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同志們：

今天召開全省創業服務年活動情況匯報會，主要是總結交流三個多月來創業服務年活動工作情況，研究部署下一階段工作。同時，針對目前在實踐中發現的問題，進一步明確下一階段工作要求。省委、省政府對開展好創業服務年活動十分重視。去年9月中旬，在北京參加黨的十七屆四中全會期間，蘇榮書記、新雄省長、憲魁副書記等領導在一起，研究了如何持續2009年機關效能年活動成果，確立了2010年開展創業服務年活動的基本思路。12月份，省委常委會專題聽取匯報，作出了2010年在全省開展創業服務年活動的重要決策部署，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發了《江西省開展創業服務年活動實施方案》。今年1月4日，省委、省政府召開了全省機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議，新雄省長作了重要講話，對全省創業服務年活動作了部署，提出明確要求。蘇榮書記和新雄省長對開展創業服務年活動高度重視，多次作出重要指示。特別是在1月18日召開的省紀委十二屆七次全會上，蘇榮書記要求各地各部門以開展創業服務年活動為契機，進一步加強機關作風建設，大力營造良好的經濟社會發展環境。新雄省長在今年政府工作報告中，就如何開展好創業服務年活動提出明確要求。三個月來，各地各部門按照蘇榮書記、吳新雄省長的重要指示精神和省委省政府《實施方案》，緊密結合各地各部門實際，采取有效措施，扎實推進創業服務年活動。

剛才，*市、*市、省人力資源和社會保障廳、省地稅局、省電力公司、豐城市等六家單位的經驗介紹都很好，值得學習借鑒。從這六家單位的發言來看，前一階段工作開展情況較好，各地各部門各有特色。另外，一些地方和部門提供的書面發言也很好，會后大家要好好學習借鑒。從全省創業服務年活動情況來看，創業服務年活動主要有以下幾個特點：一是動員部署及時充分。省委、省政府電視電話會議召開后，各地各部門迅速行動，及時召開了動員會進行再動員再部署，成立了領導機構，健全了工作機制，明確了工作重點、工作任務和要求，進行了責任分工，12個省直部門還專門召開了全系統的動員會議。二是宣傳發動廣泛。各地各部門通過報送信息，編印簡報，在報紙、電臺、電視臺開辟宣傳欄目，大力宣傳創業服務年有關政策、工作目標、工作要求和具體措施，特別是省、市媒體的宣傳，用了大量的篇幅來報道，積極營造創業服務年活動的濃厚氛圍，有效擴大了創業服務年活動的影響力。三是工作推進扎實。創業服務年活動各牽頭單位多次召集相關單位研究推進工作。目前，5項重點工作都下發了實施方案，并出臺相關配套政策措施。各地各部門也對5項重點工作任務進行了細化，明確了牽頭部門和責任部門，全面推進各項工作任務的落實。四是工作措施務實有力。各地各部門在抓好省委、省政府“規定動作”的同時，積極創新、認真抓好“自選動作”，以特色工作推進創業服務年活動。一些地方把開展創業服務年活動與推進項目建設緊密結合起來，與推進鄱陽湖生態經濟區建設緊密結合起來，以創業服務年活動的扎實開展，提升抓項目建設的能力和水平；有的地方和部門還提出了推動中小企業、非公經濟、工業園區快速發展的一系列措施。五是監督檢查有力。各地各部門通過召開工作匯報會、調度會，現場查看等方式，研究推動工作落實。省效能辦進一步擴大了監測范圍，新增與創業環境密切相關的政府職能部門和公共服務單位為重點監測對象；“百千萬”內設機構省級測評對象也由原來的102個調整增加為116個。省效能辦還開發啟用了“江西省發展環境監測網絡系統”和“江西省發展環境監測聲訊臺”，利用網絡等先進技術手段，大大提高了監測效率。一些地方還抽調特邀監察員和發展環境監督員組成暗訪小組進行了暗訪檢查，對檢查中發現的問題進行通報批評，有的實行了問責，有的作為案件進行了查處，并作為年終績效考評的參考依據之一，有力推動了創業服務年活動的深入開展。

在充分肯定成績的同時，也要看到創業服務年活動中還存在一些突出問題：一是少數地方和部門領導重視不夠。一些單位沒有認識到省委省政府這一決策部署的重大意義，工作仍停留在口頭上，沒有進行具體的部署安排，沒有按省里下發的《實施方案》要求推進各項工作。甚至有極少數單位至今仍未召開動員大會，也沒有按要求上報第一階段工作總結。有的單位雖然上報了第一階段工作總結，也是閉門造車編出來的。二是對創業服務年活動與機關效能年活動的關系把握不準。創業服務年活動是機關效能年活動的延續，是對機關效能建設的鞏固和深化，一些單位對此認識還不夠，又單獨成立了“創業服務年活動領導小組及辦公室”，這就沒有必要，甚至有的完全是掛一個空牌子。按照省委、省政府的要求，創業服務年活動繼續由機關效能建設領導小組及其辦公室統一組織領導，各單位只要根據工作情況進行一些適當的調整就可以。三是對創業服務年活動要解決的主要問題抓得不準。一些地方和單位工作進展不顯著，推進力度不大，主要原因就是對創業服務年活動的主要矛盾抓得不準，要解決的突出問題把握不準，導致工作重點不突出。四是各地各部門工作進展不平衡。從前一階段工作情況來看，絕大多數部門和單位都能夠按照省委、省政府部署要求認真開展創業服務年活動，但也有一些單位，思想發動不夠深入，工作措施不力。總體上來看，省、市機關工作力度大一些，縣、鄉兩級工作要弱一些。五是宣傳發動還不夠深入。從宣傳形式上來看，信息、報紙等文字宣傳比較多，廣播、電視、政府網站上的聲音、圖像比較少；從內容上來看，動態性的消息報道比較多，深入的宣傳比較少。以上這些問題，需要我們在下一步工作中認真研究，切實加以解決。

下面，我根據省委精神和前一階段工作中存在的問題，受新雄省長委托，代表省機關效能建設領導小組，對下一步開展好創業服務年活動講幾點意見。

第一，要進一步提高思想認識。深刻理解省委省政府開展創業服務年活動的重要意義，要把握好以下幾點：首先，開展創業服務年活動，是去年機關效能年活動的延續和進一步深化，要求我們進一步改進機關作風，轉變政府職能，提升政府效能。這是我們創優發展環境最重要的環節。政府行政機關和具有公共管理職能的部門的效能提升，職能轉變，是促進發展至關重要的因素。其次，今年是《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略后，全面實施的開局之年。鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵是吸引更多的項目和投資，促進創新創業，進一步創優發展環境。只有好的發展環境，才能吸引更多更高水平的項目。第三，根據中央經濟工作會議的部署，今年經濟工作的重點任務是轉變經濟發展方式，提升產業層次，優化經濟結構。就我省來說，主要是通過增量的調整，帶動整個經濟結構的優化。這就要求我們站在更高的平臺上來招商引資。第四，國際金融危機過后，各地在招商引資、上項目促發展方面，都有很多新的舉措，區域間的競爭更加激烈。作為一個中部欠發達省份，要在競爭中立于不敗之地，就必須在政府效能、發展環境、創業服務方面比其他省份做的更好。省委省政府作出這個重大決策，要求各地把它作為抓項目、促發展的一個重要措施。但有的地方個別領導目光短淺，沒有系統思維，就項目抓項目，不知道從系統上怎樣優化投資環境、發展環境，不知道如何提高效能，提高服務質量。因此，思想認識問題還是一個要強調的重要問題。

第二，要進一步加強組織領導。各地各部門要深刻理解省委、省政府這個重大部署的原本意義，真正把這項工作作為招商引資、上項目促發展的一個重要措施，列入重要的議事日程。一是要強化領導責任。各單位“一把手”是創業服務年活動的第一責任人，我剛才說了這項工作的重要意義，抓好創業服務年就是抓好項目，就是抓好發展。所以，主要領導要對創業服務年活動“親自抓、負總責”，重大問題要親自過問，親自組織研究、親自部署，帶頭做創業服務的實踐者、示范者和推動者。分管領導要抓好自己分管范圍內的創業服務工作，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。二是要健全工作機制。各地各部門要結合實際，制定具體實施方案，部署安排好創業服務年活動，分解工作任務，明確工作目標、責任主體、工作要求、完成時限，做到任務到人，責任到人。各地各部門要進一步完善工作機構，進一步充實工作力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是要注重協調配合。創業服務年活動涉及到幾乎所有的部門，工作覆蓋方方面面，重點工作共有5家牽頭部門和30多家配合部門。各牽頭部門要按照省委、省政府要求，切實負起牽頭主抓的責任。省人力資源和社會保障廳的工作就做得非常到位，其他幾家也做得很好，各設區市的牽頭部門也要這樣做。配合部門要積極支持配合，認真履行職責，抓好職責范圍內的工作。其他各有關部門要通力合作，共同抓好創業服務年活動各項工作任務的落實。

第三，要進一步推出服務創業的新措施。創業服務年活動一定要出真招、出實招、出硬招，這樣才能真正把外商企業、央企和一些好的項目引得進、留得住、做得大，才能真正服務好我省科學發展、進位趕超、綠色崛起。根據省委、省政府要求和《實施方案》的部署安排，當前，要重點抓好七項工作：一是要做好重大產業項目招商引資的服務。要緊緊圍繞我省重點發展戰略，突出產業招商。我省主體戰略就是鄱陽湖生態經濟區建設，從產業要求看，主要是低碳和生態經濟。低碳生態經濟覆蓋了我們所有的產業，只是要求不一樣，要低排放、低污染、高技術含量，和生態環境相匹配，有利于協調發展。特別是要圍繞省委、省政府確立的十大優勢戰略性新型產業，提供好信息服務，找好項目，建立項目儲備庫，做實項目引進的前期工作。強化簽約項目的跟蹤服務工作，著力提高項目的簽約率、落戶率、進資率和開工率。前段時間，商務廳給我提供了一個數據，首屆世界低碳經濟大會簽定的項目，現在有將近60%在落戶，這就抓的不錯，但是還有40%要下大力氣抓好。二是要做好重大產業項目審批落戶的服務。有些項目簽訂了意向合同，但在審批環節上，由于效率低下、服務不周，結果企業就撤資了。要不斷完善重大產業項目審批“綠色通道”，加快重大產業項目的審批速度，對重大產業項目實行聯席審批“一攬子”服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務。對重大產業項目加大傾斜力度，在土地、人力、資金、環境等要素資源配置方面予以優先保障，在政策配套上給予最大優惠政策。分析今年我省發展的困難，有三大“瓶頸”：一是土地問題。今年土地指標偏緊，現在想來，去年蘇書記代表省委部署的“雙搶”決策是多么地正確。各市、縣堅決貫徹省委的部署，儲存了一批土地，但總的來說，指標還是非常有限。所以重點要保障好項目、尤其是重點項目的用地供給。二是資金問題。今年銀根抽緊，總的貸款額度比去年壓了很多，資金緊張。三是電力問題。剛才省電力公司負責同志發言告訴了大家一個很好的消息。電力公司提出今年做到1200萬千瓦不拉閘，這是一個了不起的數字。去年的高峰是1026萬千瓦，今年保障電力增長近20%。省電力公司作為央企，對我省創業投資給予這樣的保障力度，全省各地各部門應該學習。招商引資這三個“瓶頸”突破了，我們就站住了競爭的制高點，再把服務搞上去，就能把很多好的企業、好的項目引進來。三是要強化省重大產業項目的建設責任制。要建立領導聯系項目推進責任制，建立完善重大項目例會制度，完善重大產業項目的監督檢查制度，努力實現全省重大產業項目建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破。四是要健全創業服務機構。要進一步整合我省人社、教育、工信、中小企業、農業、科技、共青團、婦聯等部門的各類創業資源，完善創業培訓服務基地建設，建立健全創業服務機構，擴展服務功能，優化服務質量，努力為創業者提供“一條龍”式優質服務。五是要加強創業孵化基地建設。要積極搭建創業孵化平臺，完善基礎設施及配套建設，落實創業孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。孵化基地主要是針對一些產業集群，圍繞一個產業鏈，或者圍繞一個主導產品建立的，一些中小企業在孵化基地中創業很有優勢。*市的眼鏡產業基地，把生產、銷售、研發，甚至展銷文化都結合在一起，形成了一個很大的產業。六是要進一步拓寬創業融資渠道。要加強與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司的對接，積極創造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。我們不但要充分利用初級融資，還要善于運用一些新的金融工具，如私募基金，特別是利用在二級市場、在資本市場上，把一些企業推進創業板、中小企業板、主板上市，這是一個很好的融資方式。但涉及到一系列信用、擔保、貼息等配套政策和服務政策還要進行完善。七是要完善創業服務電子信息網絡化建設。開通就業創業政策咨詢、項目查詢和服務電話，開通市場主體登記信息平臺，完善企業信息查詢系統，實行企業網上登記注冊、網上年檢、網上申報繳稅、網上認證、出口退稅網上預申報等。

第四，要進一步創優發展環境。環境是最大的品牌，也是區域第一競爭力。開展創業服務年活動，就是要進一步創優發展軟硬環境。一是要牢固樹立發展環境意識。各地各部門要認真落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》，進一步鞏固擴大機關效能年活動成果，繼續深化行政審批制度改革，特別是要加強對行政審批“三個縮減至少30%”的后續監管，繼續深化“百千萬”內設機構測評、發展環境監測等工作，積極營造我省引資興業的良好環境。與此同時，各市、縣之間要禁止惡性競爭、互相挖“墻腳”、降低地價、違規降低稅費優惠。出現這種行為的，發現一個查處一個，大家也可以舉報，追究責任。省政府最近要下發一個文件，規范各地招商引資行為，各地要堅決貫徹落實。二是要集中整治一批影響創業服務環境的突出問題。深入查找行政不作為、亂作為、慢作為等各種影響機關效能、損害創業環境的突出問題。最近，一些機關和部門辦事效率低下，推諉扯皮，不負責任，行政審批中濫用職權、刁難企業、執法擾民等違法違紀問題又出現了反彈。特別是前一段時間，在對擴大內需的項目檢查中就發現，很多項目報到有關部門之后，遲遲不批。針對這些存在的問題，要認真受理和辦理行政效能投訴，堅決懲治審批中違紀違法問題，下決心、動真格、花大力氣整治涉企“六亂”、非法壟斷、干擾損害企業生產經營秩序、服務水平差、服務效率低下等問題，對各種損害投資創業利益、擾亂市場秩序的違紀違法行為，要堅決查處，嚴格責任追究。三是要進一步加強機關作風建設。各地各部門要大力倡導服務之風、創新之風、務實之風、廉潔之風，強化服務意識，完善服務機制，提高服務能力和質量，努力建設服務型機關。要創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，為投資創業者提供優質、高效服務。特別是要結合工程建設領域專項治理工作，進一步優化發展環境，整治工程建設中的違紀違法行為，不管涉及到什么單位、什么人，堅決查處。

第五，要進一步強化輿論宣傳。要堅持正面宣傳為主的方針，利用各種媒質，采取多種形式，拓展宣傳平臺，加強輿論引導，努力營造對外樹形象、對內聚力量、共同促發展的創業服務氛圍。一是要突出宣傳重點。當前，要集中宣傳好省委、省政府關于開展創業服務年活動的重大決策部署，讓創業服務年活動深入人心；深入宣傳省委、省政府扶持創業的各項政策措施、各地各部門服務創業的新舉措，讓創業服務政策家喻戶曉；大力宣傳各地各部門創業服務的好經驗好做法，努力形成全省創業服務的新氛圍。二是要著力打造創業服務品牌。要通過加強我省創業服務年活動的對外宣傳，提高我省招商引資的吸引力。要加大在中央、省外新聞媒體上的宣傳頻率和力度，重點宣傳我省創業服務年活動的進展情況和重要成果，充分展示我省推進創業服務的新思路、新舉措、新進展和新成效，吸引廣大省外、國（境）外投資者來我省投資創業。三是要發揮好省主要媒體的作用。省“一報兩臺”要在黃金時段、主要欄目開辟“創業服務年活動”專欄，多層次、多角度、不間斷地刊播創業服務年活動的最新動態、進展和成效，大張旗鼓地宣傳創業典型和服務創業典型，同時要曝光一批影響機關效能和破壞創業發展環境的人和事。近期，要重點抓好116個省級測評對象向社會公開承諾的宣傳，以便于群眾監督。

第六，要進一步加強監督檢查。監督檢查是推動工作落實的有力抓手，各地各部門要將監督檢查工作貫穿于創業服務年活動的全過程。一是要加強督查督辦。各級紀檢監察機關和效能辦要認真總結機關效能年活動督查督辦的有效經驗，采取明察與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、平時檢查與年終檢查相結合等形式，強化監督檢查，跟蹤問效，推動各地各部門的工作落實。特別是要加強對重點部門、重點行業、重點崗位的督查督辦，群眾感到哪些部門“事難辦”，就重點督查哪里；企業反映哪家機關“門難進”，就對哪里開展專項督查；對督查中發現的問題，要嚴肅批評并督促其改正。二是要加強績效考核。各級效能辦和各牽頭部門要抓緊研究制定各項工作的績效考核方案及評分細則，爭取在4月底前全部下發。績效考核中，要突出平時考核，通過加強日常督辦、發展環境監測、受理效能投訴等方式，對創業服務年活動開展情況進行動態考核，力爭使考核做到全面、客觀、公正、準確。三是要嚴格獎懲。加強績效考核結果的運用，對創業服務年活動先進單位，要進行表彰獎勵；對考核結果位次后三名的單位，取消其全年所有評先評優資格，對主要負責人進行誡勉談話；考核結果倒數第一的單位，對主要負責人進行談話和必要的調整。

同志們，開展創業服務年活動責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹落實省委、省政府重大決策部署，緊緊圍繞鄱陽湖生態經濟區建設這一主線，圍繞“創業服務”這一主題，振奮精神，求真務實，奮發進取，深入推進創業服務年活動，為實現我省科學發展、進位趕超、綠色崛起作出更大貢獻。