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同志們

一、2011年工作回顧

各級黨委政府及國土資源部門緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和中心工作，2011年是全市國土資源管理工作攻堅之年。主動應(yīng)對用地政策從嚴(yán)控制、用地需求持續(xù)增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，國土資源管理工作取得了新的成績，為推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

運作規(guī)范一服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障有力。

市國土資源、環(huán)保、社保、林業(yè)、財政、發(fā)改等相關(guān)部門積極溝通聯(lián)系，1新增建設(shè)用地報批成績斐然。按照“重點項目保障用地、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供地、所有項目節(jié)約集約用地”思路。互相支持配合，共同抓好用地報批工作。市國土資源局與縣（市、區(qū)國土資源局上下聯(lián)動，積極與省國土資源廳各相關(guān)處室溝通協(xié)調(diào)，形成了一個辦事高效快捷的報批工作網(wǎng)絡(luò)，確保了項目落地。2011年省里下達(dá)我市新增建設(shè)用地計劃僅為8715畝，經(jīng)市、縣兩級共同努力，全市共獲得省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地78宗，總面積2.48萬畝，占全省用地計劃的1/7其中重大產(chǎn)業(yè)項目占全省預(yù)留計劃指標(biāo)的1/3加上往年上報部、省，2011年批復(fù)的項目，共計批復(fù)面積4.22萬畝。為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的用地保障。

嚴(yán)格按照土地使用權(quán)出讓的操作規(guī)程，2土地市場運作規(guī)范有序。各地堅決落實國有建設(shè)用地使用權(quán)和工業(yè)用地招拍掛制度、招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組土地出讓預(yù)審制度、事前向紀(jì)檢監(jiān)察部門告知制度等“三項制度”建設(shè)。規(guī)范土地出讓程序，紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，做到土地出讓招標(biāo)報名公開、土地用途公開、規(guī)劃要求公開、招標(biāo)人公開、出讓程序公開、中標(biāo)結(jié)果公開“六公開”國有土地出讓實現(xiàn)了陽光操作、公平競爭。

采礦權(quán)出讓全部實行公開招拍掛市場化運作，3礦產(chǎn)資源整合力度加大。2011年我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。使礦產(chǎn)資源“找得出、管得住、用得好”市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作被國土資源部評為全國先進(jìn)。

自2011年10月份起，全市范圍內(nèi)集中力量組織開展了閑置土地清理處置專項行動。行動開展以來，各地黨委、政府按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實際，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，扎實推進(jìn)，取得了初步成效。截止2011年底，全市共清理核實土地閑置項目219宗，面積1.98萬畝,4閑置土地清理顯現(xiàn)成效。市委、市政府高度重視閑置土地清理處置工作。收回閑置土地67宗，面積5495畝，占總數(shù)的27.7%收繳土地閑置費130萬元；共清理出64宗土地欠繳土地出讓金3.33億元，均以下達(dá)了催繳欠款通知書，清收土地出讓金欠款1.13億元，完成催繳任務(wù)的33.9%另收繳滯納金375萬元，沒收競買保證金1000萬元。

二節(jié)約集約利用土地資源的水平不斷提升

市政府與縣（市、區(qū)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，1耕地保護(hù)共同責(zé)任制全面落實。去年年初。將全市712萬畝耕地保有量分解落實，進(jìn)一步明確管理措施、工作目標(biāo)、獎懲辦法以及量化標(biāo)準(zhǔn)。同時，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列入縣級政府經(jīng)濟(jì)工作年度考核內(nèi)容，所占分值為農(nóng)業(yè)方面的14%市人大常委會組織執(zhí)法檢查組對全市基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行視察，進(jìn)一步增強各級政府的責(zé)任感和緊迫感；國土資源部門在鄉(xiāng)、村、組聘請土地協(xié)管員2000多名，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書簽訂到村、組、戶，健全橫向到邊、縱向到底的預(yù)防監(jiān)控體系。全市建設(shè)用地占用耕地全部實現(xiàn)了先補后占”占一補一”基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在85.5%連續(xù)11年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，市國土資源局被國土資源部評為全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。

市大力實施“造地增糧富民”工程和土地整理項目。各縣（市、區(qū)政府高度重視，2土地開發(fā)整治成績顯著。要用地必須要先造地。2011年。通過采取部門統(tǒng)籌、引進(jìn)資金、農(nóng)民投勞等辦法加大土地開發(fā)整理的資金投入，國土資源部門切實加強項目的申報和實施管理，農(nóng)業(yè)、水利等部門協(xié)助做好項目實施中的有關(guān)工作，保證了工程項目的順利實施，確保了市耕地總量動態(tài)平衡。一年來，批復(fù)立項7個，總面積8781.6畝，目前，已驗收開發(fā)項目7個，新增耕地7818.4畝。2011年全市報批用地占用耕地4983.7畝，做到占一補一”略有節(jié)余。2011年省國土資源廳批復(fù)立項15個土地整理項目，市爭得2個，共爭資4022.5萬元。

對全市防災(zāi)工作進(jìn)行了周密部署。二是扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)。今年縣、縣、區(qū)三個地方已經(jīng)建成達(dá)標(biāo)。三是完善群測群防體系建設(shè)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，3地質(zhì)災(zāi)害防治扎實有效。一是精心安排部署地災(zāi)防治工作。市政府編制下發(fā)了市2011年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》召開了全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議。做到縣、鄉(xiāng)有地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村、組有監(jiān)測組，重要危險點有檢測員。四是加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作，有效地提高了廣大群眾的防范意識。據(jù)統(tǒng)計，去年全市因強降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害14起，倒塌房屋2間，損壞房屋3間，造成財產(chǎn)損失62.4萬元，但由于監(jiān)測預(yù)警及時，人員轉(zhuǎn)移及時，全市沒有發(fā)生一起人員傷亡事件。

市開展了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價評定工作，4征地補償依法依規(guī)。2012年。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，從2011年3月1日起開始實施綜合地價。全市征收耕地平均補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2.255萬元/畝，比原來提高5050元/畝。市、縣國土部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真擬定征地方案，科學(xué)測算補償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補償辦法，拓寬就業(yè)安置渠道，做到依法征地、依法補償、合理安置。全市沒有出現(xiàn)一起拖欠、截留、挪用征地補償費等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

三國土資源管理的基礎(chǔ)性工作扎實推進(jìn)

市政府的大力督促下，1二調(diào)”工作取得成效。2011年是全國第二次土地調(diào)查工作的決戰(zhàn)年。各地按照“政府統(tǒng)一部署，部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，齊抓共管，調(diào)查工作總體進(jìn)展順利。一是農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)基本完成，農(nóng)村調(diào)查成果已上報國家確認(rèn)，上報數(shù)據(jù)我市共有耕地712.04萬畝；二是基本農(nóng)田上圖成果已經(jīng)省級預(yù)審并提交省二調(diào)辦驗收，城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總及專項用地統(tǒng)計全面完成；三是全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。全市發(fā)證2萬個，發(fā)證率達(dá)到90%

普遍存在不符合土地利用總體規(guī)劃問題。為此，2規(guī)劃修編有效推進(jìn)。去年我市啟動一批國家和省重點工程、高速公路和鐵路、水利水電工程、六大產(chǎn)業(yè)”項目。各地精心開展規(guī)劃修編工作，增強用地項目選址的靈活性，拓寬趕超發(fā)展的用地空間。目前為止，市本級及10個縣（市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期工作成果和大綱通過省國土資源廳評審，保障了明月山機(jī)場、洪屏抽水蓄能電站、南昌至奉新高速等項目的建設(shè)。市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果已通過省級評審，全市8個縣（區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃已通過市級初審。

建設(shè)用地審批實現(xiàn)了網(wǎng)上報批，3金土工程”建設(shè)有序進(jìn)行。全市金土工程一期建設(shè)基本完成。全市共完成建設(shè)用地網(wǎng)上報批80余批次。建立了省、市兩級視頻會議系統(tǒng)和省、市、縣三級VIOP電話系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)初見成效。建立和完善了信息公布制度，及時公開和更新政務(wù)信息，實現(xiàn)了國土政務(wù)動態(tài)網(wǎng)上公開，線咨詢，網(wǎng)上信訪等功能。

市被確定為土地例行督察試點單位，4土地例行督察整改基本到位。2011年。國家土地督察南京局先后用了半年多的時間，市開展了土地例行督察，這項工作得到各縣（市、區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，面對時間緊、任務(wù)重、工作難、問題多的情況，各地精心組織、周密部署、嚴(yán)格監(jiān)督，扎實做好土地例行督察自查自糾、現(xiàn)場核查、整改落實三階段工作，積極向省爭取政策，為我市傾斜了較大數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，使一部份急需用地和違法用地整改及時得以批復(fù)，同時，對督察中出現(xiàn)的違法用地進(jìn)行了整改，并嚴(yán)格按照既處理事又處理人的原則全部立案處理到位。全市共依法拆除并復(fù)綠復(fù)耕面積7782余畝，沒收地上建筑物面積近10萬平方米，罰款1584萬余元，處理相關(guān)責(zé)任人104人，較好地完成了例行督察各項工作任務(wù)。

也必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前國土資源管理仍面臨嚴(yán)峻形勢，肯定成績的同時。工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是高效服務(wù)與規(guī)范管理一手硬一手軟。各地對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供資源保障都高度重視，但在土地管理上、監(jiān)管上還不夠到位。二是用地計劃指標(biāo)與土地供應(yīng)一頭緊一頭松。全市每年只有8000余畝用地計劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。用地計劃指標(biāo)分配“過緊日子”時候，一些地方卻“大手大腳”用地。去年全市共清理核查出土地閑置項目219宗，面積1.97萬畝，大量的土地閑置，土地低效利用現(xiàn)象還比較普遍。三是違法用地態(tài)勢與土地執(zhí)法力度一邊強一邊弱。違法用地屢禁不止，縣（市、區(qū)違法用地現(xiàn)象比較突出，不僅有群眾違法占地建房，也有單位、政府違法建設(shè)。基層政府沒有完全盡到耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任，土地執(zhí)法失之偏寬、失之偏軟。對這些矛盾和問題，各級政府、各有關(guān)部門必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要工作

市加快城鎮(zhèn)建設(shè)和“重大產(chǎn)業(yè)、重點項目推進(jìn)年”關(guān)鍵年，2012年是實施“十一五”規(guī)劃沖刺年。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施趕超式發(fā)展戰(zhàn)略，健全和落實“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。

各部門要樹立“全局一盤棋”觀念，切實提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力。土地是支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。著眼大局、積極支持、主動配合，充分發(fā)揮各自職能作用，共同做好土地管理工作。要加快市本級和各縣（市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編步伐，適時跟進(jìn)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將各類新增建設(shè)項目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決規(guī)劃制約用地的難題，進(jìn)一步拓展全市經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展空間。國土資源部門要不斷完善科學(xué)的用地保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改委、規(guī)劃、環(huán)保等部門和用地單位，積極向上多掙指標(biāo)多批地。同時，各地要大力開展耕地后備資源調(diào)查，全面摸清可用于土地開發(fā)整理的耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬情況，建立土地開發(fā)整理后備資源庫。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理資金投入，積極采取“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門配合、社會參與”辦法，加強項目管理，確保占補平衡，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保障。

一旦違法用地達(dá)到國家設(shè)定15%警戒線，切實配合做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2012年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查是全覆蓋檢查。將面臨問責(zé)的局面，形勢非常嚴(yán)峻。過去，有的同志認(rèn)為，只要自己不撈個人好處，為了地方的發(fā)展，打點擦邊球，真要查下來，大不了受個什么不痛不癢的處分，無非是因公受傷”如果過去曾經(jīng)有過這樣的現(xiàn)象的話，那么現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，問責(zé)要動真的來硬的大家要時刻繃緊依法依規(guī)這根弦。等一下將下發(fā)各縣（市、區(qū)政府2012年度零問責(zé)目標(biāo)責(zé)任書，按照15號令的問責(zé)制，主要是對主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，所以，縣長、分管縣長要共同把握好使用土地關(guān)，嚴(yán)格土地報批，做好使用土地的前期工作。希望大家一定要強化責(zé)任觀念，嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，采取有效措施，扎實做好工作，確保落實到位。一定要審時度勢，順勢而為，正確作為，不違法、不違規(guī)、不犯錯誤，對發(fā)展負(fù)責(zé)、工作負(fù)責(zé)，主動做好報批的各項工作，確保“零問責(zé)”。

各地要繼續(xù)加大工作力度，切實加大閑置土地處理力度。2012年。確保該清收的閑置土地全部清收到位，該繳交的土地出讓金全部繳交到位，防止虎頭蛇尾。國土資源部門要密切關(guān)注各地上報數(shù)字的真實性，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假行為。同時，各地各部門要進(jìn)一步強化“惜土如金”觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)中真正做到節(jié)約集約用地，杜絕和減少土地浪費現(xiàn)象。要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，建立符合我市實際的節(jié)約用地考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行供地備案、用地公式、項目竣工驗收、建設(shè)用地檢查等制度，嚴(yán)肅查處批而未供、公而不用、擅自改變用途和調(diào)整容積率等違法違規(guī)行為。

始終是嚴(yán)格土地管理的重點和難點。各地要嚴(yán)格按照市政府下發(fā)的農(nóng)民建房“十不準(zhǔn)”以及新農(nóng)村建設(shè)的要求來管理好農(nóng)民建房問題。目前，農(nóng)民占用耕地違法建房現(xiàn)象比較普遍，尤其在城郊村、城中村，這種現(xiàn)象更加突出。各地在規(guī)范農(nóng)民建房管理方面，既要嚴(yán)格監(jiān)管，更要強化服務(wù)，做到疏堵”結(jié)合，真正使農(nóng)村宅基地管理工作做到科學(xué)、規(guī)范和長效。同時,切實加強農(nóng)民建房管理。農(nóng)民建房用地由于點多、線長、面廣、需求量大。要不斷深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)國土資源所基礎(chǔ)地位，從今年開始，利用三年時間，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，各縣（市、區(qū)每年必須完成34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)國土資源規(guī)范化建設(shè)，已建成的也要實現(xiàn)“七有”目標(biāo)，2012年底全部完成。

深化采礦權(quán)有償取得制度改革，切實規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作步伐。全面推進(jìn)采礦權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。采取“規(guī)模整合、產(chǎn)業(yè)整合、礦區(qū)整合、礦種整合”四種整合方式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過收購、兼并、參股等多種改組、改造形式，大力推進(jìn)資源整合工作。繼續(xù)鞏固礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓成果，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報、監(jiān)督、巡查和責(zé)任追究等工作制度，繼續(xù)開展以打擊煤炭非法開采為重點的礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序整治。鼓勵社會資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，推廣采選新技術(shù)、新方法，提高礦產(chǎn)資源開采利用水平。