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同志們：

舉辦這期培訓班，主要是立足人口計生工作的實際，研究新情況，探索新思路，進一步提高全區人口計生工作的整體水平。區委、區政府對這期培訓班高度重視，區人口計生委也在培訓內容、課程設置上做了精心安排，并邀請了長期從事人口計生工作的領導、專家為大家授課。請大家認真學習領會，力爭學有所獲、學有所用。

去年，在區委、區政府的正確領導下，區人口計生委立足工作實際，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成績。區政府獲得市人口和計劃生育責任目標管理一等獎，區人口計生委榮獲人口計生系統國家級先進集體榮譽稱號，區計劃生育服務站被評為全國計劃生育優質服務示范站；同時，我區作為省內唯一指定城區樣本點，通過了國家計生委的綜合評估。這些榮譽的取得離不開廣大計生干部的共同努力，在此，我代表區政府對辛勤工作在計生戰線上的同志們表示衷心的感謝！

雖然我區人口計生工作取得了顯著地成績，也要清醒地認識到，我們的工作與上級的要求和群眾的期望相比，仍然還存在不少的差距。突出表現在四個方面：一是計劃生育工作發展不平衡，部分村（居）的經常性工作落實不到位；二是流動人口管理體制有待進一步理順，對重點區域和重點人群的管理服務還不到位；三是長效節育措施落實率有待提高，違法生育現象依然存在；四基層規范管理、村居干部待遇落實以及基礎工作的常規化還需加強。下面，我就如何進一步做好當前的人口計生工作，談幾點意見：

一、提高認識，正確把握新時期人口計生工作的特點

新中國成立以來，我國人口計生工作主要經歷了四個發展階段：第一個階段是上世紀50-60年代的宣傳教育階段；第二個階段是上世紀70年代政策推動階段；第三階段是上世紀80年代以來作為基本國策全面推進、實現低生育水平階段；第四階段是以年國務院頒布《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）為標志，我國進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。我們必須清醒地看到，現階段人口發展問題非常復雜，低生育水平面臨著反彈的現實風險；同時，人口與經濟社會發展之間，人們的婚育觀念、生育意愿與現行生育政策之間的矛盾沒有根本變化。隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，新時期新階段的人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻，任務更加繁重，正確認識現階段人口計生工作的基本特征，把握主要矛盾和首要任務，是做好新時期人口計生工作的重要前提。

《決定》，穩定低生育水平是當前的首要任務，必須千方百計穩定低生育水平。統籌解決人口問題是實現人口與經濟社會、資源環境及人口內部數量、素質、結構之間兩個層面的統籌，低生育水平不穩定，“兩個統籌”就無從談起。人口過多、增長過快的數量問題是實現“兩個統籌”的主要矛盾，統籌解決人口問題的過程，實際上是穩定低生育水平的過程。市委、市政府給我區下達的指標是：2011年底，總人口控制在57．7萬人以內，人口出生率控制在10．5‰以內，自然增長率控制在4.5‰以內，合法生育率達到97%以上，出生性別比穩定在108以內，長效避孕節育落實率達到95%以上，人口出生統計準確率達到98%。要實現這一目標，必須把穩定低生育水平作為各項工作的出發點和落腳點。

目前，我區人口計生工作發展還不夠平衡，部分農村地區的基礎還比較薄弱，伴隨著國有企業改革、農村稅費改革及城鄉戶籍制度改革的深入實施，大量“單位人”轉為“社會人”，流動人口、人戶分離等人群持續增加，工作難度進一步加大。與此同時，有的單位負責人大局觀念、人均觀念和人口安全意識不強，還存在工作被動應付的現象；少部分基層工作人員思路不清、方式方法不當、政策措施不落實、管理服務不到位。這就要求我們，必須從大局出發，立足實際，正確判斷形勢，充分認識做好人口計生工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步增強人口憂患意識和人均意識。

二、立足實際，繼續做好穩定低生育水平工作

當前，我區正處于經濟發展、城市建設的關鍵時期，人口計生工作面臨一系列新情況、新問題，繼續穩定低生育水平是當前及今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。必須突出抓好以下三個方面：

（一）深入開展宣傳教育。宣傳教育是我們做好一切工作的政治優勢，也是做好人口計生工作最有力的措施，要通過宣傳教育，建立新型婚育文化，促進居民群眾形成晚婚晚育、少生優育、男女平等、生男生女都一樣的文明婚育觀念。具體是：要正確把握導向，圍繞遏制違法生育反彈、依法行政、移風易俗、修訂完善村規民約等工作，廣泛進行宣傳和教育；要堅持從人口計生工作的性質、特點和規律出發，切實抓好正面宣傳，不斷提高宣傳教育的實效性；要整合宣傳教育資源，在系統內部各科室要緊密結合搞好宣傳，同時，人口計生部門要與各相關部門密切協作搞好宣傳。

（二）不斷強化基層基礎工作。圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題這一中心任務，大力實施強根固本戰略，加強分類指導，重點解決好基礎薄弱地區工作措施不到位的問題，堅決遏制違法生育反彈的勢頭。要強化村集體、城市社區和企事業單位法定代表人責任制，加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設，落實長效節育措施、狠抓流動人口服務管理，切實提高村（居）和企事業單位的人口計生工作水平。要抓住全區開展“基層基礎建設年”活動的契機，抓基層、打基礎，確保抓好“三個三”：一是抓好薄弱村、城鄉結合部、特困破產企業三個重點部位；二是抓好流動人口、未婚青年、雙女戶三個重點人群；三是抓好合同管理、避孕節育措施落實、建立有獎舉報制度三項重點措施。

(三)切實抓好經常性工作。一是強化制度建設，實現關口前移，著力在抓好孕前型管理、做好經常性工作上下功夫。要嚴格落實月訪季查制度，及時掌握孕情動態，盡早落實補救措施，防止非意愿妊娠和大月份引產，特別是要把視線重點盯在“雙女戶”和那些沒有及時進站查體的已婚育齡婦女上，這一部分人最容易發生違法生育，是我們落實長效節育措施的重中之重。二是加強人口計劃宏觀調控，嚴格執行現行生育政策，綜合抓好長效節育措施落實，加強社會撫養費征收。不斷加強對基層的日常調研和業務指導，充分運用統計報表和WIS數據，定期分析全區人口計生工作形勢，為領導科學決策提供依據。三是將穩定低生育水平與治理出生人口性別比相結合，加大出生人口性別比治理力度，確保出生人口性別比穩定在正常范圍。

三、明確重點，切實提高各項人口計生工作水平

今年是“十二五”規劃的開局之年，我區人口計生工作要堅持以科學發展觀為指導，堅持發揮政治優勢不動搖，保持生育政策持續穩定，重點工作持之以恒，大力提高人口素質，積極改善人口結構，促進人口與經濟、社會全面協調可持續發展。

（一）建立健全人口計生公共服務體系。一是健全完善利益導向體系。按照全面落實已有的法定政策、充分利用社會公共政策、積極爭取制定出臺新舉措的工作思路，把人口計生工作融入民生。認真抓好獎勵、扶助、救助、免費服務等各項法規政策的落實，健全完善生育保險、計劃生育手術并發癥患者生活補助等制度，抓好城鎮企業獨生子女父母退休一次性加發30%工資補助待遇的兌現落實，保障計生家庭享受到應得的物質利益；對農村獨生子女父母的獎勵費實行統籌發放，對農村60歲以上的計劃生育夫婦及時足額地給予獎勵扶助，對農村已婚育齡群眾全部實行免費技術服務。對特困企業和城鎮失業、無業、自謀職業人員的計劃生育，雙女戶結扎，獨生子女傷殘、死亡和手術并發癥等情況給予扶助性獎勵。認真開展“生育關懷”行動，全面建立對獨生子女傷殘死亡家庭救助制度；積極建立城市無業人員獨生子女父母一次性獎勵制度和對農村雙女絕育戶獎勵制度，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。二是建立完善管理服務體系。新形勢下，要堅持行政主導與群眾自治相結合，既注重做好政府層面的依法管理，又積極推進基層群眾自治，不斷提高管理服務水平。要立足本地實際，積極整合相關資源，充分體現對計生家庭的優先優惠，逐步實現經濟社會公共政策與人口計生政策的有機銜接。切實加強隊伍建設，選好配強基層人口計生部門領導班子，抓好隊伍教育培訓，落實好村級專職計生人員的待遇。三是完善人口計生保障體系。加大財政投入力度，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事，切實把人口計生事業作為保穩定、促發展的基礎性投入，納入公共財政范圍，優先予以保證。要堅持按項目、分級次、分年度落實全區人口計生事業“十二五”投入規劃。要優化投入方向，確保相關法律法規規定的各項政策性支出及各街道辦事處人口計生技術服務機構建設、計生經常性工作等經費的落實。要加強對經費使用的監督檢查，確保各項經費安全運轉，發揮應有的效益。

（二）健全完善流動人口管理服務體系。針對城市化進程中出現的新情況、新問題，要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，認真做好流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，做到同宣傳、同管理、同服務。要進一步完善信息共享、區域協作、雙向考核的流動人口管理機制，以城鄉接合部、集貿市場、建設工地等為重點，深入開展流動人口清理核查，準確掌握轄區流動人口基本情況。要進一步完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，落實管理服務經費，納入流入地經常性工作范圍，完善現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維權的管理體制。堅持誰用工誰負責、誰受益誰管理和抓雇主管雇工、抓房主管房客的原則，探索建立相關部門工作聯手、責任共擔、信息互通、互惠共贏的流動人口綜合治理機制。對流出已婚育齡婦女郵寄回來的查體證明，仔細核實、辨別真偽，一旦發現政策外懷孕，應及時靠上做工作，采取必要的補救措施，最大限度地減少違法生育的發生。要扎實做好優生優育、婦幼保健、生殖健康等社會服務工作，積極解決好流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，努力以優質的服務，爭取群眾對計生工作的理解和支持。

（三）加強依法行政與行風建設。依法行政是解決依法要求群眾做到的問題，既不違法，又學會用法。行風建設是解決群眾要求政府辦到的事情，既不以權謀私，又要維護群眾利益的問題。要深入開展群眾觀念、法制觀念教育；搞好人口計生性質特點規律和形勢任務教育；加強人口計生工作方式方法的教育。要加強行風建設，提高基層執法人員法律意識和執法能力，深入開展矛盾糾紛排查化解活動，建立完善信訪信息定期通報制度；要進一步暢通信訪渠道，加大信訪案件督察、督辦力度，著力提高信訪案件辦結率，完善信訪考核體系。

（四）加強計生服務體系建設。做好計劃生育技術服務，必須從實際出發，堅持兩手抓：一是加強隊伍陣地建設，提高服務能力和水平；二是解放思想，更新觀念，強化服務意識，積極整合社會資源特別是公共衛生資源，提高服務質量和效益。要增強責任意識，抓好人員培訓，依法執業，規范服務，切實做好城鄉享受低保的已婚育齡婦女免費健康查體工作。要嚴格落實隨查訪制度，努力降低出生缺陷發生率，構建出生缺陷一級預防體系，努力提高出生人口素質。特別是通過政府買單、群眾自愿、社會服務、重點監控的辦法，實行免費婚檢和四項病毒檢測，從源頭上預防出生缺陷的發生。

（五）統籌解決好農村人口問題。要抓住加強農村基礎設施建設、發展農村社會事業的有利時機，完善農村計劃生育服務陣地，提高宣傳、管理、服務水平。在制定實施支農惠農的相關政策規定時，都要體現對計劃生育家庭的優先優惠原則。各街道辦事處要緊緊圍繞“倡導新風尚、創建新農家”這一主題，突出信息傳遞、生殖健康、獎勵救助、精神文明創建等重點，積極開展生育、生產、生活服務，助推社會主義新農村建設。

四、強化措施，確保各項人口計生工作落到實處

（一）加強組織領導。人口計生工作是一項基本國策，各街道辦事處及區政府有關部門要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展納入到全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要議事日程，堅持要事先議、要事常議，著重解決好領導保障、綜合治理、隊伍建設、經費投入等影響人口計生工作發展的重大問題，創造有利于人口計生工作的政策環境。按照《決定》要求，黨政一把手要親自抓、負總責，就是自研究重大問題，部署重要任務，抓好貫徹落實。

（二）樹立良好形象。人口計生工作是一項打基礎、利長遠的重要工作，我們要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，牢記職責，努力工作，變“要我抓”為“我要抓”，切實做到對人口計生事業負責，對人民群眾負責。人口計生工作長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點，決定了我們必須牢固確立實事求是、求真務實的工作作風。具體工作中，要一切從實際出發，做好上級精神、外地經驗與當地實際相結合的文章。我們必須以更加強烈的群眾觀念、法制觀念，確保依法行政、廉潔勤政，樹立人口計生工作者的良好形象。

（三）搞好協調配合。推進人口問題綜合治理，要切實搞好協調配合，將《決定》提出的任務要求分解落實到各相關部門。建立執法監督、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等重大問題部門歸口負責體系和聯席會議制度，形成經常性協作配合機制。人口計生部門要堅持不求所有、但求所用和優勢互補、互利共贏的原則，善于事前介入、源頭參與，做好融入、滲透、搭車、結合的文章，通過與相關部門聯合調研、聯合發文、聯合開會、聯合督查等形式，切實抓好各項人口與計生工作。

同志們，這期培訓班的時間比較緊，任務比較重，希望大家一定要珍惜這次難得的學習機會，以飽滿的熱情，勤奮嚴謹的學風，奮發進取的精神，扎實搞好這次培訓，真正達到提高素質、增強本領、推進工作的目的。

謝謝！