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尊敬的高局長、市直部門的各位領導，同志們：

今天，我們在這里召開區城鄉“雙聯雙幫”工作推進會，主要任務是總結前段時間的社區、農村幫扶工作，并對城鄉“雙聯雙幫”工作進行動員部署。剛才，區委常委、組織部長同志作了總結，并對下一階段全區的幫扶工作作了具體部署；惠東同志宣讀了表彰決定，對前段時間幫扶工作中涌現出的先進集體和個人進行了表彰；高局長作為市幫扶工作領導小組駐區的召集人，對幫扶工作進行了總結并提出要求。希望全體幫扶隊員尤其是我區被抽調的幫扶干部、隊員，一定要抓好本次會議精神的貫徹落實。今天這個會開得很及時、也很必要，借此機會，我講幾方面意見，供大家參考。

一、充分肯定第一階段幫扶工作取得的成績

第一階段，按照市委、市政府開展幫扶工作的部署，區也作出了具體安排。幫扶隊員尤其是市委、市政府派駐到區的幫扶工作組的全體同志，盡職盡責，取得了非常好的成績。這些成績概括起來，主要有以下幾點：一是解決了問題。“柴米油鹽醬醋茶，衣食住行教醫保”等關系到社區老百姓日常生活的一些基本問題，還有一些由于種種原因長期不能解決的問題，在幫扶工作組扎實努力的工作下，得到了有效地解決，比如路、水、氣、暖、電、污水等實際問題。我去看過幾個社區，社區的老百姓對此都非常擁護、非常滿意。二是樹立了形象。到基層開展幫扶工作，不僅代表個人、所屬機關，更代表了黨和政府。第一批派下來的市直機關領導同志，包括我區的多數同志，堅持務實為民，做了大量扎實有效的工作，從剛才市紀委副縣級紀檢員劉元喜同志的發言中，就可以感受到這一點。所有派下來的市直機關干部都是依托單位做后盾，憑借各種關系，來協調資金、協調有關部門，幫助老百姓解決問題。通過幫扶隊員在社區幫扶中的辛勤工作，不僅為市直機關干部在群眾中贏得了贊譽，更樹立了黨和政府在廣大人民群眾心目中的良好形象。三是鍛煉了干部。通過開展幫扶工作，不僅幫助老百姓解決了很多問題，也使幫扶干部的宗旨意識、協調能力、組織能力得到了強化和提升。四是促進了和諧。過去由于老百姓反映的一些問題，我們沒有能很好的解決，引發了一些矛盾以及不和諧因素。現在這些問題得到了解決，老百姓滿意了，也就消除了一些不穩定因素。同時，在幫扶過程中，我們的機關干部還可以進一步了解民意，增進與人民群眾之間的感情。開展幫扶工作對緩解目前緊張的干群關系確實是意義重大。五是推動了發展。通過這次社區幫扶，不僅進一步完善了社區建設，也進一步深化了我們機關干部對社區工作的認識。黨的十七大提出要抓好政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設；“十二五”規劃也將社會建設列為一項重要工作。社區建設是社會建設的重要組成部分，在發達國家，社區已成為整個社會管理的有力武器；而我國的社區是上世紀90年代才真正發展起來的，在21世紀后才得到真正重視。之前我國實行的是計劃經濟，很多人都是單位人；但現在隨著市場經濟體制的推進，單位人轉變成社會人，社會人越來越多，自由職業者也越來越多，加強社區管理就成為我們實施社會管理必不可少的手段。以前的社區建設僅限于口頭上或文件上重視，在實際行動中并沒有得到真正重視，而這次社區幫扶工作是對社區建設在行動上的重視，也為下一步的社區建設開了好頭，奠定了很好的基礎。

這些成績的取得，凝聚著全體幫扶隊員的辛勤汗水，也充分展現了市直機關及所有幫扶隊員良好的精神風貌和工作作風：一是展示了務實為民的精神。務實，就是實實在在為老百姓解決問題；為民，就是把老百姓的事情當成自己的事情，操真心、負全責。二是展示了吃苦敬業的精神。許多幫扶隊員為了幫助群眾解決問題，起早貪黑，調查研究、制定方案、尋找對策、協調落實，確實難能可貴。三是展示了堅忍不拔的精神。為了解決一些問題，不怕麻煩，反復協調、反復找領導匯報，用剛才元喜同志的話講，就是“三皮精神”，厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮，概括的非常好，很具體、很形象。四是展示了主動奉獻的精神。我們的幫扶隊員在工作中盡職盡責、主動奉獻，一些同志甚至犧牲休息時間、自掏腰包去協調解決問題。這些事情雖然看起來很平凡，但卻在平凡之中顯現出了偉大，省委書記盧展工同志提出的“三平精神”在我們的幫扶隊員身上體現的淋漓盡致，也正是靠大家的這種精神，才使我們的幫扶工作取得了明顯成效、深得民心。區委、區政府對此高度評價、充分肯定。在這里，我也代表區委、區政府，代表所有受到幫扶的老百姓、困難群體，向各市直委局及市直機關所有幫扶隊員表示衷心地感謝！

二、要進一步提高對幫扶工作的認識

市委、市政府對幫扶工作高度重視，將其作為落實民生工作的一項重要載體。因此，我們要正確看待前一階段幫扶工作取得的成績，不能松懈、不能驕傲，要充分認識到幫扶工作的長期性、艱巨性、重要性。

一是必須認識到幫扶工作的長期性。區是一個老城區，無主管樓院、下崗職工、流動人員、鐵路工人、小商小販、基礎設施投入歷史欠賬都比較多，很難在短時間內得到有效解決。要從根本上解決這些問題，就要大力推進城中村改造、舊城改造，但城中村改造、舊城改造是一項復雜的、系統的工程。區的城中村改造、舊城改造力度非常大，我來的兩年時間里，一直在謀劃、運作，目前，三環以內的城中村除了孫八砦、蜜蜂張這些小村以外，其他全部完成拆遷，但用了兩年之久。從這個意義上講，我們的幫扶工作不可能一蹴而就。

二是必須認識到幫扶工作的艱巨性。社區方面，比如無主管樓院，沒有物業、沒有主管單位，其衛生、污水排放、公共設施管理等都存在問題，很難有效治理。目前，區委、區政府正在醞釀制定關于加強社區建設的一些舉措，真正把黨和政府服務人民群眾的舉措、任務通過社區來實現。農村方面，目前來講，幫扶任務十分艱巨。一方面，我國的發展存在著非常典型的的城鄉差異，改革開放30多年，我們的城鄉剪刀差不僅沒有縮小，反而在加大，大量財富、大量投入向城區集中，農村的基礎設施建設、社會保障、村級功能嚴重滯后。出生在城里，就能享受到城市優質的公共資源；出生在農村，卻享受不到同等待遇，這是不公平的。農民為我們的發展作出了很大貢獻，我們必須尊重農民，幫助農民、幫助農村多做點實事。另一方面，機制體制不完善。農村實行的是村級組織自治，但農村集體沒有固定的經濟收入，自治組織本身沒有經濟來源，根本無法解決村級組織建設發展中的問題，這可以說是農村目前面臨的重大問題。村里集體經濟缺少實力，村干部想把村子管理好、發展好是非常難的。從管理學角度看，要管理一個人，有這樣幾種情況：第一，你給他利益，你管他，他聽你的；你不給他利益，你管他，他不聽你的。第二，你能管住他的“烏紗帽”，他聽你的；你管不住他的“烏紗帽”，他不聽你的。第三，靠非權力影響力，靠個人的人格魅力，讓他佩服你，管理他，他會聽你的。現在我們的村級組織靠什么管理老百姓？給老百姓利益，沒有錢；老百姓又沒有烏紗帽，只有靠非權力影響力，但非權力影響力又不受法律保護，所以村級組織的管理是很難的。但這一問題，由于受機制體制等因素影響，市、區、鄉三級政府解決的能力非常有限。

三是必須認識幫扶工作的重要性。1、開展幫扶工作是進一步踐行黨的宗旨、為人民服務的實際行動。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾是我黨政權穩固的基礎，是我們機關干部的衣食父母。只有把群眾的事情解決好、把老百姓的利益維護好，才能鞏固好黨的地位，鞏固我們的政權，因此，開展幫扶工作應該上升到講政治的高度來認識。2、開展幫扶工作是了解民生、民意、民需的重要渠道。只有清楚老百姓在想什么、干什么、需要什么，才能有的放矢地搞好服務。為什么當前制定的許多文件政策落實難？就是因為我們對基層群眾的情況沒有吃透、摸透，閉門造車，制定的文件缺乏基層實際情況的依據。現在我們的機關干部75%—80%都是“三門干部”，“三門”即家門、學校門、機關門，由于“三門干部”沒有在基層工作過，根本不了解基層情況，不了解老百姓想什么、需要什么。為什么現在中央機關下大決心搞干部的上下交流？去年中央機關有132名干部進行雙向交流，目的就是讓上面的干部下來了解情況，讓熟悉基層的干部到上層機關去鍛煉。現在還有一些年輕干部，受市場經濟利益的影響，或多或少存在著浮躁心理，不愿吃苦、不愿沉下身子做事，這不利于個人成長，只會耽誤自己的前程。一個干部在年輕時吃苦越多越好，在基層工作更是必不可少的一個閱歷。我跟組織部的有關同志講，沒有在鄉鎮辦工作過的干部，原則上不予提拔。尤其在中國目前的體制下，要想成才必須到基層去磨練意志、提升能力素質。我在1996年市里開展的鄉鎮黨委集中建設活動中，被抽調到金水區祭城鎮工作了半年時間，確實受益匪淺，為我今后的發展奠定了很好的基礎。開展幫扶工作也是鍛煉干部、改進干部作風的有效形式，我們的幫扶干部應該充分利用幫扶工作這一良好機遇，認真鍛煉自己。3、開展幫扶工作，是以人為本、踐行科學發展觀的重要體現。對社區、農村群眾的幫扶，要多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。同時，要遵循客觀規律。年底，我到德國考察學習了20多天時間，感觸很深。德國是靠市場的力量發展經濟，靠宗教的力量提升道德，靠法律的力量管理社會。在德國，宗教的影響力很大，人們靠信仰的力量自覺約束自己的行為。同時，德國的法律體系非常完善，并且有憲法法院、行政法院、勞動法院、財政法院等諸多法院。不僅任何事情都有規定，而且人人敬畏規則，因此，德國的社會治安非常好，德國也正是在“講規矩”中保持了和諧有序的運轉。我們開展幫扶工作，也要尊重規律、堅持以人為本，幫助真正需要幫助的群眾，把實事辦好、把好事辦實。

三、要進一步強化措施，確保幫扶成效

一是豐富幫扶的內涵。第二階段的幫扶，一方面，要在整體幫扶的基礎上，強化多元化的幫扶，滿足不同群體的需求；另一方面，由過去物質層面的幫扶轉向精神層面的幫扶、軟件的幫扶。二是優化幫扶的手段。在幫扶過程中，要更多的由“輸血”向“造血”轉變。這一點，市直、區直機關幫扶組的經驗很豐富，就不再贅述。三是提升幫扶的標準。要體現出我們機關干部嚴謹的作風、負責的作風。作為一名黨和政府的工作人員要講誠信，兌現承諾，切實為群眾搞好服務。

四、加強領導，確保幫扶工作不走形式

務必要提高認識、加強領導。尤其是區直部門抽調的這些干部，一定要按照區幫扶工作領導小組辦公室制定的制度要求，規范自己的行為，要嚴格遵守紀律，絕不能應付、走過場。為什么現在有些群眾對我們機關干部、政府部門不滿意？重要的一條原因就是部分機關干部不講誠信，說了不做或做了不達標，表面應付，群眾意見很大，特別是貪污腐化、處事不公、對群眾態度傲慢等情況仍然存在，我們要通過幫扶工作改善這種不和諧的關系。一是要做到幫扶工作的全覆蓋。現在從框架上已經全覆蓋了，但我們不能局限于從形式上全覆蓋，一定要在工作上全覆蓋，并將幫扶工作和創先爭優活動結合起來。二是黨員干部要率先垂范、以身作則，通過幫扶把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上。三是要注意營造良好的幫扶氛圍。四是要建立幫扶工作長效機制。區民政局創新的“四個一”機制非常不錯，要鞏固、完善、發揚光大。同時，要總結社區、農村幫扶的新模式，深化成一種機制，靠機制推動幫扶工作的健康發展。

市幫扶工作組到區里工作，是對我們工作的支持、關心、幫助和厚愛，像市里派到區的召集人高局長對我區的幫扶工作高度重視、全身心負責，我們各級領導同志一定要懷著感恩的心，為市直部門同志提供好服務、協助他們共同完成任務。麗英部長及組織部的同志一定要嚴格要求，如果發現有區里的同志對市直機關服務不到位的情況，要嚴厲批評、嚴肅處理，絕不姑息遷就。同時，必須認識到外因是條件，內因是事物發展變化的依據，外因通過內因起作用，如果我們內因不起作用，只靠外因，成效也不好。

開展幫扶工作，意義深遠、責任重大、使命光榮，希望幫扶工作組的全體同志，深刻認識、積極作為、熱于奉獻，用真心聽民意、用熱心聚民心、用誠心解民憂，真正讓群眾得到實惠，從而為推動社區發展、推動農村事業發展、構建和諧社會做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！