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同志們

確定召開的一次以循環經濟發展為主體的專業工作會議，今天這次會議是市委、市政府經過前期認真調查研究、征求意見和研究政策后。對當前我市調整產業結構、轉變發展方式、走新型工業化道路具有十分重要的意義。國家為促進經濟可持續發展，把資源節約和環境維護作為一項久遠發展戰略，制定了循環經濟促進法》確定了循環經濟試點省。省委、省政府非常重視這項工作，出臺了促進我省循環經濟發展的一系列政策和文件，確定了市在內的6個省級循環經濟發展試點市。剛才，縣介紹了循環經濟試驗區的有關情況，湯陰縣介紹了產業集聚區循環經濟發展情況，幾家企業作了典型發言，相信會對大家有所協助。下面，就加快全市循環經濟發展，努力建設成為較有成效的全省循環經濟試點市再講幾點意見：

一、進一步增強發展循環經濟的自覺性和緊迫感，提高認識。

一是循環經濟的概念，發展循環經濟首先要理解三個問題。二是循環經濟理論和戰略的形成，三是市發展循環經濟的重要性。

（一）循環經濟的概念。大家都學習過循環經濟促進法。或者將廢物的全部或者局部作為其他產品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。循環經濟的定義說明，循環經濟不只體現在生產環節，而且體現在流通、消費環節，不只是對于能源資源的減量化，而且體現了對廢物的再利用和資源化。

（二）循環經濟理論和戰略的形成。回顧工業發展的歷程。但不考慮資源和環境，哪個地方煙筒越多，排放粉塵越濃，產業工人越多，這個地方產業革命發展最快，第一產業迅速向第二產業轉變，第二產業比重加大。第二階段是意識到資源和環境問題的階段。第二次世界大戰之后，西方國家人均GDP達到8000美元，人們開始認識到生活的鄉村、鄉村，處是煙筒林立，遮天蔽日，疾病增多，資源貧乏，并遇到大量環境污染、生態退化問題，西方國家開始考慮如何發展資源節約和環境友好型社會。第三階段是注重資源和環境為前提條件的階段。進入二十世紀后半期，大量局部、區域性、世界性的環境問題，包括全球變暖等問題，使人們充分認識到人類經濟活動應該建立在自然生態基礎之上，生態環保列入重要日程。如果資源和環境維護問題疑惑決，就不能發展，有些項目設置了門檻，要求準入限批。第四階段是循環經濟理論和實踐形成的階段。隨著人們認識越來越深入，思想觀念發生了升華和改變，逐漸呈現了循環經濟理論并不時開始實踐，國也出現了新型工業化的模式。三種模式分別為：第一種模式是激進經濟模式，只注重經濟增長，不注重資源和環境保護，一種資源到產品單向線性經濟增長的過程，結果導致資源短缺和環境污染問題日趨嚴重。第二種模式是生產過程末端治理模式，二十世紀六十年代，一些國家開始注意資源維護和環境改善，兼顧經濟增長的同時，末端進行治理。這種模式仍然不能達到預期的目的第三種模式是循環經濟模式，二十世紀九十年代前后，可持續戰略的引導下，提出了應該遵循生態學規律，構建循環經濟發展模式，從資源到產品到再生資源的閉環反饋式循環過程，比末端治理前進了一步，全過程的處置模式，強調了生產、流通、消費各個環節減量化、再利用、資源化，獲得最優經濟、社會、環境效益。隨著人類對四個階段和三個模式的逐漸的認識，循環經濟被提到重要議事日程。1990年，英國經濟和環境學家在一篇文章中首次使用循環經濟這個概念。1994年德國率先制定了循環經濟與廢棄物管理法》成為第一個在循環經濟領域立法的國家。進入二十一世紀，發展循環經濟已經成為了全球的共識。

國經濟高速增長，改革開放以來。但是資源和環境壓力不時加大，經濟發展方式粗放的問題進一步顯現。2003年，十六屆三中全會提出要以人為本，建立全面協調可持續發展的科學發展觀，要探索經濟增長、資源節約、環境維護三位一體的發展方式。2005年，十六屆五中全會指出“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，維護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。由此，發展循環經濟上升到國家發展戰略層面。2005年，國務院了加快循環經濟發展的若干意見》啟動了第一批國家循環經濟試點。2007年，啟動了第二批試點。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。2009年《循環經濟促進法》正式實施，標志著我國循環經濟發展到有法可依的新階段。

（三）市發展循環經濟的重要性。一是發展循環經濟是緩解資源、環境約束的重要手段。市是河南省保守的工業基地。肯定造成我市節能減排任務十分繁重。2009年我市單位GDP能耗為225噸標煤/萬元，全省平均水平的196倍，全國平均水平的2倍；市單位工業增加值能耗375噸標煤/萬元，全省平均水平的14倍，全國平均水平的18倍。市主要污染物排放量也高于全國、全省平均水平。因此，市只有發展循環經濟，節約資源，提高資源利用效率，才干解決我市環境污染和資源枯竭問題，實現經濟可持續發展。如果不走這條路，產業就會毀滅，可持續發展的路子就行不通。二是發展循環經濟是優化產業結構的重要途徑。2009年我市GDP三次產業結構比為136225三產比重明顯低于全國426%全省291%平均水平，二產的增幅繼續高于三產增幅，這說明我市的經濟結構還有待進一步優化。工業經濟中，金屬冶煉、煤焦化工、水泥建材、火力發電等高耗能、高污染的激進行業仍為我市主導產業，二產占比為50%以上，對全市GDP貢獻率僅為25%相反，高技術、高附加值、低消耗、低排放的企業較少，對GDP貢獻率僅為3%市工業經濟“高消耗、高排放、低產出”特征明顯，從長遠看，資源難以支撐，環境難以接受，發展難以繼續。因此，必需通過發展循環經濟來集約和節約利用資源，優化產業結構，促進經濟發展方式轉變，提高經濟增長質量和效益。

二、努力打造循環經濟試驗區新亮點，突出重點。

循環經濟試驗區建設是市委、市政府轉變經濟發展方式的一項重大戰略，市是省政府確定的循環經濟試點市。一定把這兩篇文章作好。當前，重點要做好以下四項工作：

（一）加快改造提升激進產業。經過多年的發展我市逐步形成了以鋼鐵冶煉、煤焦化工、鐵合金、水泥建材和機械制造等為主導的產業集群。有必要通過淘汰落后、聯合重組、引進戰略投資者等一系列措施，以提高資源利用效率為核心，完善循環經濟產業鏈，建設一批循環經濟示范項目、示范企業，改變激進經濟的高消耗、高污染、低產出”特征，逐步使經濟發展從粗放式“資源依賴型”過渡到資源效益型”模式，并最終形成“資源生態型”經濟發展模式。

（二）大力發展新興戰略產業。一要大力發展高新技術產業。發展對我市帶動性強的產業和項目，走出符合我市實際的新型工業化道路。三要發展關聯度高、循環閉合產業，要發展末端產業，延長產業鏈條。同時，要發展將前端和末端聯系起來的中間產業，從而形成循環閉合產業鏈。

（三）統籌區域經濟協調發展。各縣（市、區）和循環經濟試驗區要建設好循環經濟體系。實現區域經濟協調發展。一要著力建設農業、林業、畜牧業循環經濟體系。搞好農作物和畜禽養殖廢棄物的資源化再利用。二要加快發展現代服務業。大力提高第三產業在GDP中占比，從而降低萬元GDP能耗與污染物排放量。三產中要著力發展文化旅游，催生和帶動整個產業。農業、工業、三產方面都要積極探索循環經濟發展之路。

（四）努力爭創全省先進試點市和國家級示范區。市循環經濟盡管起步晚。有一批先進典型，有發展循環經濟的有利條件，一定要進一步搞好規劃，聘請專家進行論證，學習借鑒外地先進經驗，制定出臺循環經濟試驗區發展的政策和措施，建立發展循環經濟投融資的平臺，爭取更多上級政策支持和資金扶持。通過上述努力爭取使我市成為全省先進試點市，使我市循環經濟試驗區成為國家級示范區。

三、努力開創我市循環經濟工作新局面，科學推進。

涵蓋到工業、農業、三產各個產業，循環經濟發展涵蓋生產、流通、消費各個過程。需要全市各個縣（市、區）和部門共同努力。各縣（市、區）各部門要進一步統一思想，真抓實干，切實把我市循環經濟工作抓出成效。

（一）強化組織領導。發展循環經濟是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程。市委、市政府已成立了高規格的循環經濟建設指揮部。任指揮長，明今市長任副指揮長兼辦公室主任。下一步要進一步空虛調配有生力量，抓好此項工作。各縣（市、區）要盡快建立相應的組織機構，發展循環經濟任務比較重的地區，特別是循環經濟試驗區涉及到幾個縣（市、區）要認真依照省、市的總體部署，結合當地實際，制定工作方案，研究和出臺有關政策，采取切實有效的措施，強力推進循環經濟發展。

（二）科學編制發展規劃。要圍繞“高起點、現代化、強功能”目標和“科學性、前瞻性、創新性”要求。充分借助專家的智慧，做出有深度、高水平的戰略規劃。規劃方案要注重與城市的總體規劃相銜接，注重與重點產業規劃相銜接，注重與土地利用規劃相銜接，注重與產業集聚區規劃相銜接，充分征求意見，切實把規劃編制好，正確引領我市循環經濟發展。

（三）爭取廣泛支持。首先要充分利用新聞媒體、宣傳冊、會議、講座等多種形式宣傳循環經濟的基本知識和政策法規。家喻戶曉。要編寫一本循環經濟宣傳冊，市搞一次循環經濟知識電視大獎賽，同時與經濟日報社聯合搞循環經濟發展論壇，迅速掀起我市循環經濟知識普及高潮。其次，充分發揮企業在循環經濟中的主體作用。各級各有關局部要深入調研、加強引導、積極服務，要抓幾個重點，積極爭取社會的支持。提高企業對循環經濟的正確認識，增強企業搞好循環經濟的自覺性。第三，要積極向上爭取政策、項目和資金。要及時掌握政策動向，提前謀劃項目，要多動腦筋、多下功夫。

（四）務求良好實效。當前無論是社會發展的大勢所趨。都要求我必需不時調結構，轉方式，走循環經濟之路。不是為趕時髦，不是為了迎合潮流，主要是解決我市產業結構不優的問題，探索我市轉變經濟發展方式途徑。一定要明確發展目標，研究制定有關政策，下真功夫，下硬功夫，確保我市循環經濟發展取得實效。