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同志們

市政府召開廉政工作會(huì)議暨全市行政監(jiān)察工作會(huì)議，今天。主要任務(wù)是貫徹國務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議和市委六屆八次全委會(huì)議精神，總結(jié)2009年、安排2010年市政府廉政工作、行政監(jiān)察、政務(wù)公開、行政審批和糾風(fēng)等工作。剛才，市監(jiān)察局王局長全面回顧總結(jié)了2009年全市廉政建設(shè)工作和行政監(jiān)察工作，安排安排了今年的工作，市行政審批中心吳海濤主任就深化政務(wù)公開、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作作了發(fā)言，完全同意。同時(shí)，市政府與各縣區(qū)政府和市糾風(fēng)牽頭部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。下面，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)抓好政府廉政工作和行政監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感

總書記在中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)是強(qiáng)化宗旨意識、提高政府工作效能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。黨中央、國務(wù)院始終把反腐倡廉制度建設(shè)擺在突出的位置。全黨必需正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進(jìn)。3月23日總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上要求，各級政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)安排，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。要深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步提高對政府廉政工作重要性的認(rèn)識，把全市政府系統(tǒng)的廉政工作不時(shí)引向深入。

各縣區(qū)、各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。一年來。圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯效果。主要是開展了對擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了項(xiàng)目順利實(shí)施和資金平安運(yùn)行；較好解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，查處了一批違紀(jì)違法案件；推進(jìn)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)、電子監(jiān)察和政務(wù)大廳的職能作用不時(shí)強(qiáng)化；扎實(shí)開展了預(yù)防腐敗工作，積極開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作；結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推進(jìn)行政效能建設(shè)，有效解決了一些政府工作人員在廉政勤政方面不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題；監(jiān)察部門自身建設(shè)不時(shí)加強(qiáng)，行政監(jiān)察能力和水平得到進(jìn)一步提升。借此機(jī)會(huì)，代表市人民政府向全市行政監(jiān)察部門的同志表示親切的問候！向關(guān)心和支持政府廉政建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝！

與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務(wù)相比，但是也清醒地看到與中央、省委和市委的要求相比。與廣大人民群眾的期盼相比，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨，還存在著許多亟待解決的問題。主要表示為：一些領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，以權(quán)謀私、貪污賄賂案件仍有發(fā)生；損害群眾利益的一些突出問題還沒有從根本上解決，群眾反映仍然非常強(qiáng)烈；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員廉潔從政意識不強(qiáng)，借機(jī)斂財(cái)、吃拿卡要、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風(fēng)依然存在有令不行、有禁不止、敷衍塞責(zé)、失時(shí)誤事，以及行政不作為、亂作為等現(xiàn)象依然存在有些部門及其領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)內(nèi)的情況不明，數(shù)字不清。一定要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、狠抓落實(shí)，突出重點(diǎn)。確保政府廉政建設(shè)和行政監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，今年。也是建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的開局之年、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，市上確定在全市開展“棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，反腐倡廉建設(shè)也面臨諸多新情況、新使命。各級各部門要圍繞全市工作大局和中心工作，突出強(qiáng)化投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管、完善財(cái)政預(yù)算管理制度、加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化懲治預(yù)防體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

(一)突出惠民政策落實(shí)。加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資源的管理，強(qiáng)化對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，堅(jiān)決防止套取、擠占、截留、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)合補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保等資金，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派以及哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問題。認(rèn)真解決基層工作中少數(shù)地方克扣截留挪用款物、優(yōu)親厚友等問題。二是強(qiáng)化對重點(diǎn)投資項(xiàng)目和公共資金使用的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型等重大財(cái)政投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，扎實(shí)開展好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處和糾正挪用、擠占項(xiàng)目資金、改變投資用途的行為和在房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、銷售中以權(quán)謀私等問題。強(qiáng)化“四項(xiàng)資金”監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)資金等公共資金平安，堅(jiān)決查處擠占、挪用、濫用等行為。三是加強(qiáng)對保就業(yè)、保穩(wěn)定政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。著力落實(shí)好政策，使用好資金，提供好服務(wù)，督促縣區(qū)和相關(guān)部門解決好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題，按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金、平安金、最低生活保證金，切實(shí)解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題；做好矛盾糾紛排查調(diào)處和疏導(dǎo)化解工作，有效防范征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件。四是加強(qiáng)對征地拆遷管理工作的監(jiān)督檢查。以開展“棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工程的全程監(jiān)督，切實(shí)做好征地拆遷工作，堅(jiān)持依法拆遷，嚴(yán)格按順序?qū)嵤┎疬w和安置補(bǔ)償，維護(hù)好群眾利益。

(二)突出糾風(fēng)治亂。深入開展損害群眾利益突出問題的專項(xiàng)治理。依照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必需管行風(fēng)”原則，規(guī)范教育收費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)管理使用，加強(qiáng)對各類學(xué)校的財(cái)務(wù)、基建、招生、推銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決查處自立名目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，以及截留、擠占、挪用、虛報(bào)教育經(jīng)費(fèi)等行為。規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行為，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評價(jià)制度，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開單提成等行為，減輕群眾不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境維護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。

(三)突出加強(qiáng)作風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)。不勤政就是最大的不廉政。要處置好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，決不能一味地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而躡手躡腳。當(dāng)前要把作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)放在春耕生產(chǎn)、植樹造林、項(xiàng)目開工建設(shè)、棚戶區(qū)改造和園區(qū)建設(shè)五件大事的落實(shí)上，有什么問題，解決什么問題，堅(jiān)決克服四平八穩(wěn)、無所作為等不良習(xí)氣，促進(jìn)征地拆遷、招商引資、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金籌措等取得新突破。領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研和檢查工作，要輕車簡從，不得警車開道，不搞迎來送往。要規(guī)范行政支出，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)；認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公車購置使用和公款出國入境，確保今年全市各級公務(wù)接待費(fèi)用支出在2009年基礎(chǔ)上削減5%規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源和發(fā)放辦法，嚴(yán)格控制亂發(fā)津貼補(bǔ)貼，不許以任何借口、任何名義、任何方式增設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目或自行提高津貼補(bǔ)貼規(guī)范、擴(kuò)大實(shí)施范圍，堅(jiān)決清理“小金庫”嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線規(guī)定；嚴(yán)格控制會(huì)議、文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)懲辦活動(dòng)。

(四)突出違法違紀(jì)案件查辦。嚴(yán)肅查辦各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)厲懲罰利用人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決懲罰受賄行為的同時(shí)，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個(gè)人，市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格等方面嚴(yán)格加以限制；嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益的案件以及群體性事件和重大責(zé)任事故面前的腐敗案件。要疏通群眾信訪舉報(bào)渠道，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，拓寬案件線索來源，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法查處，絕不姑息遷就。

(五)突出完善監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全法制、審計(jì)、財(cái)政等部門相銜接的監(jiān)督機(jī)制和問題報(bào)送、移送處置的制度。發(fā)揮好特邀監(jiān)察員和電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督作用。一要健全科學(xué)民主決策制度。進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或少數(shù)人決定大額度資金使用、重大項(xiàng)目布置，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購，確保決策科學(xué)民主。加強(qiáng)行政順序制度建設(shè)，對違反行政順序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，依紀(jì)依法追究責(zé)任。二要完善政務(wù)公開制度。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，全面清理審核行政職權(quán)，編制權(quán)力運(yùn)行流程。繼續(xù)深入推行公共企事業(yè)單位辦事公開制度，力求投資項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用全過程公開透明。認(rèn)真做好重大事故、事件的公開工作，充分尊重群眾的知情權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三要推行行政問責(zé)和績效管理制度。今年重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的行政問責(zé)，一是對中央和省上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方式、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施和市委、市政府決策布置執(zhí)行不力的要問責(zé)；二是對公共資金使用不當(dāng)、投資項(xiàng)目出現(xiàn)失誤的要問責(zé)；三是對發(fā)生損害群眾生命財(cái)富平安重特大事故的要問責(zé)。著力推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，明確問責(zé)范圍、問責(zé)條件、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)程序，加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度，推動(dòng)政府工作人員從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。完善政府目標(biāo)管理考核方法和行政效能考核方法，切實(shí)發(fā)揮考核評價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。四要規(guī)范行政裁量權(quán)制度。推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法投訴制度，對屬于職能范圍內(nèi)的投訴不答復(fù)、不處理、不及時(shí)履行職責(zé)的要及時(shí)告誡，對造成不良后果的堅(jiān)決追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

(六)突出轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一要深化行政審批制度改革。前幾輪審批制度改革的基礎(chǔ)上，建立行政審批事項(xiàng)電子目錄庫和行政許可動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，提高審批事項(xiàng)的集中度和授權(quán)度，杜絕以改變名稱、拆分許可權(quán)、備案等方式變相恢復(fù)或新設(shè)許可項(xiàng)目的行為。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立便民服務(wù)中心或集中辦事大廳，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動(dòng)”集中審批服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)便民服務(wù)向村社延伸。二要繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)投資，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)范圍。規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，建立完善政府投資績效考核和重大投資責(zé)任追究制度。三要進(jìn)一步規(guī)范公共資源配置。最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對于土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、政府推銷等，依法采取公開招標(biāo)、拍賣等方式。四要強(qiáng)化政府國有資產(chǎn)管理。這里要特別強(qiáng)調(diào)的市直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位，出租辦公用房、用地等問題比較突出。要認(rèn)真組織國有資產(chǎn)清查，全面清理清查國有土地、辦公用房、經(jīng)營性收入等國有資產(chǎn)管理使用情況，尤其在學(xué)校布局調(diào)整中，教育部門要加強(qiáng)校舍資產(chǎn)管理；對能夠出租的辦公用房和國有土地要明確出租期限，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

三、加強(qiáng)督查，明確責(zé)任。不時(shí)提高政府廉政建設(shè)和依法行政工作水平

認(rèn)真負(fù)起牽頭和參與責(zé)任。各牽頭單位要發(fā)揮帶頭作用，一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級各部門要依照分解責(zé)任。各參與部門要主動(dòng)配合，共同制定方案，加強(qiáng)協(xié)同合作，認(rèn)真抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對責(zé)任制不落實(shí)而發(fā)生嚴(yán)重問題的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)村干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、以權(quán)謀私等突出問題。

帶頭親民為民，二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念和宗旨觀念。凡是損害群眾利益的政策不出臺，群眾不支持的措施不實(shí)施，群眾滿意意的干部不重用。帶頭執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》模范遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。帶頭真抓實(shí)干，激勵(lì)廣大干部把思想統(tǒng)一到干事業(yè)上，把精力集中到干實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上。

切實(shí)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。把重大項(xiàng)目安排和大額資金使用作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，三是充分發(fā)揮監(jiān)督部門職能作用。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要敢于堅(jiān)持原則。把掌管事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)以及與群眾生活息息相關(guān)的崗位作為監(jiān)督的關(guān)鍵部位，把“一把手”服務(wù)窗口和一線工作人員作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象，不時(shí)創(chuàng)新監(jiān)督方式，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度。審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資、國債資金的監(jiān)管，加大任中審計(jì)力度，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題。

任務(wù)艱巨，同志們做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。責(zé)任重大。要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，不時(shí)把政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)推向深入，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保證。