措施上善于從實際出發創造性地開展工作。要善于把握社會聲勢推進工作，對特區黨委、政府確定的重點工作，要有一種高度的敏銳性，積極找準結合點，更好地動員社會資源推動工作上臺階。

㈡大力倡導和弘揚銳意進取、勇爭一流的良好政風。繼續發揚*“五特”精神，大力培育眼界開闊、思想開放、善于接受新事物的良好風氣。

一是保持奮發向上的精神狀態。良好的精神狀態是直接決定工作成敗的關鍵，只有始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，才能在困境中開拓，更好地完成任務。如何保持這種精神狀態，就要做好“兩種人”。首先，要做一個勤勉的人。要在其位、謀其政、負其責，想干事、能干事、干好事，能夠為一方領導、興一方經濟、富一方百姓、保一方平安。其次，要做一個有為的人。要心存目標，克服私心雜念，改變驕嬌二氣，以實現人生的價值為重，做有為的“官”；腳踏實地、兢兢業業，做有為的“事”；永不滿足、志存高遠，創有為的“業”。

二是形成敢于創新的社會風尚。事實表明，哪里開放意識強，哪里就能創出一個新天地，實現發展的新突破。因此，我們一定要在解放思想上求創新，有政策規定的就千方百計地用足用活，沒有政策規定就從實際出發，靈活變通；只要想到，只要國家沒有明令禁止，就應該不搞爭論努力放手放膽放心干。一定要在破解難題中求創新。要緊緊圍繞“進位爭先”的目標，加速破解交通、資金、環境、人才等制約*發展的問題，努力做破解難題的能手、解決問題的高手、促進發展的好手。一定要在善于總結中求創新。要堅決克服以會議貫徹會議，以文件傳達文件，以簡報督促落實，人云亦云、喊空口號、做假文章的惡習，善于學習借鑒外地成功經驗，善于總結基層和群眾生動實踐，探索新辦法，求得新發展。

㈢大力倡導和弘揚求真務實、實干興區的良好政風。“實干興邦，空談誤國”。實現*的“進位爭先”等不來、盼不來、吹不來、寫不來，唯有躬身實踐，一個一個的去爭取項目，一項一項的去破解難題，一件一件的去落實工作，才能抓出實績，才能成就事業。

一是要把抓落實作為基本功。“安排（布置）+不落實﹦0”，凡事成于實，敗于虛。抓落實是推進工作的關鍵環節，是干好工作的永恒主題，學會抓落實，堅持抓落實，是一種政治素質，一種思想境界，一種領導責任，一種工作水平，是各級領導干部必須具備的一項基本功。要靠實干去落實，正如鄧小平同志指出的那樣：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”。要靠機制去落實，政府常務會、區長辦公會、專題會議明確的意見和提出的解決方案，各鄉鎮、有關部門決不能以任何理由推諉或拖延時間辦理，這要作為一條嚴格的工作紀律明確下來；同時必須成為抓督查、抓落實的主體，對重點工作進行重點督查、經常調度，確保有部署、有檢查，查必辦、辦必果。

二是要把敢負責作為高標準。古人云：“為官避事平生恥。”一貫好好先生，我認為這種人帶來的后果比廉潔問題更可怕。作為一名領導干部，打自己的小算盤，不負責任，不敢作為，敷衍塞責，使該貫徹的政策沒有貫徹，該推動的工作沒有推動，就是對人民、對歷史的不負責任。敢抓敢管，敢于批評人，既是一種責任心的體現，更是一種政治品格。*要在爬坡上坎的關鍵時期加快發展，就必須培養一支潛心干事、敢于管事、公正辦事的干部隊伍；就必須在全區上下形成鼓勵探索、善待挫折、激勵成功的良好氛圍。

三是要把團結協作作為硬要求。政府各部門共同承擔著維護一方穩定、造福一方百姓的重任。要完成各項任務，需要各級各部門的精誠團結、密切協作，需要統一意志、統一行動。如果各自為政、各行其是、一盤散沙，不僅什么事情都辦不成，而且還會帶來嚴重后果。各級領導干部，無論是在鄉鎮工作，還是在部門工作，都負有維護工作大局的政治責任，都必須自覺與特區黨委、政府保持高度一致，自覺維護政治上、思想上、工作上的統一性和嚴肅性；要牢固樹立全區“一盤棋”的思想，在力爭本部門工作“創特色、爭一流”的同時，確保特區政府總體目標的實現和全年任務的完成。決不能搞上有政策、下有對策，決不能只顧局部、不顧全局，對那些因相互推諉貽誤工作，導致小錯釀成大錯、小矛盾釀成大矛盾的單位和個人要依法依紀追究責任。

四、關于當前需要重視的幾個問題

㈠抓好重點項目建設。抓項目不僅是*跨越發展的現實需要，更是轉變經濟增長方式的內在要求。只有盡快突破一批對*經濟布局優化和結構調整具有決定性意義的重大項目，我們應對競爭才有資本，跨越發展才有支撐，實現“進位爭先”才有希望。因此，全區上下要自覺服從服務于大項目建設，對于那些事關全局的重大項目，要立足于多搶多爭；對于那些有長期效應的建設項目，要立足于多上快上；對于那些具有重大支撐、拉動作用的大項目，要高起點規劃，高水平建設。一是抓進度。要以只爭朝夕的態度來抓重點項目的進度，要按照項目責任分工，落實包保責任制，分頭把關，協調指揮。要加強對重大項目建設的跟蹤落實，強化項目建設的目標管理，做到“三定”，即定領導、定人員、定職責，將任務分解落實到人。在確保重點項目建設進度的基礎上，要注意狠抓工程質量不放松，確保重大項目成為精品工程。二是抓協調。重點項目建設規模大，涉及面廣，遇到的困難也比較多，要保證重大項目建設的順利建成，必須建立一套行之有效的工作協調機制，及時解決項目建設過程中遇到的各種問題。對重點項目要適時召開會議研究解決實際問題，把項目一個一個落到實處。三是抓服務。熱情高效的服務能夠降低項目投資成本，堅定投資者信心；態度冷漠，甚至處處為投資者設置人為的障礙，只會讓投資者望而止步。各部門要進一步轉變工作作風，落實部門責任，想投資者所想，急投資者所急，提供高效服務，主動為重大項目建設排憂解難。對沒開工的項目協助做好規劃、審批、資金、配套等各項工作，盡早取得實質性進展，促使項目盡早開工。四是抓落實。

㈡抓好安全維穩等幾項重點工作。切實把安全生產和維護社會穩定擺在突出位置，防止發生重大安全事故、惡性刑事案件、群體性事件和到市赴省進京上訪，切實為奧運會、改革開放30周年等大事營造平安、穩定、和諧的環境是當前工作的重中之重。要加大信訪事項的處置力度，認真做好“縣委書記大接訪”活動，按照“一案一策”的要求，認真研究信訪突出問題的辦法和措施，制定切實可行的處理方案，不允許回避矛盾、推諉扯皮；要繼續加強“安全生產百日督查專項行動”，鞏固取得的成果，重點加強煤礦安全、地質災害等的整治力度，確保安全職責明晰、任務明確、責任到人、措施到位；要加大社會治安綜合治理力度，確保不發生重大刑事治安案件。認真抓好農業生產工作，落實好各項惠農強農政策，深入生產一線做好服務，幫助農民解決生產中遇到的實際困難和問題，齊心協力打好今年糧食安全第一仗，為全年農業增產、農民增收贏得主動；加強防汛抗旱工作，及時建立健全機構、預案，做到防患于未然。同時，抓好計生、環保、整臟治亂、禁毒等一票否決工作及移民、衛生防疫、“五五普法”等其他各項社會事業，從而全力推進全區經濟社會又好又快發展。

㈢努力完成各項目標任務。“時間過半，任務過半”，2008年政府的各項目標任務尤其是“八件實事”是特區政府今年承諾辦理的實事，是政府工作的重點。一是要加強領導。各有關責任部門負有組織、協調、主體責任，要將其作為剛性目標，科學制定計劃，倒排時間，確保完成；其他部門為參與部門，要積極配合牽頭部門做好有關工作落實。二是要加強調度。要嚴格實行“陽光操作”，定期召開各責任單位聯席會議、通報有關工作進度、研究工作實施過程中的有關問題，確保按時保質完成。三是要加強督辦考核。特區政府督查室、目標辦要適時組織力量，采取各種方式進行督辦檢查。

同志們，新的形勢賦予了我們新的任務，新的任務要求我們必須有新的精神狀態和良好的工作作風。我們一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，同心同德，勤奮工作，搶抓機遇，乘勢而上，奮力開創政府工作新局面，為實現*“進位爭先”的目標做出積極的應有貢獻。

謝謝大家！