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同志們：

一是領導意識新。這個領導意識新，不僅僅指領導管理的行為，而是表現在具體的指導行為上。武威市委、政府對流動人口計劃生育工作抓得早，安排部署早，不等不靠，主動探索，能積極應對經濟社會發展帶來的流動人口不斷增多所面臨的新形勢，就是堅持與時俱進，主動做好計劃生育工作的生動體現。剛才聽了大家的介紹，加強領導，落實責任制，完善組織管理，為街道、社區配備流動人口計劃生育專管員、協管員等，這些方面都走在了全省的前面，呈現出了積極主動應對流動人口形勢的工作狀態，這對將來進一步做好流動人口計劃生育管理與服務工作奠定了好的基礎。

二是聯動機制新。流動人口涉及公安、工商、勞動、民政、衛生等多個部門，僅靠人口部門一家是不能完成的，只有各部門相互配合才能見成效。武威市特別是xx區的經驗就證明了這一點。緊緊抓住部門配合協調這一關鍵，共同做好流動人口計劃生育管理與服務工作，這就是聯動機制新。

三是工作思路新。我們常說工作好不好，思路很重要。xx區加強組織領導，健全管理網絡，落實目標責任制，實行屬地化管理，靠實基層責任，部門配合，齊抓共管，開展“三為主”、“八管理”、“五服務”，依托社區自治組織，扎實為流動育齡人口提供優質服務，顯現了一整套流動人口管理與服務工作的新思路。

四是管理理念新。寓管理于服務之中，積極落實“屬地化管理，市民化服務”，通過服務實現管理目標，實現流動人口與常住人口同管理、同服務、同考核。改變過去管、卡、壓式的管理模式，變管理為服務。通過服務傳遞黨和政府對流動人口的關心，所以在流動人口管理服務中理念新。

五是服務內容新。xx區在強化屬地化管理的同時，積極為流動人口提供生產、生育、生活等方面的服務，為流入育齡婦女提供生殖保健、婦科病普查和政策法規宣傳，還協調有關部門共同解決流動人口在務工、就業、子女入托、上學、住房等方面的困難，提高了流動人口特別是育齡人口對計劃生育服務的滿意度。

六是協會自治新。中央《決定》明確提出要在流動人口集中的社區、集貿市場成立流動人口計劃生育協會。流動人口計劃生育工作的根本目的是實現好、發展好、維護好流動育齡人口的合法權益。xx區在實踐過程中及時調整工作思路，以群眾的需求為導向，以維護群眾的需求為核心，在服務中加強管理，在服務中化解矛盾，抓社區自治組織的建設這一點在全省都比較有特色，協會發揮了重要作用。

對下一步流動人口計劃生育管理與服務工作，我想談提幾點建議和認識：

一、搞好流動人口計劃生育工作重在認識

首先要正確認識流動人口對經濟社會發展的重大意義。隨著城市城鎮化建設和經濟一體化的發展，流動人口的急劇增加，給計劃生育管理與服務帶來越來越多的問題，所以我們要正確認識流動人口是經濟社會發展的必然產物。他們是當前經濟社會發展的生力軍，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。因此，要消除對他們的偏見，要將流動人口納入市民化管理，按新市民對待，給他們更多地關懷。同時，他們處在邊遠地帶，屬于弱勢群體，更需要我們消除偏見，為他們提供服務。第二是要正確認識中央《決定》提出的全面加強人口計生工作統籌解決人口問題。我個人理解，重在“全面”和“統籌”，“全面”是指不是單純的就計劃生育抓計劃生育，而是要站在大人口的角度全面考慮。“統籌”就是既要考慮常住人口，又要考慮流動人口；既要控制人口的過快增長，又要考慮人口的老齡化問題；既要考慮穩定低生育水平，控制計劃外生育，又要考慮性別歧視；既要考慮嚴格執行政策法規，又要充分考慮利益導向機制，引導人們自覺遵守計劃生育基本國策。前不久，中組部、中紀委、監察部等中央十一個部委發文明確要求，各級黨政在評選黨代表及評先評優中，要把能不能嚴格執行計劃生育政策作為一項必備的條件，要求黨代表、人大代表、政協委員首先要做一個合法的公民，自覺遵守計劃生育法、計劃生育政策這些國家的法規政策。這是中央從講政治的高度提出來的，也是把湖南的經驗上升到全國來推行這項政策。我們省也將出臺這方面的相關規定，進一步落實中央《決定》精神。就統籌考慮流動人口來說，要客觀分析流動人口計劃生育工作。現在單純以生育為目的的流動人口數量比例并不是很大，為了生活、生產和自身發展來流動的人口相對多。這就要求我們對流動人口的管理和服務要在內容上有區別，更多傳遞關懷服務，為出外打工非意愿懷孕者提供服務，防止計劃外生育；從防病治病的方面提供服務，提高他們的身體健康水平。另外在流動人口的內部管理上也要有區別，這就是流動人口計劃生育管理與服務的主要對象是已婚育齡婦女中未采取長效避孕節育的對象。第三個認識，是要克服畏難情緒和畏難思想。一些地方，隨著流動人口越來越多，對流動人口的管理缺乏手段，就對流動人口計劃生育管理產生了畏難情緒。這就要求我們一方面要消除對流動人口盲目悲觀的情緒，另一方面要消除在有些流動人口比較少的地方輕視這項工作的問題。第四個認識，是要珍惜當前各級黨政及有關部門對流動人口計劃生育管理服務工作大力支持的大好背景。今年是省上確定的“流動人口管理年”，而且設立了“流動人口單項獎”，加大了流動人口考核評分的權重，把流動人口工作提到了重要議事日程。各級黨政應該認清流動人口管理服務工作的大好形勢，人口計生部門更要認清形勢，抓住機遇，把流動人口計劃生育管理與服務工作推上一個新的水平。

二、搞好流動人口計劃生育工作重在落實

首先要落實人員、經費，要有完善的網絡。省上在今年的考核中，增加了許多加分項目，或者得分項目，目的就是引導各級黨政落實街道、社區的管理機構和人員，保證流動人口計劃生育管理工作有人抓有人管，同時要求各級財政要有專項經費。第二個落實是措施要落實。首先要認真貫徹落實中央、省上的一系列流動人口政策法規；其次要針對流出、流入的不同人群，提高《婚育證明》的發證率、驗證率、流入人口納入管理率、流入人口的免費技術服務等。第三個落實是數字要落實。今年是“流動人口計劃生育管理年”，許多地方開展了清理清查，省上專門出臺了“兩個互考”，要求清理清查要徹底，要把數字摸清,底子摸清,數字靠實。上個月省人口委把流動人口專門拿出來進行了一次封閉式考核，一個地區抽一個縣區，武威市抽了xx區。考核中發現這樣一些問題:一是上報的數據和個案不一致。有的地方報表數字和統計數據不符,個案地址不詳,流動人口計劃生育管理和服務不到位,主要是責任性不強，底子不清,流出地和流入地缺乏溝通和協調；二是出生錯報比較突出。計劃外報成計劃內，流出地生的報為流入地生的，還有一些把出生時間報錯，錯報率都比較高。三是虛報錯報節育措施、補救措施比較明顯。主要是流入地主

動落實二女戶結扎和補救措施上報數字不實。把戶籍地落實的節育措施上報為流入地落實的節育措施，把流出地應邀上門落實二女戶結扎和補救措施報為主動上門落實節育措施，把戶籍地落實的節育措施錯報為應邀上門落實的節育措施，這個比例也是比較高的；四是提交反饋信息不及時，不準確。我在這里通報一下的目的，就是希望大家在下一步工作或年終考核中，吃透省上“兩個互考”的精神，摸清底數，靠實數據，能避免的盡量避免，不要再犯重復的錯誤。第四個落實就是落實工作責任。層層建立目標責任制是抓好計劃生育工作的基本經驗。在抓流動人口計劃生育工作中，部門責任、條塊責任都要進一步落實。第五個落實就是落實部門聯動。流動人口計劃生育工作不是人口部門單獨能夠完

成的工作或者是能做好的，需要相關部門配合，實現部門聯動。第六個落實是落實有獎舉報。通過有獎舉報推動整個流動人口計劃生育管理和服務工作，通過有獎舉報實現對黨員、干部、職工超生問題的有效遏制。這也是國家人口委著重抓的一件事情，省上已做了具體安排部署，希望抓好落實。

三、搞好流動人口計劃生育工作重在服務。

要正確樹立服務是管好流動人口的理念，管理的目的是讓流入人口有歸屬感，讓流出人口有牽掛感。所以我們在穩定低生育水平，保證流動育齡人口生殖健康、生產、生活方面，要提供更多的服務，通過服務實現管理的目的。在這里，我想強調的一點是要樹立大人口觀念，做到常住人口和流動人口同步考慮，同步管理，同步服務。特別是對流動人口要更加關注一些，因為他們處在邊遠地帶，他們往往屬于社會的弱勢群體。這方面xx區的經驗要很好地推廣，在服務上下功夫，擴充服務內容，完善服務項目，通過服務讓群眾真正得到實惠。

四、搞好流動人口計劃生育工作重在創新

首先要樹立創新意識。流動人口計劃生育管理沒有現成的管理模式和經驗可供我們推廣，所以要結合本地實際開拓創新，進行探索。第二要善于學習，借鑒外地的經驗。我們開流動人口現場會，主要是讓大家互相交流，促進這樣一個溝通交流的機制，通過互相學習，善于用外地的經驗來創新，創新自己的工作，創新思路。第三要解放思想，樹立大人口觀念。特別要用統籌解決人口問題的理念來研究探索流動人口計劃生育管理和服務。流動人口始終在流動之中，流動人口背景隨著經濟社會的不斷發展變化而變化，流動人口的管理服務模式也要不斷適應經濟社會的發展變化。所以我們要善于研究新問題，發現新問題，不斷總結工作中的新經驗，及時調整工作思路和措施，積極應對流動人口管理和服務的新形勢。第四要加快信息化建設步伐。省人口委決定用今明兩年的時間為全省社區配備電腦，農村配到鄉鎮，城鎮配到社區，要求加快網絡建設步伐，一律上英特網，要求所有的人口計生戰線能夠登到三個網，一個是甘肅省人口網，這是反映人口動態的信息總匯；一個是西北人口信息平臺，這是西北流動人口信息查詢和管理的平臺；一個是省人口委辦公平臺，省上將把辦公平臺的權限下放(延伸)到社區，將來我們查詢流出、流入人口信息，直接通過我們的辦公平臺來查詢。省人口委研究在今年開始推行這件事，從明年開始對此作為考核的一項內容。希望xx區在這方面走在全省的前面，因為你們在省上的電腦沒有配全的情況下已經把社區的電腦配齊了，希望盡快上網，尤其是上英特網，直接登錄省人口委平臺查詢信息，為全省推廣這方面的經驗打一個基礎。

五、搞好流動人口計劃生育工作重在形成一盤棋

什么是一盤棋呢？“部門聯動、兩地互動、統一管理、優質服務”，這是國家人口委最新提出的一個新機制、新思路，就是全國流動人口計劃生育管理形成一盤棋。目前全國流動人口管理和服務存在的主要問題，是統籌協調措施不到位，部門資源信息不能有效共享，流出地流入地責任落實不夠。協作配合不足。一句話，就是沒有形成一盤棋。我們省也存在這個問題，我們在調研的時候，到流入地流出地聽到的聲音也不一致，流出地責怪流入地把一些工作沒有管好，流入地說流出地在流出來的時候就應該怎么怎么管，所以現在要形成一盤棋，加強流入地流出地之間的協作。另外，要樹立系統內一盤棋的思想，即建立委內一盤棋、系統內一盤棋、地區內的一盤棋。目前，省、市、縣區、鄉鎮（街道）雖然都成立流動人口專門管理機構，但它不是流動人口計劃生育的專門委員會，它是為了更加關注流動人口這個弱勢群體，專門為流動人口研究、出臺一些特殊的政策和特殊的管理措施，宣傳教育、規劃統計、政策法規等各自都有流動人口工作的內容，而不是流動人口管理機構一家的事。全國講流動人口的一盤棋，主要是強調落實黨政領導責任，協調相關部門齊抓共管；落實流入地的責任，強化屬地化管理；落實流出地的責任，加強源頭管理；強化雙向配合；建立層級協調機制，多地方合作，建立區域協作機制。國家人口委全國一盤棋的方案很快要下發，省人口委黨組對省內流動人口一盤棋也進行了專題研究，強調流動人口計劃生育工作要形成省內一盤棋，地區和地區之間一盤棋，系統內一盤棋，部門與部門之間一盤棋，來共同做好流動人口計劃生育工作，這就是我強調的重在一盤棋的形成。

六、搞好流動人口計劃生育工作重在堅持

重在堅持，一是要堅持落實好省政府的96號文件。國家人口委為了貫徹落實中央《決定》提出的將流動人口納入流入地人口總數實行以流入地為主的目標管理的雙向考核的要求，決定從二零零八年起，每年組織對若該省進行分次分批抽查，甘肅是第一批抽查的15個省區之一，也是西北唯一被列為第一批抽查的省份。我們不是流動人口的大省，我們的流動人口所占的比例非常小，但國家的考核第一批就把我們選上，應該是鞭策，也是對我們工作的肯定，同時也帶來了壓力。好在我們省人口委認真落實省政府的《通知》精神，早做了安排，我們今年實行的“兩個互考”已充分體現了國家雙向考核的內容，下一步工作的主要任務就是迎接國家對甘肅省流動人口計劃生育工作的大考。xx區是甘肅省第一人口大區，國家人口委對我們的考核，也許就很容易抽到xx區，這項任務對我們市上、區上都是一項艱巨的任務。所以重在堅持第一條就是加強這項工作，迎接國家的大考。重在堅持的第二條，就是堅持“兩個互考”。省上明年對流動人口計劃生育工作是繼續堅持“兩個互考”。“互考”，說白了就是全省86個縣區，每一個縣區都由其它85個縣區來考核你。比如xx區有流出也有流入，流出有流到蘭州的，還有流到七里河等其它地方的，由他們匯總上報省人口委的數字來看你這個地方對流出人口的管理水平怎么樣？你這個地方流入也是由其它縣區上報的數字來進行考核。所以，“兩個互考”的實質，不是你自已說了算。今年，我們就提出了一個納入管理率指標，是有針對性的。過去有很多自已管不住的，工作沒做到家的，沒納入自已的視線，報出的發證率、驗證率都很高，越來越高，到了很高的水平下不來，就是只對自已視線內的進行驗證的結果，沒有把一些邊遠的不容易發現的地方納入管理視線。所以，納入管理率是我們今后工作的一個目標，要進一步完善。市內各縣區之間也要加強這方面的考核，明確流出地流入地的責任。第三個堅持就是省人口委決定今后若干年“流動人口單項獎”要繼續設立。這個獎的設立，省上是有遠見和前瞻性的，現在流動人口還不算多，我們做工作的主動性還很強，及早著手，及早準備，就能變被動為主動。今年考核，流動人口的加分項目為什么那么多？目的就是引導鼓勵大家在流動人口計劃生育工作方面積極地創新，積極應對流動人口工作，實現計劃生育工作重點的戰略轉移。這件事我們省上是抓得比較緊的，省政府專門出臺了文件，省人口委又積極地做了安排部署，對各市、縣區提出了明確的要求，但馬上要迎接國家的大考，形勢還是比較嚴峻，任務比較艱巨，因此搞好這項工作貴在堅持。要堅持推廣自已的經驗，xx區的經驗首先要在武威市內其它縣區推廣開花，以此對全省流動人口計劃生育工作能起到引導示范的作用。

同志們，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，實現人口的合理有序流動，關系到改革發展穩定的大局，也關系到低生育水平長期穩定，做好流動人口計劃生育工作任重道遠，希望通過從省上到市區縣的共同努力，來不斷適應新形勢，不斷提高對流動人口的管理和服務能力，讓全省的流動人口計劃生育工作再上一個新的臺階。

謝謝大家！