導語：年度工作回顧及來年目標任務的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，面對嚴峻的經濟形勢和冰雪、地震、暴雨等特大自然災害，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“高端開放、精品集聚、平安和諧”的現代化核心城區和實施“差異化、高端化、精品化”發展、建設深圳成熟經濟樣板城區的定位和要求，解放思想，改革創新，努力克服各種不利因素的影響，繼續集中人力物力財力和精力向基層基礎、民計民生、重點支柱產業傾斜，全力推進“功能”建設，全面完成了區五屆人大三次會議確定的各項任務。據初步統計，年實現本區生產總值（GDP）820.89億元，同比增長9.6%；社會消費品零售總額488.67億元，增長15.5%；全社會固定資產投資64.37億元，下降9.1%，超額完成年初確定的53億元的任務；外貿進出口總額238.58億美元，下降1.1%，其中，出口總額180.74億美元，下降0.7%；實際使用外商直接投資6.0億美元；轄區稅收（不含證券交易印花稅和海關代征稅）227.36億元，增長20.2%；地方財政一般預算收入33.97億元，增長20.0%；區級財政總收入46.01億元，增長12.5%;居民人均可支配收入27607元，增長12.2%。

（一）扎實有效應對復雜形勢，經濟保持平穩健康發展。

產業結構優化升級。三次產業結構為0.0：10.1：89.9。高端服務業保持較快發展，實現增加值407.25億元，增長22.2%，占GDP比重達49.6%，比7年提高2.5個百分點，對經濟增長貢獻率達74.8%。金融、專門專業和創意設計成為我區高端服務業的亮點，分別增長28.8%、18.2%和29.9%。其中，金融業占GDP比重達30.5%，比7年提高3個百分點，連續兩年成為轄區經濟構成中比重最大的行業。

四大重點支柱產業不斷壯大。金融、商貿物流、黃金珠寶和文化創意產業實現增加值524.27億元，增長21.2%，占GDP比重達63.9%；實現稅收136.42億元，增長30.7%，占轄區稅收總額的60%。上海黃金交易所深圳備份交易中心的黃金夜市總成交額2950億元，增長3.4倍；總成交量3907.5噸，增長3.1倍，占上海黃金交易所總成交量的44%。中信嘉華銀行和大新銀行升級為法人銀行。全市現有4家法人外資銀行，占3家。69家世界500強企業在設立了127家企業和辦事處。人民南-老東門-寶安南商業區日趨成熟，天虹商場進駐國貿大廈，進一步激活人民南商圈，東門商業步行街消費旺盛，華潤萬象城單店經營規模居全國大型室內購物中心前列。水貝項鏈街區的集聚效應不斷增強，公共服務平臺項目正在推進，成為全國黃金珠寶企業最集中、產業鏈最完善的區域。深圳古玩城被認定為國家級文化產業示范基地。怡景（國家）動漫畫產業基地被評為廣東省文化創意產業園區和深圳市文化產業基地。滿京華藝展中心、雅諾信珠寶首飾公司被認定為首批深圳市文化產業基地。在第四屆“文博會”上，5個分會場的成交額突破100億元，居全市各區前列。

經濟效益穩步提升。在土地零增長、投資和出口負增長的情況下，消費成為拉動經濟增長的主要動力。預計年人均GDP和人均一般預算收入達9.35萬元和0.39萬元，分別增長8.8%和19.2%。每平方公里土地產出GDP10.48億元，是全市平均水平的2.6倍。萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別為4.0平方米、16.2立方米和421.2千瓦時，均低于全市平均水平，分別下降7.5％、8.8％和9.4％。

及時應對金融危機。制定《關于應對國際金融危機保持經濟增長的若干意見》和《關于加大對區總部經濟資金扶持力度的試行意見》，修訂并完善《區產業發展專項資金管理暫行辦法》，推出了一系列保增長的政策措施。與招商銀行深圳分行簽訂金融合作協議，支持其加強對創新型企業、高新技術企業和民營企業的信貸支持和金融服務。引導、鼓勵金融機構為中小企業提供更多的融資產品。銀聯寶珠寶企業擔保公司累計為近百家企業提供融資性擔保，年擔保貸款總額達6.2億元，比上年增長40%。完善服務企業的工作機制，深入企業調研，及時幫助企業排憂解難。成立了高端產業發展專家咨詢委員會。

“四舊”改造和基礎設施建設全面推進。“金三角”地區空間資源整合項目已獲市政府同意，由研究階段進入實施階段，正在抓緊進行城市規劃設計、專項規劃編制、投融資方案和實施方案的研究。筍崗-清水河物流園區改造項目初步完成了產業發展規劃、清水河片區法定圖則修編和筍崗片區規劃策略研究，6個市重大產業項目完成建設施工許可審批，2個完成規劃審批，3個在規劃審批中。清水河片區市政環境改造工程動工。蔡屋圍金融中心區改造完成全部地下基礎工程。水貝黃金珠寶產業集聚基地一期項目大部分已完工，珠寶學校建設正在進行前期報建和征地拆遷，二期項目初步方案設計已獲批。田貝村改造已經封頂。黃貝嶺舊村改造進入拆遷查丈階段。梧桐山文化風貌街改造正在進行施工招投標，民間博物館改造完成前期立項和方案設計。蔡屋圍及萬象城周邊、西嶺下北村等14個城中村綜合整治工程正在抓緊推進。完成轄區“四舊”現狀分布圖制定和改造策略研究。水貝國際珠寶廣場和特力-吉盟黃金首飾產業園區列入市的第一批舊工業區升級改造試點項目，第二批試點項目已申報。深鹽二通道建設和羅沙路拓寬工程完工投入使用。金稻田路改造竣工通車。地鐵2號、3號、5號線和丹平路一期、紅桂-曬布通道的拆遷工作全面展開。

（二）扎實推進改革創新，體制機制不斷完善。

自主創新取得新進展。轄區有11個項目榮獲深圳市第四屆金融創新獎，占全市的42%。“中國名牌”產品有26個，占全市的32.5%。全區專利申請量1580件，專利授權量1165件。高新技術企業新增24家，總數達到108家。積極引導和培育中小企業上市，有2家成功上市，16家進入上市輔導或籌備階段。組織企業高管到北京大學培訓，提高其創新和管理能力。

體制機制改革穩步實施。改革協管員管理體制，整合、規范各類協管員，增強基層管理合力。115個社區居委會完成換屆選舉，有104個實行直選，直選率達90.4%，超額完成市政府下達的任務。社工隊伍建設啟動，在54個基層崗位購買社工服務，探索社區服務新模式。啟動國庫管理制度改革，3個試點單位進展順利。

出租屋管理和流動人口管理實現新突破。投入1100萬元推行出租屋統一招租集中管理服務，對流動人口的信息采集、房屋租賃的信息和手續辦理、居住證申辦、物業管理等業務提供“一站式”服務。28個集體股份合作公司組建了出租屋管理服務中心，城中村出租屋統一招租簽約率達98%，20個舊住宅區出租屋綜合管理服務正在推進。投入1080萬元在城中村和插花地社區推廣“門禁+視頻監控”系統，已完成總任務量的32%。

（三）扎實推進社會管理，城區平安穩定。

狠抓安全生產管理和市場監管。年是全市安全生產形勢比較嚴峻的一年。我們吸取“2·27”和“9·20”火災事故的教訓，舉一反三，精心組織三次安全隱患大排查大整治行動，成立聯合執法隊和督查隊，排查安全隱患13058宗，全部整改完畢。推行安全生產網格化管理，固化責任，探索建立長效管理機制。落實經營單位的安全生產主體責任，170家企業完成安全生產托管工作。開展含三聚氰胺奶粉、違法添加非食用物質等食品安全專項整治行動，努力確保居民的飲食安全。嚴厲打擊商業城的售假行為，促進業態轉型，市場秩序不斷規范。全年安全生產形勢總體平穩，火災事故零死亡，生產安全事故死亡人數與上年持平，各類事故的受傷人數和直接經濟損失分別下降23.5%和16.5%，沒有發生重特大安全生產和食品安全事故。全區10643戶無證無照經營戶，已疏導發證發照9323戶，疏導率87.6%，取締355戶，完成整改964戶，基本完成整治任務。

成功抗擊自然災害。面對春運期間的雨雪冰凍災害，快速反應，動員全區力量，采取果斷措施，設立10個臨時候車點，安置旅客18萬人次，確保了旅客安全和社會穩定，得到了人民群眾和省政府、市政府的肯定?！?·12”汶川特大地震發生后，全民動員、全情投入、全力以赴支援災區，募集捐款1.08億元、特殊黨費577萬元、各類物資36萬多件（箱）、藥品及醫療設備2萬多件（臺）。71人前往災區救援，有6人在救災一線入黨。有3批11名災區的傷員來治療，全部痊愈出院。及時應對百年一遇的“6·13”特大暴雨，有力保障了居民生命財產安全。

“平安”建設取得新進步。刑事案件立案數12188宗，其中，八類嚴重暴力案件862宗，下降12.1%；“兩搶”案件1335宗，下降14.1%。扎實做好奧運火炬在傳遞和奧運期間的轄區反恐安保工作。全面推行居住證制度，辦證58萬張，超額完成市里下達的39萬張的年度任務。在市委政法委組織的3次治安評估中，我區均名列第一。我區作為深圳唯一代表參加“全國平安建設先進區”評選，通過了中央綜治委的審查驗收。信訪渠道進一步暢通，全區信訪總量13480宗，同比上升24.6%。認真開展區委書記暨黨政主要領導大接訪活動，79%接訪案件得到有效解決?；鶎踊饷芗m紛的能力不斷提高，全區91.1%的社會矛盾糾紛化解在基層。

（四）扎實推進城市管理，生態區建設步伐加快。

城區環境不斷凈化美化。城市裝修進展順利，完成170棟沿街建筑物的外立面改造。加大街道綜合執法力度，創新綜合執法機制，提高城市管理水平。全面實施城中村和社區環境綜合整治，完成市政府下達的達標創建任務。整治、規范了東門步行街和重點單位（企業）的戶外廣告。拆除各類違法建筑2萬多平方米，及時查處衛星遙感監測到的違法搭建。完善邊坡明白卡制度，對2216個邊坡建檔立冊，完成25個危險邊坡治理工程，轄區連續9年沒有發生因邊坡塌方造成的人員傷亡事故。深圳水庫排洪河景觀工程全面展開，梧桐山河綜合整治工程一標段完工。31座垃圾轉運站實行“車載桶裝”密閉式垃圾收運模式。

循環經濟“十大領域”建設初見成效。實施管理中心大廈、商務中心、黨校、中醫院和12所中小學校的節能改造。完成103家珠寶企業的廢氣綜合整治、廢棄物綜合利用項目以及428家餐飲企業的油煙治理工程。308個排水小區通過了市政府的達標驗收。西嶺下北村排水管網改造完工，啟動清水河片區和賽龍、新湖、大望村的排水管網改造。完成110家洗車場節水改造。6個建筑項目采用綠色節能技術。營造105公頃生態風景林，種植10萬株簕杜鵑。酒店和商場節能改造、城市垃圾分類處理、工業小區推廣清潔模式等工作進展順利。

“強勢環?！庇辛ν七M。嚴格環保準入，否定了65個項目，對458個項目提出污染防治要求。加大環保監管力度，創新餐飲、黃金珠寶加工、洗衣等行業的環境管理模式，全區污染物排放總量有效削減。加快推進生態區創建工作，6個街道、43個社區通過了市的生態街道和綠色社區考核，轄區生態街道達9個，綠色社區53個。加強環境預警能力建設，“數字環?！表椖空絾?。

（五）扎實推進公共服務，民生凈福利水平進一步提高。

社會保障得到加強。幫助和促進9931人就業，超額完成市政府下達的4人就業任務，城鎮登記失業率為2.3%?！傲憔蜆I家庭”持續“歸零”，96.4%的社區達到充分就業社區標準，超額完成市政府下達的80%的任務。辦理就業登記39萬人，完成年度任務的144%。勞動關系整體和諧穩定，勞動集體訪、重大勞資糾紛和集體勞動爭議案件分別下降4.7%、4.5%和33.1%。社會保障覆蓋面繼續擴大，基本養老、基本醫療、生育、工傷、失業、勞務工醫療、少兒醫療等社會保險的參保人數均增長20%以上。553戶家庭、1304人納入低保，低保發放標準進一步提高。臨時救濟838人，發放臨時救濟金243萬元。實行廉租房貨幣化配租，幫助2048戶低收入家庭解決住房困難。

社區建設扎實開展。投入4500萬元繼續實施固本強基工程，新增社區服務場所5000平方米，新建、改造社區公園19個共6.7萬平方米，社區公園總數達到72個。全區100%的社區辦公用房、92%的社區服務設施、96%的社區戶外廣場達到市政府規定的標準。新建、更新72條社區健身路徑。社區居家養老服務對象累計1171人。首屆社區廣場文化節和第二屆粵劇節順利舉辦。區、街道、社區三級圖書館網絡初步形成。獲市級以上的體育獎項52個、文化獎項385個。支持黨群組織參與社會治理，“同鄉村”黨支部有力推動了城市管理和社區建設。社區家園網得到廣大居民好評，成為暢通社情民意和建設和諧社區的重要平臺。我區連續11年獲得省人口計生工作先進稱號，并代表省通過了國家人口計生委“十一五”規劃中期檢查評估。新建29個社區生育文化中心，總數達54個，覆蓋率65%。“五五”普法和科普活動廣泛開展。

社會事業不斷發展。認真開展迎接“全國文明城市”復檢的各項工作。全面推行義務教育免收書雜費，累計免費4700萬元。順利通過全市義務教育均衡發展督導評估。開展磨礪教育，促進學生健康成長。健康促進學校共有53所。中考、高考成績居全市前列。區屬醫院總診療人數182萬人次，上升27%。社康中心首診人數131.8萬人次，上升22%。安排區屬醫療機構藥品降價專項補助近2900萬元，努力解決“看病難、看病貴”問題。區人民醫院生殖醫學中心通過了國家衛生部的評審，為全國二甲醫院首例。美沙酮藥物維持門診的輔助戒毒效果良好，被評為全國首批優秀門診?！捌綐饭险轻t術”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄。圓滿完成征兵工作，國防教育、國防動員和后備力量建設不斷加強。民族、宗教、港澳、對臺、僑務、保密、區志、檔案、人防、機關后勤等工作取得新進展，工會、婦女、青年、兒童、老年人、殘疾人等工作取得新成績，駐工商、消防、交警、稅務、質監、社保、金融、海關、邊檢、新聞、供水、供電、客運、郵政、通信、鹽務等部門和解放軍、武警部隊為的改革發展作出了新的貢獻。

（六）扎實推進政府建設，行政執行力不斷增強。

依法行政水平進一步提升。梳理行政執法程序，編發《區行政執法服務指南》，規范行政執法行為。加強政府各部門法律顧問的管理，成立街道法制室，依法行政能力不斷增強。完善政府采購與工程招標機制，率先引入ISO9001質量管理體系，出臺《區政府投資小額建設工程招投標管理辦法》，進一步規范了政府采購與工程招標管理。審計工作納入電子行政監察系統，審計執法力度加大。電子政務網全年公開1.6萬多條政務信息，增加82%。落實黨風廉政責任制，開展反腐倡廉活動，行政權力和公共財政監督機制不斷完善。

學習型政府建設深入推進。開展進一步解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動，努力探索科學發展的新思路、新途徑和新舉措。深入開展調查研究，同時借鑒世界先進城市經驗，形成了16個調研成果和推動工作的具體措施。按照“四查四整頓四增強”的要求，在思想作風、工作作風、工作責任心、工作干勁等方面加強隊伍建設，公務員的素質和執行力不斷提高。

工作責任落實到位。建立政府績效評估體系，提高行政執行力，推動工作落實。完善電子行政監察系統，二級平臺投入運行。與市政府簽訂的就業、安全生產、人口計生、軌道交通和保障性住房建設的年度工作目標順利完成。區委、區政府42項重要工作完成良好。辦理區人大重點建議《關于進一步改善民生強化基層基礎建設的建議》，逐項分解任務，全力推進落實。辦理人大代表建議70件，代表滿意的53件，基本滿意的17件。辦理政協提案101件，委員滿意的91件，基本滿意的10件。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這些成績，歸功于市委、市政府和區委的正確領導，歸功于歷屆區委、區政府打下的堅實基礎，歸功于區人大、區政協的監督和支持，歸功于全區人民的共同努力和社會各界人士的關心支持。在此，我代表區人民政府，向全體建設者表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向派、社會團體和各界人士，向駐各單位、解放軍和武警官兵，向所有支持發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨著比較大的困難和挑戰。一是工業增長放緩和股市震蕩、房市受挫、車市低迷，進一步增加了我區經濟發展的不確定性。二是土地和甲級寫字樓供應不足，產業空間有待進一步拓展，發展后勁有待進一步增強。三是在社會轉型和經濟困難時期，維護社會穩定的任務更加艱巨。四是城市管理工作存在薄弱環節，必須不斷創新城市管理機制，提高城市管理的現代化、國際化水平。五是安全生產形勢還比較嚴峻，一些經營單位安全意識不強，事故隱患尚未根本消除，建立長效管理機制任重道遠。對這些問題，我們必須高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。

二、年主要工作

年，國內國際形勢更加復雜，困難和挑戰更加艱巨，國際金融危機的嚴重后果還可能進一步顯現。受國際經濟環境影響，我國經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多。市委四屆十一次全會指出，這是自深圳經濟特區建立以來最為嚴峻的挑戰。作為口岸城區和金融區，更容易受到國際金融危機下一步的影響和沖擊。雖然面臨的形勢嚴峻，但是我們有信心、有條件、有能力迎接挑戰，戰勝困難。信心來自于國家、省、市出臺了一系列保增長的政策。積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策以及投資、消費、出口、稅收等方面的一攬子措施，將大大改善國內宏觀經濟環境，有力拉動國內經濟增長。信心來自于《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的頒布實施?！毒V要》將珠三角的改革發展上升為國家戰略，第一次從國家層面賦予深圳“一區四市”的戰略定位，即國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市；同時，明確提出，珠三角要“形成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具競爭力的大都市圈之一”，要“建設全國旅游綜合改革示范區，建成亞太地區具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地”。這些戰略目標的推進，將進一步強化改革開放先行先試的優勢，突出作為成熟經濟城區和現代化核心城區的地位，提升服務全市、珠三角乃至全國的功能。信心來自于筍崗-清水河物流園區建設和“金三角”地區空間資源整合項目上升為市的戰略。這將進一步加快重大建設項目和產業項目的進度，拓展發展空間，集聚高端產業，增強發展后勁。信心來自于的經濟基礎和長期發展趨勢沒有改變。全年登記注冊的企業7918家，辦理注銷的企業910家，企業總量呈現長大于消的態勢。特別是，的企業長期以來經受了市場經濟的洗禮和考驗，積累了比較豐富的應對危機的經驗，具有較強的抗風險能力和競爭力。

各位代表，在危機面前，信心是第一位重要的因素，喪失信心比危機本身更加可怕。我們要清醒認識到，當前的危機，是危中有機，而且機遇大于挑戰。只要我們堅定政府工作人員的工作信心，堅定企業的經營和投資信心，堅定老百姓的消費信心，形成必勝的共識，凝聚抗擊危機的合力，就一定能夠破傳統發展之“?！薄⒘⒖茖W發展之“機”，渡過難關，戰勝危機。

年政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和市委四屆十一次全會精神，落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照區委五屆七次全會的總體部署，把保增長作為首要任務，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以開展“服務年”活動為抓手，“打造環境、優化產業、堅持品牌、加大投資”，繼續集中人力物力財力和精力向基層基礎、民計民生、重點支柱產業傾斜，推進“四舊”改造，提升“功能”價值，努力建設現代化核心城區和深圳成熟經濟的樣板城區。

年經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本區生產總值增長7%，人均GDP增長6%，社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產投資增長3%，地方財政一般預算收入按可比口徑增長7%，城鎮登記失業率控制在3%以內，萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降3.9%、6.5%和3.7%。“三個傾斜”一般預算安排29.58億元，增長11.2%，占一般預算支出的77.4%。

今年要著重抓好以下九個方面的工作：

（一）加大固定資產投資力度，確保經濟平穩增長。

以“四舊”改造為重點，推進城市更新，充分發揮政府投資帶動社會投資的效應，努力扭轉社會固定資產投資連續五年負增長的局面，進一步拉動經濟增長，拓展發展空間。

全力推進筍崗-清水河物流園區改造。高起點定位、大手筆規劃園區，努力打造核心城區新亮點和新的經濟增長點。加快11個市重大產業項目建設，引進一批總部型、高端型企業。協調騰邦物流大廈、帝豪東現代物流中心項目盡快投入使用；推動中糧(深圳)食品物流園、萬通現代物流中心、西湖物流大廈、深業進智、長城物流等項目開工建設；加快深業物流中心、泰富汽車物流城、進智現代物流分撥中心等項目的規劃審批。實施清水河市政道路和筍崗微循環道路改造工程。協助推進油氣庫、活口倉和肉聯廠搬遷。推動梅林-布心市政道路的規劃建設。

抓緊實施“金三角”地區空間資源整合。學習借鑒香港中環的經驗，實施“金三角”地區更新改造，通過二層連廊建設、市政道路改造、環境綜合整治、舊城改造等，實現人車分流，整合空間資源，提升商業價值。全力推進專項規劃、可行性研究報告編制等各項前期工作，項目成熟一個實施一個，力爭啟動人民南市政連廊二期工程和部分市政道路改造。

加快“四舊”改造。推進蔡屋圍金融中心區建設，改造市政道路，努力打造深圳的金融服務中心、資金集散中心、金融信息中心和金融監控中心。抓好水貝黃金珠寶產業集聚基地一期項目的收尾工程，啟動珠寶學校和公共停車場建設，加快推進二期項目的前期工作。支持華潤中心二期建設，努力把華潤一期、二期及其周邊區域打造成為都市綜合體。繼續推進舊住宅區和城中村的環境綜合整治，對215個舊住宅區和31個城中村實施消防設施改造、“三線下地”、雨污分流、環境治理等工程，既消除安全隱患，又美化市容環境。積極推進城中村改造，完成田貝村改造，加快向西村局部和黃貝嶺舊村改造。協助市有關部門抓好鹿丹村舊住宅區整體改造。

繼續推進“城市裝修”和市政基礎設施建設。啟動10條特色商業街改造項目，翻新外立面、整治廣告牌、提升商業業態，進一步優化商業環境。加快推動泥崗-布心路、翠竹路、東門北路等主干道的城市裝修和口岸、文錦渡口岸的環境綜合整治。推進插花地消防二期工程建設、外圍市政道路和片區微循環道路改造。實施蓮塘片區交通綜合改善和市政道路建設。繼續做好地鐵工程和丹平路一期、紅桂-曬布通道的拆遷工作。協助推進電網及電力設施改造工程。大力盤活轄區“爛尾樓”。

（二）千方百計擴大市場需求，增強抵御外部經濟風險的能力。

市場需求是拉動經濟增長的關鍵。要抓住國家提振消費、擴大最終消費需求的契機，發揮商貿區和口岸城區的優勢，開拓國內國際兩個市場，提高的商業輻射力，強化消費對經濟的拉動作用。

促進消費增長。加快人民南-老東門-寶安南“金三角”商業區建設，完善口岸與人民南的步行系統，提升的商業環境，帶動區域消費需求。創新商業模式，支持金融創新、科技創新和業態創新之間的融合滲透，大力發展電子商務，吸引全國性消費力量。強化連鎖業在市場流通中的主渠道作用，培育壯大一批商貿總部企業。推進連鎖業進社區，實現居民便利消費、放心消費。用足用好“到香港、澳門的外國人組團入境可實行144小時入境免簽證”的政策，吸引香港的國際游客來旅游購物。推動酒店升級改造，提高酒店服務業的檔次和水平。積極營造商業氛圍，改善居民的消費預期，增強消費信心。組織策劃各種購物節，努力擴大節假日消費規模。加強市場監管，建立失信懲戒和守信激勵機制，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，營造良好的消費環境。

開拓國內外市場。落實有關鼓勵外貿出口的政策措施，降低出口企業的經營成本。加強與國外相關地區的經貿聯系，為企業開拓國際市場牽線搭橋，擴大出口規模。大力實施內貿戰略，引導、組織企業開拓國內市場，鼓勵企業建立、完善國內市場營銷渠道和網絡。支持企業參加國內外有影響力的展會和經貿活動，推介企業，推銷產品。加快轉變外貿發展方式，優化產品出口結構，積極發展服務貿易。

（三）優化政府服務，全力幫扶企業發展。

按照劉玉浦書記“保增長必須齊抓共保”和許宗衡市長“落實政策不見成效不放手、不解決問題不罷休”的要求，全面開展“服務年”活動，進一步增強宗旨意識、服務意識和公仆意識，創新服務方式，想盡一切辦法、用盡一切措施，全力以赴幫扶企業渡難關，為企業樹立信心、戰勝危機創造良好的環境。

加大政府服務力度。全面落實今年區委1號文件提出的33條保增長措施，利用產業發展專項資金，加大扶持企業的力度。發揮金融區優勢，推進銀企合作，努力解決融資難問題。支持銀行、擔保公司等金融機構擴大對中小企業的貸款規模。鼓勵風險投資、創業投資等機構對轄區企業和項目進行投資。落實減免中小企業有關稅費的各項政策，降低經營成本。積極培育、扶持中小企業上市。設立行政服務大廳，推行“一站式”服務，提高行政審批效率和服務水平。完善掛點聯系重點企業制度和直通車服務制度,深入企業解決實際問題，為企業創造良好的經營環境。充分發揮商會和行業協會的橋梁紐帶作用，溝通政企關系，幫助服務企業。

加大招商引資力度。抓住國際經濟調整和服務業轉移的機遇，優化利用外資的方式和結構，提高“引進來”的質量和水平。結合產業園區建設和“四舊”改造，落實一批重點產業項目，進一步夯實產業發展基礎。積極“走出去”，拓寬引資渠道，向國外和國內招商。鼓勵、支持寫字樓的業主和物業管理公司引進總部型、世界500強、中國500強等企業。

（四）發展高端服務業和總部經濟，優化提升產業結構。

向香港學習，借力“香港因素”，推進產業優化升級，抓高端、引總部、強功能，不斷集聚高端服務業和總部經濟，增強“內聚外聯”的核心城區功能，為全市的先進制造業和高新技術產業服務。

強化金融業集聚效應。抓住廣東與港澳地區的貨物貿易實行人民幣結算試點的機遇，深化與香港金融業合作，吸引更多的國外金融機構及其后臺服務機構落戶。支持國內各類金融機構在設立經營性機構以及產品研發、市場營銷、災難備份和理財培訓等機構。鼓勵轄區外資金融機構升級為法人銀行，并向外地拓展業務。大力發展會計、律師、咨詢等專門專業，優化金融業生態環境。

促進黃金珠寶產業高端發展。大力推動黃金珠寶業和網絡經濟的結合，拓寬銷售渠道，擴大市場輻射力。發揮品牌集聚優勢，打造“深圳珠寶”區域品牌，進一步提升核心競爭力。加快水貝黃金珠寶產業公共服務平臺建設，吸引研發、設計、培訓、檢測等機構進駐。推進水貝國際珠寶廣場和特力-吉盟黃金首飾產業園區改造，發展黃金珠寶總部經濟。加強黃金珠寶加工業的環保監管，鼓勵、支持企業采用環保型技術和工藝。

發展文化創意產業。以聯合國教科文組織授予深圳“設計之都”稱號為契機，進一步抓好怡景（國家）動漫畫產業基地、滿京華藝展中心、深圳古玩城、水貝（國際）珠寶交易中心、航誠藝都等文化產業基地的建設。支持大望、梧桐山村產業升級，推進文化風貌街改造和民間博物館建設，引進文化創意機構，整合文化高地、蘭花基地等產業資源，打造梧桐山·大望文化創意產業園區。認真做好第五屆“文博會”分會場的承辦工作。

（五）深入推進改革開放創新，增強科學發展動力。

深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，繼續發揚敢闖敢試、敢為天下先的精神，始終堅持改革開放，深入推進自主創新，提高應對危機能力和科學發展水平。

擴大開放與合作。發揮改革開放“橋頭堡”優勢，打好“開放牌”，努力構建對外對內開放的新格局。以粵港澳深化合作為契機，深入推進與香港在經濟、社會、文化等領域的交流與合作。積極推動口岸升級、文錦渡口岸改造和蓮塘口岸規劃建設，改善通關環境和跨境交通，全力參與深港“一小時生活圈”建設。推進對內開放和區域合作，積極參與珠三角改革發展戰略，在服務全市、珠三角乃至全國的大局中實現大發展。加強對口支援災區重建工作，繼續做好對貴州長順縣、河源源城區等地的對口扶持工作。

深化行政管理體制改革。按照市委、市政府的部署，推進行政體制改革。加快建立政府向社會組織購買服務的制度，能由社會和市場解決的事，積極移交社會和市場。推行社區公共服務市場化、社會化，拓寬政府外包服務領域，增加社工崗位。探索基層網格化綜合管理新機制，開展項目研究和試點，建立綜合管理信息平臺，通過機制改革和信息技術，為基層管理提能增效。繼續推進事業單位人事制度改革。規范機關事業單位臨聘人員的管理。推進集體股份合作公司改革，加大扶持力度，促進其健康發展。

推進自主創新。發揮改革創新專項資金和產業發展專項資金的引導作用，鼓勵企業依靠技術創新改造升級，支持企業創新成果產業化，增強核心競爭力。繼續實施品牌戰略，培育一批擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌。引進、扶持高新技術企業和互聯網企業。營造尊重、鼓勵、服務創新的良好氛圍，激發各類社會主體的創新活力。制定《區改革創新獎勵辦法》，組織開展第一屆改革創新獎評選活動。

（六）保障和改善民生，建設和諧社會。

改善民生是保增長的出發點和落腳點。經濟形勢越是困難，越要高度關注民生。要堅持以人為本，全力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高民生凈福利水平。

千方百計促進就業。實施積極的就業政策，完善就業促進機制，努力實現充分就業社區全覆蓋。多渠道開發就業崗位，建立以創業帶動就業體系，重點做好就業困難和“零就業家庭”人員的就業援助工作。加強公共就業培訓和職業技能培訓，提高失業人員和勞務工的就業和再就業能力。全面推行勞動監察網格化和信息化管理，及時排查、調處勞資糾紛。加強勞動監察執法，嚴厲打擊欠薪逃匿行為，完善欠薪保障機制。開展“企業愛員工、員工愛企業”活動，促進勞資友好協商、共謀發展。

強化社會保障。完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障體系，提高社會保障水平。擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險的覆蓋面，推廣少兒醫療保險和勞務工醫療保險。健全社會救助體系，保障困難群眾的基本生活。大力發展慈善事業，辦好區慈善會，開展“一對一”結對幫扶活動。推進居家養老服務，服務對象達到1500人。繼續實施廉租房貨幣化配租，加快建設蓮塘0套保障性住房和安托山政策性住房。

推進教育現代化。促進教育均衡發展，合理配置教育資源，幫扶基礎薄弱學校。繼續實施“陽光少年”工程，培養學生健康的身體、健全的人格和良好的心理素質。做好“全國區域教育發展特色示范區”創建工作。創新教育管理和教學方法，推進教師專業化發展。加強校園安全管理和環境整治,優化育人環境。整治、規范校外午托機構，辦好校內午托，認真解決中小學生午托問題。規范和扶持民辦教育，提高辦學質量。大力發展職業教育。加強國際教育交流與合作，抓好國際性聯合辦學試點工作。

完善醫療衛生服務體系。按照市政府的部署，穩步推進醫療衛生體制改革。加大醫療衛生事業的投入，完成區人民醫院住院部擴建工程和區疾控中心大樓功能升級。完善公共衛生應急機制，建立公共衛生信息平臺，提高公共衛生保障能力。繼續實施“一大一小”戰略，完善醫院和社康中心“雙向轉診”機制。合理規劃布局社康中心，進一步理順社康中心管理體制，引導居民到社康中心首診，提供預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區衛生綜合服務。完成4個市級健康社區和12個區級健康社區的創建任務。抓好中醫院蓮塘新院項目的前期工作。規范民營醫療機構的管理，支持其提供多元化、高端化醫療服務。加強對醫療市場的監管，打擊“醫托”、“醫鬧”等違法行為，維護公共醫療秩序。

提高社區建設和服務水平。繼續實施固本強基項目，完善社區公共服務設施和場所。推進“六好”平安和諧社區建設，到2010年完成85%社區達標的任務。新建、改造社區公園10個。健全社區公共服務設施和場所的管理機制，充分發揮其服務居民的功能。建立公共文化服務體系，支持企業參與公益文化建設，開展群眾文化活動和全民健身運動。鼓勵、扶持群眾文藝精品創作，打造一批具有特色的重點文藝項目。學校體育場館有步驟向社會開放，方便居民就近鍛煉。開展社區普法和科普活動。

（七）加強社會管理，維護社會穩定。

牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，全力抓好安全管理和維穩工作，守土有責，保穩定、保平安。

強化安全生產和食品安全管理。牢記“對安全隱患心慈手軟就是對人民的犯罪”，深入持續開展安全生產大排查行動，依法嚴格整治各類安全隱患，以一萬的努力防止萬一的發生。建立社區工作站安全巡查的考核、獎勵機制，全面推行安全生產網格化管理，制定街道、社區、片區的責任明白卡，完善安全監管長效機制。強化生產經營單位的主體責任，實行分級分類監管，繼續推進企業安全生產托管和標準化工作。堅持打疏結合、標本兼治，進一步鞏固、擴大“清無”成果。實施食品藥品安全專項整治，完善食品藥品監管網絡，切實保障居民飲食用藥安全。

加強社會治安綜合整治。強化治安基礎工作，推進公安執法規范化建設。實施科技強警戰略，完善治安防控電子監控系統。堅持區域治安整治，切實抓好城中村和重點商業街區的治安綜合治理。創建安全文明小區，建設“零發案”社區，以“小安”促“大安”。繼續保持對嚴重暴力犯罪、“黃賭毒”、“兩搶兩盜”等的嚴打高壓態勢，提升群眾安全感。大力打擊經濟領域的犯罪行為，維護正常的經濟秩序。

完善維穩應急機制。繼續開展領導大接訪活動，推行領導包案制，拓寬信訪渠道，突出解決群眾反映強烈的熱點難點和重信重訪問題。健全信訪代訴、信訪督辦、警民聯調等機制，努力將不穩定因素穩控在基層、解決在基層。建立勞資糾紛的監測、預警和應急機制，避免發生因企業關閉、欠薪等問題引發的重大群體性事件。完善維穩“先前指揮”機制，落實責任，分級響應，快速解決突發性群體事件。切實抓好強臺風、洪澇、山體滑坡等自然災害的防范和應急工作，組織應急培訓和演練。

提高人口管理服務水平。推進舊住宅區出租屋綜合管理服務，完成城中村和插花地社區的“門禁+視頻監控”系統安裝工程。繼續抓好居住證辦理及相關管理工作。完善人才服務體系，大力引進高層次人才。按照市政府的部署，力爭年內實現所有符合條件的戶籍居民都可申請辦理一年多次往返香港旅游簽注，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請辦理赴香港“個人游”簽注。加強流動人口計生服務管理，完成省、市下達的目標任務。新建32個社區生育文化中心。

（八）加強環境保護和城市管理，建設生態城區。

按照“科學、嚴格、精細、長效”八字方針，樹立世界眼光，強化精品意識，創新城市管理機制，嚴格依法保護環境，努力創建國家級生態區。

強化生態保護。嚴守深圳水庫一級水源保護區和梧桐山、銀湖生態控制線，保護好“一半山水一半樓”的城市生態格局。加強環境監測預警和執法監督體系建設，完成“數字環?！表椖浚岣攮h保執法水平。繼續實施“正本清源”行動，推進19個城中村地下管網改造，加快排水達標小區創建工作。積極實施桂木園治澇和梧桐山河綜合整治工程。開展生態環保宣傳教育活動，增強居民的環境保護和綠色消費意識。完善環境統計制度，完成轄區污染源普查工作。

發展循環經濟。推行節能減排，嚴禁污染大、能耗高的項目。繼續推進酒店、商場的節能改造和餐飲業的油煙治理。實施工業廢水、廢棄物綜合利用工程，力爭工業用水重復使用率達到80%以上，工業固體廢棄物處置利用率達到90%以上。培育餐廚垃圾綜合利用項目。協助推進羅芳污水處理廠中水回用、濱河污水處理廠和布吉污水處理廠改造、下坪垃圾填埋氣體綜合回用等工程。

加強城市管理。完善街道綜合執法聯席會議制度，理順綜合執法機制，探索“城管進社區”新模式，全面履行綜合執法職能。加強違法建筑的動態監測，確保違建“零增量”。重點整治、規范金融商業街區的戶外廣告。狠抓市容環境衛生管理，提高道路清掃保潔質量。完善環衛設施設備，進一步推廣“車載桶裝”密閉式垃圾收運模式。完成24個危險邊坡治理工程。加快推進歷史遺留違法建筑處理工作。做好環衛生產基地建設的前期工作。

（九）加快法治政府建設，打造現代公共服務型政府。

建設法治政府是轉變政府職能、優化發展環境、狠抓工作落實的重要保障。要認真貫徹今年市政府1號文件《關于加快法治政府建設的若干意見》，進一步加強政府自身建設，提高經濟社會管理能力和公共服務水平。

推進民主法制建設。按照法治政府建設指標體系的要求，全面推進依法行政。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。嚴格規范行政執法行為，堅持依法執法、公正執法、文明執法。增強行政機關工作人員依法行政的觀念，營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍。實行政務公開，健全政府新聞制度和重大突發事件報道的快速反應機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完善電子政務網、社區家園網的工作機制，加強政府與居民的溝通和良性互動，主動接受居民和新聞媒體的監督。認真接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，并依法報告工作。認真接受政協委員的民主監督，聽取各派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行區人大通過的決議決定，認真辦理人大建議和政協提案。

加強行政績效管理。深入開展學習實踐科學發展觀活動，形成解決問題和推動工作的具體舉措，完善保障科學發展的體制機制。建立科學合理的績效評估指標體系，明確政府工作的目標要求、責任主體、工作標準和工作進度，提升行政效能。實行重點工作任務、重大建設項目和招商引資項目包干責任制，分解細化責任，包干落實，責任到人。加強電子行政監察和政務督辦，制定專項進度表，及時跟蹤落實情況，督查到人。

堅持廉潔從政。完善懲治和預防腐敗體系，強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。加強對政府績效、領導干部任期經濟責任和政府投資項目的審計。加大對財政資金的監管力度，創新政府采購與工程招標工作機制。完善會計集中核算制度，推進國庫管理制度改革。堅決糾治群眾反映強烈的不正之風，維護群眾切身利益。進一步加強作風建設和道德修養，大力營造風清氣正、干事創業的好氛圍。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，勤儉辦事，嚴格財政預算編制和執行，嚴控出國出訪考察和會議、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長，拿出更多的資金投向民計民生，投向經濟發展。

各位代表！困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結一心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為深圳建設中國特色社會主義示范市作出新的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立周年！