導語：全市移民工作大會講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務，是深入貫徹落實國發〔〕17號文件精神。今年年初，國務院召開了貫徹落實國發〔〕17號文件精神的電視電話會議，強調全國必須步調一致，貫徹落實好17號文件精神。今天的全市移民工作會議，是在這樣特殊的背景下，在全面貫徹落實新移民政策的關鍵時刻召開。

過去的一年，在我市各級黨委、政府的高度重視、各級移民部門的艱苦努力和有關部門的配合支持下，全市移民工作面對任務艱巨、維穩形勢異常嚴峻的巨大壓力，仍然取得了較好成績，已建庫區、在建庫區移民工作在全省名列前茅，繼續實現了市委、市政府提出的“做表率、走前列”的要求。月13日，市委常委會議審議《市關于深入貫徹國務院大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》，在會上，發志局長匯報得很清楚，強調了我市移民工作在全省的特殊性。所以，我今天簽這個責任書，心情不一樣，和大家共同感到壓力大。剛才，秘書長傳達了省移民開發辦《關于全國水庫移民后期扶持政策實施工作座談會議精神的匯報和有關問題的請示》；市人大常委會副主任傳達了全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議的有關精神。發志局長總結了去年的移民工作，總結是客觀的；安排部署了今年的任務，講了很好的意見，我都贊成。我和發志局長分別代表市政府、市移民局，與有關區、市、縣政府及移民部門簽訂了年移民工作雙向目標責任書，將全市移民工作任務分解、落實到了區、市、縣政府和移民部門。

這次會議對認清形勢，攻堅克難，全面完成今年移民工作的各項任務，實現我市移民工作的歷史性跨越十分重要，有關區、市、縣務必迅速貫徹落實。各級黨委、政府及有關部門，要立足移民工作的新起點、增創新優勢，進一步落實好科學發展觀和正確政績觀，站在講政治、講大局的高度，把握新形勢、研究新情況、解決新問題，努力完成今年的各項任務。下面，我講兩點意見。

一、要進一步認清新形勢下我市移民工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性

各級政府要進一步高度重視移民工作，切實承擔“政府領導、分級負責”的責任，各級、各部門要進一步認清新形勢下我市移民工作的特殊性。今年是17號文件的落實年和攻堅年。號文件是建國50多年來，對水庫移民扶持范圍最廣、力度最大的一次政策調整，其目的是加強后期扶持，讓廣大移民群眾共享改革發展的成果。我市是全省移民大市，又是“西電東送”標志性工程、流域最大的水電站構皮灘水電站庫區所在地，今年移民工作的任務更艱巨，困難也更多，面臨兩個歷史性跨越，要翻越這兩道坎。一個歷史性跨越，是我市構皮灘庫區必須遷出全部直淹移民，啃下硬骨頭，結束全部搬遷工作，為我市構皮灘庫區移民搬遷工作劃上一個圓滿的句號。另一個歷史性跨越，就是首次兌現17號文件精神確定的后期扶持資金，完成破冰之舉，即面對不符合政策未納入扶持的連帶影響人口不滿情緒可能導致的巨大不穩定因素，實現扶持對象、扶持方式的具體確定和首次兌現扶持資金。今年是我市移民工作的攻堅年、沖刺年，移民工作進入最艱難的時期，務必從以下四個方面進一步認清移民工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性。

（一）庫區維穩形勢異常嚴峻，壓力空前巨大

今年，隨著國家新的移民政策的全面貫徹落實和移民工作的強力推進，已建、在建庫區新老不穩定因素將集中凸顯，相互交織，維穩工作面臨前所未有的挑戰。

第一，構皮灘庫區維穩形勢依然嚴峻。一是受年花梨鄉“”移民聚眾堵路和今年開陽“”突發公共事件的影響，移民及非移民群眾要求過高、過多等現象比較普遍，給工作帶來很多困難。二是開陽縣花梨鄉清江、翁昭兩個移民大村的一些移民，自身維權意識增強，但法制觀念淡薄，聚眾鬧事的聯動性趨強；要求和政府對話的級別趨高，以前要求和鄉對話，現在要求和縣對話；對抗強度升級，組織性增強。部份移民準備組織進京上訪的念頭一直存在。三是構皮灘庫區“久銅公路”開陽縣花梨鄉清江段，自年“”移民聚眾堵路至今，仍有1公里的地段無法施工，維穩形勢依然嚴峻。四是大量林地權屬糾紛多，矛盾十分突出，確權難度大，維穩隱患多。

第二，已建庫區維穩形勢十分嚴峻。今年月號前，后期扶持資金將首次兌現到人，土地承包前建設的貓跳河梯級、渡水電站庫區的多萬個連帶影響人口，不符合政策但又要求納入資金直補范圍，將成為潛在的巨大的不穩定因素。加上直補到人帶來的利益平衡問題，由此產生的一系列不穩定因素將在今年集中凸顯，貓跳河梯級、渡水電站庫區、加上水利上的阿哈水庫庫區，不是危言聳聽，這3個庫區存在巨大的不穩定因素，給維穩工作帶來很大壓力。

第三，我市洪家渡庫區外遷移民維穩形勢十分嚴峻。畢節地區洪家渡庫區遷入白云區、高新區的移民不穩定隱患突出，容易發生群體性事件。我市現有洪家渡庫區在冊移民3000多人，絕大多數為無土安置，生產、生活缺乏保障，生產門路窄，是一大不穩定因素。隨著國務院第471號令帶來的補償補助標準的提高，我市洪家渡庫區移民思想情緒又出現了較大的波動，強烈要求比照龍灘庫區執行新的補償補助政策。國務院第471號令是從年9月1日起施行，9月1日前建成的洪家渡庫區是否享受新的補償補助政策，需要上報國家發改委批準。新老不穩定因素的相互交織，在畢節居住地移民的串聯影響下，我市洪家渡庫區外遷移民成為一大不穩定因素，頻繁上訪。特別是在年5月，受畢節居住地移民串聯影響，發展到聚眾進京上訪；更為嚴重的是，今年1月中旬又被串聯再次聚眾進京上訪，其規模和影響，都是前所未有的。

（二）搬遷安置任務艱巨與巨大的群眾阻力形成的矛盾更加尖銳

開陽縣構皮灘庫區搬遷安置工作進入沖刺階段，搬遷情況更加復雜，搬遷動員更加艱難。主要原因是今年需搬遷安置的1033個直淹移民，人數雖然比去年少，但難度更大，多數是難肯的硬骨頭。一是該庫區思想落后，有意對抗搬遷的移民，以及自身實物指標少，得到的補償少，重建家園困難而難以搬遷的移民，都全部集中在今年搬遷。二是有部份移民，由于政策原因婚出、婚進不能落實為移民身份而拒絕搬遷。三是安置容量越來越緊張，較好的安置點和較好的耕地越來越少，購買耕地費用越來越高，導致搬遷困難。

（三）首次全面貫徹落實17號文件精神，難度很大

今年，是我市所涉8個庫區全面貫徹落實17號文件精神的第一年，扶持對象、扶持方式要具體落實兌現，會引起移民和連帶影響人口的高度關注。土地承包前建設的貓跳河梯級、渡水電站庫區的10多萬個連帶影響人口，將成為17號文件精神落到實處的最大壓力，特別是清鎮市、修文縣、息烽縣要高度關注。而扶持方式的具體實施，又面臨無法完全平衡直補到人與非直補到人移民之間利益關系的巨大困難。扶持對象、扶持方式的具體落實兌現，都是首次進入磨合期，難度很大。

（四）構皮灘庫區復建占地遺留問題大

復建的“久銅”公路清江段等項目嚴重失地農戶的生產生活問題未得到有效解決，群眾情緒大，存在較大的維穩隱患，嚴重影響移民搬遷。

二、務必把今年的工作要求堅決落到實處

今年是我市移民工作的攻堅年、沖刺年，雖然存在的困難多、壓力大，但是，更要看到，只要我們充分發揮有利因素，完成全年的任務是有把握的。我市去年的移民工作之所以取得可喜成績，主要是各級黨委、政府、移民部門和維穩、公安等有關部門做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的努力，在此，我代表市人民政府向你們表示感謝。更希望你們再接再厲，圓滿完成今年的各項任務，實現我市移民工作的歷史性跨越。為此，今年的移民工作務必“抓好一個貫徹，搞好兩個結合，落實三個堅持，強化四項措施”。

（一）抓好一個貫徹

即認真貫徹落實《市關于深入貫徹落實國務院大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（筑府發〔〕51號）。為了貫徹落實好《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔〕17號）文件和《省人民政府關于深入貫徹落實國務院大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（黔府發〔〕7號）等文件精神，進一步做好我市水庫移民后期扶持工作，市移民局組織有關區、市、縣移民部門，代市政府起草了《市關于深入貫徹落實國務院大中型水庫移民后期扶持政策的意見》。筑府發〔〕51號文件出臺很不容易，市移民局多次廣泛征求了有關區、市、縣政府分管領導和市發改委、市財政局、市水利局、市民政局、市農辦、市農業局、市林業綠化局、市維穩辦、市公安局、市勞動和社會保障局、市監察局、市審計局等部門的意見，又經過市長專題會討論，最后，經市長辦公會、市委常委會研究通過，于年6月14日印發執行。筑府發〔〕51號文件，對國家有關政策把握有度，是我市水庫移民工作綱領性的文件，是我市水庫移民工作的行動指南和重要保障，政策性、科學性、可操作性都很強。各級黨委、政府和有關部門，務必高度重視，認真貫徹落實。

（二）搞好兩個結合

第一，移民工作與積極發展現代農業扎實推進新農村建設相結合。市委、市政府明確提出了積極發展現代農業扎實推進新農村建設的發展戰略，建設社會主義新農村成為長期的歷史使命，我市移民工作要積極服從于、服務于發展現代農業扎實推進新農村建設的需要，通過促進庫區經濟發展、社會進步、移民增收，來推動庫區物質文明、政治文明、精神文明建設與社會主義和諧社會建設，為建設富裕、文明、民主的社會主義新農村多作貢獻，才能真正做到搬得出、穩得住、能致富。前天，我和市長到清鎮市蘆貓塘村調研，這個村是移民工作的示范點，各項工作干得不錯，在落實新農村“二十個字”的目標上都取得了成效，村容村貌整潔干凈，讓人耳目一新。下一步的結合工作，前天的常委會上，李軍書記、市長專門作了指示，要求把移民工作和建設社會主義新農村緊密結合，項目和資金要向庫區和安置區建設社會主義新農村傾斜。

一是進一步增強移民把千家萬戶的小生產帶入千變萬化的大市場、跳出農業搞農業的現代農業發展理念，提高移民增產增收的能力。要為廣大移民因地制宜認真選好生產開發項目，加快剩余勞動力轉移，挖潛整合資源，充分利用工業對農業、區域經濟對庫區經濟的帶動作用，引導他們增強把小生產帶入大市場、積極發展現代農業的能力。

二是努力把移民新村建成庫區社會主義新農村的樣板。在集中安置點建設移民新村，進一步力爭做到科學規劃、合理布局、精心設計、注重質量、外觀和諧，并完善水、電、路、電視、電話等基礎設施建設，使村容村貌的基礎條件上一個新臺階。在建成的移民新村，通過加強村級基層組織建設，進一步引入城市社區管理模式，探索實行社區化管理，倡導健康文明的生活方式。

三是兼顧勞動技能培訓，加強移民的思想素質培養。今年，要繼續在培訓移民的工作中，為適應建設社會主義新農村的需要，把勞動技能培訓與思想素質培養相結合，把加強移民的思想素質培養提到應有的高度，推動移民群眾的精神文明建設。

第二，移民工作與“”規劃相結合。國家新的移民后期扶持政策的一大特點，就是直補到人與項目扶持雙向并舉，而且隨著扶持工作的不斷推進，項目扶持的力度將越來越大。后期扶持工作，要緊扣地方“”規劃，緊緊圍繞建設生態經濟市、建設大這條主線，圍繞我市正在實施的各類涉農和社會發展項目，如交通、“三小”水利工程等等，納入“”各專項計劃盤子，爭取得到發部門優先安排，多上項目。

（三）落實三個堅持

1．堅持樹立和落實科學發展觀及正確政績觀不動搖，促進庫區經濟、社會、生態協調發展。切實用科學發展觀和正確政績觀統領全局，堅持按發展規律辦事。充分發揮移民工作涉及“三農”工作方方面面的有利條件，大力推進庫區農業產業結構調整、創新庫區農村經營方式、提高庫區移民素質，通過優化生產、生活安置及加強后期扶持，從認真執行水、電、路、氣、房、林、電視、電話“十字”方針入手，努力提高庫區農業和農村的“三個能力”，推動庫區經濟、社會、生態協調發展，努力縮小庫區與其他地區的差距。

2．堅持穩定壓倒一切的方針不動搖，進一步落實好“一崗雙責”，努力構建庫區和諧社會。各級黨委、政府和有關部門，要進一步提高對維穩工作長期性、復雜性和艱巨性的認識，充分認識到我市移民工作的好壞，直接關系到全省穩定的大局。進一步認清維穩形勢異常嚴峻的實質，增強做好維穩工作的緊迫感，堅決克服麻痹思想和消極畏難、等待觀望情緒，積極采取各種有效措施，堅決防止移民大規模聚集，堅決防止沖擊黨政機關和圍攻干部，堅決防止大規模上訪，認真做到“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”。

一是要嚴格執行“屬地管理”原則，落實責任。庫區各區、市、縣及有關鄉鎮，要嚴格執行“屬地管理”原則，形成一級抓一級的工作格局，進一步落實好“一崗雙責”，增強維穩工作的責任感。要抓好矛盾糾紛排查調處的日常工作和群體性事件的妥善處置工作，特別是在群體性事件的“敏感高發期”、周邊縣發生不穩定現象時，管好自己的人、看好自己的門，有效防止本縣鄉內與鄉外、縣內與縣外互相串聯的情況發生。中央和省、市都多次強調，哪個地方因疏導不力、防控不嚴，哪個地方出現進京上訪，由哪個地方的黨委、政府承擔責任。今年下半年，黨的十七大要召開，是國家政治生活的大事，各級各部門要把好關，不能在穩定工作上出問題。

二是深入做好群眾思想政治工作，爭取群眾的最大支持。我市構皮灘庫區大多數移民是支持搬遷的，后期扶持政策是大快人心的，說明群眾基礎較好。我們和移民群眾是“魚水關系”，要用“三個最大”，即最大的耐心、最大的誠意、最大的努力，進一步強化群眾思想政治工作，加大政策宣傳力度，利用群眾基礎較好的有利條件，夯實群眾工作的基礎，最大程度說服群眾擁護國家政策。

三是要大力加強對“重點人員”的思想工作和控制工作。這些“重點人員”是：在移民中挑釁鬧事的人、在移民中串聯煽動的人和故意搗亂的人。第一，繼續采取各種行之有效的方法，努力做好“重點人員”的引導轉化工作，千方百計把他們爭取過來。第二，要在普遍開展法制宣傳教育的同時，重點抓好對“重點人員”的法制教育工作。同時，要密切關注移民動態和加強維穩信息的研判工作；把矛盾及時化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。

四是要堅決做好貫徹落實17號文件精神的穩定工作。主要是務必嚴格執行國家和省、市的有關政策，嚴格按規定動作辦，不能開政策的口子。扎實做好核準扶持對象、妥善處理好連帶影響人口問題、及時兌現扶持資金等三塊工作，把工作做細做實，不出現任何漏洞、把柄，決不人為制造不穩定因素。

五是要高度關注以下幾個焦點，重點加強這些地方的工作。一是淹地不淹房未搬遷和安置地原住村民兩個群體，他們得不到直補扶持，思想情緒波動大。二是貓跳河、渡、洪家渡水電站庫區和水利上的阿哈水庫庫區。三是幾年來群眾反映問題多的地區。

六是要不斷完善處置突發事件的《工作預案》。要根據今年的特點，不斷完善《工作預案》，做到未雨綢繆。加強庫區各區、市、縣的配合協作，確保庫區一旦發生群體性事件，務必能夠做到控制得住、處置得好，堅決防止事態擴大。同時，要密切關注“重點人員”的活動動向，落實穩控措施，堅決勸阻其進京和到省上訪，堅決防止其串聯使移民群眾聚集、大規模上訪。

3．堅持“以土為本、以農為主、大分散小集中”的安置原則不動搖，切實做到搬得出、穩得住、能致富。以上安置原則經過了實踐的檢驗，能避免無土安置和過于集中安置帶來的一系列問題。

（四）強化四項措施

第一，強化移民搬遷安置和17號文件精神的全面貫徹落實。一是要強力推進移民搬遷安置工作。一方面，在這特殊的時期，各級黨委、政府要進一步加強對移民工作的領導、關心和支持，加大有關責任制及工作機制的完善和落實。繼續強化有關責任制的落實力度，主要是根據今年新的特點和形勢，進一步完善責任制，強化開陽縣縣級領導帶隊的督查工作組、基礎設施建設工作組、移民政策工作組、法治工作組的工作機制，由縣級領導包村、縣級部門包組、干部包戶、移民部門搞好服務的配合機制，“首問責任+屬地管理+分管領導+聯席會議制度”，以及由縣政府組織落實的與工資掛鉤的包任務、包親屬的包保責任制等等。各級移民部門要進一步積極主動、認真細致查找工作中存在的問題和困難，及時向黨委、政府提出工作建議和政策建議。各級黨委、政府要及時研究移民部門提出的工作建議和政策建議，及時解決他們在工作中遇到的困難和問題，保證工作的順利開展。市移民開發局要進一步加強指導、協調和督促力度，及時向市政府匯報工作進度和存在的問題及困難，以便市政府及時決策。另一方面，要進一步加強翁昭、清江、龍水三個重點搬遷村的工作力度，抽調精兵強將攻難關，長期駐扎下來進村入戶開展工作。

二是要貫徹落實好17號文件精神。落實好新移民政策，完成今年的各項移民工作計劃，是今年各級政府工作的一項重要任務。關鍵是要高度重視，扎實做好核準扶持對象、妥善處理好連帶影響人口、及時兌現扶持資金等三塊工作。處理不好這三個問題，貫徹落實17號文件精神就十分困難。各級黨委、政府要高度重視17號文件精神的貫徹落實工作，各級政府成立的移民人口調查登記工作領導小組不能撤消，要及時完善成后期扶持政策實施工作領導小組，進一步加強對后期扶持工作的領導。要高度關注不直接扶持到人的兩個群體，通過基礎設施建設和經濟發展規劃，搞好對他們的扶持。

第二，強化移民工作的不斷創新。我市移民工作務必在創新方面也要在全省“做表率、走前列”，貼緊時展的脈膊，與時俱進，朝氣蓬勃，實現不斷激發新活力、新亮點的良性循環，盡快融入創新發展的時代潮流，以創新突破作為高標準、嚴要求搞好移民工作的指導思想，貫穿于日常工作的全過程。移民工作創新，不是在政策上搞新花樣，而是要從堅持以人為本，實踐立黨為公、執政為民的高度，根據新時期、新形勢的特點，進一步更新觀念，用創新的思路和舉措解決移民工作中的突出問題，促進政策的落實到位。近年來，我市移民工作在創新突破上做得較好，取得了佳績。如開陽縣移民開發局和南江鄉人民政府密切配合，創新移民工作思路，規范了移民土地流轉市場，惠澤了移民群眾，避免了移民與群眾私下轉讓土地帶來的一系列麻煩，移民能以較低的價格很方便就轉讓到土地，省錢、省時、省力，備足賴以生存的“口糧田”。

又如開陽縣在搬遷安置移民時，提出了努力做到“五個一”的目標要求，即每個搬遷移民家庭有一個好的居所，有一份保證基本生存的“口糧田”，有一個以上經濟增收項目，有一個勞動力從事非農產業，有1萬元以上的存款。開陽縣的移民搬遷安置工作，還得到了省委的充分肯定，被省委辦公廳以《調查報告》的形式宣傳通報。清鎮市在后期扶持工作上抓項目、促開發，做出了不少亮點，如推廣實施的“茶樹菇”種植、二元雜交豬養殖、生態養雞、中藥材種植等項目，是移民群眾增收致富的新路子。

第三，強化移民部門的干部隊伍建設。市長年月在開陽調研移民工作時特別強調：“要關心移民干部隊伍建設”。省、市移民機構分別升格為正廳級、正縣級的機構沿革，充分體現了各級黨委、政府對移民干部隊伍建設的高度重視。各級移民部門要以當前開展的機關作風教育整頓活動為契機，強化移民部門的干部隊伍建設。

一是要進一步強化大局意識和責任意識。要從講政治、講大局和我市移民工作要在全省保持“做表率、走前列”的高度，進一步強化新時期移民工作的責任感和緊迫感。要充分認識到移民工作的好壞，關系到廣大移民群眾的根本利益和落實黨的十六屆六中全會及“三個代表”重要思想的大局，關系到我省“西電東送”工程建設的大局，關系到庫區社會穩定和構建和諧社會的大局，關系到我市各項工作要在全省“做表率、走前列”的大局。切不可因為工作方法不當、態度不好，甚至失職、不作為而產生不良后果。

二是要大力提高移民干部的政策水平，不斷增強執行政策法規的能力。移民工作具有很強的政策性和法規性，政策多而復雜，系統性強，配套政策多，特別是17號文件更為突出。隨著時展的需要，政策的連續性、深度和廣度都在不斷變化，對移民干部理解政策、執行政策、用好政策的要求不斷提高。移民干部要充分認識到提高自身政策水平的重要性，要提高用政策和法律法規武裝頭腦的認識。不僅要能深刻理解政策，吃透精神，熟練掌握政策、運用政策，抓住政策的關鍵以及不同政策之間的區別和聯系，而且要提高宣傳政策的能力，提高幫助移民群眾接受政策的能力。同時，要善于在執行過程中，結合復雜多變的實際情況，努力創造出、挖掘出新的內容，為政策的出臺部門提供不斷完善政策的依據。

三是移民工作者一定要有高尚的職業情操，以親民之心、愛民之意開展工作。做到勤政為民，遇到問題不繞道走，遇到矛盾不推諉，自覺為移民群眾辦好事實事，把工作做到群眾的心坎上。關注移民群眾的每一項細小利益，關注移民工作中的每一個細小環節，關注可能影響穩定的每一種苗頭，大處著眼、小處著手，腳踏實地，埋頭苦干，把移民工作做深做細做實。

第四，強化全年工作的均衡推進。主要指移民搬遷安置工作。今年的移民搬遷安置任務很重，一定要吸取過去的教訓，堅決做到早安排、早落實，有計劃、有步驟均衡推進，不能把大量任務壓在后面去突擊完成，以免出現前松后緊，十分被動的局面。

同志們，我們正處在移民工作特殊的歷史時期，時代給了我們巨大的壓力，同時也賦予我們難得的機遇。做好移民工作，是對我們踐行“三個代表”重要思想、構建和諧社會以及執政能力的檢驗，是我們永葆共產黨員先進性和廣大移民群眾的需要，是建設生態經濟市及建設和諧的需要，是積極發展現代農業扎實推進新農村建設的需要，是我市移民工作在全省保持“做表率、走前列”的需要。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，不畏艱難，充分發揮優勢條件，上下齊心，努力完成今年的工作任務，實現我市移民工作的歷史性跨越，譜寫移民工作的新篇章。