導語：國企改革暨國資監管講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從全省國企改革發展暨國資監管工作進展情況；形勢和需要正確把握的幾個問題；全省國企改革發展和國資監管工作的總體思路和主要任務進行講述。其中，主要包括：以國有企業戰略性重組為主線，國有經濟布局和結構進一步優化、以產權多元化改革為重點，國有企業經營機制進一步轉換、以“四資運作”為抓手，國有資本調控功能進一步放大、以轉變經濟發展方式為著力點，國有經濟運行質量進一步改善、以實現國有資產保值增值為目標，國資監管工作效能進一步提高、以迎接、學習、貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神為契機，國企黨建和黨風廉政建設得到進一步改進和加強、我省國企改革發展暨國資監管面臨的形勢、需要正確把握的幾個問題、圍繞發展壯大國有經濟，在國有企業戰略性重組方面要有新突破、圍繞健全現代企業制度，在深化股份制改革方面開創新局面、圍繞落實科學發展觀，在轉變經濟發展方式方面取得新進步、圍繞提高國有資本配置效率，在“四資”聯動運作上要有新舉措、圍繞提高監管效能，在完善國有資產監管體制方面邁出新步伐、圍繞進一步落實黨的十七大和省委七屆三次會議精神，在企業黨建、反腐倡廉和穩定工作上取得新成效等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、省委七屆三次會議和全國國有資產監督管理工作會議精神，總結交流20*年工作，安排部署20*年工作。省政府對這次會議十分重視，瑞彬副省長親臨會議并將作重要講話，我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹。下面，我講三點意見。

一、20*年全省國企改革發展暨國資監管工作進展情況

20*年是全省國資系統開拓創新、扎實工作的一年，是國有企業改革發展取得積極進展的一年，是國有資產監管水平不斷提高的一年。在省委、省政府的正確領導下，全省國資系統認真貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神和科學發展觀，深化改革，加快發展，全省國有經濟呈現又好又快發展態勢，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

20*年，全省國有企業實現主營業務收入3126億元，同比增長24.9%；實現利潤總額188.4億元，同比增長46.8%；交納稅金234.1億元，同比增長19.9%。其中省政府國資委所出資企業實現主營業務收入2090億元，同比增長32.7%；實現利潤139.3億元，同比增長39.3%；交納稅金168.9億元，同比增長23.6%，主營業務收入、實現利潤和交納稅金均創歷史最好水平。

（一）以國有企業戰略性重組為主線，國有經濟布局和結構進一步優化

20*年，全省國資系統以發展壯大具有核心競爭力的大企業大集團為目標，加大企業戰略重組力度，加快劣勢企業退出和政策性破產步伐，國有資本進一步向優勢產業、優勢企業集中，國有經濟布局和結構調整步伐明顯加快。

國有大型企業集團的實力、活力、競爭力進一步提高。唐鋼集團加大內部資源整合力度，集團整體優勢逐步顯現。鋼產量突破2200萬噸，銷售收入突破850億元，實現利潤超過50億元，利稅首度突破100億元大關，躋身全國鋼鐵產業第一陣營。邯鋼集團成功實現與寶鋼在新區項目上的合作。開灤集團加快資源挖潛、重組和擴張，實施冀東礦區、蔚州礦區、內蒙礦區協調發展戰略，全年煤炭產量突破3000萬噸。金能集團重組了中煤四處，組建了金牛機械裝備公司，銷售收入突破100億元。峰峰集團在積極爭取磁西、內蒙資源的同時，大力整合周邊中小煤礦，發展煤化工、煤電、煤層氣發電等項目，競爭實力進一步增強。省建投進一步加大對能源、交通、水務等基礎設施投入力度，綜合實力進入全國地方國有投資公司前三強。華藥集團進一步強化SBU功能，推進新藥板塊整合，加快遷建重組和新園區建設，以生物制藥、生物化工和營養保健品三大產品系列共同發展的局面初步形成。唐山三友大力發展循環經濟，純堿、化纖的產能、質量、物耗等指標繼續領跑國內同行。省信產投成功控股國內唯一擁有安全氣囊完全自主知識產權的生產企業“東方久樂”，并取得經營管理權。省國控資產規模顯著擴大，資本運營實現了良好開局。機場集團石家莊和秦皇島機場奧運改擴建工程進展順利。建工集團承擔的北京奧運工程被授予金質獎，物流集團實現扭虧為盈，外貿資產公司大幅減虧，汽車集團保持較好發展勢頭。新良谷物與糧油集團實施了分線運作，糧油主業經營穩步發展。

中小企業改革發展取得新進展。秦皇島市、廊坊市、滄州市國企改革工作已基本完成，工作重點轉向國有經濟發展。尤其是滄州市對全市國企改革整體謀劃，政府向開行貸款6億元，統一政策、一條龍辦公，采取先走人后關門的辦法，使虧困嚴重的95戶市屬工商企業成功實現改制，2.09萬職工置換了身份。邯鄲市舉全市之力，合力攻堅，建立完善指揮決策、組織協調和推進實施三個工作體系，以資產經營公司為操作平臺，實施政府舉債籌措改革成本措施，爭取到了開行貸款，大大推進了改革進程，全市已有3.99萬職工置換了身份。石家莊市利用資本平臺統一打包收購不良金融債務，為中小企業改制創造有利條件，已累計置換職工身份11.26萬人。邢臺市針對資金不足嚴重制約改革進程的實際，通過土地使用權轉讓等“八個一塊”方式籌措改革成本，引進央企中房集團打包開發劣勢企業土地，新完成改制20戶。衡水市采取多種方式大力推進國有中小企業放開搞活，已有2萬名職工置換了身份。唐山市通過補充完善改革政策、爭取國家政策支持等手段，重點對困難企業進行改制，推進了華新、唐陶等企業的改革工作，維護了企業和社會穩定。保定市堅持改革發展并重，在推進困難企業改制破產的同時，大力推進優勢企業引進戰略投資者工作，實現了天威英利境外上市，完成了城市信用社不良資產處置和增資擴股工作。張家口市推進163家虧困企業改革，66家企業實行了破產重組，80家實現了改制重組，10多家企業實現了與大公司、大集團的聯合重組，共有4.5萬名職工得到了安置。承德市針對部分市屬工商企業由于資金缺口大、企業欠債多而無法破產終結的現實情況，按照劃分類別、區分層次、分步實施、分擔費用、強化責任和形成合力的工作思路，分類指導，重點突破，20*年底全市國資系統全部進入了職工安置階段。20*年，全省完成市縣屬國有企業改制289戶，省政府確定的188戶省直廳局屬企業已有178戶完成改制脫鉤任務，省直廳局屬企業改革進入收尾階段。省物產、糧油、汽車、外貿等完成了所屬劣勢企業先行安置職工年度目標任務。

國有企業政策性破產取得顯著成效。邯鄲發達、唐山陶瓷、石家莊拖拉機等39個政策性破產項目獲國家批準，可安置職工15.6萬人,核銷呆壞帳82億元，批復項目和金額居全國第三位。開灤集團林西礦、峰峰集團牛兒莊礦等9戶完成破產程序，累計21個煤礦破產終結，妥善安置職工23.8萬人，可爭取國家財政補貼93億元。

企業債務重組成效顯著。省國控出資0.86億元回購了華融、信達和長城資產管理公司24.9億元債權，解除了相關企業債務鏈，促進了劣勢企業改制順利推進。滄州市以2686萬元整體回購了長城、信達、東方資產管理公司20.44億元不良資產，取得了良好效果。

（二）以產權多元化改革為重點，國有企業經營機制進一步轉換

20*年，全省國資系統積極探索公有制的多種實現形式，引進外資、民營等戰略投資者，大力推進股份制改革，轉換企業經營機制，國有企業活力進一步增強。

大型企業產權多元化改革力度加大。開灤集團完成了歷時多年的債轉股。華藥集團與荷蘭DSM戰略性合作取得重要進展，合資項目進入向國家部委報批階段。石鋼完成增資擴股，注冊資本增至20億元。河北旅游集團成功改制，實現國有資本退出，歷時11年的燕都大酒店爛尾樓危機得到化解。河北國投重組后，信托和投資銀行等業務全面恢復。天威集團與中國兵裝集團實現戰略重組，省建投與國家電網、開灤與大唐國際、石藥與聯想集團、耀華集團與聯想集團、冀東水泥與中材國際、東方熱電與晉煤集團等成功實現戰略合作。

歷史積淀的突出風險得到有效化解。重組后的財達證券經紀業務規模已躋身全國中等以上券商行列，從連年虧損轉為20*年盈利12.8億元。省國控重組宣工、金能股份重組滄化，新希望重組寶碩，使企業逐步走上良性發展軌道。華藥集團通過實施債務重組、清理大股東占款、調整產品結構、深化內部改革等措施，成功實現扭虧為盈。

企業內部改革進一步深化。唐鋼、金能在組建集團的基礎上，加大在資金籌措、原料采購、產品銷售等方面的統一協調力度，企業凝聚力、競爭力進一步增強。省建投積極探索集團化管控模式，對公司組織結構進行了整合，南網火電資產裝入建投能源公司，注冊成立了建投交通投資公司和建投置業公司，邁出了資產專業化、精細化管理的重要步伐。峰峰集團制定了改革發展總體方案，確立了組建三大子公司、形成五大業務板塊的改革發展思路。華藥集團、建工集團等以薪酬制度改革為抓手，全面推進三項制度改革，形成了管理人員競聘上崗、能上能下的干部管理機制。路橋集團大力推行“工程項目管理層與作業層分離”等制度，工程成本、經營風險得到有效控制。

（三）以“四資運作”為抓手，國有資本調控功能進一步放大

省國資委和邯鄲、保定、秦皇島、衡水、邢臺等市成立的資產經營公司，以市場化運作為手段，積極探索“四資”運作的有效途徑，為國有經濟布局調整和改革發展提供了保障，取得了良好效果。

企業上市和融資品種創新取得進展。省建投成功發行第二批企業債，募集資金18億元。省建投能源增發6億A股，募集資金22.38億元。唐鋼發行信托投資產品融入資金36億元、短期融資債券20億元，唐鋼股份30億元可轉換債券已完成認購。峰峰集團發行了8億元短期融資券。唐山三友公開增發獲4096萬新股，募集資金8.33億元。

國有資本對礦產資源的掌控力進一步增強。唐鋼集團爭取了司家營、遷安彭店子、灤南馬城、灤縣尹峪等采礦權，承鋼股份收購整合了平泉柏泉礦業公司、承德天寶礦業等當地釩鈦資源，邯鋼集團取得了中關鐵礦采礦權，兩大鋼鐵集團新增鐵礦石后備資源15億噸。開灤、金能、峰峰集團通過整合周邊小煤礦和有償占有省外資源，共新增省內外煤炭儲量60多億噸。

重點項目建設進展順利。唐鋼股份冷軋工程、邯鋼舞陽公司百萬噸寬厚板生產線、峰峰集團煤化工一期等一批重點項目竣工投產。開灤集團京唐港30萬噸/年焦油加工，金能集團與天鐵合作的110萬噸干熄焦及宣東瓦斯發電，省建投定州電廠二期等項目陸續開工建設。曹妃甸煤炭碼頭、石太客運專線、張雙鐵路等一批在建項目進展順利；唐山三友曹妃甸石化物流碼頭、18萬噸有機硅等項目順利推進。

（四）以轉變經濟發展方式為著力點，國有經濟運行質量進一步改善

全省國資系統以科學發展觀為統領，正確處理好與快的關系，大力轉變經濟發展方式，國有經濟運行質量進一步改善，經濟效益、社會效益進一步提高。

節能減排工作扎實推進。制定出臺了《省國資委促進企業節能減排工作方案》。唐鋼集團淘汰了300立方米高爐、50平方米燒結機等一批高耗能、高污染設備。省建投的風電、垃圾發電取得重大進展，火電脫硫全國領先。唐鋼集團、邯鋼集團、唐山三友等企業的單位產品能耗、水耗等指標達到全國先進水平。

技術創新邁出新的步伐。唐鋼集團實施技術創新項目152項，多項產品及生產技術達到國內國際領先水平；開灤集團有6項技術獲得國家專利授權。金能集團在瓦斯抽放、帶壓開采、沿空留巷、膏體充填等一批關鍵課題上取得突破。華藥集團與華東理工大學、中檢所聯合進行的“高質量青霉素”研究課題列入國家“863”專題課題。唐山三友開發的氣流紡粘膠短纖維等8項新產品和9項技術獲得國家專利。

安全生產的工作基礎更加扎實。進一步完善了企業安全責任體系，加強了安全生產的督查和考核，開展了煤礦瓦斯治理隱患排查、法人代表承諾等專項活動。

（五）以實現國有資產保值增值為目標，國資監管工作效能進一步提高

全省國資系統從出資人代表的角度出發，緊緊圍繞做實做好監管主業，推進工作創新，健全法規制度，基礎進一步穩固，效能進一步提高。

國資監管法規政策體系進一步完善。制定出臺了《所出資企業負責人重大經營責任究暫行辦法》、《履行出資人職責企業重大事項法律審核暫行規定》等一批制度文件。積極推進企業法律顧問制度建設，在唐鋼、邯鋼、金能三家企業進行了公開招聘總法律顧問試點。

業績考核、薪酬管理的激勵作用進一步顯現。修改印發了《省政府國資委履行出資人職責企業負責人經營業績考核暫行辦法》，引入EVA即經濟增加值指標，在考核利潤的同時，考核企業資源消耗、資本占用情況。與沿海優勢企業對標挖潛，尋找差距。結合企業戰略規劃，完善目標確定機制、分類考核機制、價值創造機制和激勵約束機制，優化和完善重業績、講回報、強激勵、硬約束的經營業績考核評價體系。正式啟動了企業負責人任期經營業績考核工作。

國有產權股權管理進一步規范。制定出臺了《河北省省屬企業國有資產評估管理工作規范意見》等制度文件。完成省屬一級境外企業國有資產產權登記，摸清了全省境外國有企業底數。全省共完成企業國有產權交易項目110宗，涉及資產總額240億元，成交金額40億元。

財務監督管理進一步加強。建立了省國資委企業經濟信息管理體系和企業經濟信息平臺，實現了“數出一門，資源共享”。強化了企業集團財務信息化建設，開展了全面風險管理試點，加強了國有企業風險管理體系建設。

外派監事會效能得到進一步發揮。堅持日常監督、專項檢查、集中檢查相結合，充分發揮現場監督優勢，對企業存在的問題和生產經營中的風險及時揭示并提出改進管理工作建議，全年提交《監督檢查報告》62份、《專項報告》60份；向企業下達了《監督檢查整改意見通知》，對委機關各處室下達了《監督檢查整改任務分解》。石家莊、唐山、秦皇島、廊坊等市建立了監事會工作機構，向出資企業派出了監事會。

（六）以迎接、學習、貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神為契機，國企黨建和黨風廉政建設得到進一步改進和加強

20*年，全省國資系統進一步鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，健全懲防腐敗體系，企業黨委的政治核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。

先進性教育活動成果進一步鞏固。深入開展“四創”活動，積極推進黨建質量管理體系建設，建立并實施了企業黨委書記抓黨建工作述職制度；認真開展創建“四好”領導班子活動。在企業廣大黨員干部中廣泛開展了解放思想大討論活動，取得了顯著成果，受到了省委的肯定。

反腐倡廉工作取得新成效。加強了懲防體系建設，強化教育和預防。扎實開展了“廉政文化進企業”活動，推行權利公開透明運行，加強了對企業改制改組、產權交易的監督。深入推進治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批違法違紀案件。對物資采購、產品銷售、工程項目建設、大宗交易等重要生產經營環節開展效能監察，促進了企業管理和經濟效益的提高。

信訪穩定及宣傳思想工作扎實推進。堅持以人為本，帶著感情做好信訪穩定和老干部工作。信訪件的按期辦結率達96%，全年受理的信訪量下降23.8%，重點時期和敏感期的信訪工作受到省聯席會議的表揚。唐鋼股份和宣鋼雙雙榮獲“全國模范勞動關系和諧企業”榮譽稱號。成立了思想政治工作研究會，在全省首次了國有企業社會責任報告。

20*年全省國企改革發展和國資監管各項工作取得的成績，是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是以世洪同志為班長的國資委領導班子團結和帶領全系統干部職工開拓創新、務實苦干的結果，是全省國資系統廣大干部職工奮力拼搏、辛勤工作的結果。在此，我代表省國資委，向廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

二、20*年形勢和需要正確把握的幾個問題

要正確把握國有企業改革發展和國資監管的方向，促進國有經濟又好又快發展，必須認真分析形勢，深入研究問題，做到心中有局，胸中有數。

（一）我省國企改革發展暨國資監管面臨的形勢

縱觀不斷變化的世界經濟形勢和國內新一輪宏觀調控，可以說我們既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

從國際上看，20*年世界經濟形勢對我國發展總體有利，但各種不確定因素和潛在風險也在增加，金融市場風險增大，石油和糧食價格持續走高，貿易保護主義和投資保護主義加劇，國際競爭更加激烈。

從國內看，我國經濟社會發展總體形勢是好的。黨的十七大后，我國即將進入新一輪高質量的發展期。十七大報告是我國新的歷史階段“四位一體”建設的總綱領，報告中充滿商機，蘊含企業生存致勝之道，是企業改革發展的最大機遇。但當前經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況、新問題。固定資產投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大等問題沒有得到根本解決，經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，節能減排形勢嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。針對面臨的形勢，中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的8項主要任務，強調要把“兩防”作為當前宏觀調控的首要任務，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。特別是近日印發的國務院20*年工作要點中明確指出：既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。從即期影響來看，有些調控措施會給企業帶來陣痛，不利影響要大于有利影響；但從長遠發展來看，隨著政策效應的逐漸釋放，此次調控將更有利于促進企業的產品結構調整和產業結構優化升級，從而促進我省國有經濟的全面協調可持續發展。

從省內看，在產業支撐上，對于在我省經濟發展中占重要位置的鋼鐵行業來說，隨著礦產、焦炭等資源的價格和海運價格剛性大幅度上漲，鋼鐵行業呈現出高成本、高價格的發展態勢。在項目建設上，由于國家實施從緊的貨幣政策和穩健的財政政策，銀根會進一步縮緊，融資難度進一步加大。

從企業看，經過全省國資系統廣大干部職工的共同努力，我省國有企業改革發展和國資監管取得了一些成績,為下一步更好更快發展奠定了較好基礎，但也要清醒地認識到,我省國有企業長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決,國有企業戰略性重組、劣勢中小企業改革的任務仍然十分繁重，國有經濟發展規模、速度與先進省份相比仍有較大差距；規范的董事會建設尚處于起步階段，完善公司法人治理結構的任務仍十分艱巨；企業內部改革也還不到位，經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制在不少企業還沒有真正建立；國有經濟產業和產品結構不盡合理，可持續發展能力仍很脆弱，科學發展理念需要進一步強化；國資監管機構依法履行出資人職責的能力和水平還有待進一步提高。

面對復雜而不確定性增加的形勢，我們一定要進一步解放思想，認清形勢，既要堅定決信，增強信心，又要居安思危，未雨綢繆。一是要高度關注宏觀經濟形勢的變化，深入分析匯率、利率、稅率、能源原材料價格變化以及信貸從緊對企業發展的影響，及時調整發展戰略和經營策略，制訂切實有效的應對措施，打好基礎，練好內功，積極應對可能出現的各種風險和挑戰，確保實現持續穩定發展。二是在項目建設上，各企業既要積極進取，加快項目建設進度，力爭早建成，早投產，早見效；又要審時度勢，量力而行，高度關注因國家宏觀政策變化可能給項目建設帶來的風險，防止因資金緊張而出現半拉子工程，給企業正常經營和生存發展造成損失。三是鋼鐵企業要加快轉變發展方式，狠抓產業結構調整和科技創新，加大淘汰落后產能力度，真正從粗放的規模發展模式轉變到內涵式的品種質量效益發展道路上來。同時要加強管理，降低消耗，盡可能把增支減利因素消化在企業內部，只有這樣，才能經受住市場的考驗，才能實現我省由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉變。煤炭、化工、醫藥、建筑等企業要抓住有利時機，深入挖潛、增收增效，彌補全省工業因不利因素造成的減利影響。全省國資系統要進一步增強使命感和緊迫感,全面落實中央和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞科學發展這條主線，理清工作思路，明確發展目標，以更大的決心、更加有為的工作,努力在新的一年里再創新的業績。

（二）20*年需要正確把握的幾個問題

在新的歷史起點上搞好國企改革發展和國資監管，是一項極具挑戰性、開創性、探索性的工作，許多矛盾和問題只有通過創新和探索才能給出答案。結合多年來的探索和實踐，我們體會到，做好今后的國有企業改革發展和國資監管工作，需要正確把握以下幾個關系。

一是正確把握國有經濟布局和結構調整中國有資本進與退的關系。能不能全面理解、準確把握中央確定的國有經濟布局和結構調整的方針政策，妥善解決有進有退、有所為有所不為的問題，事關國資監管事業的成敗。幾年來的國企改革發展實踐證明，按照市場取向做大做強有優勢的國有企業，搞好有影響力、帶動力的國有骨干企業，對實現地方經濟和社會發展，維護地方經濟和社會穩定，都具有十分重要的作用。各市應圍繞經濟和社會發展的總體規劃全盤考慮和安排國有經濟的“進”與“退”，而不能把全退作為目標，特別是對大型企業，重點是推進股權多元化的股份制改革。要做到“進”而有為，發展和鞏固優勢；“退”而有序，放棄和淘汰劣勢。

二是正確把握加快發展與防范風險的關系。近年來，我省國有企業以發展壯大國有經濟為已任，加大投資力度，加快項目建設，在做強做大上下了很大功夫，對增強發展后勁，調整產業結構都發揮了良好作用。但個別企業也存在著隨意對外擔保、盲目貸款投資、違規進入高風險投資業務等現象，有的企業甚至因此陷入困境。國有企業特別是國有大型企業是地方經濟的支柱和財政收入的重要來源，是數以萬計職工及其家屬的衣食飯碗，一旦這些企業出現生存危機，不僅會造成地方經濟發展受損，還會造成大批職工失業，企業風險將迅速轉化為金融風險和財政風險，甚至會危及社會和政治穩定。各企業領導班子特別是主要領導一定要站在講政治的高度充分認識防范和化解企業風險的重要性，在加快企業發展的同時，提高風險防范意識，加強戰略風險、財務風險、經營風險、法律風險等各個環節風險點的控制，把各類風險發生的可能性降到最低。

三是正確把握追求利潤最大化與履行社會責任的關系。在現代市場經濟條件下，企業追求的終極目標有兩個：一是追求利潤最大化；二是自覺履行社會責任。國有企業作為全體人民共同擁有的經濟組織，更是具有一般經濟組織所沒有的社會屬性。國有企業一方面要追求利潤，加快自身發展。只有加快自身發展，才能為經濟社會的持續健康發展提供支撐；同時，要自覺履行社會責任，特別是在當前能源、環境問題越來越成為制約經濟社會發展瓶頸的情況下，依靠科技進步，淘汰落后生產能力，降低能耗、水耗和污染物排放，在節能減排、建設環境友好型社會方面做出表率。

四是正確把握國資監管與資本運營的關系。黨的十六大賦予國資委管資產、管人、管事三項重要職能，“監管”是“出資人職責”的題中應有之義，是國資委的“主業”。但國資委僅僅抓國資監管是不夠的，不能只單純地去看著資產，而要通過有效、高效的“四資”聯動和資本運營，建立持久的發展能力，取得高于社會平均收益率的經營績效。為此，必須正確處理國資監管與資本運營的關系，一手抓國資監管，一手抓資本運營，實現兩者相互促進，相得益彰。在國資監管方面，要堅持寬松嚴謹，疏而不漏；科學規范，及而不過；適時高效，利而不費的原則，加強對所出資企業的財務監管、權益管理和行為監督。在資本運作方面，要實施資源、資本、資金、資產“四資”聯動，探索資源轉化為資產、資產轉化為資本，資本轉化為資金再投入的有效途徑，實現資源有償、資產盤活、資本升值、沉淀資金流動，為國有經濟布局調整和改革發展提供保障。

三、20*年全省國企改革發展和國資監管工作的總體思路和主要任務

20*年是貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神的開局之年，是鞏固和擴大解放思想大討論成果的落實年，是國有企業改革發展的開拓年、創新年，也是落實“十一五”規劃承上啟下之年。20*年全省國企改革發展和國資監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表重要思想”為指導，貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，大力推進國有企業戰略重組，深化股份制改革，實施資源、資產、資本、資金整合運作，大力轉變經濟發展方式，完善國有資產監管體系，加強和改進國有企業黨的建設，推進國有經濟又好又快發展，為建設以實力、活力、競爭力為主要標志的沿海經濟社會發展強省做出新貢獻。

經過共同努力，20*年，全省國有資產保值增值率達1*%以上；主營業務收入達3595億元，增長15%以上；實現利潤總額達213億元，增長13%以上。其中，省國資委所出資企業國有資產保值增值率達111%以上；主營業務收入達23*億元，增長20%以上；實現利潤達160億元，增長15%以上。

針對上述工作思路和目標，要著力從以下六個方面推進各項工作：

(一)圍繞發展壯大國有經濟，在國有企業戰略性重組方面要有新突破

緊緊抓住發展第一要務，毫不動搖地發展壯大國有經濟。站在新的歷史起點，在更高層次謀劃和推進國有企業改革發展，進一步提高國有經濟的實力、活力和競爭力。

一是強化發展引領改革、促進改革的意識。通過解放思想積極謀劃改革發展的新思路、新舉措，使我省的國有經濟和國有企業實現跨越式的發展，以縮短和趕上與先進省份的差距。特別是省國資委監管的企業要在建設經濟強省中發揮重要作用。按照國務院國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》的要求，結合全省及各市實際，研究確定國有經濟需要控制的行業和領域，進一步明確國有資本調整和國有經濟發展的思路和方向。采取縱向收縮投資級次、橫向收縮分布跨度的辦法實現國有資本集約配置，實行關聯企業集中整合、國有資本集約配置，進一步提高國有資本運營效率。

二是以構建鋼鐵、煤炭、醫藥化工、地方投融資和現代服務業等板塊的核心競爭力為重點，大力推進國有企業戰略性重組，發展壯大一批對經濟發展有重大帶動作用的大企業大集團，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。鋼鐵行業要通過強強聯合、統一規劃等措施，實現優勢互補，形成戰略協同，切實發揮在全省經濟中的支柱產業作用。要進一步整合重組中小鋼鐵企業及地方冶金、礦山企業，適時引入國內外戰略投資者，加快產品結構調整。煤炭行業要以國家煤炭產業政策和即將出臺的加快推進煤炭產業兼并重組的意見為指導，以構建具有5000萬噸以上產能規模和核心競爭力的大集團為目標，統籌規劃，加快整合中小煤礦和各種形式的聯合重組，支持省屬煤炭企業爭取外部資源和煤電、煤化工項目發展，做精做強煤炭產業，做強做大煤化工。醫藥化工行業要著力做強做大生物醫藥產業，積極探索鹽化工與石油化工融合發展的新路徑。地方投融資企業要加快理順體制，進一步完善法人治理結構和內控機制，努力做強做大。建筑施工企業要推進所屬子、分公司的股份制改造，積極開拓海外和省外市場。現代服務和商貿流通業要以物流集團、汽車集團、機場集團等企業為依托，加快國有資本重組步伐，積極培育發展大型國有物流企業集團，通過優質增量資產的進入，整合相關物流資源，全面促進產業轉型，逐步在鋼材、金屬制品、煤炭、汽車、醫藥、化工等領域形成以國有資本為主導的專業化物流中心，努力培育國有經濟在服務業中的新優勢。

三是加快推進市縣屬和省直廳局屬中小企業改革發展。省國資委要加強對市縣屬和省直廳局屬企業改革發展的指導。各市縣和省直有關廳局要創新工作方法，多渠道籌措改革資金，基本完成全省國有中小企業放開搞活和劣勢企業改革任務。秦皇島、廊坊和滄州三個改革任務基本完成的設區市要重點謀劃推進國有經濟發展項目，發展壯大國有經濟；邯鄲、承德、張家口和衡水市今年要基本完成中小企業放活和劣勢企業退出，在繼續改革攻堅的同時，抓好新的國有經濟增長點項目；石家莊、保定、唐山、邢臺四個改革任務比較重的設區市國資委要進一步加大改革攻堅力度，同時，對保持國有獨資和國有控股的企業，加強監督，提高國有經濟運行質量。完成省直廳局屬企業改制脫鉤和完成省屬劣勢企業職工先行安置工作。各設區市國資委要把發展壯大國有經濟放在更加突出的位置，該退的加快退，該進的堅決進，在解決國有企業歷史遺留問題的同時，下大力培育優勢產業和龍頭企業，把國有經濟做強做大。

四是認真組織做好開灤趙各莊礦等25個已批政策性關閉破產項目的實施工作，配合做好在冀央企政策性關閉破產工作。進一步完善《煤炭政策性破產企業移交辦社會實施辦法》和實施方案，積極探索，搞好試點，分步實施，力爭取得實質性突破，進一步減輕企業負擔。

（二）圍繞健全現代企業制度，在深化股份制改革方面開創新局面

深化國有企業股份制改革仍將是今后一個時期的重點工作，要緊緊圍繞發展壯大國有經濟，深入破除制約發展的舊體制、舊機制，深化改革，加快建立完善促進國有經濟發展的新體制、新機制。

一是深入推進股份制改革。在保持對鋼鐵、煤炭、化工醫藥、裝備制造等支柱產業中骨干企業控制力的前提下，通過規范上市、中外合資和相互參股等形式，推動國有企業股份制改革。支持企業在境內外上市，推動具備條件的企業實現整體上市；不具備整體上市條件的，逐步把優良主營業務資產注入上市公司。積極組織企業參加“5.18”國際商務節等重大經貿洽談活動，引進有技術、有資金、管理好的戰略投資者參與國有企業改組改造。完成華藥集團和DSM公司多層面的股份制合作。

二是進一步完善法人治理結構。規范董事會運作，完善董事會集體決策、個人負責的機制。加強企業董事會建設，逐步減少決策層和執行層交叉任職。積極探索外部董事制度，選擇1-2家企業先行試點。加快在國有獨資公司中補選職工董事。加大企業領導人員競爭上崗力度，加強企業領導班子后備人才的培訓和管理。

三是繼續深入推進“兩分”工作。加大對輔業改制工作的扶持力度；對分離改制后企業的經營情況進行動態跟蹤，及時協調解決后續工作中出現的問題；在部分出資企業推行非核心業務外包一體化管理試點工作，總結經驗，適時推廣。

（三）圍繞落實科學發展觀，在轉變經濟發展方式方面取得新進步

牢固樹立全面發展、效益發展、協調發展以及保護環境也是發展的理念，按照科學發展觀的要求，積極研究和采取有效措施，努力轉變發展方式，推動全省國有濟經沿著科學發展軌道加快發展。

一是堅決打好節能減排攻堅戰。進一步加強組織領導、督導考核，大力推進以節能降耗為主要目標的技術改造和技術工藝開發，督促重點國有企業踐行承諾，確保如期完成“十一五”期間節能減排目標任務。

二是增強自主創新能力。要充分利用國家允許科技開發費在稅前列支這一政策，提高科技開發費用在銷售中的比率，加大科技開發投入，開發一批技術含量高、附加值高、競爭力強的新產品，提高企業核心競爭力。要堅持用高新技術和先進適應技術改造傳統產業，淘汰落后生產能力，促進產業和產品結構的優化升級。

三是突出抓好投資項目建設，提高可持續發展能力。強化項目建設的跟蹤和服務，謀劃和推進一批對全省經濟結構優化具有戰略意義的重大產業支撐項目。重點抓好曹妃甸精品鋼鐵基地、邯鋼新區、承德釩鈦制品基地、三友鹽化工循環經濟、峰峰煤化工、華藥新工業園區和省建投能源、交通、水務等行業的重大項目建設。加強和規范項目監督管理，確保完成“十一五”規劃的項目建設年度進度要求。

四是進一步促進企業加強管理創新。要不斷創新管理理念、管理制度和管理方法，引導企業與同行業先進企業對標，向國內、國際一流企業看齊，查找存在的差距，練好內功，夯實基礎。大力推進企業管理信息化建設，完善企業決策信息和智力支持系統，提高現代化管理水平。

五是切實加強安全生產工作。進一步加強煤礦瓦斯治理、隱患排查，落實法人代表承諾。要層層落實領導責任制，規范提高安全生產管理工作，推動現代安全管理體系建設，不斷提高安全生產管理水平，減少事故發生。

（四）圍繞提高國有資本配置效率，在“四資”聯動運作上要有新舉措

牢固樹立“大金融”意識，強化資本運作觀念，利用靈活有效的手段，有效整合和優化“四資”運作，加快實現向國資監管與運營并重的方向轉變。

一是加強礦產、土地資源整頓整合，提高國有資本對礦產、土地資源的掌控力度。按照“整裝資源優先配置，分散資源有序整合，省外資源積極爭取”的方針，全力做好國有礦產資源優先向唐鋼、邯鋼等大型國企配置工作，支持省建投和大型鋼鐵、煤炭企業實施“走出去”戰略，積極審慎地開發省外、國外礦產資源。支持省國控公司加快整合胡峪鐵礦。積極推進華藥等退市進郊，退二進三，把企業閑置的、低效的土地資源轉換成土地資本，加快企業發展。

二是大力推進企業融資工作。加強與金融機構的戰略合作，探索組建省級地方股份制商業銀行和保險公司，穩妥推進利用開行貸款推進國有企業改革與發展工作。積極推進符合條件的企業上市融資，支持已有部分資產上市的企業，以整體上市、發行債券等方式進一步融通資金。支持企業用好用活企業債券、公司債券、產業投資基金等新型金融工具，努力為企業建設發展提供資金支持。

三是充分發揮省級投融資企業的資本運作平臺作用。加大建投、國控、信息產業投、國富投、科技風險投等平臺公司的建信和增信力度，加快省級投融資企業改革發展，完善法人治理結構和內控機制，加快實施一批國有資本運作重點項目。加強對省級投融資企業國資監管和業績考核工作。支持唐鋼集團等大型產業集團成立專門的資本運作部門。

四是積極推進債務重組。進一步與金融機構協調，研究解決華藥、省國控、省外貿資產公司、汽車集團、糧油集團、中煤四處的金融債務回購和峰峰集團債轉股股權回購問題。各市結合自身實際，繼續做好債務打包回購工作。根據需要，省國資委要做好協調服務。

五是加強省市國資委在“四資運作”方面的交流與合作。各市可根據自己的實際情況，圍繞壯大國有經濟和經營城市理念，積極探索““四資運作”的有效途徑。省市國資委、各市國資委之間要加強信息溝通、經驗交流，具備條件的可以聯手運作，實現共贏。

（五）圍繞提高監管效能，在完善國有資產監管體制方面邁出新步伐

完善國有資產管理體制和制度是加快國有企業建立現代企業制度、落實國有資產保值增值的重要體制保障。要堅持中央確定的“權利、義務和責任相統一、管資產與管人、管事相結合”原則，認真總結經驗，完善各項制度，加強國資監管，使我們的工作更加符合出資人定位，更加符合企業發展實際。

一是進一步完善國資監管法規體系。要根據國家新出臺的法律法規以及國資監管工作的新特點，制定和完善國有資產監管的規章制度。進一步推進出資人制度建設，完善市級國資監管機構，探索縣級國有資產監管的有效形式，推進國有資本出資人層層到位。貫徹落實《履行出資人職責企業重大事項法律審核管理暫行規定》，推進企業總法律顧問制度建設，提高企業防范法律風險能力。加強國有獨資公司及國有控股公司的章程修訂工作，發揮章程在維護國有資本權益中的作用。

二是充分發揮業績考核的導向、激勵和抓手作用。進一步做好業績考核與績效評價、薪酬分配、企業領導人員任免等其他制度的配套銜接，加快形成科學、先進、合理的經營業績考核體系。抓住關鍵問題和企業管理中的主要矛盾，提高考核指標的導向性和針對性，鼓勵使用經濟增加值考核，引導企業更加注重科學發展和價值創造。加強分類考核和行業對標，逐步實現精準考核。擴大被考核企業范圍，今年已將省國資委代管的6戶科研類企業納入了業績考核，同時，也要求對投融資類企業進行業績考核。繼續完善企業負責人薪酬管理體系，制定印發特別獎勵辦法，著手進行上市公司股權激勵試點工作。

三是加強國有產權監管。建立全省企業國有產權交易項目動態監測系統，探索企業國有產權交易中試行延牌、電子競價等制度。加強全流通條件下上市公司國有股權管理工作，探索開展上市公司市值管理。抓好產權登記、年檢和產權界定工作，強化資產評估項目的過程監管，規范和加強非上市企業的國有股權監管。進一步探索境外企業國有產權的轉讓、劃轉、評估和境外上市公司國有股權的監管方式和方法。

四是繼續強化出資人財務監督。完善統計稽核、會計規范、審計監督三結合的財務監督機制。深化企業財務預決算管理，積極組織推動所出資企業執行新的企業會計準則，推進企業財務信息化建設。研究制定所出資企業財務信息公開制度，提高企業信息透明度。積極穩妥地推進國有資本經營預算工作。研究制定所出資企業資產損失責任追究制度，進一步明確企業負責人資產經營責任。積極推進企業全面風險管理，保證企業經濟安全運行。

五是進一步加強和完善監事會工作。繼續堅持日常監督、專項檢查、集中檢查相結合，加強日常監督，充分發揮現場監督優勢。加強對重要經營管理活動、重大決策及程序合法、合規性的監督，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。各省屬企業要進一步強化接受監督意識，認真落實監事會的知情權。

（六）圍繞進一步落實黨的十七大和省委七屆三次會議精神，在企業黨建、反腐倡廉和穩定工作上取得新成效

始終堅持黨對國有企業的政治領導，圍繞生產經營開展工作，不斷增強企業干部職工的凝聚力、向心力和創造力，努力把政治優勢轉化為企業核心競爭力。

一是積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，為推動國有企業又好又快發展提供有力保證，更加卓有成效地推進企業黨建工作。按照中央和省委要求，深入開展落實科學發展觀教育活動。落實整改措施，鞏固和擴大思想解放大討論活動成果。進一步建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，扎實推進“四好”班子創建活動。推進黨建質量管理體系建設，加強領導班子民主集中制建設和思想政治建設。探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑，保證公司治理結構的有效性和黨組織發揮政治核心作用的有效性。

二是進一步加強出資企業領導班子建設。建設一支懂經營、善管理的高素質企業領導人才隊伍，是國有企業改革發展事業不斷取得新勝利的根本保證。幾年來的實踐證明，大部分出資企業領導班子總體上是好的，是有戰斗力的，在政治素質、工作業績、團結協作、作風形象建設等方面取得了突出的成績，為發展壯大全省國有經濟和國有資產保值增值做出了重要貢獻。但是也要看到，仍有個別企業領導班子缺乏開拓進取精神，觀念陳舊，業績平庸，滿足于維持現狀，在激烈的市場競爭中不敢大膽地去闖、去試，領導班子整體功能得不到有效發揮，連續幾年考核等次較低。這種狀況是不能任其發展下去的。省政府國資委的重要職責就是要落實“管資產與管人、管事相結合”的要求，一項重要任務就是要建設好企業領導班子，帶好經營管理者隊伍，為那些想干事、會干事、干成事的人搭建施展才能的舞臺，對那些長期不想干事、不會干事、干不成事的人，也絕不能聽之任之，必須采取果斷措施加以調整，在企業領導班子中努力形成奮發有為、勇于創新、開拓進取、推動企業又好又快發展的濃厚氛圍。

三是深入推進企業反腐倡廉工作。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強對重點項目、關鍵崗位、重點人員的監督管理，建立健全國資監管和預防問題發生的制度。強化監督制約，構建紀檢、監察、審計、監事會、工會參與的大監督格局。繼續開展對企業的巡訪工作和專項督導，深化企業效能監察。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，抓好查辦違紀違法案件工作。

四是堅持以人為本，創建和諧國企。指導國有企業健全職工工資正常增長機制，不斷提高職工工資收入。扎實做好宣傳思想工作和企業文化建設。以改革開放三十周年紀念活動為契機，抓好以沿海新國企、國資新形象為主題的新聞宣傳工作，進一步推進企業精神文明和企業文化建設，積極培育健康向上、各具特色的企業文化。

五是積極做好國有企業穩定和老干部工作。完善和落實穩定工作體系，繼續強化穩定工作機制和責任追究制，加大矛盾糾紛排查調處力度，確保奧運會期間企業的穩定。進一步加強離退休干部黨組織建設，努力做好老干部工作。

同志們，今年正值我國改革開放30周年。回顧過去，我省國有企業改革發展和國資監管在探索創新中不斷前進，取得了顯著成就。展望未來，國資事業使命崇高，責任重大，大有作為。我們要在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大、省委七屆三次會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，埋頭苦干，扎實工作，努力實現全省國有企業又好又快發展，為建設以實力、活力、競爭力為主要標志的沿海經濟社會發展強省做出新的更大貢獻。