導(dǎo)語(yǔ)：縣委水土保持工作會(huì)議上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、認(rèn)識(shí)

20*年來(lái)，在全縣上下的共同努力下，水土保持工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是實(shí)施了一批重點(diǎn)水土保持工程，推進(jìn)了水土流失治理速度加快，效益提高，水土流失得到了一定的遏制。但也要清醒地看到：當(dāng)前，我縣區(qū)域內(nèi)水土流失仍然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況沒(méi)有從根本上得到改變，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾仍然十分突出。由此造成水質(zhì)日益惡化，絕大部分河流的水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量，含硫、磷、生化需氧量等主要污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。特別是將礦渣、煤矸石、棄土直接倒入河流等違法行為，給文江河流域、太華小合、魁城、錦溪，均溪和豐、小溪坂，石牌等河段造成嚴(yán)重的水污染，河床裸露、污泥淤積、河水發(fā)黑、發(fā)臭，沖毀大片農(nóng)田時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞河岸生態(tài)，人居環(huán)境質(zhì)量大打折扣，還不時(shí)引發(fā)群眾信訪問(wèn)題，影響了黨群干群關(guān)系。面對(duì)這些存在問(wèn)題，對(duì)照中央提出的節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)、新要求，我們一定要從更高的高度來(lái)認(rèn)識(shí)水土保持問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。要做到“四個(gè)充分認(rèn)識(shí)”：

1、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。同志在十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒(méi)有做好水土保持工作，就談不上可持續(xù)發(fā)展，談不上以人為本，談不上統(tǒng)籌兼顧，就是與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而弛。水和土是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，大量事實(shí)表明，人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和大面積破壞植被，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，最終勢(shì)必引發(fā)人類(lèi)的生存與發(fā)展危機(jī)。我縣是個(gè)山高坡陡的山區(qū)縣，85%以上的土地是坡地，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷史悠久，開(kāi)發(fā)普遍不合理。而且我縣正處在工業(yè)化發(fā)展的初始階段，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式還相對(duì)落后、粗放，許多地方重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重視眼前、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)發(fā)展了，但資源枯竭了、環(huán)境惡化了，反過(guò)來(lái)制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展方式，我們的資源就難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)落空。

2、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十七大提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從目前看，城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的不和諧因素,建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，最關(guān)鍵在農(nóng)村，最難點(diǎn)也在農(nóng)村，水土流失正在蠶食我們多年來(lái)農(nóng)村改革開(kāi)放的成果。水土流失不治理，就談不上資源節(jié)約和環(huán)境友好，還會(huì)因此引發(fā)群眾上訪、糾紛等影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。因此可以說(shuō)，沒(méi)有治理好水土流失，就不可能構(gòu)建和諧社會(huì)。

3、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持工作，是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。我縣生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)比較脆弱，承載力十分有限，水土流失及石山、裸地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占了縣土地總面積的17%。而在過(guò)去幾十年里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了巨大而持久的壓力，使本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)。同兄弟縣相比，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)度高出其它縣平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬動(dòng)的土石方量是其他縣平均值的1.4倍；自然災(zāi)害發(fā)生頻率比世界平均水平高出20%。今后如不加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，現(xiàn)代化進(jìn)程中超強(qiáng)度、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，將必然超出生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。因此，我們今天所做的水土保持工作是為**的明天,為我們的子孫負(fù)責(zé)的大事。

4、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。黨中央把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是對(duì)水土保持工作的客觀要求。水土流失滿(mǎn)目瘡痍肯定不是我們所要的新農(nóng)村。水土保持工作要自覺(jué)服從服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，找準(zhǔn)治理水土流失與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展。

二、重點(diǎn)

要明確水土保持工作的“三個(gè)突出”：

1、要突出以小流域?yàn)閱卧木C合治理。以小流域?yàn)閱卧木C合治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的手段。根據(jù)我縣水土流失現(xiàn)狀和危害程度及水土保持“三區(qū)”基本情況，要優(yōu)先對(duì)水土流失面積大、分布集中、對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響較大的水土區(qū)域進(jìn)行綜合整治。剛才謝副縣長(zhǎng)說(shuō)的幾個(gè)重點(diǎn)治理工程和重點(diǎn)治理領(lǐng)域，如太華馬頭岬、銀川礦區(qū)、前坪南坑礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程、公路邊坡綠化和植被恢復(fù)工程等一定要抓緊抓好。同時(shí)，要堅(jiān)持堵、疏結(jié)合，積極實(shí)施“大封禁、巧治理”，通過(guò)大封禁，加快大自然自我修復(fù)速度，再輔以人工治理，特別要注重創(chuàng)新生物治理模式，遵循土壤氣候特點(diǎn)和植物樹(shù)木生長(zhǎng)規(guī)律，種植適合我縣實(shí)際的植物品種，為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

2、要突出水庫(kù)庫(kù)區(qū)重要水源地水土保持。水庫(kù)庫(kù)區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縣水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極開(kāi)展治理項(xiàng)目示范建設(shè)，并大力扶持庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。要認(rèn)真執(zhí)行省水保委關(guān)于《福建省水庫(kù)庫(kù)區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施綱要》通知精神，著力推進(jìn)坑口水庫(kù)庫(kù)區(qū)水源地水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使水庫(kù)周邊及溪流兩側(cè)、坡耕地和茶果園的水土流失得到綜合治理，使水源區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林得到重點(diǎn)保護(hù)與加強(qiáng)。要不斷減少畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥對(duì)水質(zhì)的影響，維護(hù)群眾飲水安全，努力改善生態(tài)環(huán)境。

3、要突出非法水洗礦、水洗沙場(chǎng)的重點(diǎn)打擊。據(jù)調(diào)查全縣有37家非法水洗沙、礦點(diǎn)小作坊，主要在太華、建設(shè)、廣平、前坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這些非法水洗礦點(diǎn)、水洗沙場(chǎng)都是無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未采取任何環(huán)保措施，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失，大量泥土淤積河道，污染水源，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。20*年，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行多次聯(lián)合打擊，取得一定成效，但由于生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單和利益驅(qū)使，很容易死灰復(fù)燃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃，或新的非法水洗礦、非法水洗沙場(chǎng)，要及時(shí)地、嚴(yán)厲地給予打擊。

三、措施

預(yù)防和治理水土流失是水土保持的基本內(nèi)涵，要通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的綜合手段，來(lái)做好水土保持工作。

1、要廣泛宣傳。必須加大水土保持宣傳力度，既要宣傳水土保持的社會(huì)、生態(tài)效益，也要宣傳水土保持的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景；既要宣傳水土流失的現(xiàn)狀、危害和治理難度，增強(qiáng)人們的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，也要宣傳水土保持成功經(jīng)驗(yàn)和典型人物，同時(shí)還要曝光一批違法案件，以進(jìn)一步提高廣大干部群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念。

2、要完善總體規(guī)劃。要完善縣生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門(mén)要以總規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案。各級(jí)各部門(mén)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮水土保持生態(tài)環(huán)境的利弊影響，杜絕以犧牲水土破壞生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。

3、要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高我縣水土保持監(jiān)測(cè)和信息化水平。同時(shí)，縣水土辦要公布舉報(bào)電話(huà)，動(dòng)員群眾參與水土保持監(jiān)督工作，改“一方治理、多方破壞”為“全面參與、共同治理”，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持水土保持工作的良好氛圍。

4、要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。水行政主管部門(mén)要以《水土保持法》為后盾，以《行政許可法》為準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)在建高速公路、水利工程、大型礦山、山地開(kāi)發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目的水保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法辦事；抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、山地開(kāi)發(fā)水土保持方案編制的落實(shí)工作，為全縣把好生態(tài)保護(hù)關(guān)；認(rèn)真開(kāi)展對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，讓水土保持設(shè)施早日發(fā)揮作用。縣水利、國(guó)土、環(huán)保、工商等水保委成員單位要有重點(diǎn)地對(duì)一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，把督促業(yè)主落實(shí)水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度同水保方案編制情況掛鉤起來(lái)，提高管理水平?？h農(nóng)辦、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等成員單位，要對(duì)山地開(kāi)發(fā)中的水土保持工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)山地土地開(kāi)發(fā)利用的管理工作。縣國(guó)土資源局要認(rèn)真督促凡在本縣內(nèi)的采礦權(quán)人，必須按照《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的規(guī)定，編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，與國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)議書(shū)，并繳納保證金。保證金按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)收取”的原則，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)收取，并審核認(rèn)可礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案牽頭組織礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理以及驗(yàn)收工作。保證金納入同級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)戶(hù)管理。采礦權(quán)人在開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，實(shí)行邊開(kāi)采邊治理。

四、責(zé)任

各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。

1、水保委各成員單位要各負(fù)其責(zé)?？h水利局:要依法行使水土保持行政職能，要多方籌措資金，增加水土保持資金的投入，組織好重點(diǎn)流失區(qū)治理和水土保持示范工程建設(shè)。縣國(guó)土資源局：重點(diǎn)要抓好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取，協(xié)調(diào)辦、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和瓷管辦要把水土保持補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)納入征收范圍，做到規(guī)范征收、應(yīng)收盡收，為落實(shí)“誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”提供保證?？h環(huán)保局：要對(duì)涉及水土保持的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，必須有經(jīng)水土保持部門(mén)審查同意的水土保持方案，方可辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審批。縣林業(yè)局：要加快生態(tài)林建設(shè)步伐，開(kāi)展荒山造林、低產(chǎn)林改造、封禁等治理工作，以充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源和保持水土作用。縣農(nóng)辦：要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、示范園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?？h發(fā)展和改革局：要將水土流失治理重點(diǎn)工程建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分期分批安排建設(shè)項(xiàng)目?？h經(jīng)貿(mào)局：要督促、檢查所屬生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位水土流失防治情況?？h財(cái)政局：要依法在財(cái)政綜合預(yù)算內(nèi)安排水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金，并確保資金到位。縣公安局：要協(xié)助水保部門(mén)嚴(yán)肅查處違法案件，做到查處一件、教育一片，有效遏制人為水土流失現(xiàn)象。工商、安監(jiān)等部門(mén)也要高度重視，認(rèn)真落實(shí)好水土保持方面的職責(zé)。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真履行職責(zé)。根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的水土保持工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須成立由水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)組成的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主要職責(zé)是做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的水土流失防治和預(yù)防監(jiān)督工作。

3、企業(yè)職責(zé)。企業(yè)是做好水土保持工作的直接責(zé)任者，必須按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，認(rèn)真編報(bào)水土保持方案，認(rèn)真執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，水土保持措施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收并投入使用，確保治理好由于生產(chǎn)建設(shè)所造成的水土流失。

同志們，水土保持生態(tài)環(huán)境工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務(wù)重。去年，我們首次頒發(fā)了《**縣水土保持工作考核辦法》進(jìn)行考核評(píng)比，收到了較好效果。縣里今年打算繼續(xù)拿出一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)水土保持工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)比得分在后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)完不成任務(wù)或出現(xiàn)重大水土流失案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，爭(zhēng)取水土保持各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。