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同志們

會議內容有兩項，這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。一是治安管理，二是實有人口管理。這兩項內容可以概括為一項，那就是廣義上的治安管理工作，或者叫做“大治安”工作。剛才，會議對09年全市“平安杯”治安防控體系建設競賽活動先進單位進行了懲處，祥松同志實事求是地總結了去年的治安管理工作，分析了當前形勢，安排安排了今年的工作任務，同時傳達了4月16日秦玉海副省長關于治安管理工作，尤其是加強實有人口管理工作的重要講話精神。會議還印發了市人民政府辦公室關于《市實有人口信息采集大會戰實施方案》這對我進一步理清思路，從而做到知任明向、共赴使命大有助益。各級各部門必須按照“實施方案”認真抓好落實。

重點就全省范圍內正在開展的實有人口管理工作講三點意見。下面。

一、正視問題，認清形勢。切實增強深入推進實有人口管理工作的責任感、緊迫感

特別是去年，緊緊抓住建國60周年國慶安保這根主線，堅持在各級黨委、政府的統一領導下，認真落實公安為主，部門聯動，全社會齊抓共管的工作措施，全面推進打、防、管、建、教、改等各項工作，有效維護了市社會穩定和治安大局平穩，群眾的平安感顯著增強，滿意度大幅提升。2009年度我市治安管理工作效果再次名列全省前茅，省里組織的各項治安競賽和專項行動評比中,臨時以來。市公安局都榜上有名。尤其是平安杯”治安防控體系建設競賽活動連續兩年取得了全省第一名的好成績。這個過程中，許多工作可圈可點，但有一點卻是最關鍵也是最基礎的那就是始終牢牢抓住“人”這個最活躍、最突出的治安要素，大力加強包括常住人口、流動人口、重點人口以及外國人在內的實有人口管理工作。通過不時創新、探索，努力推進人口管理的常態化、信息化、社會化、法制化進程，有效整合了人口管理的社會力量，充分運用行政的法律的經濟的文化的教育的等各種手段，初步確立了以流動人口管理為重點的實有人口管理服務模式。這種模式在當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，對于治安管理乃至于整個社會管理具有特殊的重要意義。

（一）加強實有人口管理是維護社會大局穩定的迫切需要。近年來。一方面說明當前我面臨的維護社會穩定的形勢十分嚴峻，一方面也流露出重點人員失控漏管、情報信息滯后等問題。為此，公安部提出，要從維護國家平安和社會穩定最緊迫的需求動身，實有人口管理中，將涉穩、涉恐、涉毒、逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人和重點上訪人員等七類人員列為重點人員加以動態管控?，F在看，自己掌握的重點人員能不能掌控得住，流入我市的重點人員能不能及時發現、納入視線，防止釀成事端，對我來講是一個極大的考驗。一旦我一些地方、一些方面的工作出現疏漏，出現失控漏管，就有可能發生難以估量的嚴重后果，甚至對社會穩定發生不良影響。所以說，加強實有人口管理，特別是加強這七類重點人員管理，加快推進社會管理創新，做好當前維穩工作一項重要而緊迫的任務，直接關系社會穩定的大局。對此，決不能掉以輕心。

（二）加強實有人口管理是駕馭治安局勢的迫切需要。常講。能不能管得住、管得好社會治安，關鍵就取決于以流動人口為重點的實有人口管理水平的高低。從統計數據來看，流動人口違法犯罪已經占到違法犯罪總數的60％左右，而在中心城區，流動人口違法犯罪所占的比例甚至達到70％以上。所以說，這項工作是源頭性、基礎性的工作，治安管理工作信息化的源頭，為我駕馭治安局勢發揮著最重要的支撐作用。同時，實有人口管理也是全局性、久遠性的工作，公安政法機關以及其他相關社會管理部門有效開展打、防、管、控、幫、教、改、服等工作的結合點，一定水平上決定著我對社會治安駕馭能力的高低。實有人口管理這個基礎如果打的不牢，對社會治安的動態掌控就無從談起。

（三）加強實有人口管理是社會管理創新的迫切需要。當前。特殊的社會歷史背景對實有人口管理提出了新挑戰、賦予了新內涵。對此，總書記在黨的十七大演講中強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，加強流動人口服務和管理工作。中央政法委提出，要全面加強“矛盾糾紛化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，明確了實有人口管理是社會管理的重要內容，也是推進社會管理創新的一個重大舉措。4月16日，秦玉海副省長在關于加強全省實有人口管理工作的講話中明確提出，全省實有人口管理工作要在全國領先。就而言，正在開展農村綜合改革實驗區建設，除了良好的治安需求外，計生、民政、社保、住建、衛生、教育、金融等許多方面的工作都離不開扎實的人口管理，都需要通過實有人口管理來創新管理模式和手段，進而解決舊的管理方法難以解決的問題，強化社會管理服務，促進社會和諧進步。

（四）加強實有人口管理是改進過去人口管理缺乏的迫切需要?？偟膩碇v。但也存在一些問題和薄弱環節。具體表示在一是認識水平不高。少數單位特別是一些領導同志沒能站在科學發展的高度認識實有人口管理工作，認為人口管理面廣量大、情況復雜，投入大、見效慢，不如其他工作出政績，存在畏難怕煩、消極應付思想；二是部門協作不力。實有人口管理是一項社會工程，涉及諸多職能部門，需要從政府層面統籌協調，整體聯動。但我市目前還沒有形成一個相對統一的運行模式，存在著各自為陣的問題，導致部門間權責不清，工作脫節；三是專管力量不足。實有人口中，管理任務最大最重的常住人口和流動人口，目前這一重任主要壓在派出所民警肩上。依照省綜治委要求，各地市必需建立流動人口專職協管員隊伍，而我市這項工作才剛剛開始。管理力量缺乏，就無法保證實有人口管理的穩定性、連續性和長期性。四是管理手法不多。手段上，過多依靠保守的手工管理，信息化建設不平衡，基礎信息采集與錄入數量、質量有待提高，各單項信息系統整合、互聯水平急待加強，系統建設與應用還需進一步磨合。管理方法上創新不夠，以房管人、以證管人、以業管人等工作模式還沒有真正建立起來。這些問題疑惑決，實有人口失控漏管、底數不清、管理缺失的問題就無法消除。面對這一形勢，全市各級、各部門一定要充分認識到加強實有人口管理工作的重要性和緊迫性，以對黨對人民高度負責的精神，切實把思想和行動統一到中央、省、市的決策布置上來，堅定信心，振奮精神，狠抓落實，堅決打贏全市實有人口管理這場大會戰。

二、強化措施，明確目標。努力推動我市實有人口管理工作取得新突破、新跨越

同時也是社會管理的一項經常性、基礎性工作。那么現階段，實有人口管理是治安管理。檢驗或者說考核一個地方實有人口管理優劣和成效的規范是什么呢？這個規范就是三個100%即實有人口“信息系統覆蓋率要達到100％、信息采集率要達到100％、重點人員管控率要達到100％”圍繞三個100%奮斗目標，必需以信息化為先導，以全面覆蓋、不留遺漏、不出盲點為方向，以掌握重點人員活動軌跡為核心，以社會化為支撐，突出信息系統建設、基礎信息采集、活動軌跡管理、重點人員管控、工作責任落實，確保全市實有人口管理“底數清、情況明、信息靈、管得住、控得嚴”為此，市政府決定從5月20日開始，集中半年時間在全市范圍內開展“實有人口信息采集大會戰”并制定下發了市實有人口信息采集大會戰實施方案》要以這次大會戰為契機、為抓手，緊緊圍繞方案安排，精心組織，周密布置，采取強有力的措施，全面推進我市實有人口管理工作。具體工作中，必需做到以下幾點:

（一）堅持“三抓”著力破解實有人口管理難題。一是抓關鍵。要以掌握重點人員活動軌跡為核心。確保“全面覆蓋、不留遺漏、不出盲點”要依托各類人口管理系統，盡快整合信息資源，實現人口信息“多端錄入、資源共享、按需提取”要重點推進旅館業信息系統和流動人口信息社會版系統，積極發展方便、實用的無線信息采集終端，使實有人口信息化網絡最大限度地拓展和延伸。要抓緊建立完善實有人口管理工作機制，實現重點人員從信息錄入、軌跡跟蹤、發現預警到落地查控各個環節的有機銜接，形成嚴密、完整的工作鏈條，確保七類重點人員全面管控到位。二是抓重點。實有人口的落腳地是全面掌握人員動態軌跡的最重要節點，也是漏洞較多，最容易發生問題的環節。加強實有人口管理，必需把全面管控落腳地作為工作的重中之重，嚴查嚴管，不出任何紕漏。要把各類旅館、留宿洗浴場所以及出租房屋、網吧、社會用工單位等全部納入管理范圍，開展不間斷地督導檢查，全面落實娛樂場所從業人員登記制度、網吧實名登記制度、出租房屋登記備案和租住人員登記制度，加強城中村、城鄉結合部等重點部位的治安管理，抓好社會用工單位業主的治安責任落實，筑牢陣地管控的堅實屏障。三是抓基礎。所謂的基礎就在基層，無論是為期半年的大會戰”還是今后臨時的管理服務，都要充分依托流動人口管理服務中心、流動人口管理服務站、基層黨組織、社區、行政村、轄區單位，以社區（駐村）民警為主力軍，整合治保干部、內保干部、社區巡邏隊、治安信息員、計生專員、社會保證員、協管員等各類力量，積極組織開展入戶調查信息采集工作。要明確社會單位、房主、業主、物業公司等的信息采集責任，全面加強實有人口信息源頭采集工作。

（二）落實“三管”創新流動人口管理模式。臨時以來。要依照中央政法委書記同志提出的以證管人”以房管人”以業管人”切實加強流動人口管理，全面落實“三管”措施。今后，凡進入的所有流動人口，都要進行登記。各地要在提高登記率、辦證率上想辦法、定措施，切實把流動人口納入實有人口管理。同時，要落實好居住證的有關政策措施，明確持證流動人口在教育、社保、醫療、就業、維權等方面享有的相應待遇，提高居住證的吸引力，增強流動人口的認同感、歸屬感。要強化“以房管人”加強出租房屋管理。要大力推廣流動人口“人戶一致”落地管理模式，探索實行委托管理、契約管理等出租房屋管理方法，及時掌握流動人口的居住、就業、變化情況，切實提高管理效能。要依照有關法律法規，全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。要研究制定符合實際的出租房屋管理方法，明確出租房屋應具備的基本條件和標準，依照“誰出租、誰負責”原則，明確出租房主等各方面應履行的管理職責。以業管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人，落實“誰用工、誰負責”原則，明確有關部門和單位應履行的管理職責，落實責任倒查和責任追究制度。

（三）突出“四高”提升實有人口管理信息化水平。要大力加強人口管理信息化建設。全面提升實有人口管理信息系統管理軟件的裝置進度，擴大實有人口管理信息系統建設應用覆蓋率。全力打造覆蓋廣泛、反應靈敏、適用性強的實有人口信息采集和信息管理共享平臺，匯總編制全市實有人口信息交換共享目錄，建立健全信息交換共享機制，利用跨部門公共交換平臺，實現各職能部門、管理機構對實有人口信息的及時、充分交換和共享，為實有人口的服務、管理、預測和監測分析提供手段。要以整合各單項信息系統為重點，實行人口“網上動態追蹤管理”將常住人口、暫住人口、工作對象、房屋出租戶、旅館住宿人員等信息系統有效整合起來，實現互聯互訪，信息共享，充分發揮整體管理服務效能，充分利用現有的網絡優勢，對人口進行網上追蹤管理，特別是加強系統之間的碰撞比對。對身份不明、形跡可疑人員，均要上網核查，查實身份，查明情況，落實查控，推動“網上追蹤管理”筑牢整個社會管理的根基。

三、強化保證，加強領導。確保我市實有人口管理工作健康發展、科學發展

更是社會管理的基礎。各級各部門要借助當前大力推進社會管理創新的有利時機，加強實有人口管理不只是公安工作的基礎。切實把實有人口管理工作作為黨委政府重要議事日程，納入外地、本部門經濟社會發展的總體規劃，納入平安建設和社會治安綜合治理考核，明確界定各級政府及相關部門的領導責任和工作職責，共同做好實有人口管理工作，真正形成“黨委、政府領導，公安機關為主，相關部門參與配合”工作格局。多年實踐證明，人口管理工作，單靠公安機關單槍匹馬、孤軍作戰是遠遠不夠的必需是綜合管理。公安、人力社保、工商、房管、婦聯、稅務、教育、人口計生、民政等部門各司其職，各負其責，齊抓共管，才干達到最佳效果。同時，必需看到實有人口管理是一項系統工程，僅僅依靠各職能部門在開展慣例業務之余抽出時間來進行也是不夠的因此，必需在全市建立流動人口專職協管隊伍，每個社區警務室都要配專職協管人員。各縣區要抓住這一機遇，盡快研究落實相關政策、措施，盡快組建專職協管隊伍，為加強實有人口的管理服務提供組織和人員保證。要建立健全工作機制，各級各部門要研究制定符合外地實際的實有人口管理工作意見或辦法，建立協調聯動制度和責任倒查機制，使實有人口管理工作真正做到有章可循。要切實落實實有人口管理聯席會議制度、工作例會制度，及時交換情況，互通信息，進一步加強部門之間的協調聯動，形成工作合力。要加強經費保證，實有人口管理工作所需的辦公、培訓、宣傳、獎勵經費，協管員所需費用，系統裝置、維護升級、軟件開發、網絡建設等所需經費，要按照“分級管理，分級承當”原則，全部納入本級財政預算，實行經費單列，并確保足額、按時撥付。