導語：縣長在政府機構創新會議上講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，利民、亮學同志分別宣讀了《關于縣人民政府機構設置的通知》和《縣人民政府機構改革方案的實施意見》。等下，方敏書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，就全縣政府機構改革工作，我講三點意見。

一、深化政府機構改革勢在必行

（一）政府機構改革，是中央、省市部署的重大任務。黨的十七大明確提出，要探索建立職能有機統一的大部門體制，加快推進行政管理體制改革，十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》。年3月，中央制定出臺了《關于地方政府機構改革的意見》；去年6月，省政府機構改革正式啟動，并下發了《省關于市縣政府機構改革的意見》；今年3月份，市里召開了政府機構改革工作會議，對縣市區政府機構改革進行安排部署，7月份正式批準了我縣政府機構改革方案。所以，這次政府機構改革，是貫徹落實中央、省市部署的重大任務，是實現行政管理體制改革2020年總體目標的重要步驟，必須認真組織、全力推進、確保實效。

（二）政府機構改革，是推進科學跨越的體制保障。近年來，我縣以推行行政審批權相對集中改革為突破口，不斷加強政府自身建設，推進政府職能轉變和管理創新，有力地促進經濟社會發展。但與科學發展觀的要求相比，現行行政管理體制中一些不相適應的問題日益突出。如：政府職能轉變尚未完全到位，管理越位、缺位和錯位的現象并存；組織結構及其權力、職責的配置不盡科學，職能交叉的問題還沒有得到根本解決；依法行政、依法辦事的能力和水平還有待提高。要實現縣經濟社會的科學跨越發展，就必須深化政府機構改革，解決好制約科學跨越發展的體制機制問題，全面提升政府執行力和公共服務水平，建設人民滿意政府。

（三）政府機構改革，是加快富民強縣的強大動力。當前，我縣正處于率先發展、科學跨越的關鍵時期，要求我們必須在更高層次、更廣領域、更深程度上解放思想，深化政府機構改革，加強政府自身建設，提高政府行政效能，高效組織和最大限度地動員全縣一切力量，投身科學跨越富民強縣的偉大實踐中。要通過深化改革，從體制上合理配置政府資源，提高施政效率，更及時、更高效地服務基層、服務企業、服務群眾，為我縣經濟社會的又好又快發展創造更好的政務環境。要以政府機構改革帶動全縣各項改革，全面推進經濟、政治、文化、社會等各個領域、各個環節、各個方面的改革，為科學跨越發展注入新的活力和更強大的動力。

二、準確把握重點是圓滿完成機構改革任務的關鍵

這次全縣政府機構改革總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，著力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建設人民滿意的政府，促進全縣經濟社會又好又快發展，為全面建設獨具魅力的全國循環經濟示范縣和頗具實力的全省經濟強縣提供體制保障。總體要求是：以政府職能轉變為核心，著眼促進科學跨越發展和保障改善民生，著力加強和改善宏觀調控，著力加強社會管理和公共服務，調整完善行政管理體制和運行機制，優化整合職能相近的機構，探索實行職能有機統一的大部門體制。主要任務概括起來，就是4句話、16個字：“轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制”。

（一）轉變政府職能，突出服務重點。轉變政府職能，是行政管理體制和機構改革的核心。一要堅持“四個分開”。即推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順政府與市場、與企業、與社會的關系，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。進一步下放管理權限，減少行政許可，更加有效地提供公共服務。推進體制機制創新，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。二要突出履責重點。更加注重有效貫徹執行中央方針政策、國家法律法規，更加注重對本地經濟社會事務的統籌協調，更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重著力解決民生問題，更加注重強化執行和執法監管職責，促進社會公平正義與和諧穩定。縣發改局要進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，著力抓好產業轉型和結構調整。縣財政局要改革完善預算管理，健全財力與事權相匹配的體制，完善公共財政體系。三要強化直接服務。深化行政審批制度改革，減少行政許可，規范行政審批，提高行政效率，進一步優化發展環境。深入推進“兩集中、兩到位”改革，整合行政審批職責，集中行政審批行為，健全辦事制度和程序，簡化辦事流程，進一步加強和改進“窗口”機構的服務與管理，提高工作透明度和服務水平，提升政府的執行力和公信力。

（二）優化組織結構，規范機構設置。這次政府機構改革，市委、市政府批準我縣政府設置25個政府工作部門，機構總數減少2個。新的縣政府機構框架十分注重機構設置科學性和創造性，體現了三個特點：一是控制限額，合理設置。按有關規定，我縣政府機構總數控制在25個以內，其中10個與市政府機構改革銜接對應、15個與改革前保持相對穩定，力求在整體上與市政府機構改革保持一致，確保政令貫通、上下協調，確保改革平穩推進、工作正常運轉，確保職責明晰、結構優化。二是突出重點，綜合設置。我們在嚴格遵循中央、省市關于優化組織結構、規范機構設置主要原則的同時，充分考慮我縣實際，在保持政府機構框架基本穩定的前提下，加強、整合、調整了相關領域的職能和機構。組建縣人民政府農村工作辦公室、縣經濟和信息化局、縣交通運輸局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局，將縣煤炭局、縣食品藥品監督管理局調整為縣政府工作部門，將縣物價局、縣糧食局、縣政府法制辦分別并入縣發展和改革局、縣農業局、縣政府辦公室。三是清理精簡，規范設置。堅持在規定的限額內，設置縣政府工作部門。對自定機構進行清理整合，議事協調機構不設實體性辦事機構，確需保留的，要在機構限額內設置。整合現有部分承擔行政職能的事業單位，不再新設承擔行政職能的事業單位。

（三）強化責任落實，改進管理體制。一要理順好權限職責關系。機構設置確定后，要進一步界定職能、明確責任、完善體制、理順關系。總的要求是，既要理順同級部門之間的橫向關系，也要理順上下級政府之間的縱向關系。對一些長期存在職責交叉的事項，要逐項研究，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協辦，建立部門之間信息共享、協商協作的機制，確保執行順暢、運行高效。對一些部門存在的或有權無責、或有責無權、或權責不對稱的問題，既要賦予權力，更要明確責任，力求權責一致。二要建立完善考評問責機制。探索強化責任的途徑和辦法，積極推進政務公開、績效考評、行政問責等有效機制，增強責任意識，落實責任追究，嚴格依法行政，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。三要積極探索管理體制機制。“省直管縣”財政管理體制改革后，縣直有關部門要加強對“省直管縣”財政管理體制轉變的研究，積極探索新形勢下增強縣級政府的公共服務能力的新途徑和新辦法，爭取縣級政府的社會管理和經濟管理權限進一步擴大和有效使用。

（四）嚴控機構編制，健全監督機制。目前，我縣在總體上仍處于機構超限額、編制超總量的狀況，機構編制精簡的任務還很艱巨。這次改革，必須堅持精簡、統一、效能的原則，加強機構編制的監督檢查，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和有效性。在具體實施過程中，必須做到“四個不得”。一是不得超機構限額。按照市委、市政府批準的改革方案，認真落實機構設置，清理議事協調機構及其辦事機構和不規范的部門內設機構。各部門內設機構要嚴格控制、綜合設置，確需增加的在部門“三定”規定草案中提出，按規定程序報批，確保改革后實際設立的機構數切實得到精簡。二是不得超編制總額。這次改革，行政編制總額不得突破，事業編制總量不得增加。對未作調整的單位，編制不增減；涉及職能劃轉的單位，實行“編隨事走，人隨編走”。同時，逐步消化黨政機關和參照管理事業單位的超編人員，確保2011年完成“消超”任務。要不斷完善機構編制實名制等管理辦法，不允許再出現超限額設置機構，隨意增加編制，超編制配備人員或機關擠占、挪用事業編制等問題。三是不得超配領導職數。中央、省市有明文規定，縣市區政府工作部門正副職設2-4名，工作任務較重、管理幅度較寬、所屬單位或機關編制較多的極個別部門，可增設1名副職。除確因工作需要、經上級組織批準外，一律不得實行黨政領導分設。各部門及內設機構領導職數，按“三定”規定進行配備。四是不得增加內設機構。這次改革中，部門內設機構要進一步綜合設置，規范規格和名稱。未作調整的部門，原則上不新增內設機構；合并后新組建的部門，其內設機構要加以整合、有所減少。總的一句話，就是要全程嚴控機構編制，確保改革后縣政府的實設機構數得到精簡，行政編制總量不突破，各部門內設機構和領導職數總體上不增加。

三、要積極穩妥地推進政府機構改革工作落實

這次政府機構改革，政策性強、涉及面廣、社會關注度高。縣直各部門要高度重視、精心組織、統籌安排，抓細、抓實、抓好各項工作，確保改革平穩推進、取得實效。

（一）抓緊做好“三定”工作，確保機構改革如期到位。參照國務院和省、市政府機構改革的做法，這次改革，無論是變動的、還是保留的政府工作機構，一律重新制定“三定”規定。“三定”規定的擬訂出臺，必須依法依規、有根有據，按照協商、協調、裁定的程序辦理；在職能配置上，原則上比照國務院和省、市政府各部門“三定”規定進行相應調整。任何部門和單位不得利用“三定”之機，片面強調本部門的重要性、特殊性，或違背法規和程序去爭職權、爭利益。縣政府各部門要在這次會議后10天內上報“三定”規定草案，9月上旬基本完成“三定”規定審批，9月底前“三定”規定實施到位。縣機構改革領導小組辦公室要集中力量和時間，分批審核，盡快按程序報批。對無特殊原因而沒有按要求完成任務的，要追究部門主要領導的責任。

（二）認真做好調整組建工作，確保機關正常高效運轉。這次改革，有的部門進行了歸并，有的不再保留，有的調整了序列。這些部門在我縣的經濟社會發展中，曾經發揮了重要作用，做出了積極貢獻。這次調整變動，是形勢發展的需要，希望同志們正確對待。新組建的部門要抓緊完成組建，盡早掛牌運轉，領導班子要迅速進入狀態，抓緊做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，盡快運轉起來；撤并的部門要樹立大局觀念，深入細致地做好思想教育工作，善始善終地做好職能劃轉工作，避免出現工作脫鉤斷檔，嚴防出現不穩定因素；調整序列的部門，要保持工作效率、工作質量、工作水平不降低，以良好的精神狀態開創新的工作局面。在整個改革期間，各部門領導班子特別是主要負責同志，要以良好的態度和作風抓改革、抓落實、抓運轉；縣機構改革領導小組辦公室要及時掌握工作進度，加強政策指導，解決好各種問題，確保改革任務落到實處。

（三）嚴格遵守工作紀律，確保機構改革健康有序進行。這次改革，對每個單位、每個部門、每個黨員、每個干部，都是一次重大考驗，廣大黨員干部特別是領導干部要增強全局意識和紀律觀念，堅決服從、配合和支持機構改革。要堅持一手抓改革、一手抓發展，改革期間，各部門的領導和工作人員要堅守崗位、毫不懈怠，決不允許因為機構改革而影響日常工作，決不允許因為日常工作而影響機構和職能調整，也決不允許因部門和單位利益的糾纏而妨礙工作的開展，做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。要嚴守工作紀律，決不允許借人員變動之機弄虛作假、徇私舞弊、打擊報復，更不允許借機構調整之機挪用資金、轉移資產、私分錢物、揮霍國家財產。紀檢監察、組織、人事、編制、財政、審計等部門要認真履行職責，加強監督檢查，對借改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處、絕不手軟。

同志們，當前我縣正處在率先發展、科學跨越的關鍵時期，改革發展的任務非常繁重。各部門一定要腳踏實地、統籌兼顧，一手抓經濟社會發展，一手抓政府機構改革，以改革的精神做好各項工作，為實現富民強縣作出新的更大貢獻！