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省、市對我縣2010年度的各項檢查考核已經全部結束，人口計生2011年度第一季度即將過去。經縣委研究決定，同意在省、市計生工作會議召開之前，召開全縣2011年度人口和計劃生育工作暨創建國家級計劃生育優質服務先進縣動員大會，這充分體現了縣委、縣政府對計生工作的前瞻性認識，說明了開好這次會議的重要性，所有參會同志務必集中精力開好這次會議，準確掌握會議精神，回去后認真抓好貫徹落實。

忠陽同志認真總結了2010年計生工作，剛才。安排安排了2011年計生工作，完全贊同。縣委、縣政府還對2010年工作效果突出、責任目標完成較好的鄉鎮、部門和先進個人進行了懲處；與鄉鎮和部門簽訂了目標責任狀，希望大家戒驕戒躁，再接再厲，認真履行職責，扎實開展工作，爭取在新的一年里取得更好的成果。下面，就如何更好地做好2011年度人口計生及創優工作，講三點意見。

一、找準問題，認清形勢。以更加扎實的工作推動全縣人口計生工作更好開展

縣委、縣政府的領導下，2010年度。全縣各級各部門努力工作，縣人口計生工作全面完成了年初與市委、市政府簽訂的責任目標，取得了明顯效果。一是各項主體指標全面完成。人口出生率10.74‰，比目標值低2.16個千分點；常住人口和流動人口符合政策生育率分別為97.18%和66.98%分別比目標值高4.18和4.98個百分點；二女戶結扎完成576例，逾越任務196例。二是出生人口性別比降到116.64實現了控制在120以內的目標，查處性別比案件35件，超出基本任務29件，勝利實現了退出市級出生人口性別比重點管理縣的目標，省委、省政府調研組及省人口計生工作領導小組在專項檢查中對我縣工作取得的效果給予了充分肯定。三是優質服務工作穩步推進。全縣依照“一年打基礎，兩年創國優”工作思路，實行分類管理，建立獎懲激勵機制和技術服務人員職稱晉升獎勵機制，引入“瑪麗斯特普”服務理念，推行試點，全力打造符合醫學規范的家庭式、人性化的計劃生育優質服務新模式，得到上級人口計生部門的一致好評。四是創新流動人口服務管理模式取得實效，依照流入人口“屬地化管理、市民化服務”要求，探索建立“以房管人”以業管人”和“以單位管人”工作新模式；進一步強化流出人口戶籍地管理，不讓問題外流；落實共同管理制度，先后與20多個縣區建立流動人口兩地雙向協作機制，積極參與建立“三省十縣”區域協作聯席會議制度；組織開展兩次流動人口集中清理服務活動，清查清理流動人口10萬余人，其中落實計劃生育節育手術479例（其中二女戶結扎18例）征收社會撫養費23.52萬元，為4667戶房屋出租戶、833個用工單位建立信息庫。五是立體化、全覆蓋”計劃生育宣傳教育工作格局基本形成，基本實現了八個有、兩個建、三個下鄉”目標，即“廣播里有聲音、電視上有圖像、報紙上有文字、網絡上有信息、手機上有短信、公路上有國策宣傳碑、村組有永久性宣傳標語、群眾家中有宣傳品”建成生育文化一條路（紅威公路）建成婚育新風文化大院（灑基鎮鍋廠河村）婚育新風文藝演出下鄉、關愛女孩行動下鄉、優育優教知識下鄉”六是利益導向效果明顯。全縣上下在國家普惠政策的基礎上，進一步創新計劃生育利益導向機制，采取提高獎扶標準，增加獎扶內容，擴大獎扶范圍的方式，更加凸顯了計劃生育優先優惠政策，有力地促進了群眾婚育觀念的轉變。七是計生依法行政、信訪維穩工作平穩推進，計生依法行政水平和執政能力明顯增強。這些成果的取得，縣委、縣政府高度重視，縣人大、縣政協關心支持，全縣各級各部門密切配合，全縣人口計生干部辛勤努力和廣大人民群眾支持的結果。此，代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向大家表示衷心的感謝！

也要看到計生工作中面臨的嚴峻形勢、存在不少困難和問題，看到成果的同時。一定要警鐘常鳴。剛才，忠陽同志在總結2010年度工作時，指出了存在幾個問題，認為這些問題總結得很好，都是客觀存在都是必需引起我高度重視的要認真予以解決。一是一局部鄉鎮計生工作出現下滑的趨勢必需堅決遏止。一小局部鄉鎮計生工作下滑，拖了全縣計生工作的后腿，影響了全縣計生工作的整體推進，2010年全縣符合政策生育率為93.83%比2009年下降了4.5個百分點，這說明我工作力度還不夠大、工作措施還不夠有力，必需引起高度重視，采取有力措施迎頭趕上，努力扭轉下滑趨勢。二是重視不夠、麻痹松懈的思想必需糾正。這個問題有些普遍，不是個別現象。一些鄉鎮認為工作只要不在人前、不在人后，過得去就行，思想上缺乏創先爭優意識，缺乏對人口計生工作形勢的正確認識和判斷。要清醒地認識到抓人口計生工作就是抓經濟社會發展，人口問題解決不好，勢必影響經濟社會發展，必需堅持統籌解決好人口與經濟社會和資源環境的協調發展問題。縣委、縣政府之所以每年都要將計劃生育列入全縣工作總體部署來安排，這充分說明計劃生育還是當前階段的一項重要工作，堅決不能疏忽大意。三是厭戰情緒必需糾正。有的鄉鎮對工作信心缺乏，缺乏主動思考，工作中出現了問題，不認真從主觀上找原因，一味地強調客觀理由，這是非常危險的大家一定要振奮精神，克服厭戰情緒，隨時繃緊這根弦，善于查找問題的根源，認真分析和解決問題。縣人口計生局要多開展調查研究，和鄉鎮一道探索建立有效的激勵機制，最大限度地調動人口計生干部的工作積極性，激發工作熱情。四是性別比治理工作必需加強。2008年、2009年、2010年連續三年我縣被納入市級出生人口性別比治理重點管理縣，2010年被省人口計生領導工作小組在全省通報批評。為此，今年元月份我召開了全縣近年來參與人數最多、參會范圍最廣的計劃生育單項工作會議。總體上，工作是有成效的實現了退出市級出生人口性別比治理重點管理縣的目標。但是要認識到116.64結果仍遠遠高于正常值，任務還很艱巨，壓力還很大，形勢不容樂觀，要繼續做好這項工作。五是對優質服務工作認識必需轉變。新時期人口計生工作強調依法行政、以人為本。如何依法行政，怎樣才干以人為本，靠的就是優質服務，寓管理于服務之中，依靠優質服務來實現有效管理。只有通過在宣傳教育、優生優育優教、避孕節育、辦證換證的過程中開展全方位的優質服務，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需的事，才干使群眾理解，促群眾參與，最終實現管理的目的所以說，做好優質服務工作就是做好全方位的服務工作，這不只是技術服務部門一家就能做好的事，而是要靠大家齊心協力才干做好的事。六是流動人口服務管理必需強化。各鄉鎮要切實強化“以房管人、以業管人、以單位管人”工作原則，強化對流入人口“市民化服務”職責，強化源頭管理，履行好戶籍地管理的職責，堅決不讓問題外流，落實好兩地協作機制，及時與流出、流入地互通信息，進行跟蹤監管，及時發現問題和解決問題，政策外生育的必需及時足額征收社會撫養費，促進生育公平。七是必需進一步強化責任意識。各鄉鎮要健全完善獎懲激勵機制，落實責任追究制度。對在工作中成績突出的予以適當獎勵；對工作玩忽職守、弄虛作假的給予相應處分。八是信訪維穩工作必需加強。由于歷史的原因，當前我縣計劃生育信訪形勢嚴峻，纏訪、鬧訪、越級上訪有所抬頭，各級各部門一定要頂住壓力，努力將矛盾化解在基層，為維護好人口計生工作的良好形勢作出積極努力。

縣人口計生工作總體向好，2010年度。保田、城關、板橋、紅果等一些鄉鎮大膽創新，迎頭趕上，取得了不錯的成果，今后的工作中一定要再接再厲，爭取更好的效果。灑基、坪地、石橋三個鄉鎮，近年來一直是縣人口計生工作的三個典型，希望你繼續堅持，勇往直前。但是也還有少數鄉鎮，工作信心要增強、工作態度要端正、工作措施要加強、工作方式要轉變、工作效果要提高。縣人口計生工作領導小組要對2010年度綜合目標考核黨政線排在后十位的老廠、英武、保基、馬場、新民、民主、劉官、雞場坪、普田、火鋪等鄉鎮進行重點督查，并在元月底前將督查結果報縣委、縣政府。重點督查中發現工作仍不重視、仍無有效措施的依照“一票否決”制相關規定，納入重點管理，并予以誡勉談話。老廠鎮要重塑信心、振奮精神，對工作中的問題進行再思考，及時整改提高。新民鄉要進一步加強性別比治理、孕情消失案件查處工作。火鋪鎮要調整思路，進一步明確責任，選好配強村級人口計生專干。全縣各級各部門一定要認清我縣當前的計生工作形勢，進一步增強責任感和緊迫感，以堅定的信心、豐滿的熱情、創新的勇氣、科學的方法，扎實抓好人口計生工作，為全縣人民交上一份滿意的答卷。

二、以創建優質服務先進縣為契機，轉變觀念。努力推進全縣人口計生工作新跨越

全縣上下一定要高舉發展、團結、奮斗的旗幟，2011年是十二五”開局之年。以更加昂揚的精神狀態，更加扎實的工作作風，全力推動全縣人口與經濟社會加速發展、加快轉型和推動跨越。2011年度全縣計生工作的思路已經很明確，就是要始終把穩定低生育水平作為第一要務抓緊抓實抓好，把優質服務、性別比治理、流動人口服務管理作為工作重點，不時推進利益導向機制、目標考核機制、隊伍建設機制和基層群眾自治機制創新，努力創建為國家級計劃生育優質服務先進縣。要將優質服務作為全縣2011年度人口計生工作的重中之重，切實抓好。今天我想重點講一下這個內容，就算是對創建工作的動員部署，同時也涵蓋了計劃生育工作的方方面面。

（一）要統一思想。

創建優質服務先進縣，首先。落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心是以人為本，人口和計劃生育工作的實質是促進人的全面發展。只有牢牢抓住人口這個關鍵，深刻認識人口問題對資源、環境和社會接受力的影響，穩定低生育水平，提高人口素質，正確處置好經濟發展與人口增長的關系，才干實現經濟社會的全面、協調、可持續發展。其次，創建優質服務先進縣，構建和諧社會的內在要求。新形勢下的人口計生工作，已不再是就計生抓計生，單純控制人口數量的業務工作，而是要通過統籌解決人口問題，實現人口與資源、環境的和諧，促進家庭、社會的和諧，實現黨群、干群關系的和諧，從而為構建和諧社會發明良好的環境。第三，創建優質服務先進縣，提高人口計生工作水平的重要舉措。創建優質服務先進縣就是要加快建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，穩定低生育水平的同時，更加注重提高人口素質，優化人口結構，以全新的服務理念和優質的服務水平，推動全縣計劃生育工作向更高的層次邁進。

這既是對我縣計劃生育工作的充分肯定，國家級計劃生育優質服務先進縣是全國計劃生育工作領域的最高榮譽。縣于2005年取得省級計劃生育優質服務先進縣的稱號。今年省、市推薦我縣創建國家級計劃生育優質服務先進縣。也是對我工作提出了新的更高要求。省市領導對我縣創建工作寄予了厚望，創建成敗與否，不只是關乎縣的形象，更重要的關乎全市乃至全省的形象。為此，必需舉全縣之力，以志在必奪、志在必得的堅定信心，確保創建工作一舉勝利。根據創建日程布置，2011年10月份左右將對我縣進行考核評估，時間緊，任務重。各鄉鎮各部門必需充分認識到創建工作的重要性和緊迫性，全面、客觀地分析現狀，堅定信心，振奮精神，制定計劃，精心組織，迅速行動起來，以更高的熱情、更大的勁頭、更實的作風，把各項工作做實、做細，確保創建工作取得勝利。

（二）要明確重點。

全面摸清育齡人口、出生漏報人口、節育措施落實等基礎數據，一要強化生育管理。各鄉鎮要認真對近年來的生育情況進行一次大排查。認真落實節育措施，特別是對重點對象實行重點管理，堅決杜絕政策外生育。要切實加強流動人口計生服務管理。全面落實流動人口跟蹤服務和動態管理，建立健全流動人口信息共享機制、區域協作機制和流動人口聯系會議制度，積極探索社區管理新模式，進一步落實“以房管人”以業管人”以單位管人”制度，實行流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”有效控制計劃外生育。

特別要注重抓好農村局部計生家庭獎勵扶助、少生快富、重點扶助、二女戶結扎獎勵等政策的兌現，二要健全完善利益導向機制。要全面落實兌現獎勵優惠政策。嚴格政策規范，只準提高、不準降低。繼續創新利益導向的形式和內容，計生家庭子女成才和發展致富方面凸現普惠政策之外的計生特惠政策，形成正確的工作導向，確實讓計劃生育家庭政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

當前要全面強化縣鄉服務站“瑪麗斯特普”服務理念，三要加快硬件建設。2010年度我縣基本配齊縣鄉計劃生育技術服務部門的法定設備。配齊配全辦公設備，全力打造符合醫學規范的家庭式、人性化、溫馨化的服務環境，達到環境優美、服務優質、管理規范、群眾滿意”要求，真正做到舊貌換新顏。要依照規范完善村計生服務室建設，進行資源整合，確保達到創建規范。

認真抓好鄉、村兩級基層組織網絡建設，四要夯實基層群眾自治基礎。依照“抓基層強基礎”要求。實行規范化、規范化管理。依照抓隊伍、強素質的要求，加大培訓力度，制訂工作責任制，配齊配強村級計生專干。依照基層群眾自治的要求，制定好自治章程和村規民約，計劃生育協會積極參與組織自治活動，定期評議計劃生育工作，聽取和反映群眾的意見和需求，全面形成群眾自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的工作格局。

進一步規范執法順序，五要嚴格堅持依法行政。計生部門要協調紀檢監察、公安、檢察、法院、司法等部門參與人口計生違法案件的查處。提高執法公信力和透明度。依法征收社會撫養費，嚴格征收規范，對拒不交納或拖繳社會撫養費的依法申請法院開展聯合執法，強制執行。

大力營造創建氛圍，六要加強宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報紙、標語、黑板報等各種形式。全縣迅速掀起創建熱潮。要大力開展計劃生育、優生優育、生殖保健和相關法律法規知識等的宣傳教育。計生、宣傳等相關部門要結合創建活動，根據自身工作職責，積極開展計生知識下鄉入村等活動，迅速拉開我縣創建工作局面，努力形成全民動員、人人參與的濃厚創建氛圍。

以全程服務管理為手段，七要嚴厲打擊“兩非”行為。以查處“兩非”案件為抓手。加強對醫療保健機構、計生服務機構和藥品批發零售市場的經常性管理，協調衛生、工商等部門依法加強對B超、終止妊娠手術、終止妊娠藥品及醫療廣告市場的管理。公安、檢察、法院、司法等部門要積極配合，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為，努力降低出生人口性別比。

檢查驗收的重要依據。計生部門要盡快制定計生檔案規范管理措施，八要完善檔案資料。檔案資料作為創建工作的記載和見證。抽派技術骨干指導各鄉鎮分門別類建好檔案。各鄉鎮各部門要對照全國優質服務先進縣的創建規范，做好各類統計報表和檔案資料，做到資料種類齊全，裝訂存檔規范。

三、落實責任，加強領導。為全縣人口計生工作繼續發展提供組織保證

落實“一把手”責任。各鄉鎮各部門的一把手”要切實履職盡責，一是加強組織領導。親自安排安排、督查落實外鄉鎮、本部門的計劃生育工作，看好自己的門，管好自己的人。如果哪個鄉鎮、哪個部門計生工作出現漏洞或問題，縣委、縣政府要追究“一把手”及相關責任人的責任。縣人口計生工作領導小組及其辦公室要加大督查考評力度，凡出生人口符合政策生育率低于年度責任目標的出生人口性別比嚴重失調或繼續升高的要立即采取有力措施整改，并及時向縣委、縣政府演講，適時將其列入重點管理，根據情況，必要時予以誡勉談話、通報批評直至兌現“一票否決”制。

實施綜合治理。搞好人口計生工作、統籌解決人口問題是一項復雜的社會系統工程，二是堅持部門聯動。必需齊抓共管、綜合治理。縣人口計生工作領導小組成員單位要認真履行工作職責，出臺政策措施過程中，充分考慮到有利于做好穩定低生育水平和提高人口素質。要積極落實人口計生工作任務，不推不拖，相互配合，形成合力，做到群眾相信、引導準確、扶持有力、保證到位、責任明確、效果顯著，努力營造綜合治理人口計生工作的良好氛圍。

嚴格兌現獎懲。各鄉鎮各部門必需制定嚴格的目標管理責任制，三是落實責任追究制。對獎懲作出明確規定并認真兌現，做到一級向一級負責，壓力一級向一級傳遞，強化工作責任。依照各自所擔負的職責，明確分工，把具體工作落實到人，具體到事，做到事事有人管，人人有事做，件件有著落。2011年度，創建國家級計劃生育優質服務先進縣是個硬任務，凡在檢查驗收中因措施不得力、工作不到位等原因，影響檢查驗收的將嚴格追究責任。

提高干部隊伍素質。人口計生工作開展得如何，四是加強隊伍建設。不只取決于計生干部工作作風的好壞，更取決于計生干部業務水平的高低。各鄉鎮各部門一定要把那些工作能干、作風扎實、責任心強、有奉獻精神的干部空虛到計生工作隊伍中，加強工作力量。人口計生部門要認真抓好計生干部隊伍的教育培訓工作，切實提高服務技能和業務水平，真正培養出一支思想好、作風正、業務精、管理強的計生干部隊伍。

促進工作落實。各鄉鎮各有關部門要加大對人口計生工作的督促檢查力度，五是加強督促檢查。健全完善督查與考核相結合、指導與服務相結合、獎勵與懲罰相結合的工作機制。縣人口計生工作領導小組要加強指導，認真督促，嚴格落實慣例工作月督查和優質服務月督查、季評比的工作機制，并將月督查結果納入全年考核之中。對階段目標任務完成較好的鄉鎮、村（居）和單位要給予表揚；對工作臨時打不開局面、完不成責任目標、出現嚴重滑坡的要嚴格問責。

做好今年的人口計生工作意義深遠、責任重大，同志們2011年是十二五”規劃的開局之年。大家一定要進一步振奮精神，同心同德，真抓實干，開拓創新，扎實抓好人口計生工作，為創建國家級計生優質服務先進縣、全面推進人口計生事業更上一個新臺階而努力奮斗！