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同志們

黨的十七大作出的重要安排，黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。最近，中央和省、市委相繼召開動員部署會議，對創先爭優活動進行了專門安排安排。縣委對創先爭優活動高度重視，5月17日，縣委常委會進行了專題研究，審定了縣的實施意見。這個《實施意見》會上已經印發給大家，各鄉鎮、各部門、各單位要結合實際，狠抓落實。下面，就認真學習貫徹中央和省、市、縣委的布置要求，全面啟動和推進我縣創先爭優活動，講四點意見。

一、提高認識，統一思想。深刻領會創先爭優活動的重大意義

開展創先爭優活動，第一。繼續深化整改落實、鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動效果的迫切需要。全黨深入學習實踐科學發展觀活動集中教育已經基本結束，但鞏固和拓展學習實踐活動效果的工作任務仍很繁重。目前，一些深層次矛盾和問題有待于進一步研究解決，一些體制機制有待于進一步完善，一些好的經驗和做法有待于進一步總結提升。開展以學習實踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，有利于我進一步把學習實踐活動中形成的科學發展規劃、思路和舉措落到實處；有利于我進一步抓好整改落實的各項后續工作，兌現向群眾作出的整改許諾；有利于我進一步健全促進科學發展的體制機制，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。

開展創先爭優活動，第二。加強和改進新形勢下基層黨的建設、提高黨建工作科學化水平的重要舉措。一直把黨的建設作為第一保證來抓，形成了黨的建設與經濟社會同步發展、同步推進的良好局面。但是也應該清醒地認識到工作離黨的十七屆四中全會提出的提高黨的建設科學化水平”目標還有一定的差異，如：一些領導班子引領科學發展的能力不強，解決復雜矛盾的身手不高；一些黨組織活力不強，向心力和凝聚力削弱；一些黨員學先進、趕先進、爭當先進的動力缺乏，作用發揮不夠明顯；各類典型培育的數量較少，影響力還不夠大。深入開展創先爭優活動，統籌推進各個領域的基層黨建工作，有助于解決基層黨組織和黨員隊伍中存在突出問題，有助于增強基層黨組織的發明力、凝聚力和戰斗力，有助于增強黨員隊伍的責任感、榮譽感和使命感，有助于培樹更多的先進基層黨組織和優秀共產黨員典型，能夠更好地堅持和發揮黨的先進性，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力。

開展創先爭優活動，第三。黨員干部踐行“四個特別”加強作風整頓、密切黨群干群關系的有效途徑。近年來，緊緊抓住解放思想、轉變作風、拼搶機遇、加快發展這個關鍵，深入開展黨員干部踐行“四個特別”加強作風整頓建設活動，通過活動的開展，解決了一些黨風、政風、行風方面存在突出問題，全社會營造了風清氣正的干事守業氛圍。但在個別單位和局部黨員干部中“怕”字當道、庸”態百出、散”狀明顯、混”象突出、貪”欲較重等現象仍然存在嚴重損壞形象，影響黨群干群關系，阻礙經濟社會發展。開展創先爭優活動，就是要進一步推動黨員干部作風轉變，密切黨群干群關系，發明良好的發展環境，形成促進中央和省、市、縣委決策布置和各項工作落實的強大合力。

開展創先爭優活動，第四。加快建設災后美好新、打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗的強力保證。學習實踐活動期間，中央和省市領導多次親臨調研，對的發展給予了關心關懷、寄予了殷切期望。全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復主席的關懷下，成為全國工商聯縣域經濟發展試點縣，省委奇葆書記更是把東榆鎮槐樹村作為自己“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作的聯系點，迎來了加快發展的黃金機遇期”縣委、縣政府緊緊圍繞打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗，作出了一系列重大安排，配套出臺了一系列相關政策。全縣基層黨組織和廣大黨員中，廣泛開展創先爭優活動，就能更好地發揮基層黨組織和廣大黨員的先進模范作用，進一步把中央和省委、省政府支持發展的政策優勢轉化為廣大黨員群眾齊心協力謀發展的實際行動，為加快建設災后美好新注入強勁動力。

二、掌握關鍵，緊扣主題。牢牢掌握創先爭優活動的正確方向

展風采、實施‘兩個強力推進’當先鋒、打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗見成效”為主題，一要明確創先爭優活動的目標要求。全縣創先爭優活動。努力在推動扶貧攻堅方面有新進展，促進社會和諧方面有新氣象，服務人民群眾方面有新成效，基層組織建設方面有新加強。這“四句話”目標要求是一個有機整體，既延續了堅持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動的精神，又賦予了創先爭優活動新的內涵，反映了基層黨組織和黨員隊伍建設的時代要求，符合實際，一定要準確把握，努力實踐。

創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員。中央提出了五個好”和“五帶頭”要求，二要通曉創先爭優活動的爭創內容。深入開展創先爭優活動的總體規范。省委進一步細化，提出了五好四強（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；推動發展強、服務群眾強、凝聚人心強、促進和諧強）五帶五爭（帶頭學習提高，爭當勤學標兵；帶頭發明佳績，爭當敬業模范；帶頭服務群眾，爭當為民先鋒；帶頭遵紀守法，爭當自律表率；帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士）各鄉鎮、各部門、各單位要在堅持以上總體規范的前提下，結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件，把這些普遍要求實際化、具體化、個性化，做到通俗易懂、簡便易行、好記好評。

總的來說，三要掌握創先爭優活動的方法布置。這次創先爭優活動。以迎接建黨90周年和黨的十八大為時間節點，分兩個階段進行。第一階段，從今年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，掀起創先爭優活動熱潮。建黨90周年時，全縣培樹一批基層黨組織和黨員的先進典型，整頓轉化局部后進基層黨組織，黨組織的生機與活力進一步增強，廣大黨員學先進、趕先進、做先進的意識明顯提高。第二階段，從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌和更加出色的工作業績向黨獻禮。十八大召開前，各領域都要有務實管用的工作規范規范，基層黨組織和黨員創先爭優的工作機制能夠得以健全。2012年“七一”前后，縣委將專項懲辦創先爭優先進基層黨組織、優秀共產黨員以及組織活動效果顯著的先進黨組織。活動總體主要有制定方案、動員部署、公開許諾、領導點評、雙向述職、群眾評議、評選懲辦等步驟。需要強調的各基層黨組織要安排在5月底前召開動員部署會。

明白講，四要找準創先爭優活動的實踐載體。這個載體。就是黨員示范行動”因為，只有黨員優秀，組織才干先進。開展“黨員示范行動”從基本要求來講，就是學習提高、履行好崗位職責，同時還應在促進經濟社會發展進步更高更寬層面發揮先鋒模范作用；從具體形式上來講，就是廣泛開展“黨員示范崗（示范戶、示范窗口、示范班組、示范處室等）黨員示范單位（示范村、示范企業、示范學校、示范醫院、示范街道社區）黨員示范城（鄉鎮）等創建活動，形成基層黨組織和黨員人人踴躍參與、影響帶動群眾共同爭先，萬眾一心推動科學發展、促進社會和諧的生動局面。

三、有機結合，突出重點。扎實推進創先爭優活動的深入開展

落實到基層，一是要把創先爭優活動與建設學習型黨組織有機結合。建設學習型政黨是黨的十七屆四中全會作出的戰略安排。建設學習型政黨。就是建設學習型黨組織，培養學習型黨員。省委奇葆書記要求“領導干部要不斷提高學習能力”市委仲彬書記號召我要“樂于學習、善于學習、終身學習”活動開展中，要切實把建設學習型黨組織、培養學習型黨員與創先爭優活動同考慮、同安排、同進行。各地各單位要緊密結合即將全面啟動實施的基層黨員“三大培訓計劃”積極引導廣大黨員想學習、愛學習、會學習，黨員干部尤其要帶頭學習、示范。通過用先進的理論和思想武裝廣大黨員頭腦，用精通的業務知識提高廣大黨員素質，使廣大黨員學有所獲、學有所成、學有所長，全社會形成黨組織重視學習、組織學習，廣大黨員熱愛學習、真心學習的良好局面，從而提高黨員干部的整體素質和各項工作的質量、效能。

先”和“優”才會有實實在內容，二是要把創先爭優活動與推動經濟社會發展有機結合。圍繞中心、服務大局是開展黨建活動的根本目的只有著眼于推動全縣經濟社會發展開展創先爭優活動。活動才干夠取得實效。各地各單位要不斷深化對科學發展規律和縣情的認識，倍加珍惜發展的黃金機遇期”依照“適應大交通、對接大交通、服務大交通”要求，緊緊圍繞縣委“苦干實干、爬坡上坎，打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗”工作主題，緊密聯系外地、本單位實際，把加快發展作為開展活動的重要目標，把促進發展作為開展活動的重要手段，把是否推動發展作為檢驗活動的重要指標，想方設法謀發展，千方百計促發展，真抓實干大發展，真正把基層黨組織和廣大黨員的智慧和力量凝聚到推動全縣經濟社會跨越式發展上來，贏得群眾的支持、社會的滿意。

工作中開展活動，三是要把創先爭優活動與加強基層組織建設有機結合。要把創先爭優活動作為進一步加強基層組織建設的有力抓手。活動中推動工作，當前要著重抓好以下幾項緊要任務。要擴大公推公選、公推直選范圍，健全村干部激勵保證機制，著力選好配強基層黨組織帶頭人；要加強“特殊黨費”管理使用和建設項目的督促檢查，使援建項目早日成為教育人、激勵人、凝聚人的紅色陣地；要推動黨內基層民主的創新實踐，全力做好全國黨建研究會黨內民主論壇第二屆年會的準備工作；要認真做到三先三后（先審計后換屆、先整頓后換屆、先支部后村委）扎實開展村（社區）兩委”換屆選舉試點工作；要以開展每月一次爭創活動講評為抓手，切實抓好國有企業“四強四優”爭創活動；要有力推進街道社區黨建“四有一化”和“五大體系”建設，初步構建區域化黨建格局；要以開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動為載體，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織“結對共建”構建城鄉統籌的基層黨建新格局；要積極選派黨建工作指導員，努力提高“兩新”組織建黨率和工作覆蓋率。

關鍵在于有效管用的制度作保障。整個活動中，四是要把創先爭優活動與健全完善長效機制有機結合。創先爭優活動要長期開展、不時深入、常抓不懈。各鄉鎮、各部門、各單位既要立足眼前扎實搞好各項工作任務，又要著眼久遠形成一整套規范的創先爭優、考核評價、懲辦激勵的方法和制度。要緊密結合實際，依照簡便易行、務實管用的原則，建立健全適用各自特點的制度體系。要深入基層、深入實際、深入群眾，加強走訪調研，研究破解基層黨建工作中的難題，制定一些操作性強、切實管用的具體措施和辦法。同時，還要及時將基層在實踐中創造的好經驗、好做法進行總結提煉，并上升到制度層面，用以指導工作，促進工作經常化、制度化、科學化，確保取得實際效果。

四、明確責任，強化領導。有力確保創先爭優活動的實際效果

構建黨委統一領導、部門各負其責的工作格局，一要加強組織領導。創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。各級黨組織要建立健全領導機構和工作機構。建立“抓書記、書記抓”工作機制。縣委成立創先爭優活動領導小組及辦公室，負責全縣創先爭優活動的組織和領導。各鄉鎮黨委，縣委各部委室校，縣級各部門黨組（黨委）也要成立相應的機構，要認真落實黨建工作責任制，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，黨委班子合力抓，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

深入宣傳開展創先爭優活動的重要意義、主要內容、目標要求，二要強化輿論宣傳。要運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒介。以及活動中的好做法、好經驗、好典型，營造輿論氛圍。要加大培養力度，樹立學習典范，切實打造一批叫得響、過得硬的先進典型，把“先”和“優”具體化、形象化、目標化，使基層黨組織和黨員學有標桿、趕有方向。要及時總結推廣活動中的勝利經驗和做法，適時推薦懲辦一批不同層次的先進基層黨組織和優秀共產黨員，廣泛學習宣傳，全縣各級黨組織和黨員中努力形成濃厚的創先爭優氛圍。

層層建立指導小組，三要注重分類指導。要充分借鑒深入學習實踐科學發展觀活動的做法和經驗。加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導，分行業制定實施方案。縣教育局黨委負責指導教育系統開展活動，縣衛生局黨委負責指導衛生系統開展活動，縣直工委、縣統戰部、縣民政局、縣經商委等行業主管部門黨組織負責指導主管領域（行業）開展活動。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門黨組織要加強對本行業、本系統創先爭優活動的指導。

解活動進展情況，四要逗硬督促檢查。要采取召開座談會、聽取匯報、專題調研、交流研討和明查暗訪等不同形式。總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。結合建立基層黨建工作考核評價體系，制定創先爭優活動檢查評價方法，定期開展考核評比，促進工作水平提升。黨員領導干部要經常深入基層調研指導，對分管領域和部門的基層黨組織、黨員開展創先爭優活動的情況適時進行指導和點評，實事求是肯定成果，指出存在問題和努力方向，加強與基層黨組織和黨員的聯系互動。對創先爭優活動思想不重視、工作不得力、效果不明顯的要及時提出批評，限期進行整改。

創先爭優活動開始啟動。各級黨組織務必把開展創先爭優活動作為黨的建設的一件大事，同志們學習實踐活動剛剛結束。作為當前重要的政治任務，高度重視，精心組織，再接再厲、乘勢而進，毫不懈怠地把工作推向前進。要堅持以開展創先爭優活動為抓手，統籌推進黨的建設其他經常性工作，全面落實基層黨的建設各項任務，奮力開創我縣黨建工作新局面，進一步激發基層黨組織和廣大黨員的生機活力，為加快建設災后美好新，打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗提供堅強的組織保證！