導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣委、縣政府為什么對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)這么重視？為什么不僅召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，而且請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣政府主要職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人一起參加，專題研究，專門(mén)部署此項(xiàng)工作？我認(rèn)為主要原因有兩條，一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)存在的問(wèn)題很突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)處在最基層，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，對(duì)于全縣實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧尤為重要。

那么，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)的現(xiàn)狀到底怎么樣呢？我的基本評(píng)價(jià)是閃亮發(fā)光的與矛盾成堆的并存。閃亮的不多，矛盾成堆的不少。今天組織參觀的巡檢鎮(zhèn)是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)中亮點(diǎn)這一塊典型的代表。暗點(diǎn)這一塊，可以點(diǎn)出好幾個(gè)。亮點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說(shuō)在全市、全省都冒尖。好的與差的差距很大，極不平衡，需要上下一致，下大功夫抓一下。為此，縣委、縣政府決定，今天召開(kāi)這么一個(gè)重要會(huì)議。下面，我主要講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，主要有哪些方面呢？經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查和研究，大致梳理出了以下三個(gè)具有普遍性的突出問(wèn)題。一是包袱重，“窟窿大”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)和吃喝、修車(chē)等這一塊，全縣目前外欠帳大致在六七百萬(wàn)元以上，有的外欠100多萬(wàn)元。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有不欠帳的。二是小政府、大服務(wù)的工作格局還沒(méi)有形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與機(jī)構(gòu)撤轉(zhuǎn)力度的不斷加大，隨著以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)理念的不斷深化，弄不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“干什么”和“怎么干”的問(wèn)題暴露的越來(lái)越顯眼。定位定不準(zhǔn)，越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題比較普遍。存在著老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用的矛盾膠著和無(wú)所適從的現(xiàn)象。小政府、大服務(wù)的理念、職能、意識(shí)、方法等，需要弱化的沒(méi)有弱化，需要強(qiáng)化的沒(méi)有強(qiáng)化，需要?jiǎng)?chuàng)新的沒(méi)有創(chuàng)新。三是管理不善，無(wú)規(guī)無(wú)矩。政務(wù)決策、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)律管理、文書(shū)管理、事務(wù)管理等有章不完善、有規(guī)不循、無(wú)規(guī)可循的問(wèn)題比較普遍，也很突出。

這些突出的帶有普遍性的問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重影響著“三農(nóng)”工作的大局、突破發(fā)展的大局、新農(nóng)村建設(shè)的大局、構(gòu)建和諧的大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞和特殊地位，直接關(guān)系到的社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，抓緊轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已十分緊迫。

二、要普遍明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容

我們要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，首先大家都要弄明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容。機(jī)關(guān)，顧名思義，其本意是指整個(gè)機(jī)器關(guān)鍵的部件。在行政管理中，機(jī)關(guān)是指為實(shí)現(xiàn)其職能而建立固定機(jī)構(gòu)。而機(jī)關(guān)管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是通過(guò)一系列科學(xué)的制度和機(jī)制，完成機(jī)關(guān)使命的組織活動(dòng)。在新時(shí)期新階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，今后的主要職能就是抓好“三農(nóng)”，搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)。我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞這三大任務(wù)來(lái)加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)建設(shè)。

為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)總體要求是：以創(chuàng)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，以整合資源、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新方式為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、積極探索、整體推進(jìn)的原則，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政效率、行政效能、行政執(zhí)行力和政府公信力，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)程序化、規(guī)范化、制度化、陽(yáng)光化。

第一，要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是要強(qiáng)化突破發(fā)展意識(shí)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧是解放思想的主要內(nèi)容。要按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一人一技農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)解放思想意識(shí)。要堅(jiān)決克服各種形式的消極畏難情緒，激發(fā)干部敢試、敢干、敢創(chuàng)一流的超越精神，為突破發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力、凝聚合力。要在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展途徑的選擇上有所飛躍，突出主攻方向、突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，破解發(fā)展難題、明晰突破途徑。要多元發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突破，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的突破，由封閉經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的突破，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破，由一般發(fā)展到重點(diǎn)發(fā)展的突破。只有在思想上不斷強(qiáng)化突破發(fā)展的觀念，才能帶來(lái)思想的新一輪大解放，觀念的新一輪大更新，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

二是要強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主要是服務(wù)，主要是操作落實(shí)，主要是執(zhí)行到位。具體說(shuō)，要搞好五個(gè)服務(wù)。一要搞好政策服務(wù)。二要提供技術(shù)服務(wù)。三要提供信息服務(wù)。四要提供便民服務(wù)，推行延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)形式。五要提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)和維權(quán)服務(wù)。

三是要強(qiáng)化守位意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制等方面原因，使相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍運(yùn)用行政的、指令性手段推動(dòng)工作，把大量的時(shí)間和精力用在一些不該管、管不了、管不好的具體事務(wù)上，管理被弱化、服務(wù)被淡化。守位就是要把不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管的事減下來(lái)，做到“不越位”；把該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管的事管住管好，做到“不缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開(kāi)來(lái)，做到“不錯(cuò)位”；把該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的服務(wù)職能切實(shí)做好，做到“真補(bǔ)位”，從而使政府的職能該弱化的弱化，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確其該管啥，不該管啥，切實(shí)守好位，盡好責(zé)。比如要強(qiáng)化信訪秩序的管理，強(qiáng)化社會(huì)治安的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理，比如加大農(nóng)保服務(wù)，加大農(nóng)合服務(wù)，加大救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)。再比如要弱化沒(méi)有合同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，弱化低效益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等等。

第二，要整合“三種資源”

一是要整合基建資源。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建大樓或建大院，七站八所都進(jìn)來(lái)是非常好的辦法。巡檢的經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)就是拆了幾間房，建了一幢樓，活了半條街。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究謀劃，該拆的拆、該撤的撤、該賣(mài)的賣(mài)，能集中就集中。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行“一廳式”辦公，“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行，分步實(shí)施”的原則，合理布局機(jī)關(guān)院落，全面硬化、綠化、美化、凈化、亮化辦公生活環(huán)境，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境、整潔衛(wèi)生的辦公環(huán)境、溫馨舒心的生活環(huán)境。

二是整合干部資源。要采取合、并、掛等形式，把現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中職能錯(cuò)位、業(yè)務(wù)相近、工作量小的機(jī)構(gòu)，逐步進(jìn)行整合。干部力量整合，可借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)中心模式，可設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、水管站、扶貧分社等單位人員整合為一組）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心（將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、計(jì)生站、民政辦、勞動(dòng)保障事務(wù)所等單位人員整合為一組）、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等若干綜合辦事機(jī)構(gòu)。人員編制歸口管理，工作任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，整合人力，有效解決有人員、無(wú)事干問(wèn)題。這個(gè)辦法可以叫做牌子照掛、歸口管理、辦公集中、統(tǒng)一安排。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先不傷筋動(dòng)骨地試，既可以積累經(jīng)驗(yàn)，也可避免條條上的干擾。

三是整合財(cái)產(chǎn)資源。在不違反政策和有關(guān)規(guī)定的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些財(cái)產(chǎn)可資源共享，如信息網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議室、車(chē)輛、機(jī)關(guān)灶等，有效節(jié)約管理成本，特別是要整合各種有效的可用資金，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事、辦好事。

第三，建立“三個(gè)體系”

一是要建立健全機(jī)關(guān)管理體系。首先要全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)管理。要建立健全機(jī)關(guān)日常工作制度。包括辦公制度、會(huì)議制度、考勤制度、車(chē)輛制度、食堂制度、住房制度、環(huán)衛(wèi)制度等等。之所以會(huì)出現(xiàn)了不少“走讀干部”、“針織干部”、“閑諞干部”等現(xiàn)象，這些本不該出現(xiàn)的問(wèn)題之所以出現(xiàn)了，就是這一塊制度不健全，或者是制度流于形式。要建立健全機(jī)關(guān)文書(shū)管理制度。包括公文的規(guī)范化制度、公文處理、公文立卷、檔案管理等。之所以出現(xiàn)無(wú)人政府，片片紙公文等現(xiàn)象，就是這一塊沒(méi)做好。要建立健全機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和維護(hù)一支筆審批制度，是合法、合理、合情的，是最有效的一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。這項(xiàng)制度堅(jiān)持好了，大家都有錢(qián)花，事都好辦。這項(xiàng)制度堅(jiān)持的不好，必然要出問(wèn)題。我們好多大窟窿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了決策上失控之外，管理混亂、管理失控也是一個(gè)重要原因。縣委、縣政府決定，從明年起，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消公務(wù)接待費(fèi)，縣上領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)下鄉(xiāng)一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上灶就餐，也不準(zhǔn)基層進(jìn)城搞宴請(qǐng)。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)環(huán)境管理。環(huán)境是直接影響工作人員精神狀態(tài)和工作態(tài)度的重要因素。院子雜草叢生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雞狗豬亂跑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大門(mén)東倒西歪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，這不是錢(qián)的問(wèn)題，這是勿容置疑人的問(wèn)題。我講的這一條，在機(jī)關(guān)管理中，是最基本、最普遍、最常見(jiàn)的管理。一級(jí)黨委政府，一個(gè)黨政班子，一支黨政團(tuán)隊(duì)，連這一最基礎(chǔ)的工作都做不好，怎么能談得上履行人民的使命？怎么談得上提高執(zhí)政能力？我們要善于從“一”做起，善于從最基礎(chǔ)做起，把機(jī)關(guān)最基本的管理規(guī)范起來(lái)、程序起來(lái)。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)責(zé)任制，完善政府議事規(guī)則（黨委工作規(guī)則），努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。哪些事上什么會(huì)必須明確，不能一人說(shuō)了算，哪些事必須報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府，必須明確，不能無(wú)視組織，無(wú)視紀(jì)律。再次，要建立干部崗位責(zé)任制，明確每一名干部職工的具體職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，使各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。

二是要建立健全考核體系。一方面，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各行業(yè)的實(shí)際，從機(jī)關(guān)建設(shè)、工作任務(wù)完成情況、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行逐一量化分值，逐一定性標(biāo)準(zhǔn)，分季度、分階段、分層次對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)屬單位全面進(jìn)行考核評(píng)估。另一方面，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面對(duì)每一名干部職工進(jìn)行嚴(yán)格考核考評(píng)，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，出勤考核與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，剛性考核與柔性考核相結(jié)合。同時(shí)，全面推行“四個(gè)一線”工作法，即掌握情況在一線，解決問(wèn)題在一線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)在一線，樹(shù)立形象在一線，使全體干部職工真干事、干實(shí)事。

三是要建立健全干部隊(duì)伍建設(shè)體系。學(xué)習(xí)理論是學(xué)習(xí)，實(shí)踐也是學(xué)習(xí)，而且是更有效的學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持學(xué)以致用，以邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐為主要形式，抓學(xué)習(xí)，抓充電。縣政府?dāng)M從明年起，每次政府常務(wù)會(huì)議前，安排一個(gè)小時(shí)的專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)資料將分發(fā)。這將形成制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取多種形式，全面提高基層干部的整體素質(zhì)。要建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的、社會(huì)化的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、合理、有效的考核，給予干部相應(yīng)的、群眾公認(rèn)的評(píng)定格次。要建立以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于干部成長(zhǎng)的選人用人機(jī)制，真正使能者上、平者讓、庸者下，使能干事、會(huì)干事、干成事的干部發(fā)展有空間，創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)。要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶的干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣級(jí)部門(mén)已開(kāi)展了三年的行風(fēng)公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)，從明年起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行類(lèi)似的政風(fēng)公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)，使條條和塊塊都能形成作風(fēng)建設(shè)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、要扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)

一是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。此項(xiàng)工作，剛剛起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自拿在手上，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作，并及時(shí)抽調(diào)干部翻閱資料，廣泛學(xué)習(xí)，起草有關(guān)制度，細(xì)化有關(guān)管理辦法，規(guī)范有關(guān)管理規(guī)則。

二是工作要?jiǎng)?chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，要大膽探索，勇于實(shí)踐，要堅(jiān)持好的做法，推出新的舉措，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理工作有新的提高，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)上臺(tái)階、上水平，有煥然一新的效果。

三是責(zé)任要落實(shí)。從年起，今天會(huì)上宣布的一些規(guī)定和管理辦法將要正式實(shí)施，時(shí)間很緊，需要銜接的工作很多，需要落實(shí)的措施很硬，需要研究解決的問(wèn)題很具體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必抓緊研究，抓緊運(yùn)作，抓緊落實(shí)，特別是當(dāng)前急需落實(shí)的事項(xiàng)，必須逐項(xiàng)分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)到位。

同志們，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，是當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題，希望大家勤于思考，善于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，為實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！