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同志們：

一、必須要正視城市供熱形勢，切實增強責任感和緊迫感

近年來，我市城市供熱工作在推進城市化的進程中，隨著城市規模的不斷擴大和基礎設施建設的不斷強化，逐步得到完善和配套。目前，已建成重點供熱站(點)400多個，全市供熱面積擴大到4196萬平方米，基本保障了城市居民的工作生活用熱需求，城市供熱工作總體上運行良好，發展健康。特別是去年以來，面對成本上漲、煤源不足、儲煤資金短缺、遺留欠費收繳難、供熱鍋爐破損多、供熱盲點多、供熱企業收支倒掛和多年不遇的持續低溫冰雪天氣等嚴峻形勢，市委、市政府急群眾之所急，想群眾之所盼，有針對性地采取提前發放干部職工和單位取暖費、協調金融單位提供供熱貸款、逐個解決供熱盲點問題和供熱信訪案件等一系列政策措施，有效解決了城市居民的安全越冬問題。尤其是在進入低溫冰凍的極端惡劣氣候條件下，由于受供熱設施防凍能力和供熱鍋爐供暖條件的制約，一些供熱鍋爐溫度上不去，一些居民樓群供熱設施凍裂，一些供熱企業用煤用電嚴重短缺，給本來就勉強維持運營的供熱企業帶來了空前的困難。對此，市委、市政府及時召開會議協調解決有關問題，現場督促搶修，有效化解了康居A、C區、興發小區、銀棉廠等一些比較突出的供用熱矛盾，確保了城市供熱在成本大幅增加、收費保持不變、低溫冰凍天氣持續較長的情況下，盡最大努力保障了居民安全越冬，沒有出現大的問題。

特別需要指出的是，在這次抗御持續低溫冰凍天氣的供熱過程中，各級政府、各主管部門都能顧全大局，把民生工作放在首位，動員全市上下積極行動，攻堅克難，加大投入，認真協調解決具體問題，絕大多數供熱單位都能認真貫徹市委、市政府的決策部署，充分體諒政府的難處，充分尊重用熱戶的意愿，積極籌措資金，加大管網設施改造力度，改善供熱服務質量，特別是一些供熱單位在嚴重虧損的情況下，仍堅持供暖，服務居民；絕大多數機關單位和居民群眾都能理解和支持供暖企業，積極清交欠費，及時預交取暖費。所有這些，都充分體現了我們各級組織堅持以人為本、執政為民的理念，體現了各級干部群眾識大體、顧大局、同舟共濟、共克時艱、共渡難關、頑強拼搏的精神風貌，值得在今年和今后的供熱工作中堅持和發揚。

在充分肯定成績的同時，我們更應該清醒地看到，當前，由于歷史的、現實的等多種因素的制約和影響，我市城市供熱工作中仍然面臨著新的考驗，形勢仍很嚴峻，決不能有絲毫的松懈。一是一些部門單位對供熱工作面臨的形勢認識不清，缺乏有力的調控監督手段。一些單位領導對供熱工作中存在的問題熟視無睹，認識不清，認為供熱工作只是房管部門的事情，與己無關，缺乏工作的主動性；聯合管理力度不夠，沒有形成一套比較完善的監督管理措施，特別是惡意拖欠取暖費的用熱戶和供熱質量不達標的問題缺乏有力的執法和調處手段。二是供熱成本大幅增加，給現行的取暖價格形成很大壓力。近兩年來，由于煤炭、成品油、電價、勞動力工資等大幅上漲，供熱成本大幅增加，導致供熱企業收支倒掛，虧損問題比較突出，經營陷入困境。三是一些供熱企業服務滯后，供用熱之間的關系不夠協調。一些供熱企業管理水平低下，收繳暖氣費方式方法單一，供熱隨意性大，缺乏制度保障；一些供熱企業投入不足，設施老化，帶病運行，供熱質量不高；供熱企業與用熱戶之間缺乏有效溝通，沒有簽訂協議，權責不清，每到供暖季節，用戶投訴不斷，群眾對供熱工作反映比較強烈，導致收繳暖氣費的難度加大，形成惡性循環。四是儲煤資金嚴重短缺，融資難度大。各供熱企業普遍存在購煤資金短缺的問題，從緊的貨幣政策加上貸款準入條件的限制，絕大多數供熱企業無法從商業銀行貸到款。這些矛盾和問題能不能解決好，是對我們各級政府執政能力的考驗，也是對我們城市供熱工作的考驗。解決這些困難和問題，既需要政府各相關部門來共同研究探討，更需要各供熱企業的艱苦努力和廣大用熱戶的理解支持。

城市供熱是一項公益性很強的事業，是事關廣大居民安全越冬的一項重要民生工作，直接關系到人民群眾的切身利益，是領導關切、社會關注、群眾關心的熱點問題。這項工作做得好會溫暖老百姓的心，就會得到人民群眾的擁護，做不好就會傷害老百姓的感情，影響社會穩定。去年近4000萬平方米供熱面積中有120萬平方米供熱出現問題，120萬除以4000萬是3%，是個很小的比例，但120萬平方米除以每戶的60平方米，涉及到20000萬戶家庭，這卻是個極大的數字。近2萬戶的家庭供熱出現問題，涉及到多少人，若得不到妥善處理，必然會引發社會問題。所以說，城市供熱直接關系到黨和政府的威信和形象，是全市人民對市委、市政府為群眾辦好事、辦實事能力的一次檢查，也是市委和市政府造福于民、取信于民必須著力抓好的一項重要工作。全市上下、各級各部門必須認清形勢，統一思想，堅定信心，切實增強緊迫感和責任感，堅持以人為本、執政為民的理念，按照市委、市政府的部署要求，各負其責，各司其職，全力抓好工作落實。各供熱企業要積極承擔保證供熱質量、提供優質服務的社會責任，扎實做好供熱工作，以良好的供熱質量實現經濟效益、社會效益和環境效益的共贏，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。廣大用熱戶和社會各方面都要大力支持關心城市供熱和供熱企業工作，以各自的實際行動努力為克服供熱困難多做貢獻，推動城市供熱工作健康發展。

二、必須要強化管理服務，大力支持供熱工作

要認真履行供熱市場的監管職能。一是嚴格落實供熱設施質量監測檢查制度。質監、安監、環保、消防等部門要依法加強對供熱鍋爐、配套管網和燃煤質量的監測檢查，對達不到質量標準和存在安全隱患的供熱設施要責令限期整改，確保供熱期間不發生安全事故。二是切實加強供熱過程的日常監管。市住房保障局要設立專門的供熱監管和應急辦公室，確定一名領導專門負責，并分別從監察、建設、環保、安檢、信訪、質檢、供電、供水等部門確定一名負責同志，建立日常聯系制度，隨叫隨到，責任到人，確保對一旦出現的供熱故障和發生的供熱糾紛有人處理、快速辦理。三是全面推行供用熱合同管理制度。針對供熱工作中存在的供用熱雙方權益界定不明確、行為約束不具體、調處問題難度大的實際，全面推進《供用熱合同》，將雙方的權力、義務以制度形式固定下來。各供熱站點與用熱單位和住戶都要簽訂合同，明確責任，明確義務，規范管理，整頓供熱秩序，構建和諧供熱關系。

要耐心細致地調處各類供用熱矛盾糾紛。去年受持續低溫極端天氣影響，加之部分供熱企業質量不達標，用熱戶繳了費而不能使用合格的熱源，供熱信訪數量增多，來信來訪者言辭激烈、情緒激動，接待人員處理不當、答復問題草率，很容易激化矛盾。針對出現的信訪問題，市住房保障局、信訪局和各主管部門及各供熱單位，要建立健全群眾來信來訪接待制度，正確對待群眾反映的供熱問題。我們希望各信訪接待部門，從領導同志到一般工作人員，都要耐心接待，認真答復，妥善解決。要堅持誰主管誰負責的原則，決不能把處理信訪問題的責任全部推給住房局和信訪局，更不允許推諉扯皮、哄騙群眾，凡是能解決的要當即解決；一時解決不了的要告知出現問題原因和解決時限，做好解釋說服工作；確實解決不了的要及時向上反映，爭取各方支持，切不可因接待環節出問題，激化矛盾，引發群體事件。

要認真做好供熱價格的調整工作。目前，我們執行的是2004以來取暖費收取標準，在近三年，盡管供熱成本在大幅增加，但考慮到城市居民收入水平低的狀況，市政府頂住各方面的壓力，穩定了供熱價格。但當前價格上漲的壓力很大，面對這樣一種嚴峻形勢，市委、市政府在既考慮廣大居民的承受能力，又考慮供熱企業的實際情況的基礎上，決定將供熱價格進行合理調整。物價部門要繼續搞好調價調查和測算工作，盡快召開聽證會，廣泛征求意見建議，盡力贏得干部群眾的理解支持。通過適當提高熱力費標準，要使供熱價格控制在一個供用熱雙方都能接受的合理范圍。同時，要認真做好供熱價格調整后對城市低保戶和下崗失業人員的取暖費優惠補貼調研工作。今年，市縣區政府財政要拿出一定的資金，采取“優惠補貼、分級負擔；繳領分離、先繳后領”的辦法，憑低保戶和下崗職工的取暖費繳費收據，將補貼直接發放到戶。

三、必須要轉變觀念，以良好的供熱質量取信于民

一是以充分的準備保障供熱。近期，各供熱單位要對供熱鍋爐、供熱管網、換熱站等供熱設施全部進行檢修，確保供熱設施檢修率和完好率達到100%。要積極應對燃煤價格上漲、市場供應趨緊的嚴峻形勢，多方籌措資金，抓緊購儲燃煤，千方百計提高燃煤儲存率。要完善應急預案，建立搶修制度，組建搶修隊伍，落實車輛、設備和專業器具，確保及時處理應急問題。要按規定及時啟動供熱。在會上，我強調一下，前幾天檢查時發現，去年存在嚴重問題的區域，大部分已開始了整改工作，如銀瑞祥供熱公司正在對興發小區鍋爐房進行整改，澤翔供熱公司正在安裝鍋爐，黃河公司也正在大修鍋爐，這些去年投訴較多的單位今年做了切實的整改，要加緊施工，確保10月25日全線具備正常供暖的條件。*市燃料公司供熱中心還未開展鍋爐及管網的維修工作，提出實施“煤改氣”，“煤改氣”需要時間和資金，落實不了，必須做好鍋爐及設備的維修工作，確保居民今冬正常采暖，絕不能撂挑子。

二是以良好的服務保障收費。供熱企業只有把合格的熱源送到住戶，“以熱換心”，贏得群眾滿意，才能保證用熱者舒心繳費。各供熱企業要加強同用熱戶的溝通聯系，及早簽訂供用熱合同，約定好繳費時間和數額，努力提高熱費收繳率。要充分依靠社會各方面力量促進收費，特別是要通過新聞媒體的輿論監督，通過司法部門的依法促繳，通過爭取街道辦、社區居委會的支持，通過干部職工的帶頭促進，努力減小收費困難。

三是以有效的措施節能增效。各供熱企業要大力推行分戶供熱改造，對辦公建筑、學校建筑要減少節假日、下班放學后的熱消耗，促進行為節能；要加大設備更新改造力度，嚴格控制供熱成本增長；要加強同氣象部門的聯系，合理調節供熱運行時段，實行“看天燒火”策略。街道社區、安監、司法等部門要積極配合供熱企業加大對用熱戶取暖設施上私自安裝取水裝置、室內盜用供熱系統水行為的查處力度，防止水熱資源遭受損失。

四是以優質的服務贏得民心。從這兩年發生的一些供用熱矛盾來看，有很大一部分是由供熱企業的服務質量、服務態度引起的。同時，我們在工作中也看到，哪個供熱企業的服務質量、服務態度好，哪個企業的收費難度就小、矛盾糾紛就少、群眾支持率就高、經濟效益也相對較好。所以說，優化供熱服務十分關鍵。各供熱企業要把提高服務及時率作為改進供熱服務工作的重要措施來抓，在接到用熱戶有關檢修供暖設施的請求后，要在第一時間派出維修人員，迅速修檢，切實做到快處理、快落實、快反饋。要全面推行供熱服務公示制和承諾制，供熱前要公開供熱單位負責人姓名、供熱時間、服務標準和服務監督電話，要把辦公、手機全部公開，要做為一項制度，必須落實。不安心供熱，就耐心接電話，就是要形成壓力，讓群眾天天找你，看一看供熱質量能不能上去。供熱服務電話必須做到24小時開通、24小時有人值守。特別是對因鍋爐維修或其它原因暫停供暖的，要提前一周向供熱辦報告，特別指出，對醫院、學校、幼兒園及自治區黨政機關不論任何原因，不能隨意停止熱源，有問題通過市政府協調解決。否則，后果自負。

四、必須要加強組織領導，確保各項工作落到實處

一要統一思想，增強合力。城市供熱工作直接關系群眾切身利益，政策性強，社會影響面大，是一項龐大繁雜的系統工程，絕不僅僅是供熱部門單方面的事情,是全社會的共同責任，需要各級各部門的配合協作和共同努力。各級各部門要切實認清形勢，自覺把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，各負其責，各司其職，協調配合，增強城市供熱工作的合力，確保各項措施落到實處。

二要分級管理，落實責任。今年，供熱仍然按照政府領導、住房抓總、部門配合、供熱企業主營、社會各方支持、居民群眾參與的要求，認真落實“分級管理，分級負責”的制度。財政、市政、民政、法院、公安等部門要積極協助供熱單位，運用行政、經濟、法律等手段，強化熱費收繳和清欠工作。供水、供電、供氣、交通運輸、物資供應等部門要顧全大局，通力配合，全力支持供熱企業搞好供熱生產。

三要加大宣傳、輿論監督。新聞媒體要集中時段、集中版面，開設專欄，加大對當前供熱形勢和有關政策法規的宣傳力度，切實把當前供熱方面存在的問題和困難向廣大公眾通報宣傳清楚，把市政府關于抓好供熱工作的政策措施宣傳清楚，把供用熱雙方的權利義務宣傳清楚。同時，要加大新聞輿論監督力度，對那些惡意拖欠或拒繳取暖費的單位和個人，要適時進行新聞曝光，通過社會輿論，敦促社會各方面共同關注、關心供熱形勢，為做好供熱工作提供有力的輿論保障。

四要督促檢查，嚴肅紀律。近期，市政府將組織相關部門，對取暖費清欠和預交、鍋爐設備維修、燃煤儲備等工作進行全面的督促檢查，在適當時候，要邀請人大代表、政協委員、用熱戶代表對供熱工作進行視察，推動工作落實。各級各部門要認真履行各自的工作職責，堅決杜絕推諉扯皮、行動遲緩、隨便搪塞等行為。對在供暖工作中發現的惡意串聯、不當炒作、恣意停止供熱、侵害群眾利益、給正常供暖造成不良后果的，有關部門要嚴肅查處。同時，今年要推行供熱企業供熱服務社會評價制度。在采暖期滿后，要通過新聞媒體張榜公布各供暖企業名單，通過發放測評表和征詢公眾意見的辦法，對供熱企業進行評比。對在供熱工作中做出突出貢獻、社會影響好的供熱企業，政府要給予獎勵；對群眾反映強烈、上訪問題多、造成不良社會后果的供熱企業，要吊銷其營業執照，取消其供熱資格，對供熱站點進行必要的整合或進行另行招標。

同志們，城市供熱工作是關乎人民群眾切身利益的大事，做好今年的城市供熱工作意義重大，任務繁重。希望各級各部門按照市委、市政府的總體部署，振奮精神，銳意進取，恪盡職守，扎實工作，全力以赴做好城市供熱工作，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。