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同志們

總結回顧2009年度工作，為認真貫徹落實中央、省、市相關會議精神。懲辦獎勵2009年度工作先進單位和先進個人，全面安排2010年工作，縣委、政府決定今天召開縣、鄉、村三級干部廣播電視大會。剛才，大會隆重懲處了2009年度工作先進單位和先進個人。此，代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向受到懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！希望全縣各地各部門和廣大干部群眾向受到懲處的先進單位和先進個人學習，希望受到懲處的先進單位和先進個人再接再厲、開拓創新、扎實工作，努力把今年各項工作干得更加卓有效果。

講三點意見：圍繞會議主題。

一、掌握大局，認清形勢。堅定信心抓發展

堅定信心、加快發展。今年是加快發展的機遇期、災后重建的攻堅期、五年規劃的奠基期。務必統一思想、認清形勢。

（一）從去年發展態勢看。堅定信心。2009年，取得了災后重建、城鄉建設、產業培育、民生改善、社會事業、黨的建設“六個新突破”實現了投資規模、生態旅游、環境治理、對外宣傳“四個超歷史”一年的工作成果，主要體現在三個方面：

巴樂鐵路、巴廣高速、巴陜高速協調配合工作卓有效果；S101線縣城繞城公路加快推進；紅魚洞水庫前期工作進展順利；災后重建“五個全覆蓋”深入實施，一是重點工程方面。向陽新區、紅塔新區開發和“四館”三橋”一廠”建設加快推進，災后重建完成投資33億元，占總投資52%開工項目740個，開工率達82.5%竣工項目522個，竣工率達58.2%

六大產業園區”建設扎實推進；金銀花、山核桃等骨干特色產業規模發展；南威水泥公司、縣水泥公司等工業項目相繼投產；海螺集團、互利達集團投資項目前期工作進展順利；光霧山勝利創建為國家AAAA級旅游景區。全縣特色農業增加值同比增長6.5%規模以上工業增加值同比增長35.1%游客接待量和旅游總收入分別同比增長31.4%43.8%二是重點產業方面。

深入開展學習實踐科學發展觀活動和“向王瑛同志學習，三是重點活動方面。爭做樸實享樂感恩的巴中人”活動，黨員干部隊伍建設不時加強；勝利接待中央領導和省委主要領導來南視察，勝利舉辦第七屆中國·四川光霧山紅葉節，全面展示了良好形象。

（二）從整體發展局勢看。負重前行。跳出看，縣目前還處于苦干實干、爬坡上坎的關鍵階段，壓力仍然很大，挑戰依然不小。

2009年全縣地區生產總值45.85億元，一是定量分析。社會消費品零售總額16.78億元，財政一般預算收入9985萬元，農民人均純收入3383元，城鎮居民人均可支配收入11558元，無論是經濟總量，還是人均占有量都非常小，遠遠低于全國和全省平均水平。

基礎單薄、貧窮落后的基本縣情還沒有根本改變，二是定性分析。自主發展能力差、要素吸附能力弱、產業發展層次低的最大實際還沒有得到有效解決，經濟結構不合理、社會服務能力弱、脫貧致富任務重的最大實際還沒有明顯改觀，影響社會和諧穩定的因素仍然存在發展環境仍需進一步優化。

全市目標考核的16項主要指標中，三是定位分析。縣排第一位的有4項，排第二位的有4項，排第三位的有3項，排第四位的有5項。全省59個擴權強縣試點縣中，縣GDP總額、工業增加值、農民人均純收入、地方財政一般預算收入、民營經濟增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標排位靠后。

（三）從今年發展大勢看。爬坡上坎。面對新的形勢和任務，必需準確掌握全國、全省發展大勢和發展的階段性特征。

以及投資拉動、擴大內需的宏觀政策；省政府專門出臺文件從制度和政策層面支持巴中革命老區加快發展。這些宏觀政策和優惠政策對保增長、保民生、保穩定十分有利。一是宏觀政策十分有利。中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

省委奇葆書記把東榆鎮槐樹村作為“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作聯系點，二是重大機遇十分難得。全國地震重災縣、全國扶貧開發工作重點縣、全省擴權強縣試點縣、時代先鋒王瑛生前工作縣。全國工商聯把作為縣域經濟試點縣給予重點扶持，省交通廳把作為省級部門掛聯縣給予重點支持。

工作主題更加明確、發展思路更加完善、奮斗目標更加清晰、發展基礎更加牢固、守業氛圍更加濃厚，三是發展勢頭十分良好。通過全縣上下的共同努力。廣大黨員干部和人民群眾人心思干、人心思進，加快發展、科學發展、又好又快發展的前景更加廣闊。

二、扭住關鍵，突出重點。攻堅克難求突破

各地各部門要突出重點，今年全縣經濟社會發展的目標任務已經明確。扭住關鍵，加快推進五項重點工作：

（一）加快推進災后重建。2010年是災后重建的決勝之年。抓開工、抓進度，抓竣工、抓質量，抓監督、抓查處，確保三年任務兩年基本完成。

中央基金下達的第三批100個重建項目，一要加快啟動一批項目。目前。目前僅立項68個，完成招標8個、比選6個。相關部門和單位要在方式上出新招，舉措上想辦法，進一步疏通項目審批“綠色通道”縮短項目審批時間，促進項目盡快啟動。業主單位要加快做好前期工作，迅速料理招投標事項，確保3月底前項目主體工程全部開工。

采取“工期倒排、掛圖作戰、懸獎攻關”方法，二要提前竣工一批項目。逗硬落實“一個項目一個領導、一個項目一套班子、一個項目一個主體”推進機制和縣級領導掛包項目責任機制。強力推進建設進度。要盡快做好縣城污水處置廠、四館”等項目掃尾工作；進一步加快簡家壩廊橋、實驗小學簡家壩校區、中學新校區等項目建設進度。9月底前完成90%以上醫療衛生機構重建；年內完成90%以上廣播影視、文化體育重建任務；兩所一庭”村級公共服務設施年內建成投入使用；年底前全面完成學校建設項目。

以基礎設施、特色產業、民生項目為重點，三要爭取落戶一批項目。準確掌握國家產業政策和投資方向。切實做好項目前期規劃，盡快貯藏一批有深度、有精度的重點項目。落實專門班子、專職人員、專項經費，進一步加大項目爭取力度，確保一攬子重點項目擠進盤子。今年，要重點抓好紅魚洞水庫前期工作，年內完成項目建議書審批，啟動可研報告編制。最近，要抓緊做好對接全國工商聯支持項目工作，確保2月底前完成生態旅游、特色農產品、礦產資源等三個大類19個項目編制上報任務。

（二）加快推進產業培育。產業是縣域經濟的血液。加快建設產業園區，大力發展“通道經濟”努力增強縣域經濟實力。

必需首先“快起來、大起來、強起來”要圍繞年內工業產值同比增長25%目標，一要立足“資源”抓工業。工業是經濟發展的火車頭。積極支持南威水泥公司、霞石礦業公司原料基地建設，確保企業正常生產；鼓勵南礦集團、鐵山公司、煤電集團等企業做大做強；積極做好海螺集團新型干法水泥項目和互利達集團“兩薯一根”項目前期工作，確保盡快開工建設；緊緊抓住省上支持巴中四縣（區）分別建一個工業園區的機遇，提前做好樂壩工業園區建設相關工作。

切實抓好示范片建設。要圍繞全年特色農業增加值同比增長6.8%目標，二要圍繞“基地”抓農業。農業發展要在體現特色的基礎上。堅持以農業產業園區和農產品加工園區為載體，切實抓好以黃羊、生豬為主的畜產品基地、以金銀花為主的中藥材基地、以山核桃為主的干果基地、以翡翠米為主的糧油基地建設；大力扶持北牧黃羊集團、米倉林業集團、翡翠糧油集團等農業龍頭企業發展壯大。3月中旬全市春耕生產流動現場會將參觀我縣長赤鎮、紅四鄉、沙河鎮春耕生產現場，相關鄉鎮和部門要切實抓好“一點三線”一點”長赤鎮、紅四鄉、沙河鎮參觀點；三線”元潭鄉至鎮，關田鄉至鎮，正直鎮至朱公鄉）春耕生產現場，確保每個鄉鎮都有一個高標準、高質量的春耕生產示范片。

依托已經開工建設的巴陜高速公路，三要依托“品牌”抓旅游。發展的支撐和潛力在旅游。要圍繞年接待游客133萬人次、實現旅游收入7.4億元的目標。堅定不移把生態旅游作為第三產業的龍頭來抓。要鞏固提升光霧山國家AAAA級旅游景區，積極爭創米倉山國家AAAA級旅游景區；逐步理順管理體制，有效整合旅游資源；加快改造景區道路，積極做好高速公路連接線前期工作；著力打造精品景點，強化導游人才和旅游管理人才隊伍建設，不時提升景區賓館和農家樂檔次，進一步提升景區接待能力，積極打造觀光旅游和休閑度假目的地。

（三）加快推進基礎建設。要充分發揮大交通建設和災后重建帶來的拉動效應。掀起新一輪基礎設施建設高潮，不時改善發展條件。

切實抓好巴廣高速、巴樂鐵路建設后續工程協調配合工作，一要加快道路基礎設施建設。堅持把構建大交通作為打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗的生命線”和“一號工程”來抓。積極做好巴陜高速征地拆遷安排和協調服務等工作；加快S101線縣城繞城路建設；全面完成下關路改造，加快野正路、南楊路建設進度；大力實施通達通暢工程，扎實推進農村公路建設；完成鐵爐壩至閃塘灣道路硬化，啟動玉泉至大壩、新民至陳家山道路改造；爭取省交通廳在撤并鄉鎮通鄉公路、斷頭路以及農村公路配套工程等項目上給予支持。

科學編制縣城城鎮體系規劃和縣城建設詳規，二要加快城鎮基礎設施建設。堅持以構建交通節點鄉村為目標。切實抓好光霧山鎮、樂壩鎮、長赤鎮、關壩鄉等中心集鎮建設規劃編制；強力推進紅塔新區開發建設，著力打造全市體育中心、會展中心、金融服務中心。加快市政設施建設，啟動南門大橋、中咀大橋和縣城防洪堤建設，實施紅四門橋、小河橋維修加固，完成東西溝、酒廠溝道路改造。對亂修亂建的違章建筑務必強制撤除，對非法買賣土地行為務必嚴處。抓好重點集鎮和干環線公路沿線風貌改造，深入耐久推進城鄉環境綜合治理，積極創建省級文明縣城、省級衛生縣城、省級環保模范縣。

增強農業抵御自然災害能力。積極實施農業綜合開發和土地整理項目，三要加快農業基礎設施建設。切實加強農田水利基本建設。加大中低產田改造力度，提高土地使用效率。大力實施農村平安飲水項目，加快建設農村集中供水設施，著力解決農村飲水難問題。大力實施天然林維護工程，認真實施鞏固退耕還林成果項目，不時改善農村人居環境。

（四）加快推進扶貧開發。省委奇葆書記扶貧工作聯系點。大力實施新一輪扶貧攻堅，加快改善貧窮落后面貌。

一級抓一級，層層抓落實。縣級相關部門務必高度重視，切實抓好規劃實施、資金布置、項目建設、工程驗收等關鍵環節，制定具體實施計劃和工作措施，把目標任務分解到村、戶，把項目資金落實到村、戶，確保扶貧開發有力有序有效推進。一要明確工作責任。依照“縣上負總責、鄉鎮抓落實,扶貧到村、工作到戶”要求。

切實抓好東榆鎮槐樹村扶貧重點村建設，二要抓住工作重點。依照“一年奠基、兩年脫貧、三年致富”目標。著力打造美麗富饒的新槐樹。堅持整村推進、連片開發，啟動和平鄉鐵爐村等18個扶貧新村、黑潭鄉元頂村等5個災后重建試點村建設。大力實施新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、教育扶貧和衛生扶貧工程，完成解決1萬名貧困人口溫飽、新建沼氣池5000口、轉移貧困勞動力1500人、發展貧困村村級互助合作社20個的扶貧任務，積極探索山區農村扶貧發展新模式。

縣扶貧開發領導小組要加強檢查指導，三要強化工作考核。進一步完善扶貧工作考核機制。牽頭部門要認真履行職責，督促掛聯部門落實掛聯責任和措施，完全解決一些單位“只掛號、不看病”問題。縣目標辦、效能局要進一步加大對扶貧開發工作的督查督辦，對已確定的扶貧開發項目和重要事項要實行專項督查督辦，確保各項任務得到全面落實。

（五）加快推進民生改善。改善民生是黨委、政府的首要職責。要牢固樹立民生至上的理念。

2009年基礎上新增“文化體育工程”和“民族地區幫扶工程”將“道路疏通工程”調整為“基礎設施工程”將“環境整治工程”調整為“生態環境工程”今年全省新增財力的80%以上將用于民生。要深入研究政策、積極爭取政策、努力用好政策，一要大力實施民生工程。2010年的民生工程項目。堅持因地制宜、統籌兼顧、整體推進，加強體制創新、機制創新、制度創新，充分發揮群眾主體作用，扎實推進民生工程。

縣農村“四難”問題雖然得到較好解決，二要著力解決四難問題。近年來。但任務仍然特別繁重。要在更深層次、更廣領域，下更大力氣、花更大功夫，解決好農村“四難”問題。今年要完成100個村、300公里通暢工程建設任務，讓老百姓出行更加方便；大力實施平安飲水工程，完成3.5萬人平安用水任務，讓老百姓飲水更加平安；逗硬落實“兩免一補”政策，切實抓好貧困學生救助和留守兒童關愛工作，讓山區孩子上學更加方便；鞏固新型農村合作醫療效果，擴大貧困醫療救助覆蓋面，讓老百姓看病更有保障。

縣平安穩定形勢較好，三要全力維護平安穩定。春節前后。沒有出現重大平安事故和進京到省上訪現象。但我平安隱患尚未完全排除、遺留問題尚未完全解決、治安形勢尚未完全扭轉。各地各部門要高度重視平安穩定工作，務必克服麻痹思想、僥幸心理、厭戰情緒，采取行之有效措施，全力維護平安穩定。要繼續實行平安生產委托執法，切實做到有人辦事、有錢辦事、有工具辦事；要重點做好全國兩會期間信訪穩定工作，安排專人到北京值班，確保我縣無一例越級上訪現象發生；要重拳打擊違法犯罪，切實維護人民群眾生命財富平安。

（六）切實加強黨的建設。干好各項工作。關鍵在各級干部隊伍。要以深入開展學習實踐科學發展觀活動和“學習王瑛精神、爭做樸實、享樂、感恩的巴中人”活動為契機，切實加強黨的建設，不時提高廣大黨員引領科學發展、服務人民群眾的身手，為加快發展提供堅強保證。

逗硬落實“讓老實人不吃虧、讓投機者不得利、讓太平官不太平”選人用人機制，一要切實加強干部隊伍建設。堅持崇尚實干的用人導向。著力建設一支人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部隊伍。堅持人才下基層鍛煉、干部從基層提拔，凡新任縣級部門主要負責人，必需要有鄉鎮主要領導工作經歷；有計劃地將未在鄉鎮工作過的現任縣級部門領導干部，交流到鄉鎮任職或掛職鍛煉；臨時在鄉鎮工作、符合享受待遇條件的要給予優先解決。堅持民主公開、競爭擇優的原則，公開選拔局部黨政正職和副職。加大部門與部門之間、部門與鄉鎮之間、中心鄉鎮與遙遠鄉鎮之間干部交流力度。積極培養優秀年輕干部、女干部和黨外干部。切實加強干部教育培訓，不時提高黨員干部整體素質。

切實加強基層組織建設，二要切實加強基層組織建設。深化“三級聯創”和“四強”黨組織、四好”班子創建活動。進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力。積極探索在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織，加強社區、企事業等黨組織建設和流動黨員教育、培訓、管理，提升基層組織活動陣地建設效果。健全農村基層干部待遇正常增長機制，盡力解決農村基層離職干部社會保證問題。縱深推進“百村黨建富民”行動，努力把各級黨組織建設成為加快發展的組織者、推動者和實踐者。

逗硬落實黨風廉政建設責任制，三要切實加強黨風廉政建設。深入推進黨風廉政建設和反腐工作。堅決懲治貪污腐敗現象。不時加強制度建設，從源頭上遏制違紀違規行為發生，以良好的黨風促政風、帶民風。教育引導黨員干部、特別是領導干部，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，習慣接受監督、自覺接受監督、依法接受監督，切實增強拒腐防變能力，嚴格遵守廉潔從政各項規定。進一步加強災后重建等重點項目、重點工程、重點領域專項治理，嚴肅查處腐敗案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，努力營造風清氣正的良好環境。

三、務求實效，創新舉措。嚴格問責強保障

抓緊做好當前各項工作，一年之計在于春。各地各部門務必緊急行動起來。努力實現“開門紅”

（一）更加注重改進方法。抓工作。才干取得事半功倍的效果。一要抓“早”堅持開年就抓緊、全年不放松，早計劃、早安排、早落實，及早制定可量化、能實現、有重點、定時限的工作目標，說了就算、定了就干、干就干好。當前，尤其要抓好春耕備耕、農田水利基本建設等工作，全力打好春耕生產第一仗。二要抓“點”無論是災后重建，還是產業培育；無論是民生改善，還是扶貧開發，各地各部門都要把握特點、突出重點、抓住亮點、攻破難點，堅持以點帶面、抓點示范，帶動全局工作整體推進。三要抓“細”繼續推行“板塊運作”和“一線工作法”既要統攬工作全局，又要搞好分管工作；既要注重細小環節，又要確保整體推進。不能粗枝大葉、大而化之，防止漂浮粗心、因小失大。

（二）切實轉變工作作風。各地各部門務必深入開展踐行“四個特別”作風整頓活動。逗硬落實縣級領導掛聯、縣級部門幫扶、機關干部駐村（社區）制度，切實加強困難群眾關心幫扶力度。切實加強機關行政效能建設，用心想事、用心謀事、用心干事，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為的不良現象，堅決糾正門難進、臉難看、事難辦的不良現象，努力提高行政服務質量。二要強化服從意識。堅決執行縣委、政府的各項決策安排，令行禁止，顧全大局，保證全縣政令疏通，絕不允許討價還價，絕不允許陽奉陰違，絕不允許上有政策下有對策。三要強化墊背意識。當前推動的發展，特別需要享樂墊背的精神。各級黨員干部要進一步強化墊背意識，要有積極的心態、付出的心態、合作的心態，多干打基礎利長遠的事，多算久遠帳和效益帳。

（三）逗硬落實問責制度。如果不加大問責力度。重點工作就難以推進。一要圍繞重點“問事”嚴格依照縣委第99次、100次常委擴大會議精神，對目標考核、平安穩定、災后恢復重建、城鄉環境綜合治理等重點工作進行問責。二要圍繞效能“問人”黨員干部可分為三種人，那就是老實人、投機者、太平官，要把后兩種人作為重點問責對象，特別是那些執行不力的人、專門爛事的人、違法亂紀的人，決不搞姑息遷就，決不搞下不為例。三要圍繞主體“問責”針對“板塊運作”不力、責任主體不明的問題，要問主管責任、問分管責任、問崗位責任，通過層層問責，問出危機感、問出責任感。

要認真貫徹落實縣黨代會、人代會、政協會精神，同志們開年工作頭緒多、任務重。迅速行動，狠抓落實，奮力奪取各項工作“開門紅”苦干實干、爬坡上坎，加快建設災后美好新，全力打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗！