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同志們

今天是第五次召開全市性的大會。4月23日召開的大會上，全市土地開發(fā)整理項目實(shí)施以來。就講過，那是土地開發(fā)整理工作的最后一次大會；并且在那次會議上，還專門請了市檢察院、市監(jiān)察局和市公安局的負(fù)責(zé)同志就預(yù)防職務(wù)犯罪、對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效能監(jiān)管、對工程中二次轉(zhuǎn)包行為作了專門要求，目的希望從那次會議以后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位能高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，共同完成土地開發(fā)整理任務(wù)。沒想到存在問題至今也沒有得到完全解決，個別施工單位、工程監(jiān)理單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒引起重視和警覺，行我素、消極厭戰(zhàn)，項目推進(jìn)仍然非常緩慢。鑒于此，6月9日，市政府召開緊急會議，重點(diǎn)針對存在嚴(yán)重問題的8個項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再作強(qiáng)調(diào)和安排。市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議專題研究工作，開展了初步驗收、正式驗收、市驗收等檢查驗收活動，國土部門、國投公司督促檢查次數(shù)不可勝數(shù)。這標(biāo)明市政府對這個項目的態(tài)度是堅決的組織領(lǐng)導(dǎo)力量是不時加強(qiáng)的

大家對開展土地開發(fā)整理的目的意義、重要性、緊迫性都非常清楚了仁赤高速公路已正式開工建設(shè)，相信。用地在即。土地開發(fā)整理驗收報批工作不完成，新增耕地就不能取得合格證，無法提供供地指標(biāo)，將直接影響工程建設(shè)。經(jīng)市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，今天再次召開全市土地開發(fā)整理工作促進(jìn)會，目的安排怎樣解決局部項目工程未完成、整改不到位、13個項目還未經(jīng)市驗收、工程后期管理等一系列問題，也算是對這項工作的初步總結(jié)。

市國土局同志和國投公司同志通報了檢查驗收情況，剛才。國土局同志通報了市驗收檢查組交換的意見。總體來看，全市35個土地開發(fā)整理項目，已基本依照施工設(shè)計完成建設(shè)任務(wù)；其中4個項目通過市驗收，17個項目經(jīng)市國土資源局授權(quán)由我市驗收并上報備案，10個項目已向上級部門申請驗收，3個項目基本完成建設(shè)任務(wù)仍在完善驗收資料，1個項目正在實(shí)施；但葫市鎮(zhèn)尖山村由于項目單體工程存在嚴(yán)重問題自愿停工。通過檢查驗收，土地開發(fā)整理工作總體上存在兩個方面的突出問題，一是局部工程未全面完成，質(zhì)量偏低；二是施工單位不夠配合，完善資料不及時。據(jù)我掌握的情況分析，造成項目完成時間嚴(yán)重滯后有客觀原因，更有主觀因素制約。從客觀上講，當(dāng)時在做施工設(shè)計規(guī)劃時，對開發(fā)整理范圍現(xiàn)狀掌握不夠，情況摸得不清，施工設(shè)計規(guī)劃與實(shí)際存在差別，造成施工難度加大；個別項目區(qū)群眾不支持配合施工，還提出各種要求的實(shí)際也存在一定水平上阻礙了施工進(jìn)程；這也為今后我開展土地開發(fā)整理提了個醒，前期各種因素要考慮周全，施工設(shè)計要緊扣實(shí)際，群工工作要主動和提前介入。從主觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、重視不夠，工作措施力度不夠，協(xié)調(diào)配合不力，缺乏主動性；施工單位缺乏責(zé)任感、賺錢意識過重，缺乏質(zhì)量為本理念，期望蒙混過關(guān)、僥幸心理太強(qiáng)，缺乏科學(xué)管理理念、招搖撞騙意識太重；個別監(jiān)理單位業(yè)務(wù)不熟、人員不夠、位置不正、作用不大，有監(jiān)理與沒監(jiān)理基本沒區(qū)別，形同虛設(shè)。這些問題在正在實(shí)施的項目和將要實(shí)施的項目中必需堅決糾正，必需確保項目順利推進(jìn)。

第一個重點(diǎn)：加快整改保驗收

整改后的驗收演講順序都講得很清楚。驗收組在檢查驗收時就存在問題的整改工作對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位都作了具體要求，同志和同志通報的情況中對下步整改工作點(diǎn)到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體項目的具體內(nèi)容。也再次要求你必需心往一處想、勁往一處使，履行好各自的職責(zé)，共同配合，再也不能各自為政，推諉扯皮，互不通氣。國土部門要切實(shí)履行好監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，工程質(zhì)量和資料質(zhì)量要由你把關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行好服務(wù)協(xié)調(diào)職責(zé)，群眾是否滿意要由你掌握；監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，意見對項目的驗收認(rèn)可起著非常重要的決定作用，一是資料質(zhì)量，二是施工質(zhì)量，三是工程量都要嚴(yán)格依照工程施工設(shè)計方案嚴(yán)格監(jiān)督；施工單位是整改的主體責(zé)任單位，之前我指出的施工單位存在各種問題在最后整改階段不能有任何表現(xiàn)，施工單位必需嚴(yán)格遵照整改要求全面整改，必需服從于國土部門、國投公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)理單位的合理要求，最終算賬是要依照工程量和工程質(zhì)量來據(jù)實(shí)結(jié)算的蒙混過關(guān)的念頭必需完全打消，主動權(quán)仍然掌握在手里。2010年1月15日必須整改到位，目的確保順利通過檢查驗收，這對于市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、投資業(yè)主、項目區(qū)群眾、全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要有一個好的交代。

第二個重點(diǎn)：強(qiáng)化管護(hù)保效益

確保全市耕地占補(bǔ)平衡，確保項目建成后發(fā)揮效益。確保建設(shè)項目用地需要，開展土地開發(fā)整理的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些項目中涉及很多水利設(shè)施、生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)設(shè)施，這是便于生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)條件，也是項目后期管護(hù)的重點(diǎn)。工程驗收后，施工單位要及時交付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到項目所在村委會。如果后期管護(hù)不到位，或疏于管護(hù)，敢說，過不了幾年，這些水利和生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)設(shè)施將嚴(yán)重受損或不復(fù)存在所以，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提幾點(diǎn)管護(hù)要求：一要充分認(rèn)識到項目的來之不易。這是市委、市政府在推動全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中的一項重大舉措，財力無法解決的情況下貸款建設(shè)、舉債建設(shè)。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程參與了這次項目建設(shè)過程，其中的艱辛和困難你都清楚，項目建成后對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的作用你也是可以親眼目睹的項目一旦驗收合格，項目業(yè)主和施工單位就完成使命，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處這一層面必需要把項目的后期管護(hù)責(zé)任切實(shí)承擔(dān)起來；把后期管護(hù)作為保證項目發(fā)揮效益根本途徑。二要引導(dǎo)村委會主動管護(hù)。項目所在村委會和群眾是直接受益者。現(xiàn)在有些群眾存在有等靠要思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向村委會講清楚、說明白，要發(fā)動群眾主動投入到后期管護(hù)中來，要當(dāng)成自己的事來做，要珍惜項目建設(shè)效果，村委會是宣傳者、組織者，要引導(dǎo)和要求村委會職責(zé)履行到位，主動承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。三要積極協(xié)助支持群眾管護(hù)。項目一旦驗收合格，交付村委會使用，國家將不再投入維修資金，項目區(qū)群眾是項目管護(hù)的直接責(zé)任人和主要出資人。當(dāng)前“保民生”宏觀政策下，既要保證項目發(fā)揮效益，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)困難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)門路欠缺的項目區(qū)群眾要解決其籌資難的問題，要安排必要的維修資金協(xié)助他確保水利設(shè)施的正常運(yùn)行，確保生產(chǎn)便道正常通行。

第三個重點(diǎn)：嚴(yán)管資金保安全

中紀(jì)委又通報了一批中央新投項目在實(shí)施中套取國家項目資金的違紀(jì)違法案例，昨天。涉案人員將受到嚴(yán)肅處置。雖然我市的土地開發(fā)整理項目不屬于中央新投項目，但在看來對這個項目的資金管理嚴(yán)格水平不會低于中央新投項目資金的管理。因為這是一個舉債項目、民生項目、涉及面較廣的項目，資金平安高效使用是最基本的要求，所以必需確保資金使用平安、涉及人員平安。之前，也對資金管理作過嚴(yán)格要求，國投公司對資金管理也比較好。再重復(fù)一次，國投公司仍然要堅持把好關(guān)，管好、用好項目資金，要科學(xué)合理調(diào)度好資金，嚴(yán)格依照項目工程施工進(jìn)度控制資金撥付額度，必要時要“留一手”要保證工程建設(shè)的需要，要嚴(yán)格遵守財務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保資金平安使用。