導語：縣長在全民創業大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

縣委、縣政府隆重召開全民守業大會，今天。主要目的動員全縣干部群眾進一步統一思想，轉變觀念，迅速掀起全民守業熱潮，努力推動縣域經濟快速發展。會上，出臺了全民守業實施意見》全民守業專項資金使用和管理實施細則》2011年全民守業工作布置》等一系列政策性文件，并對各鄉鎮下達了全民守業專項任務書。剛才，文斌同志代表縣委、縣政府作了動員講話，目標任務明確，整體安排到位，保證措施有力，完全同意；德烽等三位同志結合守業歷程作了很好的發言，希望大家認真學習借鑒。下面，再講四點意見，供同志們參考。

一、轉變觀念，統一思想。充分認識全民守業的重要意義

既是順應時勢要求，縣委、縣政府做出全民守業的重大決策。搶抓發展機遇，推動縣域經濟快速發展的重要舉措，也是促進群眾增收、財政增長、產業增效，實現“實力、幸福”目標的主要途徑。一定要從貫徹落實科學發展觀的高度、從構建和諧社會的高度，充分認識開展全民守業的重大意義，進一步認清形勢，堅定信心，增強緊迫感和使命感，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策布置上來。

充分認識加快發展的差異，第一。把全民守業作為促進縣域經濟發展的戰略決擇。發展是硬道理，解決一切問題的關鍵。近年來，縣發展速度明顯加快，特別是主導產業開發、基礎設施建設、社會事業發展方面取得了可喜的成果，截止目前，全縣各類非公經濟組織達到3790戶，其中企業181戶，個體工商戶3609戶，較“十一五”末分別增加116戶和1331戶；中小企業、非公經濟實現增加值4.88億元，其中工業增加值2.42億元，非公經濟增加值占全縣生產總值的比重達到52.3%成為全省增加值占比超過50%25個縣區之一，為我縣2010年榮獲“陜西縣域經濟社會發展爭先進位”和“陜西省工業增長速度前十名”獎做出了積極的貢獻。但是與全省、全市乃至周邊地區競相發展的形勢相比，發展速度、發展水平、綜合實力都有很大差距。縣人均GDP截止到去年也只分別相當于全市的23.9%全省的43.2%和全國的41.8%經濟總量小、人均水平低、綜合實力弱。開展全民守業，就是要把發展壯大縣域經濟作為全縣人民的共同目標和共同職責，舉全縣之力，集萬民之智，謀發展大計，創發展大業，縮小發展差異，不時提升經濟綜合實力和競爭力，實現經濟跨越式發展。

充分認識嚴峻的就業形勢，第二。把全民守業作為構建和諧社會的重要基礎。縣目前有各種民營企業181戶，平均每464人擁有一戶，低于全省平均每266人擁有一戶的水平；從企業規模來看，全縣年營業收入達到2000萬元以上的規模以上企業僅有4戶，占民營經濟實體數量的2.2%營業收入在10002000萬元之間的企業僅有3戶，占民營經濟實體數量的1.6%營業收入在5001000萬元之間的企業有22戶，僅占民營經濟實體數量的12.1%也就是說，縣民營經濟還是以個體經營和“小打小鬧”居多。縣小、人多，企業少，就業形勢相當嚴峻，截止目前有近1600名大專以上畢業生需要安頓，加之大批農村勞動力相對富余，就業壓力逐年加大，新生長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，已成為影響全縣和諧的重大社會問題。開展全民守業，就是要引導全縣廣大干部群眾轉變就業觀念，營造平等的就業環境，激活城鄉人力資源，動員全體勞動者興辦實業，通過守業促進就業，推動社會和諧健康發展。

充分認識群眾增收的難度，第三。把全民守業作為實現生活富裕的根本途徑。生活富裕是全縣人民的強烈期盼，實現生活富裕的關鍵在于創業。近年來，隨著我縣經濟繼續較快發展，廣大人民群眾的生活水平不時提高，生活質量明顯改善。但是與全市相比，仍然差別很大。2010年全市城鎮居民可支配收入為17545元，縣為16135元，低于全市水平1410元，全市農民人均純收入5113元，縣為4403元，低于全市平均水平710元，農民增收致富的任務依然相當艱巨。開展全民守業，就是要引導廣大群眾通過興辦實業、創建產業，廣開致富門路，拓寬致富渠道，實現群眾繼續快速增收。

縣的民營經濟發展正面臨著難得的歷史機遇。從外部來看，當前。一是近年來，國務院先后出臺了關于加快非公經濟發展的兩個“36條”和加快中小企業發展的若干意見，從市場準入、財政、稅收、金融、服務等方面給出了一系列優惠政策，為加快民營經濟發展從政策上提供了保證；二是新一輪西部大開發戰略的實施，使東部地區產業向中西部地區轉移不時推進，為民營企業銜接產業轉移、提升技術水平、轉變發展方式帶來難得機遇；三是省政府2009年提出了促進榆林跨越發展的27條政策措施，2010年出臺了陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》市委、市政府對扶南工作進行了戰略性的調整，變扶南為振興南部經濟，加大了扶持力度，將產業發展作為重要的扶持內容，為我縣推進全民守業、發展非公經濟提供了有力保證。從內部來看，2009年，縣委、縣政府研究出臺了關于推進全民守業大力發展非公有制經濟的實施意見》為民營經濟發展指明了方向；縣上在財力十分困難的情況下安排了全民守業專項資金，著力解決守業者融資難的問題；縣內不少民營企業家已初步完成了資本和經驗積累，具備了領辦企業、帶動守業的條件和能力；特別是隨著我縣資源開發步伐的不時加快，為全民守業提供了廣闊的舞臺。

二、積極引導,充分發動。全面激活守業主體

培育各個領域、各個層次、各種類型發展主體是推進全民守業的重中之重。要切實加強引導和鼓勵，激發全社會的守業熱情。全面激活守業主體，做大做強全民守業這一“草根經濟”

壯大守業主體。要積極引導外出務工人員回鄉守業。縣有許多在外務工人員經過多年的奮斗，一是抓招商。掙了票子、換了腦子、找到路子，積累了鄉村經商辦企業的資金、技術等必要條件，完成了資本的原始積累，要建立在外守業勝利人士信息網絡，通過政策鼓勵和引導，動員他帶人才、帶資金、帶技術、帶信息、帶訂單回鄉守業，帶領家鄉人民共同致富。要加強招商引資，立足我縣產業基礎和資源稟賦，認真分析國家產業政策和發達地區產業轉移動態，精心籌劃、論證、包裝一批重點項目，積極尋求合作伙伴，借助外力把外鄉經濟做大做強。

激活守業主體。與群眾相比，二是抓引導。廣大干部信息渠道寬、社會關系廣、管理能力強，具備良好的守業基礎，既是全民守業的引導者、組織者、服務者，也是全民守業的巨大潛力所在要鼓勵廣大黨員干部積極投身于全民創業，特別要支持各類專業技術人員以資金、技術、管理等生產要素入股，鼓勵他兼職兼業，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業技術攻關、新產品開發，把知識能量轉化為經濟能量，引導他自主興辦科技型、中介流通型、外向型企業，把專業優勢轉化為創業優勢。

增強守業主體。縣已經發展起來的民營企業家具有豐富的守業經驗，三是抓提升。也形成了一定的積累，具備再守業基礎條件，要鼓勵他搶抓機遇，做大做強，逐步成為各個行業乃至區域經濟的骨干和主體。要引導個體工商戶發揮自身熟悉市場、善于經營、信息靈通和資金實力強等優勢，謀求小業成大業、舊業換新業、一業變多業。企業家們要倍加珍惜難得的政策機遇和寬松的發展環境，充分發揮生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，吸引更多民間資金，圍繞我縣特色資源和優勢產業不時拓寬業務領域，提升發展空間，積極開展“二次創業”

三、強化服務,優化環境.傾力搭建守業平臺

促進守業活力競相迸發的前提條件。要著力搭建好“五個平臺”強化守業支撐，促進全民守業大發展。放寬政策,降低門檻,建立健全寬松開放的體制機制。

進一步強化措施，一要搭建創業的政策平臺。要依照這次會上出臺的有關文件精神。抓好落實。政策執行過程中，只要有利于全民守業、壯大企業，就要不遺余力給予支持，該給多少政策就給多少政策，能給多少扶持就給多少扶持。各鄉鎮、各部門要圍繞縣委、縣政府出臺的政策制訂好抓落實的具體措施。凡部門職責內該落實的要及時辦理；需要協調的要及時協調解決；遇到困難和矛盾時，要積極疏通；對有利于經濟和社會發展的事，要從實際出發，大膽“變通”為全民守業提供最大便利、開辟最大空間、發明最大舞臺，打造全民守業的利息洼地、政策高地。

加強“三帶”聚集功能，二要搭建創業的產業平臺。要立足我縣實際。大力發展能源化工（配套）建材、農副產品加工、紅棗、養殖、旅游和物流服務等產業，形成規模效應、集群效應和帶動效應。要提高城鎮產業聚集水平，各鄉鎮要按照“因地制宜、科學規劃、分布實施、滾動發展”原則，依據外鄉鎮的產業特色，規劃建設一批鄉鎮守業基地或市場，內連農戶，外通市場，引導農民進入小城鎮投資興業，逐步形成產業發展、人口集聚、市場廣闊的良性互動平臺。要加強新農村產業聚集，將全民守業與新農村建設結合起來，依據農村產業發展實際，引導守業主體積極興辦以農產品加工為主的各種產業，吸納農村富余勞動力。

發揮政府引導和財政資金的杠桿作用，三要搭建創業的融資平臺。著力突破中小企業融資難題。建立“政府啟動、民間參與、市場化運作”經營模式的中小企業信用擔保公司，進一步擴大小額擔保貸款規模，健全政、銀、企協調機制，支持金融部門創新金融產品，增加貸款和授信額度，大力加強中小企業信用體系建設，鼓勵民間資本組建小額貸款公司，為全民守業提供資金支持。縣財政從今年起每年安排500萬元全民守業專項資金，重點扶持大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員和返鄉農民工自主守業等各類守業主體。

依照企業對人才的需求，四要搭建創業的人才平臺。要把守業就業培訓作為推進全民守業的基礎工作來抓。要整合好教育、勞動就業、農業、扶貧等各類培訓資源。有針對性地免費培訓好各類管理人才、技術人才，建立好人才儲備庫，為全民守業提供人才支持。同時，要加強對創業主體的發展理念、企業管理、政策法規等方面的培訓，引導民營企業家克服小富即安、小進即滿的思想，立足更高起點，謀求更大發展。

特別要整合好小額貸款、就業培訓、特殊產業、交通等優勢資源，五要搭建創業的服務平臺。要堅持把守業服務延伸到基層。為守業提供服務。要充分發揮各級工商聯、商會和行業協會的作用，形成守業人員互相幫扶機制，共同促進守業。要根據城鄉守業者的需求，組織開展守業項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，建立守業信息、政策平臺，疏通守業者交流互助的有效渠道。要建立守業用工服務體系，為守業者及其招聘的勞動者提供社會保證、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便當。

四、狠抓落實，加強領導。確保全民守業工作取得實效

各部門一定要周密部署，通力協作，確保這項工作順利推進。實施全民守業工程,抓好落實是關鍵。各鄉鎮。

做到責任到位。各鄉鎮、各部門的黨政主要領導是推動全民守業的第一責任人，一要加強領導。會后要圍繞各自的目標任務，層層分解任務，周密安排安排，做到目標、任務、時限、措施“四明確”對一些重點難點問題，一把手”要親自研究、親自安排、親自落實。

做到配合到位。各鄉鎮要切實擔負起全民創業的主體責任，二要加強協調。依照屬地化管理原則，周密布置，深入調研，搞好外鄉鎮的各類守業活動和項目建設，縣守業辦和農業、林業、畜牧、科技等相關部門要根據各自的主要特點做好業務指導和行業項目管理，加強與鄉鎮的協作和業務溝通，密切配合，形成工作合力。

做到支持到位。各鄉鎮和業務部門一定要把特色明顯、帶動力強的項目推薦上來，三要加強管理。杜絕送人情，照顧關系，套取資金的現象發生。要把有限的資金真正用到刀刃上，起到四兩撥千斤”作用。對不按規定用途、弄虛作假和不真實的項目，一律取消資金扶持，并追究相關鄉鎮和部門的責任。

做到獎罰到位。全民守業的目標任務已經明確，四要加強督查。專項任務已經下達，會后，縣綜合督查督辦室要會同有關部門定期或不定期對各鄉鎮和相關部門全民守業工作進展情況進行督查，對責任不落實、措施不到位、工作進展不明顯的鄉鎮和部門及時通報，限期整改。年終，縣委、縣政府將認真考核，堅決兌現獎罰。