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元月4日全省動員大會后，我市高度重視，迅速行動，成立了全市機關效能建設領導小組，制定下發了《關于開展創業服務年活動的實施方案》，及時進行了動員部署。在第一階段工作中，我市通過建立“三三”工作格局，實現了服務創業的良好開端。

一、開展三大行動，掀起創業服務高潮

一是大宣傳。我市創業文化源遠流長。明清時期，江西“江右商幫”曾聞名全國，撫州又舉足輕重，“客商莫如江右，而江右幫又莫如撫州”。為挖掘我市傳統文化中的創業元素，最大限度地激發創業潛能、服務熱情，我們依托“一報兩臺一網”載體，弘揚創業精神，培育創業文化。

1、舉辦創業電視大賽。開辟“創富之路”大型宣傳欄目，在全市上下廣泛開展創業競賽活動的基礎上，各縣（區）選出一個既能體現地方經濟發展特色，又能反映創業成就的項目，推薦3名正在創業的人士作為競賽選手，到電視大賽的現場進行最后比拼。參賽選手闡述經營項目理念和發展前景，專家學者現場提供指導意見，獲勝的創業者由市政府提供兩萬元創業基金獎勵。目前，已開辦了七期節目，推出致富典型100多位。

2、宣傳創業典型。在《撫州日報》、市廣播電臺開辟專欄，對全市2009年度12名“創業新星”進行大張旗鼓地宣傳。分別在市政府門戶網站和市廉政網站開設了“全民創業”和“撫州市機關效能建設”網頁，突出創業服務主題，加強服務部門與創業者的互動。

3、解讀1號文件。市政府召開了新聞會,向新聞媒體解讀市政府2010年1號文件，同時明確和落實各級各部門的責任，使1號文件真正惠及廣大群眾。

二是大討論。近年來，我市積極響應省委、省政府的號召，廣泛開展了“全民創業、富民興市”活動，涌現了資溪面包、廣昌物流等一批在全省有影響的投資創業致富先進典型，市委、市政府并沒有滿足，今年，又把優化創業服務作為促進就業的民生工程、致富群眾的民心項目，以“優化服務五查五看”為主題，組織全市黨員干部進行討論。即：查服務態度，看“辦事難”等問題是否克服；查工作質量，看服務效率是否提高，不作為、亂作為、慢作為的現象是否解決；查法紀觀念，看政令是否暢通，不廉行為是否糾正；查承諾事項，看向社會的公開承諾是否兌現；查制度建設，看優化服務、提高效率的制度是否健全落實。通過大討論，查找創業環境問題5大類120多個，制定整改措施29條。

三是開展大走訪。以“扶創業、優服務，創品牌、促發展”為主題，采取座談走訪、駐點指導、入戶走訪、召開座談會等方式進行全員走訪，堅持“五個必去”（創業者和群眾反映發展環境問題較多的地方必去、工作推進有難度的地方必去、重點企業必去、重點建設項目必去、邊遠偏僻創業信息不通暢的地方必去）。通過走訪，宣傳了市委、市政府扶持創業的政策，幫助創業者解決創業難題68個，接受創業咨詢6000多人次。

二、創新三種模式，彰顯創業服務特色

根據全省統一部署，認真做好創業服務年五項重點工作的前期調研等準備工作，提供創業標準化服務。同時，我們對去年機關效能建設進行了一次“回頭看”，全面系統總結了成功做法和經驗。在此基礎上，按照撫州市紀委二屆七次全會關于“抓好一批試點單位、培養一批先進典型、創造一套有益經驗、打造一批特色品牌、爭取一批上級先進”的要求，創新效能廉勤預警、“零規費”工業園區和開展“行政執法質量年”等三種模式，彰顯創業服務特色。

1、實行效能廉勤預警。一是科學設置效能廉勤預警指數。設置5大類7個檔次50多項預警內容，按問題大小、錯誤性質和危害程度，設置合理分值，形成量化預警指數；實行總分100分制，采取扣分方式進行預警評價。二是建立效能廉勤信息采集系統。在充分發揮信訪舉報、執法監察、專項檢查、查辦案件等傳統信息收集渠道作用的同時，建立電子監察、終端評議、定點監測、行風熱線“四位一體”的信息采集系統，全面準確地采集廉勤信息。建立電子監察系統，自動生成拖延辦事時限、違反辦事流程、提高收費標準等方面的信息。在行政服務中心的最后一個辦事窗口（綜合收費窗口），設立群眾評議終端，對窗口辦事效率、服務態度、服務質量進行評價。在工業園區、行業協會、重點項目、民生工程等設立1000個環境監測點，即時、定點采集信息。建立電話熱線、電話錄音、手機短信等信息交換平臺，開通政風行風熱線直播節目，與群眾面對面互動，收集信息。三是完善廉勤預警糾錯機制。建立單項預警—綜合預警—預警公示“三位一體”的預警糾錯機制。在對信息及時分析、核查的基礎上，對效能廉政方面存在的單個問題，下發《預警告知書》、《效能廉勤督辦單》、“效能廉勤約談”等方式，扣減分值、及時反饋、督促整改。對效能廉勤得分低于70分的單位，下發《綜合預警告知書》，對單位主要領導誡勉談話、對班子成員集體效能廉政談話等方式，進行反饋告誡、責成整改。每季度對受到預警的單位和個人、預警事項、督辦整改、扣分等情況，在電視臺和政務網等媒體進行公布，接受群眾監督。四是強化效能廉勤預警結果運用。將廉勤預警評價結果作為“創業服務年”活動效能測評的重要指標，使效能測評更加科學、準確；與落實黨風廉政建設責任制相結合，使考核結果更為全面合理；與評先評優和干部使用交流相結合，受到綜合預警的部門和單位，取消當年評先評優資格，領導班子成員一年內不得提拔重用，受到單項預警的個人當年不得提拔重用。

2、打造“零規費”工業園區。一是取消收費。對涉企行政事業性收費除工本費外，對原有的收費項目全部取消，對經營服務性收費和中介機構收費逐一核定收費上限，打造行政事業性收費零收取、經營性收費最低限的工業園區。二是財政補貼。對免收行政事業性收費而影響工作的單位，由財政予以專項補貼，并列入財政預算。三是延伸領域。完善行政事業性零收費政策，并向創業孵化基地（創業園）延伸，最大程度上給予創業者最大的政策和收費優惠，降低創業成本。

3、開展“行政執法質量年”活動。一是進一步規范行政執法主體。嚴格落實行政權力工作人員持證上崗制度，依法公開行政執法資格。二是進一步規范權力運行流程圖。明確承辦期限、責任部門、監督方式。三是進一步規范行政執法案卷。全面開展個案質量評查，建立健全行政執法案卷定期自查、評查工作制度。四是進一步強化執法監督。建立健全重大具體行政行為備案制度，嚴格執行文明執法“十條禁令”，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

三、拓展三個平臺，打造創業服務載體

1、拓展政策平臺。一是出臺1號文件。去年，市委以一號文件形式，制定了創業“四免”優惠政策（免減稅收、規費、費用和免費培訓）。在繼續落實優惠政策的同時，今年，我市又以2010年1號文件的形式，下發了《關于大力扶持全民創業的意見》，制定了12條支持創業的配套政策。二是編印《撫州創業指南》。將市委、市政府及金融、工商、稅務、勞動保障、工會等9大職能部門對全民創業的各項優惠政策進行匯總，收納了40個具有前景好、投資小、收益高的優勢項目，向全市創業者免費贈送10000冊，。三是提供政策咨詢服務。依托全市市行政服務中心辦事大廳和勞動保障部門的創業指導服務中心，開設了創業政策、法律咨詢服務窗口，為創業者提供政策、法律及業務咨詢等服務，解答創業者的疑問，幫助解決創業中遇到的困難和問題。

2、拓展融資平臺。一是增加創業扶持資金。充分發揮財政資金的引導作用，設立創業扶持專項資金，全市安排1億元創業扶持專項資金，其中市財政安排3000萬元，主要用于各類初始創業者貸款貼息等。二是拓寬融資渠道。加大金融扶持力度，由市財政預算安排3000萬元、縣（區）財政安排1000萬元，用于增加擔保機構的資本金。對提供創業貸款擔保的擔保機構給予獎勵。三是建立創業小額貸款綠色通道。將小額貸款工作延伸到鄉鎮，降低貸款門檻，簡化貸款手續，為農村創業者提供資金保障。

3、拓展技術平臺。一是強化創業培訓。實施“扶智培訓工程”，市財政設立免費創業培訓專項補貼1000萬元；采取公派方式，有計劃地選派了一批成長型企業、龍頭企業的創業者到國內外著名高校免費學習培訓，提升創業者創業技能，促進創業成功。二是加強創業指導。發揮項目庫、專家庫作用，積極開發投資少、見效快、易操作、市場前景好的項目，通過開展項目推介會、用工洽談會等形式，向創業者推薦創業項目。三是加強后續服務和支持。稅務、工商、科技等有關涉企部門組織有關專家為創業提供后續服務和支持，指導和幫助創業者解決有關技術難題，經營管理難題。

活動開展以來，全市上下步調一致，狠抓落實，取得了階段性成效。一是達到了思想零障礙。通過大宣傳，唱響了提升服務水平、推進投資創業的主旋律，宣傳了正面典型，并曝光了典型案例；通過大討論，查找了服務和環境突出問題；通過大走訪，增強了服務創業和項目建設的主動性、積極性。三大行動的順利開展，夯實了服務創業的思想基礎，營造了“鼓勵創業、引導創業、服務創業”的濃厚氛圍。二是實現了服務高效率。通過打造政策、融資和技術三大服務平臺，同時，配合省政府認真承辦了“全省春風行動暨就業援助月活動”在我市的啟動儀式，現場宣傳創業政策、承諾服務事項、提供就業崗位2萬余個、展示推介50個優質創業項目，建立了“白+黑”“5+2”的項目建設推動機制、領導掛點企業的創業幫扶機制，實現了創業服務的無條件、全天候、高效率。三是形成了趕超好勢頭。積極開展招商引資百日競賽活動，市、縣兩級領導親力親為，帶領120多個招商小分隊分赴重點地區進行招商，新引進了一批重大招商項目；新開工了一批工業項目；加大了城市建設項目推進力度，得到了省委、省政府的充分肯定，我市在全省推進新型城鎮化和城市建設工作座談會上介紹了經驗，形成了以服務促創業、以創業促趕超的良好勢頭。

下一步，我們將繼續做好以下幾項工作：一是進一步加大組織領導協調力度，強化重點工作牽頭單位責任，將重點工作任務分解到人、落實到責任人；二是進一步建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制，確保早引進、早建成、早見效；三是進一步健全投資創業服務體系，促使企業做大做強；四是進一步深化機關作風建設，提高服務和工作效率；五是進一步營造服務創業的濃厚氛圍，形成優化服務、推動創業、促進趕超的良好格局。