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同志們

一、深化認識。

現行的財政性資金繳撥方式遠遠滿足不了財政管理的發展需要，隨著我國市場經濟的發展和公共財政支出改革的深化。管理上暴露出一些弊端，主要表現在一是財政資金過早流出國庫，資金滯留在預算單位，降低了資金使用效率并難以有效集中財力；二是財政資金的具體支付使用情況信息反饋遲緩，難以全面掌握，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；三是財政資金支付過程中缺乏事前和事中監督，支出隨意性較大，截留、擠占、挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象。為了從根本上有效治理財政資金撥付過程中的弊端，逐步建立與市場經濟相適應的財政管理體制，2001年3月國務院批準下發了財政國庫管理體制改革方案》2007年6月財政部下發《財政部關于深化地方國庫集中收付制度改革指導性意見》明確提出了建立以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中支付制度為主要形式的財政國庫管理制度。今年初，省、市財政部門明確要求，今年內所有行政事業單位必須全面實行國庫集中支付制度，按照省市要求，縣國庫集中支付改革工作也將全面推開，結合我縣經濟社會發展形勢來看，全面推行這項改革具有更加重要的意義：

有利于提高財政資金使用效率。近年來，一是實行國庫集中支付制度。隨著我縣經濟社會的快速發展，全縣財政收入逐年增長，同時財政支出也大幅增加，去年全縣的一般預算收入是1.05億元，一般預算支出是9.67億元；今年截止11月10日，全縣一般預算收入完成1.39億元，一般預算支出已完成9.74億元，缺口很大。因此，提高有限資金的使用效率對我縣來說尤為重要。客觀地講，現在財政資金撥付方式環節過多，一定程度上影響了財政資金使用效率，實行國庫集中支付后，既減少了資金在途時間，也防止了資金被層層截留、挪用的現象，從制度上加強了財政對資金的管理，能有效提高財政資金的使用效益。同時，實行國庫集中支付，將財政資金統一由財政國庫管理，將間隙資金集中于國庫，便于政府合理調度，統籌安排，有利于發揮資金的整體效益，增強政府調控經濟的能力。

有利于強化財政預算執行。目前，二是實行國庫集中支付制度。縣的行政事業單位經費實行部門預算制度，各項工作都需要縣級財政的支持，都盯著財政這個“蛋糕”把精力放在要錢”上，使預算管理難度增大。國庫集中支付制度，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，杜絕不合理支出，真正做到預算有依據，執行有監督”有效防止預算支出的隨意性。

有利于財政科學化管理。分散支付制度下，三是實行國庫集中支付制度。財政資金一經撥付給單位，往往就脫離了財政監管范圍，財政部門只能依靠各部門事后的財務報表了解情況，無法全面、及時、準確地掌握各部門的資金使用情況，也無法及時發現和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規違紀行為。實行國庫集中支付，改變財政資金分散的支付方式，清理賬戶的前提下，財政部門為各部門、單位開設單位零余額賬戶，這就大大增強了財政支出的透明度，使預算支出的整個過程都處于有效的監督管理之下，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費等現象，提高了財政資金運行的安全性，有助于解決分散收付制度下對財政資金“看不到管不住”等弊端，提高財政工作的透明度。

二、抓住關鍵。

必須精心籌劃，這次國庫集中支付改革涉及內容多、范圍廣、政策性強。精心準備，精心運作，各部門和單位在具體工作中，要著重把握好以下三點：

堅持規范操作。國庫集中支付制度改革，一是嚴格工作程序。一項程序性、規范性很強的工作，每一個步驟、每一個環節都必須嚴格按規定程序進行，不能有任何疏忽和紕漏。要按照《縣縣本級預算單位全面實行國庫集中支付改革實施辦法》要求，對收繳、支付程序進一步細化和完善，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規范，更具可操作性。要建立和完善財政管理信息系統和國庫管理運作系統，保證準確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預算執行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處。

落實配套措施。實行國庫集中支付改革，二是圍繞改革重點。最重要的任務是建立財政國庫單一賬戶體系，形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”財政資金管理模式。要細化預算編制。科學預算編制是實行國庫集中支付的基礎，如果預算編制不細，就不能將大類支出分解到具體開支項目。因此，財政部門要細化預算編制，做到預算到項目、支出到項目”各預算單位要增強用款的計劃性和預見性，提早、全面、科學、準確地編制用款計劃。要規范政府采購行為，要依法進行政府采購，避免暗箱操作，無論是集中性采購還是分散性采購，都必須按照相關制度要求規范運作，采購資金必須由財政國庫直接支付到供應商帳戶。要擴大國庫直接支付范圍，全面推行和繼續完善財政供養人員工資直發的同時，對預算安排的基本建設項目等也要逐步實行直接支付。要建立技術支撐體系，要以“金財工程”建設為契機，加快建立與國庫集中支付要求相適應的信息管理系統，包括財政管理信息系統和銀行支付清算系統，確保國庫收支情況、資金活動情況及部門預算執行情況能準確、及時地得到反映。

建立科學機制。這次改革核心內容就是一變三不變”一變”就是改變財政資金的支付方式；三不變”就是資金使用權、財務管理權和會計核算權三權不變。要在一變三不變”前提下，三是健全完善制度。按照對收入繳庫和支出撥付全過程實施有效監督管理的要求，結合我縣實際情況制定切實可行的辦法和措施。財政部門要擺脫傳統的思維方式和理財模式的束縛，按照“規范操作、明確職責、方便用款、嚴格預算”原則，穩步實施，逐步推進，確保財政國庫管理體制更加科學合理、規范有效。同時，要建立一套行之有效的工作制度和運作機制，用制度規范操作，靠制度提高效率，推進改革工作的順利實施。各單位要認真學習國庫集中支付改革改革相關政策和業務，抓緊開設零余額帳戶，切實保證傳統支方付式向國庫集中支付模式平穩過渡。

三、精心組織。

涉及面廣、情況復雜，實行國庫集中支付是財政資金運行方式的一次根本性改革。各部門和單位要高度重視，加強領導，密切配合，全力推進，確保我縣國庫集中支付改革取得實效。

各部門和單位必須切實加強領導，一要加強組織領導。實行國庫集中支付制度改革是一項政治任務。把實行國庫集中支付制度改革列為當前的一項重點工作，成立工作機構，主要領導作為本部門改革的第一責任人，負總責、親自抓，明確專人負責，把每個環節、每項任務落實到人，及時解決推行國庫集中支付改革中的矛盾和問題。縣財政局、縣人行要切實加強對此項工作的組織、協調，及時推廣試點過程中的經驗，改進和完善各項制度和辦法，促進此項改革順利開展。

縣國庫集中支付改革工作由縣財政局牽頭，二要加大協調配合。按照縣委、縣政府的要求。但它絕不僅僅是財政部門的事情，需要各部門通力合作、積極參與、主動配合。財政部門要精心組織，認真實施，積極完善與國庫集中支付制度改革相適應的財務管理制度，使國庫集中支付改革有章可循，有據可依，便于管理，順利推進；審計部門要加強對預算單位資金收支情況的審計監督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規定的收支行為；金融部門要依照程序，嚴格按照財政部門開具的支付令支付資金；各預算單位在三權不變”原則下，加強對本單位內部財務會計的監督管理，努力增收節支，及時足額將收取的資金繳付到國庫單一賬戶或財政專戶，并嚴把資金使用關；縣廣播電視臺要加大宣傳力度，為改革創造良好的輿論環境。

充分發揮監督職能，三要強化監督檢查。縣監察、審計部門要立足于從源頭上防治腐敗。對集中支付制度改革的全過程實施監督檢查，不放過任何一個工作細節，嚴厲查處改革中的違紀違規行為，確保這項工作規范、有序、健康運行。這里要強調的實行國庫集中支付制度后，原單位固定資產仍由各單位管理，原單位債權債務仍由各預算單位負責，未經縣政府批準，不準私自舉借新的債務。

各部門和單位要站在全局的高度，同志們推行國庫集中支付改革是國家預算執行的根本性制度。提高認識，周密部署，密切配合，扎實工作，確保我縣國庫集中支付改革工作圓滿完成。