導語：市推進服務業發展大會縣長講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議是市委、市政府第一次專門召開的服務業發展會議，會議的主要任務是部署當前和今后一個時期全市服務業發展工作。高書記將作重要講話，大家要深刻領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。

一、發展成效不小，存在差距不小

撤地設市尤其是“十二五”以來，我市服務業發展明顯加快，對經濟社會發展影響力和貢獻率不斷上升。主要體現在：

一是總量不斷擴大。年全市服務業增加值166.3億元，比年、年分別增加67億元和近100億。今年預計達到180億至190億。二是增速不斷加快。“十二五”以來的四年間，年均增長10.9%，比“十一五”期間平均增速提高2.1個百分點。交通運輸貨運量、客運量年均增速分別為36.9%和58.9%，分別比“十一五”平均增速高出27.4個和73.9個百分點；批發零售商貿業、住宿餐飲業年均增速分別為17.6%和23.1%，分別比“十一五”平均增速高出2.5個和2.6個百分點。三是投入不斷加大。年，完成服務業投資205.8億元，比、年分別增加57億元和192.5億元。—年年均增速43.2%，比2001—年年均增速提高14.3個百分點。四是吸納就業能力不斷增強。年，服務業從業人數在60萬左右，占全市就業人數的31%。五是對稅收的貢獻不斷提高。年，服務業完成稅收30.5億元（不含教育費附加），比2008年增加15.8億元，增長107.7%，也就是說一年翻了一番。其中國稅完成18.9億元，增長72.4%；地稅完成11.7億元，增長19.4%。六是日均創造財富不斷增多。年，服務業每天創造的財富達到4555萬元，比工業日均財富高出近460萬元，比年、年分別高出1816.5萬元和2865萬元。七是內部結構不斷改善。初步形成服務業14個門類、47個行業都有一定發展的相對比較完整的體系。傳統服務業穩步提升，新百百貨、商之都、國美電器、蘇寧電器等一批知名企業入駐宣城。新興服務業得到拓展，郵電通信、旅游、金融保險、信息傳輸和計算機服務及軟件、物流、房地產、科技研發和技術服務等現代服務業發展加快。教育、醫療衛生、文化、體育、休閑娛樂等公共服務業有序發展。

但必須看到，與省內周邊城市相比，我市服務業無論規模還是產業檔次，都存在很大差距。首先，總量相對較小。年，全市服務業增加值總量在皖江城市帶9市中處于第7位，所占比重只有7.3%。服務業增加值占全市生產總值的38.4%，與年、年相比，不僅沒有提高，反而下降，分別下降2.8個和2.2個百分點。而且，服務業增速一直低于生產總值和工業增速。這一方面表明建市以來，我市的工業發展較快，另一方面說明服務業發展相對滯后。其次，產業層次不高。生活性服務業檔次很低，生產性服務業剛剛起步。信息咨詢、現代物流、電子商務等新興服務業發展緩慢，特別是代表產業發展方向、具有比較優勢的科技信息服務、會展業、服務業聚居區等現代服務業發展嚴重不足。我市是旅游城市，旅游也是“一主兩翼”戰略中的重要一翼，旅游中一個要素是“住”，沒有高星級賓館，沒有高品味、高檔次的購物中心，怎么發展旅游？我們全市居民存款、人均存款，人均工資在全省17個市是前五位，但人均消費在全省位次是很差的，這與服務業不發達有很大關系。再次，龍頭企業缺少。無一家國家級服務業標準化試點項目，無一家服務業企業申報發行企業債券，無一家上規模的旅游集團，無一個上檔次的現代服務業聚居區。對這些問題，群眾最直觀的感受是高檔次的休閑娛樂場所少，外來客商最普遍的反映是接待服務設施差。究其原因，一是工業化水平較低，服務業發展的支撐力不足。二是城市規模較小，服務業發展的需求基礎薄弱。三是發展規劃缺失，服務業基本是自然發展狀態，自生自滅。目前，除寧國市今年編制了規劃外，都沒有編制服務業發展規劃。四是建設項目太少，服務業發展缺少載體，缺乏新的增長點。上述原因從根本上說還是重視程度不高、政策措施不力、思想解放不夠，最重要的是眼界不夠寬廣，不知道外面現代服務業發展到什么樣。不說全國，不說發達地區，就到巢湖、六安，甚至阜陽、亳州，就能看到別人服務業是怎么發展的，已經發展到什么程度。

加快發展服務業，無論從哪個角度講都非常重要，它事關經濟社會發展全局，是推進結構調整、轉變發展方式、化解資源環境約束、解決民生問題的迫切需要。第一可以改善民生、改善就業，服務業是所有行業里最吸納就業人口最多的行業。第二可以促進經濟發展。第三可以轉變增長方式。第四可以節能減排，服務業是低碳經濟。就是從一個地方、一座城市的形象角度看，也很重要。形象就是力量，形象就是吸引力，要重視形象，必須要改變形象。服務業不發展，宣城的工業化、城市化進程就會落伍，調整結構、轉變方式就會落后。必須進一步找準薄弱環節，突破制約難題，推動服務業發展邁上新臺階。

二、發展重點產業，建設重點載體

當前和今后一個時期，是我市服務業發展的關鍵時期。經過深入調研和測算，確定如下發展目標：從今年起到2015年，全市服務業增加值年均增長12%，總量達到400億元，占GDP的比重達到40%以上；服務業從業人員到2015年增加到80萬人。

實現上述目標，必須立足資源條件、產業現狀、市場潛力，進一步提升服務業發展的質量和水平。要根據新型工業化和居民消費升級新形勢，堅持現代服務業與傳統服務業并舉，生產性服務業與生活性服務業并重，選擇一批帶動性強、關聯度高的產業重點加以扶持和培育，努力優化服務業結構。重點發展以下八大產業：

一是加速發展文化產業。發揮宣城人文自然資源優勢，緊緊抓住建設“文房四寶”產業園區，形成特色文化產業集群。加快建設全國文房四寶交易中心、中國書畫交易中心和全國書畫培訓基地。涇縣的宣紙產業也要延伸，不能僅僅停留在賣宣紙上。要深化文化體制改革，建立科學合理的文化管理體制。完善各類文化產業政策，挖掘、整合、創新文化資源，推進文化創意、動漫產業發展，扶持一批具有市場競爭力和發展前景的文化企業，培育若干個文化產業龍頭企業，打造具有核心競爭力的文化品牌和產品。加快推進滕頭村農業生態觀光園、中國國際體育休閑中心、中國文房四寶產業園、文房四寶藝術博覽園和華侖國際文化廣場等項目。

二是不斷壯大旅游業。既要無中生有，更要有中求好，著力解決“來不了、住不下、買不到、名不響”的突出問題。樹立旅游業戰略性支柱產業地位，強化“大旅游、大產業、大市場”觀念，立足市本級、統籌縣市區，整合資源、打造精品，力爭把宣城建成旅游文化示范區的旅游目的地、承接產業轉移示范區的旅游集散地。圍繞皖南國際旅游文化示范區建設，加快旅游資源深度開發，推進“一山一園兩湖”（即敬亭山風景名勝區、中國文房四寶文化園、鱷魚湖休閑旅游區、南漪湖風景區）和“兩區一走廊”（即徽杭古道旅游集聚區、云嶺查濟旅游集聚區、205國道生態文化旅游走廊）建設，打響中國“文房四寶之鄉”城市名片，塑造皖南生態、徽文化、文房四寶文化、紅色旅游四大品牌。加強景區景點基礎設施和高星級酒店等配套設施建設，加快培育和壯大旅游龍頭企業，強化宣傳促銷。在發展傳統觀光旅游的同時，重點發展休閑、度假、體驗旅游，促進旅游產品轉型、升級。

三是加快發展現代物流業。依托我市交通條件和區位優勢，加快高速鐵路、高速公路、水運航道建設，完善物流設施，培育市場主體，積極促進各種物流功能、物流資源、物流要素的整合，加快現代物流支撐體系和物流園區建設，培育和發展大型骨干龍頭物流企業集團，鼓勵支持發展第三方現代物流企業，努力把宣城建設成為區域綜合性物流中心。規劃建設3-5個規模較大、集聚度較高的綜合和專業性物流園區，推進雙橋物流園區建設。依托建材、汽車零部件、機械制造、醫藥、化工、服裝紡織、農產品深加工等支柱產業，謀劃建設一批物流配送中心、農產品冷鏈物流等生產性的物流重點項目。

四是改造提升商貿流通服務業。我們現有的商場檔次很低，人滿為患。按照“培育大市場、發展大貿易、搞活大流通”的總體要求，逐步構建完善的商貿流通服務體系。加快大型購物中心、大型批發市場和專業市場建設，改造現有特色農產品批發市場。積極推進宣城商業街、國購廣場、麥莎廣場和宣城農副產品專業市場等項目建設，培育1-2家省級大型農產品批發市場。鼓勵發展新型流通服務業態，扶持發展連鎖經營、配送中心、制等流通方式，大力推進電子商務。培育大型流通企業集團，努力引進更多國內外知名商貿企業入駐宣城。

五是積極發展金融服務業。積極引進國內外金融機構和投資機構來宣拓展業務，加快建設農村合作銀行等各類涉農金融機構。大力發展創業投資、融資租賃、小額貸款、典當等投融資機構，發展壯大投資擔保機構和融資平臺。今年內小額貸款公司設立要覆蓋到全市各縣市區，加快推進寧國市、廣德縣農村合作銀行籌建工作，積極支持經營合規、業績優良、風險控制好的小額貸款公司增資擴股。努力爭取各類金融機構在宣城建設數據中心、銀行卡中心、清算中心等金融后臺服務機構。繼續做好中國平安后援中心籌建工作。推進骨干企業上市和發行企業債券，鼓勵市城投公司申報發行企業債券。

六是培育發展中介服務產業。堅持市場化、專業化方向，大力提升信息咨詢、科技服務、管理營銷服務，積極發展農業信息、農產品安全監管、防病減災、農業保險等涉農服務業，規范發展法律、會計、審計、評估等商務服務企業，積極培育策劃、廣告、創意設計、會展等服務業。比如說廣告服務業，我們當前可能不具備條件，或者說發展不夠。現在辦會，今天是農委辦、明天是經委辦、后天是安監局辦，亂糟糟的。如果有專業中介組織負責辦會，招商引資時布置會場，典禮儀式有專業司儀，效果就會非常好。

七是規范發展房地產業和公共服務業。加強房地產一級市場的調控，培育和完善二級市場，建立健全房地產市場體系和合理的住房供應體系，推進房地產業健康規范發展。加快高等院校建設，擴大職業教育規模。大力發展民辦教育。加快發展衛生服務業，積極推進基層醫療衛生體制改革，發展和規范民營醫療衛生機構，完善衛生服務體系。強化文化、就業和社會保障、廉租房供應等方面的公共服務。繼續推進休閑娛樂、康體健身等服務業發展。

八是大力發展社區服務業。以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，促進社區服務業的市場化、產業化和社會化。加快發展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護等便民利民家政服務業和社區衛生保健、文化體育教育、綠色回收等公益性服務類社會組織，發展一批吸納就業多的社區服務實體。培育養老、護理、旅游、娛樂、繼續教育等社會化老年服務業。建立政府支持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，促進社區社會組織健康發展。培育市民求助中心、居民家庭需求信息中心、社區服務資源調度中心、社區信息中介管理中心等新型服務機構。

發展上述八大產業，要加強園區、項目、企業三個重點載體建設。一是加快服務業園區建設。加強基礎設施建設，加大服務業招商引資力度，加快規劃建設現代物流園、文化旅游園、中央商務區、外包服務業、信息軟件園、研發創意園等服務業產業集聚區，提高服務業園區化、集聚化水平。二是扎實推進服務業項目。堅持早謀劃、早啟動、早開工、早建設、早投運，以知難而進的干勁、鍥而不舍的韌勁，下最大的功夫、花最大的力氣抓項目。每年都要儲備一批好項目，建成一批大項目，培育增長點，打造閃光點。市本級今年安排的19個服務業重點項目，宣州區和市直有關部門要加強協調，積極配合，全力推進，確保沒有落地的盡早落地開工、已經開工的加快建設速度。各縣市區對年初確定的服務業項目，如四星級以上酒店、大型購物中心、文化產業項目等，也要記在心里、抓在手中、落在地上。三是不斷培育壯大重點骨干龍頭企業。按照主業突出、特色突出、優勢突出的要求，重點抓好現有服務業重點企業，推進企業機制、技術和管理創新，增強核心競爭力。鼓勵服務業企業合資合作、上市、兼并、聯合、重組，扶持服務業龍頭企業發展，培育壯大新的服務業龍頭企業，形成一批大型服務業企業集團。深入實施名牌戰略，支持企業創建品牌，對符合國家產業政策和服務業發展指導目錄的品牌產品，在財稅、信貸、土地和價格等方面給予重點支持。

三、建立長效機制，服務長遠發展

發展服務業是一項緊迫而長期的任務。既要立足當前，從群眾最急需、最盼望、也最可行的事做起，給群眾以看得見、摸得著的實惠，又要著眼長遠，建立健全長效工作機制，牢固樹立“發展服務業要靠搞好服務”的理念，增強服務意識和服務能力，不斷提高我市服務業發展水平。

一要編制好規劃。規劃是發展的第一資源。要結合“十二五”總體規劃，抓緊編制服務業發展規劃、區域規劃和專項規劃，從目標任務、重點產業、空間布局、保障政策和重點項目等方面，引領全市服務業，尤其是現代服務業加速發展。關于規劃編制問題，前幾天我在市政府常務會議上講，規劃是測算出來的，需要認真測算各項指標；規劃是討論出來的，需要集思廣益；規劃是借鑒出來的，需要參考借鑒周邊地區確定目標；規劃是領導決策出來的，地方領導尤其是主要負責同志自己一定要有思路，一定要自己測算、借鑒、討論，在這個基礎上再明確任務、細化分工。各縣市區也要科學編制區域服務業發展規劃，確定發展任務和各項指標。規劃編制出臺后，各縣市區和市直相關部門要明確任務，細化分工，落實保障措施，確保規劃實施。

二要制訂好政策。從市到縣里都一定要制定好政策，思想更解放一點、力度更大一點，把中央、省里，特別是外地一些優惠政策全部拿來，借鑒參考。國家、省、市鼓勵服務業發展的各項政策不僅要不折不扣地落實，而且一定要用足、用活、用好，充分發揮政策效應。市政府常務會議已經討論通過了《關于市本級加快發展服務業的若干政策》，各有關部門要根據文件精神，盡快制定實施細則，確保政策執行。各縣市區也要根據需要，在稅費、財政、土地、價格等方面加大支持力度，保障服務業的發展。

三要優化好環境。發展環境很重要。現在“大氣候”、大環境在變化，保證好發展環境，確實很難。工作沒有力度會一事無成，工作力度把握不好肯定要出事。要做到無事不惹事、有事不怕事、干事不出事。當前，市縣各級政府面臨群眾上訪多、征地拆遷難、工程進展慢等問題，一批項目落不了地，落地項目開不了工，開工項目進展緩慢。怎么樣既能把工作推動，又能夠不出事？這就要求我們在政策制訂時要“瞻前顧后”、“左右逢源”。各相關部門要想盡辦法，爭取各方理解，找到解決的辦法，優化好發展環境，保證項目落地，能夠建成，能夠投產，能夠見效。要各司其職，協調一致，提供主動服務、快捷服務、“一站式”服務，創造優質、高效、低廉的商務環境，形成加快服務業發展的強大合力。健全和完善與發展現代服務業相適應的教育、培訓體系，鼓勵支持高校畢業生進入服務業領域就業創業，加大服務業高級人才的引進力度，為服務業的持續、快速發展提供人才支撐。

四要緊抓好投入。在繼續抓好工業招商的同時，花更多的精力、下更大的力氣抓好服務業的招商。加大財政投入，建立服務業引導資金，支持服務業重大項目和重點企業。發展民營服務業，放寬準入條件，積極吸引民營資本進入服務業領域，凡是國家法律法規未明確禁入的服務業行業和領域，都要實行“非禁即入”。加大金融支持力度，吸引更多信貸資金投向服務業。

五要落實好責任。為推進服務業加快發展，市里成立了推進服務業發展領導小組，統一負責全市服務業的組織協調、統籌規劃和政策研究，協調解決服務業發展中的重大問題。同時建立了服務業統計聯席會議制度，負責全市服務業統計調查的總體部署、協調推動和績效考核。領導小組要負責全市，但是重點是本級，聯席會議重點負責縣市區。領導小組要切實加強對服務業發展、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查督導。各縣市區、市直有關部門要按照領導小組和聯席會議的部署和要求，認真完成承擔的各項工作任務，切實幫助基層、企業解決好發展中的實際問題。

同志們，加快發展現代服務業潛力巨大，前景廣闊，任務艱巨。我們要切實把握和解決好“解放思想、改善環境”兩大核心問題，開拓創新、扎實工作，促進我市服務業的大發展、大繁榮，為實現宣城“跨越崛起、富民強市”開辟新空間、提供新動力、創造新優勢。