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同志們：

從全省開展“三個建設年”和我縣開展“五個建設年”活動以來，已有近三個月的時間，從剛才領導小組辦公室和11個部門負責同志介紹的前段工作開展情況來看，全縣工作特別是環境建設工作的開展是有一定成效的，雖然沒有安排鄉（鎮）交流發言，但請鄉（鎮）也務必高度重視，不能放松鄉鎮的投資環境治理。一是有認識。在剛才大家的發言中，已經感受到了，要保持經濟又好又快、更好更快發展，沒有一個好的環境是不行的。沒有一個好的經濟發展環境，加快發展將是一句空話。因此，從各部門的工作進展和采取的措施來看，大家的認識是到位的。二是有舉措。一是提高工作效率和政務公開方面，包括行政審批、行政效能等，實際上已經開展了很多年，而且還是有自己的特色，有一些好舉措、好方式、好措施。通過這一次環境建設年活動，是在前一個時期工作的基礎上，進一步規范，進一步提高，進一步完善；另一方面是根據我們整個經濟社會發展的實際情況，特別是如何保持我們經濟社會又好又快，更好更快發展，如何搶抓國家新一輪西部大開發、國家產業技術推進、產業轉型及替代，給我們帶來的前所未有的機遇，既要規范、提高、完善我縣原來在發展環境方面好的舉措、好的方法，又要開拓創新。根據我縣自身發展的實際需要，不斷規范行政機關工作作風，不斷提高政府各個職能部門的工作效率，進一步優化我縣經濟社會發展環境。三是有突破。圍繞環境建設，各單位在開展行政審批事項清理、審批程序簡化、審批事項限期辦結等方面，進行了認真思考，有較好的措施，取得了一定成效，如，發改局在制定新的項目建設審批限時辦結方面，相關工作辦理時限均縮短50%以上，個別環節縮短85%。工商局對外辦事時限最低的縮短了40%，最高的縮短90%。這些都是實際意義上的環境改善。縣行政審批制度改革領導小組辦公室正在對全縣行政審批、行政許可和非行政許可事項進行清理，這項工作要盡快抓落實，做好對外公布，法制、監察、編制等部門也要盡快編制出全縣行政審批職權目錄，統一規范全縣行政審批、行政許可和非行政許可職權。

從目前全縣工作推進情況來看，剛才領導小組辦公室提到的五個方面存在的問題，一是在開展環境建設年活動中，按照實施方案確定的工作任務和步驟，部分成員單位存在按步就搬思想，工作超前意識不強。二是對機關單位履行職責監督檢查力度不夠。三是發展不平衡的問題，部門之間由于認識上的差異問題，在發展上步調不一，包括我們領導小組成員單位也存在。四是配合不夠密切的問題，不管是牽頭單位還是協辦單位，都不同程度的存在。五是“熱點”、“難點”、“焦點”問題，特別是環境整治中的案件查辦問題，還需要進一步加大查處力度。我們要認真做好總結，把好的經驗、好的舉措總結出來，要解決問題，首先要承認問題，要有勇氣正視我們工作中的不足。有了問題，有了矛盾，要先從主觀上、從自身上排查原因，找準癥結，找準解決自身問題的切入點，而不是一味的認為是客觀造成的。在開展環境建設年工作中，每一項工作措施的提出，可以說都是在解決問題，都是在不停的面對矛盾、消化矛盾、處理矛盾。除以上問題外，3月7日，省環境建設督查組的領導在對督查中，也暴露出我們仍有很多問題需要解決。省督查組的領導8：30分到政府大院，很多人員還陸續來上班。8：45到行政服務中心時，發改、衛生、工商、建設、鄉企五個窗口崗位人員沒有到崗到位；在到發改局暗訪和督查中，發改局雖然開展環球建設年相關工作，但工作仍然顯得滯后，主要是對行政審批清理工作方面還沒有安排；到環保和林業暗訪時，林政站兩位女同志仍在上網玩游戲，而該辦公室資料排放零亂，辦公桌上鋪滿灰塵，在查看環保和林業局開展環境建設資料時，辦公室沒能提供相關資料，表現出該局工作沒有推進。這些問題的存在，充分暴露出我縣在開展此項工作中仍存在思想不夠解放，工作步調滯后，建章立制與上級不合拍，個別部門工作人員工作紀律渙散，部門精神面貌不振。原來，我們總認為上面把相關權力都上收了，我們沒有權力，不好辦事。但是，現在上級把該下放的權力下放了，這還得看我們在銜接上是否做到位，是否有能力用好這些權力，不要出現上級下放了權力，我們又承接不起而出現脫節的情況。其他部門是否存在這些問題，請大家對號入座，在排查階段認真摸排，找準問題，制定出整改措施。

結合剛才領導小組辦公室的情況通報和11個部門負責人的情況介紹，陳啟縣長也提了要求，下面，我就下一步工作講幾點意見。

一、進一步提高認識，加強組織領導

“五個建設年”活動是2011年我縣的重點工作之一，“四幫四促”實質上也是作風建設的一個方面。省委、省政府之所以提出一年，就是今年作為全省工作的重點，我們每項工作都必須圍繞建設年工作來開展。各部門一把手要切實履行第一責任人的職責，分管領導要負全責，做到主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，具體落實好各階段工作。從剛才各部門的情況介紹來看，大多數部門一把手都是“五個建設年”領導小組的組長，并明確了一個副職專門分管環境建設年活動工作。抓領導不僅僅是明確領導的責任、權力和義務，關鍵是要領導做到心中有數，對本部門、本單位環境建設年工作重點要心中有數，推進的時間要求要心中有數，采取的措施也要心中有數。今天召開的這個會，實際上也是一個相互啟迪、相互學習、相互借鑒、相互促進的會議，也是進一步理清思路的過程。這次會議結束之后，全縣環境建設年活動涉及到的各個部門，要按照我縣《環境建設實施方案》既定的目標任務，可不受階段步驟的限制，超前安排，將任務分解細化，明確具體完成的人員、完成的責任、完成的時限。縣里總的任務分解方案已形成并已印發，領導小組辦公室要督促有關部門，提出各自的主要任務、協辦任務和要求、建議并抓好落實。比如，行政審批事項清理，在現有的基礎上要減掉多少，哪些項目要采取限期辦結，要提高工作效率，并不是說減得越少越好，關鍵是減少辦事的時間。不能把在一定的時間內給出答復，理解為過了一個月了給人家寄去一封信，說手續不全，這不叫限時辦結，應該在受理時候就告之還差哪些手續。現在個別部門還存在“開門引進，關門打狗”的現象，沒有認識到這個問題的嚴重性。這個現象在“一把手”里面也許沒有，但在個別經辦人員那里是存在的，縣紀委時不時也會接到一些反映。因此，縣委、縣政府在招商引資工作上給各部門下達指標任務，其目的就是讓大家都能充分認識招商引資的艱辛，從而更好地為企業服務。大家一定要有強烈的憂患意識，有一種緊迫感，有一種時不待我的壓力，因為我們不發展就是倒退，發展慢了也是倒退。2010年前三季度，我縣人均GDP雖然增長10.3％，排列全市第三，但是我們的財政收入增長速度在全市排名卻是倒數第二。所以，大家要進一步增強憂患意識，特別是各部門的領導一定要在這個問題上有一個清晰的認識，一定要從如何加快發展，如何縮小與先進和發達地區的差距上下功夫，要在思想認識上找差距。

二、進一步抓好宣傳，努力營造氛圍

環境建設、環境整治、環境優化需要社會各界的共同努力，省委、省政府提出“三個建設年”，我縣又在此基礎上延伸為“五個建設年”，實際上是在環境建設的基礎上進行延伸、優化而來的。環境建設的前提是機關作風、干部作風，需要機關和干部優良的作風作保障。環境建設的目的是為了推動項目的發展，推動經濟的發展，若單純建設環境，前面沒有保障，后面沒有目的，環境建設肯定是抓不起來的。我縣開展“五個建設年”活動，有著特殊的意義，環境建設和作風建設、項目建設、招商建設、民生建設五者互為目的、相互聯系。因此，我們要加大宣傳，讓全縣上下都提高認識。這其中有兩個方面，一方面是要社會各界知道我們在開展環境建設，而且要知道環境建設年工作重點是什么；另一方面是政府各個職能部門要明確在環境建設年工作中的定位，需要轉變的觀念、規范的行為、提高的效率有哪些，要讓社會各界知道，哪些行為是政府的權力，哪些行為是政府要為企業發展提供的服務，同樣也是政府的責任和義務。通過加大宣傳，真正讓社會各界支持縣委、縣政府發展環境建設決策部署，支持各企業在的發展，真正做到親商、愛商、擁商、助商。去年，開展環境建設年工作以來，領導小組辦公室建立了全縣環境建設年信息報送機制，將環境建設年信息報送和宣傳工作納入各單位年終目標考核內容，請各部門在做好宣傳工作的同時，做好信息報送工作。同時，各部門要抓好正反兩個方面的宣傳報道，樹立好的典型，對負面的典型該曝光的要曝光，該問責的要問責，該處理的要處理。

三、進一步落實責任，突破工作重點

一方面是行政審批制度改革，提高行政效能，這項工作一直在抓，這項工作實際上我們是抓好與上級下放項目的銜接，省、市都在下放審批權力，我們要主動做好對接，該取消的要堅決取消，該歸并的要歸并，避免政出多門，增加群眾辦事成本，提高部門行政效率。同時，要抓好非行政許可項目的清理工作，進一步減少部門之間辦事環節和程序。另一方面是政務公開工作，重點是抓辦事的公開，抓政府各個職能部門的透明度。在我國經濟發展的今天，也就是工業發展的伊始階段，工業化推進的階段，就要思考公平的問題、效率的問題、公開的問題。2011年環境建設年的重點工作要結合本部門的本職工作來開展，要把那些社會各界反應比較強烈的環境整治方面的“熱點”、“難點”、“焦點”問題，結合本部門工作作出思考，抓住重點進行突破。公正的問題，就是創造一個好的環境，能夠保持公正、公開，本身就是一個環境建設問題。圍繞老百姓反應比較強烈的問題，社會關注的“熱點”和“焦點”問題，抓住一兩個來突破，比如說，在國土資源、房地產開發方面未批先建，沒有交土地出讓金就建設，或者是擅自更改容積率，擅自改變土地使用用途等。這些群眾反應強烈的問題，要納入到我們環境整治的重點。在案件查處方面，紀檢監察機關要圍繞中心、服務大局，增強主動性；在保護干部方面，能夠早一點提醒，早一點打招呼，早一點遏制違規、違法、違紀的行為，使我們干部的行為更加規范，這也是紀檢監察機關的職責。按照省紀委的要求，把群眾生產和生活中的“難點”、“熱點”作為紀檢監察工作監督的重點，作為縣紀委的重點工作來抓。同時，要抓好督導工作。環境建設各牽頭單位，要結合2011年工作實際，對環境的整治要有新的思考，要有新的舉措，要有新的辦法，加強督導，做到強力推進，做到卓有成效。

四、進一步排查問題，加大辦案力度

動員部署階段各項工作任務已基本完成，現已轉入排查問題階段。一是各部門要通過排查，把問題找準，在認真分析癥結所在的前提下，落實好整改措施。各部門在這個環節中，要深入基層、深入企業走訪座談，認真聽取并收集企業和廣大群眾的意見和建議。二是全面深入排查，確保工作不留死角。主要明確排查的范圍、重點、主要環節、具體方式、完成時間和工作要求，切忌照搬照抄、千篇一律，要本著有什么問題就查什么問題，有什么問題就解決什么問題的原則，查找影響我縣經濟社會發展的突出問題、重要領域、關鍵環節。對查找出來的問題要邊查邊改，能夠解決的要立即解決。三是加強督促檢查，確保工作不走過場。要堅持排查與督促檢查相結合，發現問題與糾正整改相結合，把監督檢查貫穿于排查工作的全過程，確保排查不搞形式、不走過場，取得實實在在的效果。縣環境建設年領導小組辦公室要派出督查組，深入到有關單位督促檢查，要采取有效措施，組織企業、群眾開展對行政機關作風建設工作的公認度和滿意測評活動，對群眾滿意度不高的單位及突出問題進行排查，掌握底數，并根據不同情況，研究提出有針對性的整改建議。四是把握工作時限，確保各階段工作順利完成。環境建設年活動時間緊、任務重，各鄉鎮各部門要根據各自的實際，把握工作時限。前面已經講到了，我們要本著能快則快的原則，不受環境建設年四個階段的限制，做好超前安排，牽頭單位既要按照完成時限抓好自身工作任務的落實，還要按照規定做好協辦部門承擔的其他各項工作。五是要在排查問題的基礎上，摸排案件線索。今年要重點查處一批毀壞發展形象的、破壞發展環境的案件，把案件查處貫穿整個環境建設年活動過程中。按照省紀委宋漩濤書記在全省環境建設年工作會議上的講話中提出的“三個凡是”的要求，凡是影響地方經濟發展和損害群眾利益的行為堅決查處；凡是破壞招商引資環境的行為堅決查處；凡是危害地方穩定的行為堅決查處。環境建設年領導小組在今年內針對環境建設中不作為、亂作為、慢作為或蓄意破壞投資環境的人和事要查處和曝光2-3個案件和問題，希望類似的問題不要發生在我們身邊。所以，請各部門一定要高度重視環境建設問題。要通過查處一些有影響的案件，對毀壞和破壞發展環境的行為進行有力打擊，進一步優化我們的發展環境，保護在投資經營者的合法權益，實現經濟社會又好又快，更好更快發展。