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根據**省委部署，2010年為全省創業服務年。目前，全省上下按照省委文件精神，在有條不紊地深入開展創業服務年活動。創業服務年活動的開展，根本目的是為了通過提高行政審批效率，制定各項創業優惠政策，吸引投資興業，號召全民創業，它對于進一步轉變機關干部作風，深入機關效能建設，優化地方發展環境，促進地方經濟社會發展有著重要的意義。但是，一些地方、單位、部門卻并沒有準確掌握創業服務年活動的各項要求，工作存在走過場、走形式，已經嚴重違背了創業服務年活動開展初衷。筆者經過調研，在問題、原因、對策等方面進行了一些淺薄的分析。

一、存在的問題

筆者經過調查，發現主要存在以下幾方面問題：

1、進展較緩慢。創業服務年活動開展4個多月以來，大部分地方還只是停留在召開動員大會、制定實施方案等工作層面上，還沒有進入到實質性的活動開展階段，工作停留在表面，導致活動進展緩慢。

2、參與面不廣。大部分地方的創業服務年活動都是政府在唱“獨角戲”，群眾參與面不廣，有悖于實現全民創業的初衷。

3、存在走過場。創業服務年活動作為一項全年度、全局性工作，有的牽頭單位、責任單位，工作重點在哪里心中還沒有數；自己應該采取什么措施，對整個創業服務年活動應該達到一個什么目標，還不太清楚，工作存在走過場、走形式現象。

4、成效不明顯。一些地方和部門在服務創業、政策措施出臺等方面成效不是很明顯，沒有真正為創業者提供優良的服務。

二、原因分析

筆者分析，出現以上這些問題主要原因為以下四個方面：

1、領導重視不夠。一些單位主要領導沒有做到親自調度、親自過問、親自部署。有的牽頭單位工作不夠主動，沒有真正起到牽頭的作用，甚至存在應付的思想和拖延、推諉的現象

2、宣傳力度不夠。對創業服務年活動的各項政策宣傳還不是很到位，沒有深入基層、深入企業、深入群眾進行廣泛宣傳，沒有營造有利于全民創業的濃厚氛圍。

3、措施不夠有力。有的地方制定的方案或采取的措施缺乏針對性、操作性和實效性，沒有切合本地實際，沒有切合服務創業的實際。

4、方法創新不夠。在開展創業服務年活動時只是依葫蘆畫瓢，照搬照套，沒有工作方法上的創新，創業服務年活動沒有亮點。

三、建議和對策

筆者建議，應該明確把握創業服務年活動的指導思想，著力找準創業服務年活動的工作重點，強化工作措施，創新工作方法，從而推進創業服務年活動的有序開展，確保活動取得實實在在的成效。

（一）應該把握創業服務年活動的指導思想

一是要把握創業服務年活動的目標，即推動全民創業，促進地方經濟發展。

二是把握創業服務年活動的著力點，即如何提高服務創業的質量。

三是把握創業服務年活動的重點，即要圍繞主導產業和企業經濟來服務。

（二）應該找準創業服務年活動的工作重點

1、以扶持產業發展為目標，加快政策措施制定步伐

政策措施的制定落實與否，關系到整個創業服務年活動的成效好壞。政策措施的制定，其目的最終是為了扶持地方產業的發展，進一步促進地方經濟社會實現更好更快發展。

一是要深入調研，制定政策。要圍繞地方主導產業，深入基層，深入企業，聽取業主、群眾對于扶持產業發展的意見和建議，查找影響、阻礙產業發展的因素，認真進行整理、分析，擬定有建設性的意見。對已經制定出臺的各種優惠政策，進行歸納、整理，對于過時的、不適應當前產業發展需要的政策，要及時依法依規進行廢止。同時，對于國家、省在扶持產業發展方面的優惠政策，要結合地方實際依法合理制定我市的優惠政策，為企業創業享受優惠提供咨詢服務，降低企業創業經營成本。

二是要大力宣傳政策。充分利用各種網絡平臺、電視媒體、宣傳手冊等方式大力宣傳政策；適時組織宣講團深入基層，深入企業，深入群眾大力宣傳創業優惠政策，宣傳地方政府關于開展創業服務年活動的各項文件精神神；定期舉辦培訓班，進一步宣傳創業政策、激發創業活力，引導創業者正確投資創業。

三是要依法依規，落實政策。堅決落實在信貸、中介服務、技術、人才、財政、稅費等方面有利于產業發展和全民創業的各項扶持政策。鼓勵各類創業主體用好、用活、用足各項創業優惠政策。

2、以主題實踐活動為載體，深化機關干部作風建設

開展創業服務年活動，需要我們打造一個服務型、創新型、務實型、廉潔型的機關，培養服務型、創新型、務實型、廉潔型干部。可以結合當前開展的學習焦裕祿精神主題教育實踐活動，提高黨員干部黨性修養，進一步轉變干部作風。這同時也是開展創業服務年活動的需要。

一是打造服務型機關、爭做服務型干部。積極開展服務型機關創建活動，倡導服務之風，強化服務意識。加強職業道德與業務培訓，提高機關干部服務創業的能力和素質。

二是打造創新型機關、爭做創新型干部。以統一思想謀創新、確立目標求創新、強化機制比創新、狠抓落實促創新為重要途徑，大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式。

三是打造務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導務實之風，切實解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題，繼續解決影響機關效能的突出問題。堅持和深化領導干部下訪、約訪和聯系基層等制度，深入基層、深入群眾，強化為民意識，建立責任機制。

四是打造廉潔型機關、爭做廉潔型干部。大力倡導廉潔之風，推行“陽光政務”，規范權力運行機制，完善規章制度，強化監督檢查，形成激勵機制。機關干部帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，深入開展科（站、所）長述職述廉活動，開展民主評議基層站所活動。

3、以行政審批改革為手段，進一步優化創業環境

一是提升行政審批效率。加快行政審批“兩個集中”建設步伐，提高審批項目進駐服務中心數量和行政審批首席代表授權率。加大行政許可方式創新力度，推行行政許可網上審批。大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權分離等問題，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。

二是規范行政行為。進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免。進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象。進一步清理規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費。

三是優化創業者經營和項目建設環境。嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為；堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的行為,全面實行中介服務市場化；嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪,從嚴懲處強買強賣、強裝強卸、斷水斷電斷路、惡意阻工等違法行為。

四是發揮環境監測點作用。充分利用監測點，對發展環境進行動態監測，并加強對監測點反映問題的督查督辦。健全發展環境監測工作機制。

五是加大投訴受理和查處力度。及時受理創業者和群眾的投訴，嚴肅查處損害投資創業者利益、擾亂市場秩序的人和事，解決影響機關效能、損害創業發展環境方面的突出問題。

4、以宣傳創業政策為重點，積極營造創業濃厚氛圍

在廣大干部職工中樹立服務創業意識，適時建立干部掛點幫扶企業制度。同時，大力宣傳創業政策，培育創業文化，激發人們創新創業熱情的事業觀、財富觀、信用觀和成敗觀，形成“百姓創家業、能人創實業”的濃厚氛圍。積極開展推薦和評選“創業之星”、“服務之星”等活動，大張旗鼓地宣傳創業典型的成功事例和先進事跡，宣傳高效優質服務創業的先進單位和個人的事跡，激發全社會創業熱情，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

（三）應該強化創業服務年活動的工作措施

1、加強重視。主要領導親自抓、親自調度、親自部署，實行月匯報、季調度、半年跟蹤的工作機制，確保活動取得成效。

2、落實責任。采取倒排工期的方式來抓好工作落實。建立獎懲制度，把創業服務工作納入所在單位整個工作綜合考評。

3、強化督查。經常進行專門督查，采取召開督辦會和匯報會等多種形式來調度，對于發現的問題，及時督促，限期整改。

4、富于創新。在實踐中不斷創新工作方法和工作措施，形成地方亮點和特色。