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同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務是認真總結年全市信訪工作，安排部署年的任務，進一步動員全市上下明確工作目標，落實工作責任，創造一個運轉高效、秩序良好、和諧穩定的信訪工作局面。

去年以來，我們緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧，堅持把信訪工作放在更加突出的位置，深入開展了“信訪積案化解年”和矛盾糾紛排查調處活動，積極暢通信訪渠道，認真解決群眾訴求，大力規范信訪秩序，對維護全市社會穩定、促進經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。全市信訪形勢繼續保持了趨穩向好的態勢，呈現出“三降二升”的特點，信訪總量、群眾來訪、集體訪分別下降9.2％、29.9％和25.5％，網上信訪量、案件到期辦結率分別上升54％和五個百分點，87％的信訪積案及重點信訪案件得到有效化解，我市被國家信訪局確定為“百千萬工程”聯系點。在去年我市發展外部環境趨緊，發展困難較大的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。一是得益于各級領導的高度重視和堅強領導。市委、市政府多次召開會議，研究信訪工作，解決重大、疑難信訪案件。縣、區黨委、政府的主要領導和分管領導以及各有關部門的主要領導堅持把信訪工作納入重要議事日程，積極研究部署信訪工作，認真接待群眾來訪和處理群眾來信，有效地落實了“歸口辦理、分級負責”的信訪原則，特別是領導包案督辦重點信訪問題的長效機制基本形成，全年市級領導包案督辦解決重點信訪案件都做到了事事有著落，件件有回音，全市上下進一步形成了一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導體系，營造了抓信訪、保穩定、促發展的濃厚氛圍。二是得益于各級各部門的齊抓共管和協調配合。各級黨委政府牢固樹立以人為本的工作理念，認真組織開展縣委書記大接訪、機關干部下訪和矛盾糾紛排查化解活動，探索完善信訪工作體制機制建設，強化基層信訪工作網絡，加大督查督辦工作力度，使大量信訪問題化解在基層和萌芽狀態。信訪救助基金、人民調解個案補貼經費均發揮了積極作用，有效調動了基層信訪、民調人員化解矛盾糾紛的積極性和主動性。總之，通過各方面的努力，在全市構筑起了“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作大格局。三是得益于各級信訪部門、廣大信訪干部的辛勤努力和無私奉獻。在當前社會矛盾高發的嚴峻形勢下，信訪工作作為構建社會主義和諧社會的基礎性工作，越來越多地承擔著解決群眾利益訴求、密切黨群干群關系、鞏固黨的執政地位的艱巨任務。一年來，全市各級信訪部門和廣大信訪干部牢記為民宗旨，認真履行職責，堅守在化解社會矛盾、維護社會穩定的第一線，承受了較大的壓力，作出了突出貢獻，信訪穩定工作的良好局面凝聚著廣大信訪干部的心血和汗水。

關于今年的工作，同志已經作了詳細地安排部署，也分解落實到了縣、區和相關部門，希望大家高度重視，抓好落實。下面，我講幾點意見：

第一，客觀分析形勢，增強做好信訪工作的責任感和使命感。

信訪問題是經濟社會發展到一定時期的歷史產物，在改革發展進程當中不可避免，特別是當前我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌的過程中，各類社會矛盾的產生和沖突難以避免，必然體現為日趨增多的各類信訪活動。從這個意義上講，信訪工作既是黨和政府聯系人民群眾的紐帶和橋梁、群眾表達意愿的重要渠道、反映社情民意的“晴雨表”，擔負著妥善處理群眾反映的實際問題、化解不穩定因素、構建和諧社會的重要任務，又是一項長期、復雜、艱巨的工作，在不同的歷史時期，呈現不同的特點，信訪工作永遠不可能終結，更不可能一勞永逸。當前，我市經濟形勢總體回升向好，促進社會和諧穩定的積極因素、有利條件增多，但總體上仍處在社會矛盾凸顯期，熱點難點問題仍然較多，加之經濟社會發展相對滯后，人民群眾要求解決的問題與我市經濟社會發展的客觀現實還存有一定差距，各種社會矛盾疊加碰撞，全市信訪總量高位運行、群體性事件易發的態勢短期內不會根本改變，呈現以下三個特點：一是群眾信訪訴求的表達方式出現了新變化。近三年，城鄉建設類、社會保障類、涉法涉訴類、民政類四個方面占信訪總量的60％以上。特別是在當前開放、多元、動態的社會環境和信息化條件下，群眾訴求行為和心態錯綜復雜，有的一邊寫信一邊找媒體、一邊上訪一邊上網，采取論壇發帖、博客撰文等方式，實名在互聯網上公開訴求，或煽動組織串聯跨地區聚集上訪，給黨委政府施加壓力。二是社會輿論對信訪工作的關注出現了新變化。目前，社會對信訪工作的關注度越來越高，雖然主流是好的，但不理解甚至否定信訪制度的言論增多，個別新聞媒體推波助瀾，以所謂披露真相、深度報道、記者觀察等方式炒作信訪問題，制造轟動效應，在一定程度上影響了信訪部門乃至黨委政府的形象。三是群眾信訪的組織形式上出現了新變化。呈現出由個體上訪向集體上訪轉變、分散型向集聚型轉變的特點，群眾上訪信“多”不信“少”，不論什么事，總喜歡多找幾個部門、幾位領導反映，而且多聯絡一些人一起去，給黨委和政府施加壓力。特別是一些集體上訪都是事前計劃周密，準備充分，呈明顯的組織化傾向。四是群眾信訪問題的處理上出現了新變化。許多信訪案件，往往是參與者的合理要求與表達手段的不合法交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，協調解決難度較大。同時，個別群眾法制觀念淡薄，仍然存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想，企圖通過集體上訪、越級上訪、甚至纏訪給黨和政府造成壓力。信訪形勢呈現上述特點，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上看，信訪問題有其歷史必然性，尤其是隨著改革的深化，利益的調整，轉軌時期的焦點問題和歷史積留矛盾逐步顯現，暴露出許多問題，這也是當前我市信訪量相對集中的主要原因。從主觀上看，我們有些部門科學民主決策機制不健全、不完善，考慮問題的連續性和平衡性不夠；有的對群眾利益關心不夠，對出現的問題解決不及時，解釋不清楚，以至于小事拖大，大事拖“炸”；還有的對群眾越級上訪簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現象越來越多。總之，對信訪這個關乎民生的大問題，我們一定要牢固樹立起“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，深刻認識到信訪工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，不斷增強大局意識、責任意識、穩定意識和憂患意識，始終把人民群眾的冷暖疾苦放在心上，帶著責任、帶著感情，滿腔熱情地做好送上門來的群眾工作，切實做到思想不松懈、力度不減弱、標準不降低、工作上水平。

第二，著力改善民生，從源頭上解決群眾信訪問題。

實踐證明，只有經濟發展了，經濟實力增強了，社會進步了，人民的生活才能不斷改善，才能使人民群眾在和諧共享中減少矛盾。近年來，我們通過建立城鄉醫療保障制度，健全完善城鄉低保、養老、醫療、教育、住房救助等社會救助體系，并在醫療、教育、就業、供水等方面為低保對象提供費用減免，以及給城市拆遷戶、無房戶提供廉價廉租房和對農村無房戶、困難家庭給予補助等一系列惠民政策，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，較好地解決了許多關乎群眾切身利益的問題，為人民群眾辦了不少實事、好事，解除了許多困難群體的后顧之憂，緩解了社會矛盾，促進了社會和諧。加之，長期以來，黨中央、國務院和省委、省政府也相繼出臺了一系列利民惠民的政策措施，總體看，我市對這些政策措施落實是好的，人民群眾得到實惠，對黨和政府是支持和擁護的。但由于歷史原因、客觀條件和工作不到位等情況，在一些地方和部門沒有把政策措施全面落實，一些應當解決而且能夠解決的問題沒有及時有效解決，有的甚至損害群眾利益，侵犯群眾合法權益，嚴重影響了黨和政府的形象和威信。今后，市信訪聯席會議各專項工作小組對已經出臺、正在執行、涉及民生的政策措施，要及時指導推動、跟蹤問效，確保全面落到實處，發揮成批解決問題的綜合效應。今年，在全面落實中央和省上出臺的一系列利民惠民政策的基礎上，我們還要進一步結合實際，深入調查研究、進行科學論證，完善市級層面的政策，注意瞻前顧后、兼顧左鄰右舍，下大氣力解決政策不配套、不連續、不周全的問題。近期，我們將盡快研究出臺城鄉居民基本醫療保險暫行辦法，將農村居民醫療保險統籌標準由原來的100元提高到170元，與城市居民統一政策規定、統一醫療服務、統一基金管理、統一結算辦法，實現城鄉醫療保障一體化。同時，市委、市政府將進一步集中更多的財力物力用于解決民生問題，切實維護群眾合法權益，全力削減信訪存量，從源頭上減少信訪增量。

第三，圍繞事要解決，帶著深厚的感情解決群眾信訪問題。

維護人民群眾利益是我們做好信訪工作的出發點和落腳點，解決群眾的信訪問題是我們的職責所在。應當說，大多數上訪者的訴求是合理的，提出的問題，大多數也應該給予解決。信訪問題推不掉、捂不住、躲不了，必須把基點放在解決問題上，放在真辦事、辦實事上。要切實看到，上訪者中心懷不軌、無理取鬧的畢竟是極少數，大多數上訪者都是普通群眾，是經過復雜的心理斗爭才來找我們的，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，群眾還有不滿意的地方，特別是他們的一些合法權益和切身利益受到侵害又沒有得到公正解決；另一方面上訪本身也飽含著他們對黨和政府的深厚感情和充分信任，希望并依靠黨和政府給他們排憂解難。群眾的信訪問題，看似平凡小事，但小事關聯著大道理，從群眾信訪中反映的社情民意，是我們各級領導機關及領導人從各種會議、資料和調查中難以得到的重要信息。從目前我市信訪案件的成因來看，有相當一部分是由于部分領導作風不夠深入，解決信訪問題不夠徹底造成的。突出表現在一些部門和部門之間對群眾反映的問題，不是認真解決，而是推諉扯皮，往往一拖再拖，致使一些初信初訪變成了老案積案，一些簡單問題復雜化，加上有的單位在解決問題時，不注重方法，老問題沒解決，又引發了新矛盾。因此，做好信訪工作重要的是對信訪群眾要有真情實感，時刻考慮群眾生活、群眾利益和群眾愿望，既要文明熱情、耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，把重點放在“事要解決”上。一要著力解決重點信訪案件。在今天的會議上，市信訪聯席會議辦公室經過篩選，將需由市級層面協調解決的重點信訪問題，印發給了大家。要認真落實領導包案制度，對重大信訪案件、上級領導批示交辦案件、重復上訪案件和上級信訪部門督辦案件，都要實行領導包案制度，具體負責包案的同志要直接參與調查、處理、落實、思想疏導等工作，一包到底，直至結案，杜絕只包不結，長期不決。對需縣、區和部門層面解決的重點信訪問題，由縣、區黨政領導和部門主要領導包案督辦；對跨市的“三跨三分離”信訪問題，要按照中央明確的“屬地作為維護穩定和推動化解的主體責任，事發地主管部門作為解決問題的主體責任”的原則，發揮信訪聯席會議工作機制的優勢，繼續由市信訪聯席會議辦公室采取發函協調、派人實地協調相結合的辦法，推動案結事了。對一些久拖不決且社會影響大的疑難復雜信訪問題，主要領導要親自主持，逐案通過會商會審等有效措施，落實責任，限期解決。二要集中開展“兩訪”治理化解年活動。“兩訪”（重復進京非正常上訪和赴省進京集體上訪）問題，是近年來信訪工作中遇到的難點問題，社會影響大、牽扯各級精力多。今年，省上將在全省組織開展“兩訪”治理化解年活動，努力解決好這一問題，市上的安排意見這次會議之后印發，各級各部門要盡快組織實施。要認真調查研究，對“兩訪”問題全面梳理，逐案登記建檔，組織專門力量深入分析查找原因，逐一進行會商，研究解決辦法。凡是訴求合理的要及時予以解決，訴求不合理的要嚴格落實穩控責任。要繼續暢通信訪渠道，改進接訪方式，提高信訪事項辦理質量，廣泛推行聯合接訪、聯合下訪和網上信訪，引導群眾就近就地反映問題，防止越級進省進京上訪。從今年起，按照省上統一要求，成立駐蘭州信訪工作組，由市政府駐蘭州辦事處提供住房和辦公場所，負責銜接和協調赴省進京上訪人員的勸返工作，凡發生重復進京非正常上訪和來市赴省進京集體上訪的，屬地領導和責任單位主要領導要在規定時間到場，做好勸返工作，堅決杜絕滯留、纏訪問題發生。三要繼續做好矛盾糾紛排查工作。對排查發現的矛盾糾紛和通過各種渠道反映的信訪問題，要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，落實責任、落實人員、落實措施，立足抓早、抓小、抓苗頭，使矛盾糾紛和信訪苗頭問題化解在基層，解決在當地和萌芽狀態。對已有政策的，一定要落實到位；對生活困難的，要通過幫扶、救濟等辦法，切實保障其基本生活；對涉法涉訴問題，司法機關要高度重視，認真聽取當事人的訴求，以法釋案、以情理案。四要加大督查督辦工作力度。對中央和省、市信訪聯席會議的工作安排，以及上級部門交辦和領導批示的重點信訪案件，市信訪聯席會議辦公室要加強檢查指導，對工作落后的部門和單位，要及時提出改進工作的建議，尤其對重點工作任務和影響全局的關鍵問題，要加大督辦力度，一盯到底、務求實效。今后，凡申請復查復核的信訪案件，并形成處理意見會議紀要的，各部門要嚴格按照會議紀要予以落實。另外，要在繼續落實對信訪問題突出的地方和單位進行通報和談話制度的基礎上，進一步改進通報方式，對當月發生的來市赴省重大集體上訪和赴京重復非正常上訪問題，及時向屬地黨政主要領導進行月通報，同時抄報市委、市人大、市政府和市政協領導，辦理結果由縣、區信訪聯席會議辦公室和市直部門及時向市信訪聯席會議辦公室匯報。對一些久拖不決且社會影響大的疑難復雜信訪問題，主要領導要親自主持，逐案通過會商會審等有效措施，落實責任，限期解決。對限期未能解決問題的，黨政領導或聯席會議召集人要向市信訪聯席會議召集人做專題匯報。

第四，依法維護秩序，引導群眾理性合法表達訴求。

近年來，我們通過開通市長熱線、市長信箱、開展網上信訪、下訪、陪訪和導訪等多種方式，暢通群眾信訪渠道，為方便群眾信訪活動、保障信訪人的合法權益提供了許多便利條件。今后，要進一步深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規，積極引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護信訪秩序，自覺維護社會安定團結。要采取疏與堵相結合的辦法，依法維護信訪秩序。對于一般性的群眾上訪，要采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于有些上訪群眾不按法定程序理性合法地反映訴求，采取纏訪、鬧訪甚至通過違法行為反映訴求的，必須堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，可責成執法部門依法查處，切實樹立起“非正常上訪不但無助于解決問題，而且要受到依法追究”的導向，并對依法處理的典型案例，要以適當方式予以曝光，以案釋法、以案說理，為引導群眾通過正常渠道反映訴求，創造良好的社會輿論環境。另外，今年按照省上的要求，市信訪局、市政府信息辦要密切配合，上半年完成信訪信息系統配套建設；縣、區政府也要加大投入，年底前實現與市信訪局信訪信息系統互聯互通。

第五，嚴格落實責任，確保信訪工作責任落到實處。

信訪工作能否取得實效，關鍵在領導，關鍵在責任，關鍵在于制度約束。一要落實好信訪工作領導責任制。各級各部門要堅持把信訪工作擺上重要議事日程，認真研究解決信訪工作中的重要問題，加強對信訪工作的部署指導、督促檢查。要按照“分級負責，歸口辦理”的原則，進一步規范領導層次、職能部門、信訪部門、基層單位的信訪工作職責和辦事程序；要明確各部門的主要領導是信訪工作第一責任人，第一責任人要堅持批閱重要來信，接待重要來訪，聽取工作匯報，親自過問重大信訪案件的解決，加強對重大信訪問題的研究，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展；分管領導負直接責任，要協調處理好各類問題，履行好保一方平安的責任；各相關部門要牢固樹立信訪工作“一盤棋”的思想，主動參與，不講條件，打破分工，協同配合，形成統一領導、部門協調、各負其責、齊抓共管的良好局面。二要落實好信訪首問責任制。首訪是矛盾產生的初始狀態，群眾情緒比較平和，問題產生的原因也容易調查清楚，當事人又都容易尋找，上訪問題最好解決。因此，要高度重視和做好首訪工作，采取積極的態度和措施，以最快的速度，把問題解決好。群眾首先到哪個部門反映問題，哪個部門就要明確責任，并實行誰接案、誰辦理、誰負責，堅決防止回避、推諉等現象發生，確保群眾反映的問題能夠及時、有效地得到解決。三要落實好領導下訪、約訪制度。要變群眾上訪為領導主動下訪，實現信訪工作重心下移。要按照工作分工，結合信訪工作中帶有普遍性、傾向性的熱點難點問題進行約訪，抓好接待時間、地點、人員、效果“四個落實”，有政策和法律規定的一定要盡快解決，沒有政策和法律規定，但合情合理的個案問題要想辦法解決，既不合法也不合理的明確答復不予解決并做好思想工作。

第六，加強信訪隊伍建設，推動信訪工作健康發展。

信訪部門是代表黨委、政府處理群眾來信來訪的職能部門，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。信訪戰線的同志們處于化解社會矛盾的第一線，是排摸信訪不安定因素、做群眾的思想工作、宣傳黨和國家政策法規的排頭兵。信訪工作政策性比較強，要求每一名信訪工作者在熟練掌握業務技能的同時，還必須對突發事件迅速作出對策，應付復雜多變的信訪情況，及時、主動、靈活地掌握和處理信訪問題的主動權。工作中既要有堅定的政治立場，又要有清醒的政治頭腦；既要有較強綜合協調能力，又要有嚴謹準確的表達能力。因此，作為信訪工作者既要把信訪工作看作是為人民服務的平臺，又要把它看作是鍛煉自己的機會，既要增強工作的責任感，又要強化工作的榮譽感。同時，根據全省信訪工作會議的要求，市信訪局要會同市委組織部門，進一步完善后備干部到市信訪局掛職鍛煉相關制度。通過掛職鍛煉，使我們的后備干部了解政策和工作情況，了解社情民意和群眾訴求，提高處理復雜問題和做好群眾工作的能力。

全國“兩會”即將召開，舉世矚目的世博會和亞運會也將在我國舉辦，這期間是群眾上訪的高發期，我們要進一步增強大局意識、責任意識，認真履職盡責，為全市的改革發展創造一個更加安定的社會環境，為“兩會”的順利召開、世博會和亞運會的成功舉辦營造良好的社會環境。