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同志們

傳達學習了中央和省委省政府關于深入推進西部大開發的會議精神，這次局黨組用一天半時間召開中心組擴大學習會。重點討論了十二五”時期全省旅游業發展規劃綱要。會上大家積極研究，踴躍發言，互相啟迪，有很多出色、智慧的想法，效果非常好，會議開得很成功。會議還專門邀請了普通黨員列席旁聽，由于時間緊張，很遺憾沒有聽到發言，希望會后每位同志簡單寫一個書面感受，可以談好的方面，也可談不足之處，這樣會促使中心組學習會形式更加豐富，內容更加空虛，效果更加明顯，越辦越好。

結合這次中心組學習會主題，下面。談幾點意見。

一、加快旅游發展是最大的政治、最根本的任務

大家往往習慣了政治學習、黨建理論學習，關于中心組學習。特別是鄧小平的中國特色社會主義理論的學習，還有就是反腐倡廉的學習。認為，不只要學習政治理論，作為行業主管部門，黨組中心組學習時，研究經濟發展、旅游發展問題，也是政治問題。

經濟發展自身就是黨的工作重心。發展是硬道理，第一。黨執政興國的第一要務，科學發展觀的第一要義。堅持發展，歷來是黨傾心關注和努力實踐的核心問題。特別是改革開放以來，黨工作重心從抓階級斗爭轉到抓經濟發展、抓改革開放。因此，黨組研究經濟發展問題，就是最大的政治。

加快旅游發展自身就是省的最大需求，第二。針對我省最大省情、最大實際和最大問題來研究解決問題。省最大的省情是人口多、底子薄，經濟不發達，最大的實際是城鄉二元結構，社會主義初級階段特征明顯，最大的問題是欠發展，發展缺乏，發展愉快。這是省委書記劉奇葆同志在深入推進西部大開發大會上的概括。旅游資源是省突出的優勢資源，經過近年來的大力發展，已具有良好的基礎，但是省旅游業發展規模與我省擁有的資源優勢還不匹配，資源利用水平不時提高但發展的制約因素也在增加，旅游產業整體素質逐步提高但與戰略性支柱產業和人民更加滿意的現代服務業目標差別還很大。要正視并努力研究問題，才干解決問題；針對我省省情，研究加快旅游發展，就是圍繞大局、服務中心的最大政治。

研究發展戰略，第三。就是培養同志們戰略思維，貫徹落實科學發展觀的具體舉措。要發展，首先要決策。科學發展觀要求我要科學決策。研究西部大開發怎么深入發展，十二五”時期旅游發展如何定位等問題，就是謀劃發展思路，確立發展措施，體現了科學發展。

研究旅游發展，第四。就是體現政治學習緊密聯系發展實際。政治不是束之高閣的一個空洞概念，政治離不開實際，就在具體工作和生活中，黨性也體現在工作和生活中，體現在經濟發展、旅游發展上，體現在隊伍建設、作風建設上。同志們把工作做好做實，得到領導的認可，得到同志們認可，這就是黨性的體現。因此，中心組學習就要緊密聯系實際。主持工作以來，連續五年的中心組學習會，只有一次是關于預防懲治腐敗和黨風廉政建設責任制專題會，單獨的學政治、明責任，沒具體研究旅游工作，其余都是結合發展學習。這種聯系實際工作的研究學習，同志們政治覺悟是不是沒有提高呢？看恰好不是每次學習后，干部職工思想認識、工作作風、工作干勁、工作效果都煥然一新。因此，中心組學習不要僅僅讀文件、學原著，更要結合實際，離開工作空談政治、空談學習，只會流于形式。

集體研究就是民主決策的過程。省旅游局是四好班子，第五。其核心是科學、民主決策。民主決策最重要的集體決策，集全局之智，舉全局之力，把我旅游發展戰略研究透徹、研究好。絕不能搞精英政治，一定要充分相信和依靠廣大干部職工的力量，尤其是處以上領導同志，負責了一個方面，觀察問題、思考問題都會各有特點，更加深入。

二、正確理解和處置好西部大開發與“十二五”發展的關系

國家召開了西部大開發工作會議，今年7月。提出今后10年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發承上啟下的關鍵時期，要深入實施十年西部大開發戰略。9月，省委省政府也召開了深入實施西部大開發工作會議，會議認為，四川經過十年發展取得的突出效果和寶貴經驗，讓四川站在新的起點上，為進一步深入推進新一輪西部大開發戰略提供了有益啟示。

十二五”規劃的戰略重點應當放在深入推進西部大開發上。因此，明年我省將進入第十二個五年發展時期。十二五”第二輪西部大開發關鍵性的前五年。西部大開發戰略要統領“十二五”全省旅游發展戰略。這次中心組學習會議雖然只拋出了全省“十二五”旅游業發展規劃綱要，但實際我局早就作了未來十年全省旅游發展戰略研究，十年戰略研究相當于西部大開發戰略研究，省新一輪的西部大開發思路已確立，還要找一次機會對全省旅游發展戰略作更進一步、更長遠的研究。西部大開發戰略與“十二五”規劃不是兩張皮，包括我明年要修編的四川旅游發展總體規劃》這三者是緊密聯系的可以這樣講，十二五”規劃和全省旅游發展規劃，都要由西部大開發戰略規劃來統領，服從于西部大開發戰略總體思路。

三、遵循規律，掌握大勢。科學編制“十二五”規劃

總體來講比較勝利，這次學習會討論的全省“十二五”旅游業發展規劃綱要初稿。要予以充分肯定。規劃院在加林同志領導下，做了大量卓有效果的基礎工作，包括基層的調研和基礎資料的收集，16個重大課題研究，十一五”旅游發展情況的總結，未來10年發展戰略研究，然后才進行了十二五”規劃綱要的編制。這是一個科學的思想方法、工作方法和工作體系，貫徹落實科學發展觀的具體體現。今后各位分管領導、各個處室在抓工作時，務必首先用科學的方法去思考、去理清思路，然后再去做好具體工作，才會事半功倍，少走彎路，提高效率。

前期我曾講過兩次要求。今天針對這個文本，如何科學編制好“十二五”規劃。再提幾點意見：

（一）要緊扣中心。

主要還是站在旅游行業主管部門的角度，首先要站在全省經濟社會發展需求的角度去思考。現在規劃文本。當然也放大到經濟社會發展這個層面。但是還需要調整視角，要從書記、省長的角度去看旅游發展的核心任務，要滿足“十二五”全省經濟社會發展對旅游業發展的需求。如發展指標，要有體系、有結構，要有比較性研究，要按全省經濟社會發展要求研究，要按產業發展規律、旅游企業需求、游客需求等研究，只有把這些研究透了才干把目標定準。

由于制訂規劃與實施規劃的政治、經濟環境發生了很大變化，回顧“十一五”規劃目標的執行情況。指導思想、工作方法也不一樣，又遇到金融危機、汶川特大地震等多種不可測、不可抗的因素，因此有些目標任務無法圓滿完成，如“新五大旅游區”建設目標，基本上都是靠市州黨政的積極性在抓，重視的積極的市州就抓得好，不夠重視的就抓的不太好。同志們討論中提出“十一五”發展經驗總結得不夠好，看是對的區域發展還不能成為“十一五”期間的經驗，認為，真正的經驗是政府主導模式不時的創新，以及面向需求按旅游發展規律來抓旅游發展，這是工作的亮點，也是十一五”期間我應對災難、戰勝危機的重要法寶。

要回答好黨委政府所關心的主要問題。黨委、政府對一個產業的發展，其次。主要關心指標、就業、項目、扶貧以及區域發展等問題。因此編制“十二五”規劃時，要從這五個方面去重點思考和研究。旅游是勞動密集型產業，對于帶動就業作用非常強大，前不久進行的全省旅游人才調查，旅游從業人員47萬多，帶動就業達155萬多。今后的工作中，一定要加強就業和帶動就業情況統計，隨時監測旅游就業動態。再就是項目，這一塊非常重要，省旅游局新設立的產業處，最重要的職責就是抓項目，抓省委省政府關心的產業發展問題。制定的全省旅游業三年提升計劃中就提出了兩個一百億”工程（一百億的項目，一百億的招商引資）要收集信息、督促、安排，使這雙百億項目落到實處，才是黨委、政府最關心的扶貧，發展鄉村旅游就是真正在扶貧。區域發展，省內的區域發展容易抓，但省際間區域發展怎么創新和落到實處，想明年要啟動這個工作，運用線路統籌，省際區域線路打造、宣傳促銷上實現整合。

（二）要面向需求。科學發展旅游。

省委、省政府要求全省旅游發展要重點抓好十大旅游區、重點旅游城鎮及旅游通道建設。十二五”旅游規劃就要從十大旅游區、重點旅游城鎮和旅游通道上來思考，旅游產業的空間聚集規律就是旅游景區、旅游城鎮和旅游通道。因此在規劃中制定目標時不要忘了這個空間布局。全省深入推進西部大開發工作會議中。回答好這個問題。

省是城鄉二元經濟結構。發展旅游時，另外。鄉村旅游提得響，都市旅游卻講得不夠。旅游消費的主體在都市，都市旅游潛力巨大，市場廣闊，旅游業的重要支撐點，也是未來旅游發展的重要趨勢。統籌城鄉旅游，實現城鄉旅游資源利用的最大化，將是推進旅游發展進程中具有決定性意義的大事。所以，十二五”規劃中要提出如何發展都市旅游，這個對指導鄉村旅游發展特別重要。曾到成都錦江區和青羊區去調研旅游，發現他抓旅游的方法和縣上抓旅游的方法明顯不同，發展規律也不一樣。都市旅游這一塊我研究得很少，都市旅游做得成功的上海、北京，還有大連、青島、深圳等，需要總結學習。

規劃中對人才支撐的問題寫得較弱。競爭規律，還有。市場經濟的基本規律之一。旅游業的競爭最終體現在人才的競爭，特別是緊缺人才的競爭。要突出重要性，樹立人才戰略是第一戰略的意識，人才是旅游核心競爭力，旅游可持續發展的要害。

（三）要實事求是量力而行。

要有戰略思想，十二五”旅游規劃綱要既象個長遠規劃。同時也是一段時期的規劃，更要有可操作的目標、措施和途徑。具體講有四點要求：

循序漸進。五年時間，一要目標科學。非常短暫，不可能解決旅游產業發展的所有問題。要站在全局高度，系統地研究發展戰略，站得高才干看得遠，但落腳時要站在能完成、量力而行的實際上。所以，發展目標要定得科學，不能貪大、求全，也不能激進消極。比方，入境游是衡量一個地區旅游發展水平的重要指標，如果每年1000萬外國人來四川，四川旅游肯定是另外一個概念，但事實上這么多年努力，省入境游指標一直上不去，抓入境游市場是事倍功半，抓國內游市場是事半功倍，這說明四川旅游市場主要還是國內市場，而不是入境游市場，省十多年來發展的實際情況就是這樣。

重點突出。要理清規劃綱要中提出的十大項目和省發改委編制的全省經濟社會“十二五”規劃中十大旅游區的關系。全省“十二五”規劃中提出的十大旅游區，二要項目可行。符合四川旅游的空間布局與資源分布規律，更準確的說是根據四川旅游資源而提出的制定的十二五”旅游業發展規劃中，十大項目要體現以銷定產，根據市場需求配置資源。十大項目與十大旅游區如何呼應，如何落地，如何支撐十大旅游區等問題，要研究透徹，使項目具有可操作性。

力爭必需。十二五”規劃實施，三要營造環境。關鍵是保證措施。提到保證措施，往往想得很完美，體制、機制、投融資、交通、社會環境等一系列問題都有要求。這些方面的保證，十二五”期間肯定不能完全辦到因此“十二五”規劃中不能寫得過細。但要結合發展主要目標任務，提出需要黨委、政府提供的必要條件，力爭必需，要在十二五”規劃中，爭取到兩、三個旅游發展的過硬的政策，這是要下功夫去研究和爭取的關鍵之處。

明確主體。十二五”規劃保證措施中一定要落實責任，四要落實責任。十大旅游區和十大項目，要合理安排，明確實施主體。只有責任主體落實，可操作性才干體現進去。

落實規劃可操作性的關鍵，以上四點。四條途徑。要在支撐體系中予以體現，或專門做一個說明文本。

（四）要簡明扼要。強調可讀性。

一本書，有一種說法。要讓人讀薄了才干說掌握，會用了才干說讀懂，讀懂了才干融會，融會方能貫通，貫通了才干流入血液，入腦入心，變成自己的東西。這次提交的規劃文本比過去好得多，但還有2萬多字，不易被人記得到因此，規劃中如目標研究、項目研究、政策（環境）研究、責任落實等內容，可另外形成單行本，要讓綱要簡單明了精煉概述內容。記憶最深的就是浙江省的十一五”旅游發展規劃，才幾頁紙，目標一句話，措施一二三，全部是干貨，哪個看了都記得到誰都能掌握。所以，規劃要簡明扼要，好記、提神、振奮。只有記住了才干落實好。

四、緊密配合規劃實施研究政策，突出重點

局里啟動了配合“十二五”規劃實施的旅游政策調研活動，前不久。吳勉副局長匯總了大家提供的幾十條“十二五”時期旅游發展的政策要求。要在這幾十條政策建議中，梳理出影響和促進“十二五”規劃實施的關鍵政策，做細做深做成，不在于多而在于做成，做成一項是一項。

重新歸納提煉的下一步的修改工作難度將會很大，同志們以上要求是根據大家提的意見。可能要調整篇章，指導思想、目標可能都會做一些大的變化，如果有必要，還會進行一次專題研究。但是請大家不要擔心，只要我遵循規律，尊重實際，群策群力，一定會做好“十二五”規劃編制工作。