導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在安全執(zhí)法推進(jìn)大會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

去年六月組織安排我到安監(jiān)局擔(dān)任紀(jì)檢組長(zhǎng)，通過(guò)近一年的學(xué)習(xí)工作，對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)的職能和履職手段有了一個(gè)比較深入的了解。我體會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履職的手段歸結(jié)起來(lái)就是監(jiān)管、許可、執(zhí)法。只要把這三個(gè)手段使用好，就能夠確保履職到位，不斷樹(shù)立安監(jiān)部門(mén)權(quán)威，不負(fù)黨和人民的重托。

自去年底局黨組決定讓我分管執(zhí)法總隊(duì)工作后，一方面覺(jué)得能多為局黨組分擔(dān)一份責(zé)任、多為安全監(jiān)管事業(yè)多出一份力而感到欣慰；另一方面，也生怕因?yàn)樽约耗芰λ蓿⒄`了這項(xiàng)工作。五個(gè)月來(lái)，我把這項(xiàng)工作做為對(duì)自己的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了執(zhí)法總隊(duì)提供的相關(guān)法律和工作材料，向執(zhí)法總隊(duì)和局從事業(yè)務(wù)管理多年的同志深入了解這項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，對(duì)執(zhí)法總隊(duì)建設(shè)和工作有了一個(gè)基本了解。本來(lái)還想與總隊(duì)同志一起選取一些級(jí)支隊(duì)、縣級(jí)大隊(duì)搞一段時(shí)間的工作調(diào)研，深入了解專(zhuān)職執(zhí)法工作情況，但由于這一段時(shí)間紀(jì)檢監(jiān)察、煤焦反腐辦和局的工作任務(wù)繁重，一直未能成行，在此向大家致歉，并想通過(guò)這次會(huì)議做一些彌補(bǔ)。

通過(guò)這一段時(shí)間的學(xué)習(xí)了解和這次會(huì)前我掌握的情況，我認(rèn)為，過(guò)去幾年來(lái)，我安監(jiān)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作做出了很大成績(jī)，已經(jīng)建成專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍98支，其中參照公務(wù)員管理和全額財(cái)政事業(yè)性質(zhì)的83支，共有執(zhí)法隊(duì)員1229人，2009年共實(shí)施行政處罰3159.36萬(wàn)元，依法提請(qǐng)關(guān)閉取締企業(yè)1621戶。這些成績(jī)的取得是各級(jí)安監(jiān)局正確領(lǐng)導(dǎo)、在坐各位和廣大專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真履職，共同努力的結(jié)果。可以說(shuō)，安全生產(chǎn)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍確實(shí)是我安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)查處安全生產(chǎn)違法行為、維護(hù)安全生產(chǎn)法律權(quán)威的重要力量，為安全專(zhuān)項(xiàng)整治的扎實(shí)開(kāi)展、推動(dòng)安全發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，在此，我代表局黨組向大家表示感謝。

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也冷靜的看到在隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題，如：從看，還有33個(gè)縣區(qū)沒(méi)有建立專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍，已建成的還有15支隊(duì)伍仍然是自收自支性質(zhì)，還有的雖然隊(duì)伍組建了但大部分人員還在局里幫助工作，執(zhí)法工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)；執(zhí)法裝備水平總體不高，執(zhí)法手段比較落后；隊(duì)伍總體年輕、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；從查處案件和實(shí)施的行政處罰看，與安全生產(chǎn)的實(shí)際與工作開(kāi)展先進(jìn)的安監(jiān)部門(mén)相比，差距還很大；專(zhuān)職執(zhí)法職能界限不清、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法質(zhì)量不高等等。這些問(wèn)題不同程度地制約著安監(jiān)執(zhí)法的執(zhí)行力。

局黨組非常重視專(zhuān)職執(zhí)法工作，多次在局黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議上研究執(zhí)法工作的有關(guān)事項(xiàng)。在總結(jié)過(guò)去委托職能的基礎(chǔ)上，重新修訂了與執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法委托書(shū)，依國(guó)家總局24號(hào)令的要求，批準(zhǔn)了執(zhí)法總隊(duì)提出的本年度執(zhí)法計(jì)劃。特別針對(duì)這幾年困擾執(zhí)法工作開(kāi)展的職能不清、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題，依法制定實(shí)施了《重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，從制度上為專(zhuān)職執(zhí)法工作的開(kāi)展提供了保障。

為推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)職執(zhí)法工作再上新臺(tái)階，我考慮談以下四方面的意見(jiàn)，與大家共勉。

第一、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力把專(zhuān)職執(zhí)隊(duì)伍打造成一支“學(xué)習(xí)型”隊(duì)伍。我們這支隊(duì)伍，不論從，還是從、縣看，成立時(shí)間都不長(zhǎng)，人員總體年輕、精力體力旺盛，是一支富有朝氣的隊(duì)伍。但也要看到，任何工作要想做好、做出成績(jī)，只有精力、體力、愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有做好工作所需的知識(shí)，要想掌握做好工作的知識(shí)，唯一的途經(jīng)就是學(xué)習(xí)。一項(xiàng)簡(jiǎn)單具體的工作這樣，一項(xiàng)復(fù)雜的工作也是這樣。我們現(xiàn)在所從事的安監(jiān)執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管事業(yè)中一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作。首先，大家要學(xué)習(xí)好國(guó)家頒布實(shí)施的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)法律精神，才能談得上依法執(zhí)法、依法辦案。其次，要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，我們面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象涉及領(lǐng)域多、專(zhuān)業(yè)范圍寬、有的技術(shù)性還很強(qiáng)，要想做到查處正確到位，除借助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的力量外，執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)也非常重要。再次，我們現(xiàn)在正處在一個(gè)法制不斷健全的社會(huì)中，一方面，新的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)不斷頒布；另一方面，行政相對(duì)人的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，如果我們不能全面準(zhǔn)確的掌握違法事實(shí)、不能正確適用法律、不能?chē)?yán)格遵守法律程序，不僅可能增加執(zhí)法辦案的難度，甚至還可能出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟“敗訴”的情況。因此，這就對(duì)廣大執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，要求大家必須牢固樹(shù)立努力學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的觀念，把學(xué)習(xí)的過(guò)程與工作的過(guò)程結(jié)合好，不斷提高安全生產(chǎn)法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭(zhēng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作的行家里手，使我們這支隊(duì)伍真正成為一支“學(xué)習(xí)型”的隊(duì)伍。

第二、要加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高廣大執(zhí)法人員遵守紀(jì)律、抵御腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。廉政建設(shè)從大的方面說(shuō)事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，從一個(gè)單位或一支隊(duì)伍來(lái)說(shuō)直接關(guān)系其履職能力和工作形象，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)與自己的職業(yè)道德、政治前途直接相關(guān)。中紀(jì)委在總結(jié)新時(shí)期反腐斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，把行政執(zhí)法領(lǐng)域作為廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也有明確的工作部署。前段時(shí)間我讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的同志們做了一個(gè)初步統(tǒng)計(jì)，到2009年底，安監(jiān)系統(tǒng)受行政、刑事處理的安監(jiān)干部多達(dá)1600余人，這個(gè)數(shù)字還需要進(jìn)一步核實(shí)，但仍令我們驚心。大家也可能已從媒體上知道，震驚全國(guó)的“9.8”特大尾礦庫(kù)潰壩事故問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中，牽出一批行政執(zhí)法、管理的公職人員所涉及的腐敗、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題。“前車(chē)之轍，后車(chē)之鑒”。大家從事的安監(jiān)執(zhí)法工作是直接與行政相對(duì)人打交道的工作，面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象、角色各不相同，可能面對(duì)各種誘惑，大家一定要始終保持頭腦清醒和冷靜，頂?shù)米≌T惑、守得住底線，不辦權(quán)錢(qián)交易案、不辦人情案。

廉政建設(shè)要按照教育、制度、監(jiān)督這樣一個(gè)體系開(kāi)展工作。把廉潔自律的要求通過(guò)形式多樣、生動(dòng)形象、入情入理的教育，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的工作過(guò)程中，使之成為廣大執(zhí)法人員自覺(jué)抵制腐敗的第一道防火墻。我們這次會(huì)議開(kāi)在5月，這個(gè)月正是全國(guó)“廉政教育月”，局在本月做了“舉辦三個(gè)講座，開(kāi)展兩項(xiàng)活動(dòng)”的廉政教育月工作安排，這次會(huì)議也安排了“預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座”，目的就是要營(yíng)造濃厚的廉潔自律氛圍，教育提醒保護(hù)好大家。制度性的建設(shè)是根本性的建設(shè)，一方面我們針對(duì)局前幾年由于體制性問(wèn)題造成的制度不健全，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立和正在建立一套切合現(xiàn)階段安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際的廉政制度；另一方面，針對(duì)全系統(tǒng)面臨的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，最近，局與檢察院簽訂了為期5年預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)文件，把局、11個(gè)局和119個(gè)縣局納入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中，為大家打造廉潔、寬松、和諧的執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)大家放心履職、嚴(yán)格履職。我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，我到安監(jiān)局后，提出了“大安全、小安全”的理念，大安全是我們安監(jiān)部門(mén)的履職所在，要全力投入，認(rèn)真履職，促進(jìn)安全發(fā)展。小安全就是我們自身的政治安全，要做到自覺(jué)接受監(jiān)督，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。只要大家努力工作，清白做事，踏實(shí)干事，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上不犯錯(cuò)誤，小安全就能夠得到保障，同志們才能全身心投入大安全的事業(yè)中。

第三、要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和查辦案件制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。我通過(guò)這一階段的學(xué)習(xí)，認(rèn)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作必須做到符合程序法和實(shí)體法的要求，才能談得上執(zhí)法規(guī)范。而要做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從細(xì)化執(zhí)法檢查和辦案流程入手，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制、健全內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循，都處于受控狀態(tài)。局最近頒布實(shí)施的《重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，從明確責(zé)任權(quán)力統(tǒng)一、提高執(zhí)法效率的角度，設(shè)置了這套制度，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)促進(jìn)執(zhí)法總隊(duì)依法有效的開(kāi)展工作有非常重要的意義，是對(duì)執(zhí)法工作制度的豐富創(chuàng)新。總隊(duì)要依制度制定相應(yīng)的工作細(xì)則，各基層安監(jiān)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍要參照?qǐng)?zhí)行的，也必須從各自實(shí)際出發(fā)，制定出細(xì)化可行的工作細(xì)則，落實(shí)在具體的查辦安全生產(chǎn)違法案件過(guò)程中，切忌不結(jié)合實(shí)際的照搬照抄。制度設(shè)定后，必須落實(shí)在具體的工作過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐，完善制度，使制度真正成為執(zhí)法的行為規(guī)范。

第四、要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)提升執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。作風(fēng)代表著一支隊(duì)伍、一個(gè)單位的精神面貌，很大程度上反映著這支隊(duì)伍、這個(gè)單位的整體形象。對(duì)于各級(jí)安監(jiān)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，優(yōu)良的工作作風(fēng)不僅是提升隊(duì)伍形象的需要，更是正確履職、提升執(zhí)法能力和執(zhí)法效率的需要，我們必須著力抓好工作作風(fēng)建設(shè)。

工作作風(fēng)建設(shè)必須從思想抓起、從工作過(guò)程抓起、依靠制度紀(jì)律來(lái)推動(dòng)。從思想抓起就是要緊密結(jié)合安監(jiān)執(zhí)法實(shí)際，解決為什么執(zhí)法、如何行使執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，通過(guò)抓思想，使廣大執(zhí)法人員樹(shù)立牢固的安全發(fā)展理念，樹(shù)立堅(jiān)定的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、廉潔意識(shí)、大局意識(shí)，克服不思進(jìn)取、怕?lián)?zé)任、斤斤計(jì)較、把工作作為獵取個(gè)人名利的手段等錯(cuò)誤觀念。從工作過(guò)程抓起就是要解決深入基層、深入一線的問(wèn)題，解決恪盡職守、勤奮工作的問(wèn)題，解決遵守紀(jì)律、依法依程序工作的問(wèn)題，解決勇于工作和善于工作的問(wèn)題。通過(guò)抓工作過(guò)程，使執(zhí)法人員真正能夠撲下身子，深入檢查和辦案第一線，全面掌握第一手材料；能夠正確適用法律，有力有效地查處安全生產(chǎn)違法案件，推動(dòng)安全生產(chǎn)。克服檢查調(diào)查“走馬觀花”、適用法律“生搬硬套”、查處問(wèn)題“無(wú)視紀(jì)律、專(zhuān)橫濫為”等“漂浮、懶散、亂為”現(xiàn)象。制度紀(jì)律是推動(dòng)工作作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是工作作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)制度激勵(lì)、紀(jì)律約束推動(dòng)良好的工作作風(fēng)養(yǎng)成；通過(guò)不斷的執(zhí)法實(shí)踐，豐富制度紀(jì)律的內(nèi)容，使之更切合實(shí)際，更能有力有效的推動(dòng)工作。通過(guò)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，不斷提高廣大安監(jiān)專(zhuān)職執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，切實(shí)提高查辦安全生產(chǎn)違法案件的質(zhì)量和效率。

同志們，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作光榮艱巨，任重道遠(yuǎn)。我作為這個(gè)戰(zhàn)線上的一名新兵，愿與大家共同擔(dān)當(dāng)，共同奮斗，努力把安監(jiān)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展。