導語：市地方煤礦安全生產例會發言稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天安全生產例會的主題是進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》），省政府《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》和省政府辦公廳《關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知》精神，切實抓好當前煤礦安全生產工作。這三個重要文件內容豐富、規定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強，各級要認真學習，掌握精髓，全面貫徹，狠抓落實。下面，我講五點意見，概括地講就是實現“五個提升”：

一、提升安全發展意識

近一段時期，不論是從國家層面、全省層面、還是全市層面，安全發展形勢都十分嚴峻，安全生產的重視程度都明顯倍增，安全生產的標準要求都更加嚴厲。在安全發展意識上，今天主要強調三點：一是安全生產永遠只有起點沒有終點。安全狀況是個動態表現，過去安全不等于現在安全，現在安全不能保障將來安全。各級必須進一步強化“安全問題是最大的問題”，“麻痹僥幸是最大的隱患”，“作風不實是最大的危險源”的意識，牢固樹立“一切工作看安全”的思想，堅定不移地把安全生產作為第一政治、第一責任、第一要務、第一效益。二是安全工作永遠只看危機不看成績。要強化安全工作“危機管理”理念，充分認識煤礦安全工作的復雜性、緊迫性、艱巨性。當前煤礦安全生產主要存在著“六個不”的問題，其一是監管任務不輕松。按照省政府晉政辦函〔〕70號文精神，地方政府對煤炭運銷集團、進出口集團兼并整合的煤礦27座57井重新履行監管職能，對晉煤集團未完成接管移交確認的煤礦履行安全監管責任，目前監管的礦井數量為129座269井，是上半年監管對象67座85井三倍多。其二是重組整合不達標。資產評估和資金補償工作滯后，資金補償到位率僅完成25.6%，未如期完成省政府提出的上半年實現協議簽定率、采礦證換發率、進駐接管率、資金補償率“四個100%”的目標。其三是整合關閉不到位。上半年應關閉礦井74座，目前僅關閉2座，正在組織實施關閉18座。一些縣（市、區）政府和各主體企業未按照規定對整合關閉礦井實施斷電和切斷主提升系統，一些整合關閉礦井非法組織生產，最近省紀委、省監察廳按照王君省長的批示，調查發現陽城開明煤業非法生產原煤1.7萬多噸。其四是安全責任不落實。一些主體企業安全管理流于形式，管理團隊未實質性接管，甚至一些主體企業為降低兼并重組整合當前成本，默許和縱容被整合礦井擅自非法違法組織生產。一些煤礦“六長”入井帶班跟班未做到與工人同下同上。其五是隱患整治不認真。一些煤礦基礎管理、現場管理出現滑坡，安全管理不嚴格，隱患排查不認真，隱患治理不徹底，防范措施不嚴密。一些煤礦盲目追求產量效益，重生產、輕安全突出，多煤層、多采區、多采面、多采掘頭、多隊組作業的“五多”組織生產，嚴重“三超”組織生產，超產幅度達到50%以上，甚至更高一些。一些整合礦井基礎技術資料不齊全不真實、技術檔案管理不完善，給超前防范增加了難度。其六監管執法不深入。一些縣（市、區）在打擊煤礦非法違法生產建設行為上措施不得力，執法不夠嚴，一些安監人員思想上放松警惕，行動上放松監管，對煤礦違法違規行為不動真、不碰硬、不嚴查，睜一只眼閉一只眼。三是安全要求永遠只會更嚴不會松懈。不論是國務院《通知》，還是省政府煤礦安全生產“十二條”規定及建設安全“十不準兩嚴格”要求，都突破了原有的規定，具有明顯的創新性，對安全生產的工作標準是愈加要求嚴格。如，事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦；一次工亡補助標準按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，按此測算，2009年度全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元，職工一次性工亡補助金為34.35萬元，加上同時實行的葬補助金和供養親屬撫恤金（按供養2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元，是原先賠償標準的3倍。再比如，實行企業負責人職業資格否決制度，對重大、特別重大事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對于沒有發生事故，但3個月內2次及以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

二、提升重組整合質量

全市煤礦企業兼并重組整合工作進入攻堅階段和緊要關頭，前期工作我們走在全省的前列，多次受到省委、省政府領導的表揚，但目前進度相對滯后，受到批評，市委張茂才書記專門召開了常委會并于月22日召開專題推進會進行研究部署，市長王茂設月4日再次召開了推進會進行再動員再部署，各級必須統一思想，提高認識，創新思維，破解難題，落實責任，全面攻堅，精心組織，倒排工期，認真組織開展“回頭看、向前推”活動，確保兼并重組整合工作快速推進。一是在做實做強主體企業上下硬功。主體企業不強，推進速度就不會快。主體企業做實做強了，整合工作才能駛入快車道。要認真貫徹省、市政府做實做強主體企業的規定，著力強化主體企業機構和制度建設，健全以安全生產責任制度等17種制度為主的制度體系，健全以法定代表人為第一責任人的責任管理體系，健全以總工程師為核心的技術管理體系。要指出的是，主體企業專業人員配置在月底前要達到80%以上，在月底前要達標，按照省政府晉政辦函〔〕70號文精神，主體企業必須盡快辦理《安全生產許可證》。二是在實現高質進駐接管上下硬功。要按照晉煤重組辦發〔〕40號文件規定的七項條件，對主體企業進駐接管工作抓緊進行重新確認，煤礦申請開工復工復產時，必須上報經煤礦和主體企業法定代表人、縣政府分管副縣長、縣長簽字的企業進駐接管確認書。晉煤集團重組的煤礦要在月底前經市政府和省煤炭廳主要領導簽字蓋章后完成安全監管移交；各主體企業要健全完善煤礦安全管理機構和安全管理人員派駐制度，確保高質駐接管到位，確保全面履行安全管理職責。按照省政府月23日會議精神，對主體企業與被兼并重組礦井長期達不成協議的，經協商，縣（市、區）政府可以在我市范圍內的主體企業中確定新的主體，但被兼并重組礦井不得單獨保留，不得作為主體企業。這里要指出的是，晉煤集團重組的煤礦在完成安全監管確認移交前，由各縣（市、區）政府和煤炭管理部門負責監管，此類煤礦不要自認為將來不屬于地方監管，現在就不認真對待煤炭管理部門的監管指令，把煤炭管理部門的監管指令視為兒戲，不當回事，出現此類情形，市里將延期辦理煤礦移交確認手續，未完成接管確認的礦井不得復產復工和開工建設，讓煤礦在正常期限內不能轉入生產或建設。三是在資產評估資金補償上下硬功。資產評估和資金補償是當前制約整合工作推進的瓶頸。各級要按照“宜粗不宜細、宜快不宜慢，先易后難”的原則破解這一瓶頸，在評估上，主體企業要簡化確認審核環節，要對具體操作人員合理授權，充分授權；在補償上，被兼并煤礦不能漫天要價，主體企業不能困守規定，要從實際出發，實事求是，面向未來解難題。各整合主體要積極主動，全力推進，不能只講求別人的配合，更要將自己的工作做實，切實贏得被整合方的主動配合，力爭8月15日前基本完成“四個100%”目標（協議簽定率100%、采礦證換發率100%、進駐接管率100%、資金補償率100%）。對進展嚴重滯后的，市煤炭工業局將責令相關煤礦停產停工，停下來集中精力落實兼并重組整合任務。

三、提升安全保障能力

煤礦是安全生產的主體，是安全生產的根本，是安全生產的“內因”，必須以更加堅定的信念、更加有力的措施、更加堅實的技術保障、更高標準的行業準入提升安全保障能力，構建安全生產長效機制。一是要構建強有力的技術保障體系。國務院《通知》要求，因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對煤礦礦長、總工程師和有關人員給予處罰。因此煤礦必須認真落實煤礦礦長安全生產技術管理負責制，進一步強化總工程師的技術決策權和技術指揮權，嚴禁在技術措施、作業規程未經審查批準的情況下擅自組織實施。要把強化技術創新和推廣應用先進適用技術裝備，作為實現安全生產的重頭戲，強制推行一批先進適用的技術、工藝和裝備，淘汰落后技術、工藝和裝備，通過“五個優化”，即巷道布置優化，支護技術和工藝優化，通風系統優化，機電系統優化，井下運輸系統優化，提高生產系統安全可靠水平。要強制推廣大功率鉆機、深鉆孔大范圍抽放，做到瓦斯應抽盡抽、抽采平衡、效果達標。國務院《通知》要求，煤礦三年之內要安裝完成監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統。二是要構建高素質的員工保障體系。國務院《通知》要求，凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，一律依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的，情節嚴重的要依法予以關閉。因此，煤礦必須高度重視和切實強化職工安全培訓，煤礦六長和特殊工種人員必須持證上崗；職工必須培訓合格上崗，要通過招聘大專以上技術人員和組織參加煤礦主體專業“專業證書”班，解決專業人才緊缺和學歷限制難題。企業管理的最高境界是文化管理，要堅持“貼近實際、貼近基層、貼近職工”的原則，大力推進安全文化建設。三是要構建高質量的標準化體系。安全質量標準化是一項基礎性、長期性、艱巨性的工作，是提高礦井本質安全的根本途徑。要深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全生產標準化建設，制定“精品采掘工作面、精品運輸線路、精品機電設備硐室”考核標準，扎實開展“精品工程”達標競賽和月度安全質量評選活動，建立日、旬、月動態檢查制度，推動安全質量標準化建設高位動態達標。

四、提升安全管理水平

煤礦安全工作的重點是抓基礎、抓基層、抓現場。一是要強化生產過程的領導管理。國務院常務會議和《通知》要求，企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，并與工人同時下井、同時升井。對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。為此，市局修訂出臺了《關于進一步明確煤礦企業領導下井帶班有關事項通知》，煤礦必須保證每班有礦領導跟班下井，并做到“三在”、“三必清”、“三走到”、“三掌握”、“三指導”，特別是周末、節假日、初次來壓、工作面初采、地質條件發生變化的特殊時期，一定要有領導跟班。要指出的是，煤礦領導要堅決摒棄“憑經驗、撞大運”的習氣，積極向書本學、向專家學、向實踐學、向員工學，不斷提高發現問題、解決問題的能力，適應新需要，掌握新本領，做到隱患問題早預防、快處理。二是要強化區隊班組的高標建設。區隊班組是煤礦全部工作的基礎，控制零打碎敲事故重點在區隊班組，加強區隊班組建設，是“強根固本”的基礎工程。要進一步引深學習推廣“白國周班組管理法”，推動區隊班組管理的精細化、規范化、科學化。煤礦要要賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。要嚴格控制采掘工作面個數，嚴格控制井下加班加點，疲勞作業。三是要強化隱患排查治理的效果評估。煤礦每周必須有礦長負責組織，“六長”帶隊組織實施至少開展一次隱患大排查，全面排查治理各個系統、各個環節存在問題，要突出瓦斯和水害，重點排查礦井通風情況、瓦斯治理情況、采掘布置情況、大型設備防爆和水害防治“防、堵、疏、排、截”措施落實情況，與此同時要加強對頂板管理、運輸管理、火工品管理、防治“三超”、自然災害、應急救援措施和復工復產驗收等方面的排查。排查出重大隱患的，堅決停產停工整治。對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，加大整改力度，加強跟蹤督辦，并建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位，堅決做到安全沒保障不生產，隱患不排除不生產。要指出的是，煤礦要加強與相鄰礦井的區域聯防，定期交換作業圖紙，及時互通生產情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制。要嚴格執行安全生產事故報告規定，嚴禁遲報、謊報、瞞報、漏報事故。

五、提升安全監管成效

各級煤炭部門必須認真分析安全狀況，明確監管任務，落實監管責任，改進監管方法，提升監管效果，確保安全形勢平穩好轉。一是要理直氣壯抓監管。抓好安全工作，“責任重于能力，態度勝于水平”，今年受煤礦監管體制調整變化的影響，一些執法人員在安全監管上存在底氣不足的現象，特別是在晉煤集團兼并重組的煤礦的監管上存在著不盡職、不履職，不執法的問題，要強調的是，一是在煤礦安全監管上，要牢記“六個切莫”，即切莫“制度上墻空架子”，切莫“責任不清和稀泥”，切莫“走馬觀花搞形式”，切莫“畏首畏尾不敢抓”，切莫“隔靴搔癢不處治”，切莫“涉嫌犯罪不移交”。二是在晉煤集團兼并重組的煤礦未完成安全監管移交確認前，要理直氣壯地按照與地方監管煤礦一樣的標準實施安全監管。二是要分類整治保監管。一是整合關閉礦井必須切斷電源和主提升系統，加封上鎖，收繳火工品，煤炭部門和主體企業專人駐礦盯守，對確定上半年關閉的礦井按“關井六條標準”立即實施關閉，并及時移交國土部門。對已經實施關閉的，要派專人不定期的巡回檢查，防止死灰復燃。二是建設礦井要嚴格落實“十不準兩嚴格”規定，未經過項目核準、未經初步設計和安全設施設計審批，未取得開工報告，未建立健全煤礦建設管理機構的的項目一律不準建設；已開工復工項目不準趕工期、搶進度，違反程序施工，不準違法分包、轉包工程。要指出的是，按照國務院《通知》要求，對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。三是生產礦井要重點懲治嚴重“三超”行為和煤礦“六長”不按規定帶班跟班入井行為，凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對煤礦和礦長依法給予規定上限的經濟處罰。四是對停產停工整頓礦井要堅決杜絕以整頓名義組織生產建設。五是對未經批準開工的整合主體井要切斷主提升運輸系統，嚴防擅自生產作業。三是要嚴肅問責強監管。要加大全程監督、跟蹤監督力度，市、縣煤炭局主要領導和分管領導要定期與不定期相結合，經常性聽取基層安全監管履職情況匯報，及時掌握領導包片、科室包礦、駐礦監管制度和“五人小組”包保責任制的履職落實情況，各級監管科室站所和“五人小組”包保小組要加大全面排查、突擊檢查、夜間檢查、跟蹤回查、交叉檢查力度，強化對事故多發易發的重點區域、重點礦井、重點工作、重點部位、重點環節的監管，嚴厲打擊非法違法行為，對未經批準擅自組織生產或建設的礦井，一經發現一律實施斷電。對不認真履職，不嚴格執法的要批評教育；對造成事故的，要嚴肅處理，絕不姑息。發生3人以上事故的，將申請省廳吊銷《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，吊銷分管安全副礦長的《安全資格證》，建議有關部門調整主體企業的主要領導和分管安全的領導，取消主體企業對事故煤礦所在包的兼并重組整合資格。

同志們，煤礦安全生產形勢非常嚴峻，任務艱巨繁重，責任泰山壓頂，壓力不容喘息，我們必須以忠誠為要，以責任為要，以法規為要，以清廉為要，以實干為要，全力做實、做細、做好，努力實現全市煤礦安全生產形勢穩定好轉和根本好轉。