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同志們：

這次全省冶金、機械等行業安全生產監管工作會議的主要任務是：認真學習貫徹全省安全生產工作會議、全省安全監管工作會議和全國冶金機械等安全監管工作會議精神；回顧2011年冶金、機械等行業安全生產工作；分析形勢，安排部署2010年主要工作；動員各級安監部門和各企業認真開展好冶金、機械等行業安全生產專項整治工作；深化冶金、機械等行業安全生產“三項行動”和“三項建設”，堅定信心、落實責任、夯實基礎，努力做好“安全生產年”的各項工作，確保我省冶金、機械等行業安全生產形勢穩定向好發展。

一、2011年全省冶金、機械等行業安全生產工作回顧

2011年是我省“安全生產專項整治”年。一年來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省各級政府、各部門和各企業認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關安全生產的一系列方針政策，牢固樹立科學發展觀和“安全發展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以安全生產專項整治工作為主線，扎實開展安全生產“三項行動”和“三項建設”，推進安全生產標準化工作，落實政府監管主體責任和企業安全生產主體責任，冶金、機械等行業安全生產監管工作得到加強，企業基層基礎工作得到提高。

（一）全面完成安全生產控制目標

在省委、省政府的正確領導下，在各級政府、各部門和各企業的共同努力下，我省冶金、機械等行業全年未發生一起死亡6人以上事故，完成了安全生產控制指標。由于工作成績突出，去年11個安監局均被評為安全生產工作先進單位；中條山有色金屬集團有限責任公司、太原重工股份有限公司被評為安全生產工作模范企業；山西杏花村汾酒集團有限責任公司被評為安全生產科技進步和創新先進單位；太原鋼鐵（集團）有限公司、山西昆明煙草有限責任公司、中國鋁業集團山西分公司等省屬重點企業和駐晉中央企業被評為安全生產工作先進企業，受到省政府的表彰獎勵。冶金、機械等行業還有許多安全生產先進個人也受到省政府或省安委辦的表彰獎勵。特別是中陽鋼鐵公司董事長袁玉珠，被評為全省安全生產標兵，省政府獎勵十萬元。

（二）安全生產專項整治取得階段性成果

2011年，根據省政府35號文件精神，按照省政府統一部署，在全省范圍內開展了為期一年的機械制造等行業安全生產專項整治工作，取得了階段性成果。

1、摸清了企業底數，實現了分類監管。

安全生產專項整治過程中，企業全面自查自整，縣級政府組織對所轄范圍內的企業進行全面排查整治，在此基礎上，省局抽調22名各局分管領導和工作人員，并邀請29名專家，組成四個檢查組，開展了省縣三級聯動檢查，對全省11個、119個縣（、區）政府部門和企業進行了檢查。全省共檢查企業86222個，其中：機械制造企業2678個（一類：40個、二類：98個、三類：2540個），輕工企業1896個（一類：69個、二類：131個、三類：1696個），紡織企業220個（一類：4個、二類：18個、三類：198個），煙草經營單位2729個（一類：87個、二類：117個、三類：2525個），商貿經營單位78699個（一類：3903個、二類：6126個、三類：68670個）。對一類企業，全部列入關閉取締名單,并實施關閉取締；對二類企業，全部列入停產整頓名單,并責令停產停業整頓；對三類企業，全部列入正常生產經營單位名單,并加強日常監管。按照“三落實”要求，對上述“三類”企業的監管責任已全部落實到安監、消防、煙草、中小企業局、經貿、商務、工商等監管部門，并落實到這些部門的分管領導和具體監管人員。

2、推動安全生產“三項行動”扎實開展。

一是通過專項整治，推動了執法行動扎實開展。各級安監部門和監管人員加大了執法檢查力度，重點檢查了各企業取得有關證照情況，規章制度情況，生產經營場所和設備、設施符合安全生產法律、法規和標準情況，依法實施安全設施“三同時”備案的情況，從業人員持證上崗情況等10項內容。嚴厲打擊了各種非法違法行為，下達執法文書4458份，經濟處罰36萬元。晉中榆次區政府下發文件授權鄉鎮和街道辦事處安監站實施行政執法，構建起了全社會抓安全的網絡格局，取得了良好效果。二是推動了治理行動扎實開展。各級安監部門和監管人員加大了排查治理力度，專項整治期間共查出各類隱患80064條（其中：立即整改49732條，限期整改30332條）。省局抽調執法總隊執法人員和省級專家，對重點監管的14個企業進行了檢查，檢查出各類隱患283條，全部督促整改。專項整治期間，太鋼檢查出23項較大事故隱患，累計投入資金5800.7萬元進行治理，治理率達100%；電力機車有限責任公司共查出27條較大隱患，落實資金52.92萬元，保證了整改項目的順利實施完工。三是推動了宣傳教育行動扎實開展。專項整治期間，各級政府、安監部門和企業采取多種方式，積極組織培訓。省局采取以會代訓的形式，共培訓160多人，并印制《專項整治工作文件匯編》200余冊，保證了全省參與專項整治的工作人員人手一冊；各、縣政府、安監部門也積極參加省局組織的專項整治培訓，并根據實際情況自行組織培訓班。各企業積極組織各類人員安全管理和安全技能培訓。通過培訓，提高了政府部門監管人員以及企業從業人員安全生產意識，增長了安全生產知識，為提升安全生產管理水平和搞好專項整治奠定了基礎。各級政府注重充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，及時專項整治進展情況，將排查摸底的“三類”企業名單在當地電視、報紙等新聞媒體進行公布；太原、政府要求本重點新聞媒體對專項整治進展情況進行跟蹤報道；省、、縣三級聯動檢查期間，檢查組將舉報電話、電子信箱等向社會公布，歡迎群眾監督舉報，引導全社會廣泛參與。

3、推進安全生產“三項建設”。

通過專項整治，積極推進了有關安全生產法律法規的宣貫工作，以及規章制度的制訂和修訂工作。建立了安全監管、執法檢查等方面的協調聯動、聯合執法、約談等機制。各級、各部門不斷建立健全安全生產監督管理機構，充實了有專業知識的監管人員，配備了執法車輛和其他辦公設備，安全監管隊伍建設進一步加強，安全監管能力和水平不斷提高。同時，指導企業建立、健全安全管理制度，加強了企業基層基礎工作。

（三）冶金有色建材行業安全治理行動取得成效

根據國家總局在全國開展“三項行動”要求和省政府辦公廳《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》要求，去年省局下發了《關于深入開展全省冶金有色行業安全生產治理的通知》，對冶金有色行業進行了治理。采取由地組織，治理情況報省局，省局組織對個別重點進行抽查的方式，對全省各冶金、有色行業企業進行了全面普查登記。通過普查，摸清了企業數量、企業種類、生產規摸、企業人數以及企業分布等基本情況。據不完全統計，我省冶金、有色、建材行業企業約有907個，從業人員約有330835人。其中，冶金企業246個（煉鐵110個、煉鋼34個、鐵合金冶煉38個、鋼壓延加工22個、其他50個），大型企業17個，從業人員161919人；有色企業117個（銅冶煉3個、鋁冶煉33個、鉛鋅冶煉7個、其他74個），大型企業9個，從業人員73108人；建材企業544個（水泥制造202個、水泥制品制造77個、建設衛生陶瓷制品制造37個、平板玻璃制造5個、其他224個），大型企業1個，從業人員95808人。上述三個行業企業主要分布在太原、、長治、晉城、呂梁、臨汾、運城等。治理過程中，對非法違法生產的企業，提請有關部門對其進行了關閉取締；對合法生產但存在隱患和問題的企業，督促其進行了整改；對不符合安全生產條件的企業，進行了停產停業整頓；對符合安全生產條件的企業，加強了日常監管，專項治理行動收到了一定的效果。

（四）推動安全標準化工作

按照國家安監總局《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》等規范要求，省局和各局積極推動企業標準化達標升級工作。專項整治期間，各聯動檢查組利用對機械制造等行業專項整治第三階段省、、縣三級聯動檢查的機會，每到一個企業，都提出了企業開展安全標準化工作的要求，推動企業安全標準化工作的開展。太原督促指導太原軌道交通裝備有限責任公司開展標準化復評工作，通過國家總局核準，達到國家一級機械制造企業標準；督促指導山西煤礦機械制造有限責任公司開展標準化復評工作，通過省局核準，達到國家二級機械制造企業標準。繼續推進機械制造行業企業安全標準化建設，督促指導愛璧璽鑄造公司、ABB牽引變壓器有限公司開展復評工作，通過省局核準，達到國家二級機械制造企業標準。陽泉督促指導陽泉水泵廠開展標準化復評工作，通過省局核準，達到國家二級機械制造企業標準。太鋼集團根據國家安監總局《冶金企業安全標準化考評辦法（試行）》和《考評標準》等規范要求，積極開展標準化工作，太鋼第二煉鋼廠通過國家評審，達到冶金企業安全標準化一級企業標準。

通過推動安全標準化工作，進一步規范了企業的安全生產管理和現場安全管理工作，提高了企業本質安全水平，收到了良好的效果。

同志們，在各級、各部門、各單位的共同努力下，2011年全省冶金、機械等行業的安全生產工作取得了一些成績，這其中凝聚著今天在座的各級安監人員以及各位企業領導的辛勤和汗水！省政府、省安委會對我們的工作給予了充分的肯定，也對其中一些成績優異的單位和個人給予了表彰、獎勵。在此，我希望大家以此為動力，不驕不躁、堅定信心、抓住機遇、迎難而上、開拓進取，爭取在今后的工作中取得更大的成績。

二、目前我省冶金機械等行業安全監管工作面臨的形勢

通過一年來的專項整治工作和安全治理行動，我省冶金、機械等行業安全生產工作取得了一定的成績。在肯定成績的同時，也要看到我省冶金、機械等行業安全生產工作仍存在許多問題，面臨著許多挑戰，今年的安全生產形勢依然嚴峻。

2011年我省八個行業共發生事故25起，死亡34人。事故起數和死亡人數占整個工礦商貿企業事故起數和死亡人數的26%和25%。事故死亡人數排在道路交通、煤礦、建筑等行業之后，處于第四位，在工礦商貿企業中排第二位，高于非煤礦山和危險化學品行業。其中，冶金行業發生事故7起，死亡13人，事故起數和死亡人數占冶金、機械等行業事故起數和死亡人數的28%和38%。較大事故也時有發生，比如，2011年8月24日，臨汾志強鋼鐵公司發生煤氣中毒事故，死亡3人，受傷3人。9月18日，襄汾縣強盛鐵合金廠發生煤氣中毒事故，死亡4人，受傷1人。這兩起事故受到國家總局的通報批評。今年以來，我省冶金、機械等行業又發生兩起死亡事故，5月15日18時10分，太原重型機械集團煤機有限公司發生一起高處墜落事故，死亡一人；5月17日22時45分，中條山有色金屬集團有限公司北方銅業股份有限公司侯馬冶煉廠發生了循環水泵爆炸事故，造成現場3名維修人員死亡；目前，兩起事故正在調查中。在輕工行業，近年來，我省也有發生事故的案例，2010年12月9日，晉中華潤雪花啤酒（山西）有限公司污水處理擴建安裝工程，在設備安裝調試過程中發生事故，造成3人硫化氫中毒死亡。我省商貿企業前幾年也發生過節日促銷擁擠踩踏死亡事故。

這種狀況反應出從政府監管到企業自身管理都存在很多問題。

（一）政府部門監管體制不順，重視不夠

在各級黨委、政府的高度重視下，各、縣冶金、機械等行業的安全監管力量得到加強，但目前的狀況還不能適應監管工作要求。一是一些安監部門和監管人員在認識上存在差距。一方面認為冶金、機械等行業不是高危行業，出不了什么大事故；另一方面，由于對冶金、機械等行業沒有安全許可，一些基層安監部門對這類企業不知道如何管，沒有抓手，對這些企業的日常監管上投入的精力較少。二是監管力量相對較弱。一些、縣安監部門由于人員編制相對較少，主要精力放在煤礦、非煤礦山和危險化學品等行業的監管上，對冶金、機械等行業的監管人員級安監部門還有一兩個人專職或兼職負責，多數縣級安監部門沒有專職管理人員，由于企業數量較多，現有的監管力量顧及不到那么多企業，所以對這些企業出現監管欠賬。三是監管體制理不順。目前，國家和省都把冶金、機械等八個行業的安全監管明確為安監部門直接監管的行業，但各縣的情況卻不盡相同。據了解，目前，11個中太原、呂梁、運城、晉城、長治5已單獨設立了監管八個行業的機構；晉中、臨汾2個待“三定”方案批準后，也將單獨設立監管機構；其他4個監管科室仍然分設。有些縣明確安監部門負責這些行業的監管，有些縣冶金、機械等行業安全監管職責在中小企業局、經貿局或商貿局等，安監局對這些行業實施綜合監管。這種體制有利于加強政府部門對這些行業的安全監管，有效解決了縣級安監部門監管人員不足、監管力量不夠的問題，但是也存在上下工作安排渠道不暢、工作落實受影響的問題。四是監管工作相對滯后。比如安全標準化工作，我們參加全國會議時了解到，遼寧省多年來共創建冶金機械行業安全生產標準化一級企業24家、二級168家、三級181家；吉林省目前已有42家機械企業達到一級標準。而我省從2005年開展安全生產標準化工作以來，機械制造行業只有4家一級標準化企業，7家二級標準化企業，冶金行業只有1家一級標準化企業。再比如“三同時”工作，目前省局按國家要求履行了“三同時”監管職責，開展了“三同時”備案工作，多數、縣安監局“三同時”監管工作基本沒有開展。

（二）企業安全管理基礎差，安全投入欠賬多

一些企業的主要負責人和安全管理人員對安全生產工作認識不到位，有關人員對安全生產法律法規和方針政策學習的不夠、掌握的不多，普遍認為本企業不是高危行業，事故發生幾率低，因此，在管理上存在隨意性，對安全生產工作沒有引起足夠的重視，導致不少企業安全管理工作與法律法規的要求存在較大差距。主要表現在以下幾點：一是個別企業沒有按照安全生產法的要求設置專門的安全管理機構，也沒有配備專職或兼職的安全管理人員。二是一些企業安全管理制度和操作規程不健全、不完善，或者制度操作性、適用性不強，還有一些企業雖然有制度，但沒有認真執行和貫徹落實。三是一些安全管理檔案不健全，沒有檢查紀錄、例會紀錄、教育培訓記錄、隱患排查整改記錄等。四是大部分企業沒有按要求設立安全專項資金；五是一些企業特種作業人員未持證上崗。六是危險作業場所安全警示標志不全；七是一些企業未按規定為從業人員配備必要的勞動防護用品；八是職工習慣性違章問題比較突出，從業人員不能正確配戴勞動防護用品、不按操作規程作業等現象時有發生；九是有些具有較大職業危害場所的企業，多數未進行職業衛生檢測檢驗，作業現場職業危害嚴重。十是很多企業未按國家規定履行建設項目安全設施“三同時”備案手續，企業建設項目立項和設計不規范、工程監理不到位、施工質量差、管理不規范，安全設施未經驗收就投入生產和使用等現象較為普遍，許多新建廠房安全設備、設施先天不足，在源頭上埋下了隱患。如此等等存在的隱患和問題較多。

2010年，伴隨著經濟的復蘇，內需和出口業務的加大，勢必帶來冶金、機械等行業生產任務的繁忙，也將給安全生產工作提出新的要求，帶來新的挑戰。為此，我們要提高對做好冶金、機械等行業安全生產工作重要性的認識，加強監管，防范和減少生產安全事故，維護我省冶金、機械等行業安全生產形勢穩定。

三、我省2010年冶金、機械等行業安全監管工作任務

今年全省安全生產工作會議對我省安全生產工作提出了明確要求。王君省長在講話中指出了今年的主要奮斗目標：一是事故總量和死亡人數要繼續下降，全面完成國家下達的各項控制指標；二是要大幅度減少一般事故，有效遏制重大事故，堅決杜絕特大事故，實現全省安全生產形勢穩定好轉。王君省長的講話為我們做好今年的安全監管工作指明了方向。

今年我省冶金、機械等行業安全監管工作的基本思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全國安全生產工作會議和全省安全生產工作會議以及全國冶金機械等安全監管工作會議精神；繼續深入開展“安全生產年”活動；以深化安全生產專項整治為主線；以“杜絕6人以上事故、減少一般事故”為目標；以“推行企業法定代表人承諾制和安全監管責任‘三落實’”為手段；以切實落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任為保證；以安全生產標準化和建設項目安全設施“三同時”備案工作為抓手；扎實推進安全生產“三項行動”、加強安全生產“三項建設”；理順監管思路和渠道，堅定信心和決心、落實監管責任、夯實基層基礎，努力實現我省冶金、機械等行業安全生產形勢穩定向好發展。應重點抓好以下工作：

（一）統一思想，提高認識，堅定信心

冶金、機械等行業雖然未被列入高危行業，但也是全省安全生產工作的重要組成部分。我們必須按照省委、省政府的要求，統一思想，提高對冶金、機械等行業安全生產工作重要性的認識，著力防止出現忽視或輕視冶金、機械等行業安全監管的傾向。全省冶金、機械等行業企業數量眾多，近年來事故多發易發，特別是冶金行業也是危險性很高、容易發生事故的行業。所以，我們應該把冶金機械等行業定位為“不發安全生產許可證的高危行業”。各級安監部門要本著“沒事當有事，小事當大事，別人的事當自己的事”的態度，進一步增強做好工作的緊迫感和責任感，樹立干好工作的信心和決心，不斷加大安全監管力度，努力防范和減少生產安全事故的發生。

（二）理順思路，加強監管，落實責任

一是要理順監管渠道、明確監管職責，加強對企業的監管。

針對我省冶金、機械等行業的特點，以及目前面臨的形勢，省局印發了《2010年全省冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全監管工作要點》、轉發了《山西省人民政府辦公廳關于轉發省安監局全省冶金有色建材等行業安全生產專項整治工作方案的通知》等多個規范性文件，指出了今年的工作重點，明確了今年的工作思路。各、縣安監部門要認真貫徹落實，并制定出臺相應的文件，指導本地區安全監管工作。

為加強冶金、機械等行業的安全監管，國家總局調整了原有的監管結構和力量，于2011年3月成立了監督管理四司。省局也在新一輪機構改革中，于2011年12月成立了監管四處。從國家到省一級，都單獨設置了監管機構直接監管這些行業，配備了監管人員，監管工作得到了加強。為確保全省冶金、機械等行業安全生產監管工作的正常開展，各、縣局要根據監管工作需要，明確監管冶金、機械等行業的科（處）室，理順、縣安監部門的監管渠道，進一步明確各級安監部門監管職責。

同時各級安監部門要按照晉證辦發〔2004〕79號和80號文件精神，理順和明確冶金、機械等行業省屬重點企業和駐晉中央企業的監管職責，加強監管，做到監管責任無縫隙銜接。

二是要大力推行安全生產承諾制和監管責任“三落實”，全面落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任。

按照省政府辦公廳《關于轉發省安委辦全省重點行業（領域）生產經營單位推行法定代表人安全生產承諾制實施方案的通知》（晉政辦發〔2011〕191號）要求，3月12日，省局印發了《關于在冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業落實企業法定代表人安全生產承諾制的通知》，組織推行冶金、機械等行業生產經營單位法定代表人安全生產承諾。各級安監部門要按照分級屬地原則，組織所監管的生產經營單位法定代表人簽訂《安全生產承諾書》，把企業應承擔的安全生產責任和義務向政府、廣大職工和社會公開承諾，督促企業落實安全生產主體責任。各級安監部門要對轄區內的冶金、機械等行業的每一個企業明確安全監管部門、分管領導和監管人員，即監管責任“三落實”，并借鑒煤炭系統的監管辦法，推行安全監管“五人小組”，落實對企業的安全包片監管責任，確保政府部門的安全監管主體責任落實到位。

目前省局直接監管的22家冶金、機械等行業省屬重點企業和駐晉中央企業法人單位的安全生產承諾書已全部簽訂完畢，對每個企業監管責任“三落實”也已明確，并在山西日報上進行了公示。但是，從目前收集掌握的情況看，有些、縣該承諾的企業還沒有完全承諾，有些縣監管責任“三落實”還沒有全部落實到位。下一步，各、縣安監局要按照省局的要求，對監管責任落實到安監部門的，由安監部門督促企業盡快完成承諾，對地方政府將監管責任落實到其他部門的，要督促其他監管部門盡快完成承諾和“三落實”。這項工作要在5月底前全面完成，由安監部門收集匯總承諾和“三落實”情況，上報省局，并在當地報紙上進行公示。

（三）加強領導，搞好整治，務求實效

去年機械制造等行業專項整治工作已經取得階段性成果。今年我們要再接再厲，迎難而上，積極進取，在繼續深化機械制造等行業專項整治的同時，全面做好冶金有色建材行業專項整治工作。為使專項整治取得更好實效，要認真做好以下工作：

一是要加強領導，周密部署，做好宣傳培訓工作。

各級政府、相關監管部門要根據全省方案，研究制訂本、縣冶金、有色、建材等行業企業安全生產專項整治的具體實施方案,明確檢查的范圍、內容、重點、方法、步驟和具體要求；周密安排三個行業的安全生產專項整治工作。各企業要認真組織開展本單位的專項整治工作,制訂本單位及所屬企業專項整治工作方案。各、縣要廣泛深入宣傳動員，充分利用當地電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳開展安全生產專項整治的重大意義，跟蹤報道安全生產專項整治動態。各級安監部門要扎實組織開展專項整治培訓，促進安監執法人員學習有關安全生產法律法規、方針政策和專項整治有關文件要求，深刻領會專項整治的意義、內容和要求。

二是要全面檢查，分類整治，努力消除隱患。

各企業要對本單位及所屬企業和單位進行全面的排查摸底；對排查出的問題和隱患進行認真梳理和整改落實。在企業自查自改的基礎上，縣級人民政府要進行無一遺漏的排查整治，對無證無照非法生產經營的一類企業堅決取締關閉、對不具備安全生產條件的二類企業堅決停產整頓、對符合安全生產條件的三類企業加強監管。各政府將本轄區內所有冶金有色建材企業的排查情況要按要求匯總并經分管長簽字后于6月30日前上報省專項整治辦公室。

從7月份開始進入省、、縣三級聯動檢查階段。按照省政府文件規定，我們還要從各抽調分管局長和相關工作人員進行交叉分組，吸收被檢查縣安監局的相關領導和工作人員，組成省、、縣三級聯動檢查組，對每個、縣進行檢查。主要檢查政府部門是否對冶金、有色、建材等行業專項整治進行了部署，是否從人力、物力、財力等方面進行統籌安排，保障此次專項整治工作的順利開展；是否對企業進行了無一遺漏的排查摸底，分類整治，并對照標準對企業的安全標準化進行了評級；是否對所有列入關閉、停產整頓和正常生產經營的企業名單進行了公示。對每個、縣排查公示的“三類”企業進行分類檢查，對一類企業抽查30%，對二、三類企業100%進行檢查。主要檢查企業自查發現的各類隱患、各類問題是否立即整改,對一時難以整改的是否制訂整改措施和應急預案,限時整改，對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”,對企業周邊存在重大隱患的要及時報告當地人民政府和有關部門，及時消除隱患，防止和避免發生各類安全生產事故。

三是要統籌安排，加大投入，務求取得實效。

各級安監部門和廣大企業要高度重視此次專項整治工作,并從人力、物力、財力等方面進行統籌安排；各、縣安監局要根據工作需要,抽調本部門有關負責人和業務骨干,對檢查工作所需車輛、電腦及其他設備要配足配齊,改善條件，提高裝備水平，對所需資金要認真核算確保到位,保障本年度專項整治工作順利開展。

各企業要統籌安排，加大專項整治資金投入，確保排查出的事故隱患能夠得到及時的整治；加大安全生產投入，搞好安全生產的技術改造，采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，依法淘汰危及生產安全的落后工藝和設備，不斷改善安全生產條件，提升安全生產水平；加大應急救援投入，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，制訂事故應急救援預案并進行演練，提升企業應急救援水平。

省專項整治領導組將及時掌握各檢查工作組和各、縣專項整治工作的進展情況,及時總結好的經驗和做法；各檢查工作組每周向專項整治辦公室上報工作情況，各專項整治領導組辦公室要于每月5日前,將上月專項整治情況匯總上報省專項整治工作領導組辦公室。

（四）抓好源頭，規范管理，夯實基礎

一是要著力做好企業建設項目安全設施“三同時”備案工作，嚴把源頭關。

“三同時”制度是“預防為主”方針的具體化、制度化，是安全生產管理的一項基本制度。

針對我省冶金、機械等行業的特點，省局將按照國家法律法規和我省有關要求，依據《國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監總管四〔2011〕159號）等文件要求，制定下發我省冶金、機械等行業企業建設項目安全設施“三同時”備案辦法，進一步規范“三同時”安全管理工作，加強源頭監管，防止建設項目安全設施先天不足。各級安監部門要嚴格履行建設項目安全設施“三同時”監督管理職責，對未嚴格履行“三同時”備案手續的建設項目，要按照相關文件要求，根據不同的情況，區別對待，加強監管。對不能滿足安全生產條件的要堅決予以停產整頓，存在隱患的要立即進行整改，保證安全生產，避免事故發生。對生產經營單位新、改、擴建項目要做好安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告備案工作，防止建設項目安全設施投入欠賬,把好安全生產源頭關。

二是要大力推進企業安全生產標準化工作，規范企業安全生產管理。

今年4月15日，國家安監總局了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010），從2010年6月1日起實施。《基本規范》的與實施，有利于進一步規范企業的安全生產工作；有利于進一步促進安全生產法律法規的貫徹落實。

今年3月24日，人民政府辦公廳下發了《人民政府辦公廳關于印發重點行業安全標準化建設實施方案的通知》（朔政辦發〔2010〕43號），安全生產標準化工作走在了各的前列。為推動標準化工作，張根虎局長在政府文件來件上作出重要批示：標準化建設是安全生產根本措施，也是我省今年安全生產重點工作之一。按照張局長的重要批示我們要切實把安全生產標準化工作作為冶金、機械等行業安全監管的重要手段，作為提高企業本質安全水平和落實企業主體責任的重要途徑，大力推進企業安全生產標準化工作的全面開展。

推進企業安全生產標準化工作，首先必須有各行業的安全生產標準。目前，冶金行業，國家安監總局已出臺《冶金企業安全標準化考評辦法（試行）》和《考評標準》等規范。機械制造行業，國家安監總局已出臺《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》等規范。煙草行業，國家煙草專賣局已出臺《卷煙工業企業安全現狀評價準則》等規范。有色、建材行業，目前國家總局還沒有制定下發全國統一的標準，為此，省局組織有關專家起草了《山西省有色企業安全標準化評審辦法（試行）》、《山西省石灰、水泥制造企業安全標準化評審辦法（試行）》和《有色企業安全標準化管理單元》、《氧化鋁安全標準化生產單元》、《電解鋁安全標準化生產單元》、《銅冶煉安全標準化生產單元》、《建材企業安全標準化管理單元》、《石灰制造企業安全標準化生產單元》、《水泥制造企業安全標準化生產單元》等7個方面的安全考核標準，這次會議上印發給大家再廣泛征求一次意見，會后盡快修改完善后下發試行。待國家總局制定下發了這兩個行業全國統一標準后，按國家統一標準執行。輕工、紡織、商貿行業，擬選擇生產工藝相對先進，安全管理基礎水平較好的大型企業（單位）做為試點，由企業制定內部安全標準化辦法（試行），先行開展標準化工作，在條件成熟的基礎上，拿出省里的相關安全生產標準（試行），爭取明年在全省相關行業中進行推廣。

要把安全生產標準化工作與深化專項整治緊密結合起來，在冶金、機械、有色、建材這幾個行業全面展開。

各、縣安監局要根據本地實際情況，制定標準化工作目標，積極推進標準化工作。對專項整治排查出的三類企業（包括去年專項整治排查出的機械制造等行業企業和今年正在進行排查的冶金、有色、建材企業），都要對照標準，首先由企業進行自主評定，然后根據分級屬地管理原則，向負責監管的安監部門申請評審。對達到三級標準的企業由安監局組織有關專家或依托中介機構、行業協會進行外部評審和公告；對達到二級標準的企業，上報省局，由省局組織評審和公告，達到一級標準的企業，上報省局，省局組織評審后上報國家總局評審和公告。

各級安監部門要按要求對達到不同等級標準的企業采取不同的監管方式，比如對不同等級的企業采取不同的檢查頻次，即對達到一級標準的企業每年檢查一次、二級標準的企業每半年檢查一次、三級標準的企業每季度檢查一次，加強監管。對經標準化評審達不到三級以上標準的企業，即為不達標企業，由當地安監部門下達限期整改法律文書，并加大檢查頻次，督促企業整改后爭取達到三級標準企業。

安全標準化的公告要抄送同級發改委、經信委及有關銀行，對安全不達標的企業或不開展安全標準化的企業在新建項目的核準、備案及銀行貸款等方面采取制約措施。

安全生產標準化工作是一項長期性、基礎性的工作。必須常抓不懈并將其逐步引向深入、納入正軌，持續改進，不斷規范企業安全生產管理，提高企業本質安全水平。

三是要加強隊伍建設和培訓教育工作，提升相關人員的能力和素質。

針對一些地方安全監管人員知識缺乏，不能適應監管工作要求的現狀，省局將組織相關的培訓班，對監管人員和企業的管理人員進行培訓，解決安監人員專業知識欠缺等問題，提高安全監管人員安全監管能力和水平。

冶金、機械等行業企業的“三大員”，即廠長（或經理）、安全負責人和技術負責人，要具備相應的安全專業知識和管理能力，并經安監部門培訓合格，滿足企業安全生產工作要求。在做好管理人員培訓工作的同時，還要加強特種作業人員和其他從業人員培訓，使其持續保持安全生產所需知識和能力。

（五）認真執法，加強督導，防范事故

根據國家安監總局和省局相關文件精神，省局下發了《關于落實2010年全省冶金、機械等行業企業安全監管執法檢查工作計劃的通知》，開展全省冶金、機械等行業安全監管執法檢查工作。重點檢查企業安全生產規章制度是否健全完善，并嚴格執行；是否存在無證或證照不全從事生產、經營、建設，以及違反建設項目安全設施“三同時”規定等違法違規行為。各、縣級安監部門要制定嚴格的執法計劃，經同級政府批準后，編制詳細的檢查方案。要全覆蓋、無縫隙、無一遺漏的對監管企業開展嚴格的執法檢查，依法查處生產經營單位違法違規的行為。

同時，要根據冶金、機械等行業特點，督促指導企業加大隱患排查治理力度，防止和遏制事故。針對冶金行業煉鐵和煉鋼單元易發生噴濺和爆炸事故等特點，督促企業認真排點部位和重點環節的事故隱患，加強煤氣、制氧等用氣環節安全管理，嚴防煤氣泄漏事故發生；嚴格執行動火等危險作業環節審批、監控制度，嚴防有色行業企業火災、爆炸事故發生。對建材行業水泥制造企業要嚴防生產過程中灼燒和清庫過程中坍塌等事故發生。對機械制造企業加強安全管理，嚴防物體打擊、機械傷害等事故發生；對商貿企業節日商業促銷活動頻繁等經營特點，督促企業制定相應措施，防止人員擁堵、踩踏事故發生。配合公安消防部門，督促商場、場等經營單位搞好火災隱患的排查，防止火災事故的發生。督促企業加強有限空間作業安全管理，嚴防窒息、中毒等事故發生。

要嚴肅對待事故，每起事故發生后，各、縣都要按照“實事求是，依法依規，注重實效”三項基本要求和“四不放過”原則，按照事故等級，牽頭組織有關部門對事故進行調查處理。要用事故教訓推動工作，適時召開事故分析會和現場警示會，對發生事故的原因進行歸納、分析，針對事故發生的技術和管理方面的原因，找出共性的、規律性的問題，提出相對應的防范事故的措施，防止同類事故重復發生。要嚴厲打擊瞞報、遲報、謊報事故的違法行為，一經查實，對有關單位和人員要嚴肅處里。

（六）清正廉潔，務實為民，爭做衛士

積極開展“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”活動。各級安監部門、安監人員要進一步增強服務科學發展、促進安全發展的自覺性和堅定性，切實改進思想作風和工作作風，提升執行力和公信力。努力樹立敢抓嚴管的執法形象、優質高效的服務形象、清正廉潔的自律形象。爭做安全發展的忠誠衛士，促進安監機構和安監隊伍的作風建設。

同志們，我省冶金、機械等行業安全生產工作任務十分艱巨，我們必須認清形勢、抓住機遇，在各級黨委、政府的統一領導下，堅定信心，落實責任，夯實基礎，務求實效，不斷促進冶金、機械等行業安全生產形勢穩定向好發展，為全省轉型發展、安全發展、和諧發展做出新的貢獻！