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同志們

縣委、縣政府決定召開這次人口和計生工作暨流動人口計生服務管理“一盤棋”示范縣創建工作推進會，今天。主要任務是傳達學書記4月26日在中央政治局就人口問題的重要講話，貫徹落實省市人口計生工作會議精神，分析我縣人口計劃生育形勢，查找缺乏，安排布置今后一個時期的人口計劃生育工作，尤其是流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范縣創建工作。剛才，紀美縣長通報了2010年鄉鎮和部門人口計生工作目標任務完成情況；月林局長就去年和今年上半年的人口計生工作進行了總結，并提出了今后工作的建議；曾家和曙坪兩個鄉鎮做了表態發言。會上，縣委、縣政府還對2010年度人口和計生工作的先進單位進行了懲辦獎勵，并簽訂了2011年度人口計生工作目標責任書。目前，各項任務都已明確，關鍵是抓好落實。下面，再講三點意見。

一、進一步深化認識、認清形勢

做好人口計生工作至關重要，人口計生工作是國的基本國策。影響經濟社會發展全局，關系改革開放和現代化建設的勝利。4月26日中共中央政治局就世界人口發展和全面做好新形勢下的國人口工作進行了集體學習。總書記作了重要講話，要求各級各部門深刻認識全面做好人口工作的重大意義，切實落實好人口工作的重要任務，不時開創人口工作新局面。總書記的重要講話充分證明做好人口計生工作仍然是當前一項十分重要的工作。

人口計生工作取得了明顯成果，十一五”期間，全縣人口計生工作堅持以穩定低生育水平為核心，以“四項創建”無多胎鄉鎮無政策外生育村創建、計劃生育新農村新家庭創建、計劃生育村民自治“三村”創立、流動人口服務管理“一盤棋”示范縣創立）為抓手,從目前形勢看。切實加大改革創新力度，提升服務管理水平，統籌解決人口問題，確保了全縣低生育水平繼續穩定，全面完成了既定工作目標，勝利創建省級計劃生育優質服務先進縣、省級育齡婦女信息化甲級縣和省級人口計生信息化項目縣，多次獲得省市的榮譽稱號，多次受到上級懲辦獎勵。縣委、縣政府對人口計生工作比較滿意。這些成果的取得凝聚著各級干部的辛勤工作和艱辛努力。借此機會，謹代表縣委、縣政府向大家表示親切的慰問和衷心地感謝！

要清醒地認識全縣人口計生工作面臨的任務依然很艱巨，看到成果的同時。取得的效果還很脆弱，基礎還很薄弱。脆弱”主要表示在工作進展不平衡，總體較好，局部先進，局部落后，少數鄉鎮思想松懈、工作松勁，主要質量指標差別大，手術及時率、重點對象三查率普遍偏低，政策外生育特別是多胎隱患增多。單薄”主要表示在基層基礎工作還不穩固，流動人口管理服務任務重。

人口計生工作是不能出問題的也出不起問題。因為出生人口基數小，作為這樣一個人口小縣。一旦出現問題，哪怕再小的問題，都會直接影響各項控制指標的完成，特別是出生政策符合率、統計準確率、手術及時率、三查率這四個重點指標，稍有不慎就會超過“一票否決”規范。加之省市對人口計生工作的考核獎懲機制不時強化，要求我不能有任何的麻痹松懈，抓好了就會乘勢而上，再創佳績，稍有放松就會下滑反彈，功虧一簣，一旦被省市列為重點管理縣或者執行“四項制度”就會付出巨大的政治、經濟代價，會嚴重挫傷基層黨政領導和從事人口計生工作同志的積極性，損害形象，破壞全縣集中精力抓發展的良好外部環境，影響全縣改革發展大局。可以說，人口計生工作沒有最好，只有更好，必需鍥而不舍，抓好平時，打好基礎，確保不出問題。各級各部門尤其是主要負責同志，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識做好人口計生工作的重要意義，充分認識穩定低生育水平的臨時性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，始終把人口計生工作這根弦繃得緊而又緊，以更加強烈的責任感和使命感，切實把今年的工作抓緊抓實，抓出成效。

二、進一步抓住重點、解決難點

圍繞一個中心（穩定低生育水平）強化建立兩項機制（強化責任考核機制、以縣為主統籌解決人口問題新機制）全力實施三大工程（母親健康工程、優先促進工程、計生家庭守業工作）狠抓四項創建（流動人口服務管理“一盤棋”示范縣創立、無多胎鄉鎮無政策外生育村創建、計劃生育新農村新家庭創建、計劃生育村民自治“三村”創立）和五項經常性工作（以信息化為手段的人口管理工作、以依法治理為手段的綜合治理工作、以獎勵扶助為手段的利益導向工作、以新型生育文化建設為重點的宣傳教育工作，今年的人口計生工作要堅持以科學發展觀為指導。以開展“學習提高年”活動為手段的隊伍建設工作）著力為全縣經濟社會發展發明良好的人口環境。

（一）堅定不移地穩定低生育水平。要堅持穩定和嚴格執行現行生育政策。構建穩定低生育的長效機制。要全面貫徹人口計生工作相關法規、政策，抓好春秋兩季以落實四項手術為主的服務月活動，強化“三查”等日常管理服務措施，不時加大政策外懷孕和生育的處置力度，千方百計杜絕多胎生育。要嚴厲查處違法生育問題，重點加大特殊人群超生行為的查處力度，強化依法查處的威懾作用，堅定不移地執行“一票否決”和黃牌警告制度，維護計劃生育政策法規的嚴肅性。要夯實基層基礎工作，切實穩定和加強人口計生工作機構隊伍建設，確保計生工作有人抓、有人管。同時，要進一步加強計生協會組織建設，以村規民約為依據引導群眾進行自我管理，加快建立“依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理”穩定低生育水平機制。

（二）不時提高人口計生服務質量。要始終堅持以人為本、統籌解決人口問題。深化各項服務工作。要扎實做好以“三大工程”為主要內容的優質服務工作，著力提高人口素質，依照“查、治、防”相結合的要求，實施好第二輪“母親健康工程”要全面推進優生促進工程，計生、衛生、民政等部門要加強銜接，做好婚前免費檢查和孕前篩查項目實施，努力提高出生人口素質。要擴大計生家庭守業工程試點范圍，各涉農部門在落實各項惠民政策時，要優先考慮計生家庭，增強他自我發展能力。要抓好出生人口性別比綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，動員相關部門齊參與、共管理，落實相關部門的職責任務，深入開展出生人口性別比綜合治理，嚴打“兩非”促進出生人口性別比平衡。要加快人口信息化建設，推進全員人口信息數據庫建設，規范工作流程、完善帳表冊單、提高統計質量。要加強信息運用，推進人口信息跨部門、跨行業、跨區域共建、共享、共用，不時提高人口信息在社會管理和公共服務方面的應用水平。

這是2008年創建省級優質服務先進縣和2009年創建人口計生信息化項目縣工作中得出的一條經驗。全縣要以流動人口服務管理“一盤棋”示范縣創建活動為契機，三）扎實開展流動人口服務管理“一盤棋”示范縣創建工作。開展創建活動是提升人口計生工作整體水平的有效途徑。下功夫解決流動人口計生管理難問題。縣人口計生領導小組和流動人口計劃生育領導小組各成員部門要切實履行職責，定期召開部門聯席會議，組織流動人口聯合巡檢，綜合解決流動人口計劃生育服務管理中存在問題，形成政府主導、計生牽頭、部門協作、齊抓共管的綜合治理機制。各鄉鎮、各有關部門要對照創建規范，專題研究解決工作中的困難和問題，加強流動人口計生服務工作，積極建立流動人口統一管理優質服務新機制，為流動人口提供與外地人口同等的計生服務；要繼續做好外出育齡婦女信息排查工作，不時加強重點對象管理工作，有效預防和減少流出人口違法生育；要按照“擴職、克難、轉型、創新”要求，推進“統籌協調機制、科學管理機制、利益導向機制、宣傳引導機制、優質服務機制、評估考核機制”六大機制建設，為創建綜合改革示范縣奠定基礎，確保流動人口服務管理“一盤棋”示范縣創建一舉勝利。

三、進一步夯實責任、推動落實

更是全社會的工作。加強人口計生工作、統籌解決人口問題是一項綜合性的社會系統工程。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要提高認識，人口計生工作不只僅是人口計生部門的事。加強領導，繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，一票否決”不動搖，堅持穩定人口計生工作機構、隊伍不動搖，堅持不時創新人口計生體制、機制、手段和方法不動搖，確保這項工作取得實效。

（一)強化組織領導。各級各部門要切實把人口計生工作擺上重要議事日程。納入“民生工程”和為民辦實事的重要內容，統籌布置，協調推進。要及時研究解決具體困難和問題，并嚴格實行鄉鎮黨委政府班子成員聯村責任制。人口計生育領導小組各成員部門也要明確分管領導和兼職工作人員，層層落實責任。

（二）加強督查考核。要切實抓好計劃生育工作檢查督促力度。依照縣上的總體要求，抓好各項措施的督促落實工作；縣計生部門要抽調骨干，深入基層和縣人口和計劃生育成員單位，查找問題，指導工作，一季一檢查，半年一初評，一年一總評；縣委督查室、縣政府法制督辦室要把計劃生育工作作為一項重要督查內容，定期不定期地開展專題調查和重點督查，對工作不力的要全縣通報批評。

（三）嚴格獎懲兌現。要進一步完善人口和計劃生育工作目標責任制。繼續實行缺陷調查考核方法，逐步推行末位淘汰制度，每年度對計劃生育工作做出突出成果的鄉鎮和單位要大張旗鼓地進行表彰。對各鄉鎮進行考核排名，對后進位次的要嚴格落實責任追究，給予嚴肅處置，真正做到獎懲嚴明，獎懲兌現。要通過嚴格考核和責任追究，解決少數領導思想認識不到位的問題，解決工作進展不平衡的問題，推動全縣人口和計生工作繼續健康發展。