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同志們

一、充分認識開展低保清理核查工作的重要性

城鄉低保工作關系困難群眾的切身利益。關系黨和政府的形象，關系社會和諧穩定大局。應該說，現在城鄉低保工作，已經成為政府工作的重點、媒體關注的焦點、社會關注的熱點。這次全性的低保對象清理核查工作，根據政府領導指示，經民政廳精心策劃，做出的一項重要安排，主要基于以下三點考慮：

一是現實工作的迫切需要。今年國家審計署對我城市低保資金管理使用情況的審計中。個別人員還因涉嫌觸犯刑律被移送司法機關查處。政府認為，暴露出了一些政策和管理上的問題。一些基層工作人員因違法亂紀問題受到行政處分。這給低保工作敲響了警鐘，同時提出，這些問題值得各級領導同志和工作人員認真總結、思考。實事求是地講，低保工作中存在問題，既有能力建設和管理手段滯后的原因，也有管理人員思想麻痹、政策執行不力的問題。這些問題不容回避，也到非解決不可的時候。因此，這次統一進行城鄉低保清理核查工作，既是對低保對象進行的一次清理整頓，又是對低保政策進行的一次調整完善，非常及時，也十分必要。

二是服務大局的迫切需要。當前。要求作為社會保障體系重要組成部分的社會救助工作提供更加有效的支持。低保工作作為各級政府的民生實事，經濟和社會的快速發展。已經納入政府重要工作日程。應該說，低保工作的創新發展正面臨著一個歷史機遇期。如何使低保工作更好地承擔起新的歷史使命，除了各級政府不斷加大資金投入，更重要的需要我進一步完善政策法規、提升管理水平，加大能力建設，創新管理服務。這也正是這次低保清理核查工作的目的

三是維護穩定的迫切需要。維護社會穩定是各級黨委、政府的硬任務。從各級政府的長熱線、市長熱線、政行風熱線以及信訪的反饋情況來看。有一些財政開支、社保開支、有車、多房、經商等不符合條件人員也在享受低保，群眾對于低保存在認定不公、優親厚友、違規操作甚至權錢交易的現象意見很大。特別是國家審計署通過信息比對發現。嚴重影響了低保的公平、公正，影響了各級政府的公信力。這次里安排的清理核查工作，就是要有效地推進低保政策公開、低保標準公開、低保審批流程公開、家庭信息公開和舉報電話公開，使低保的申請審批完全處于社會公眾的監督之下，處于民主評議和公開透明的狀態，真正實現“陽光救助”有效地維護社會的公平正義。

二、切實把握低保清理核查的工作重點

開展低保對象清理核查工作的根本目的就是推進低保的規范管理。切實做好以下四項工作：這是低保制度的核心和保證。要在這次清理核查中。

一是切實摸清底數。各鄉鎮街和開發區要通過清理核查。符合條件的堅決納入，對低保家庭的經濟狀況和生活現狀進行全面了解。不符合條件的必須清退，切實做到應保盡保、應退盡退，徹底核準底數。只有把低保家庭底數搞清了工作才能心中有底。

摸清底數的標準就是鄉鎮街、開發區民政辦（低保站所有工作人員。至少對重點低保對象的家庭住址和家庭基本情況，對管轄內的所有低保戶應該入戶一次。要了如指掌，能說清一二。村或社區相關工作人員要隨時掌握管轄范圍低保戶家庭變化情況，并及時向所在鄉鎮（街道報告，把動態管理落到實處。

二是完善制度安排。年初以來。以科學救助、規范管理、陽光操作為目標，里制定了關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準測算工作的意見》關于建立低收入居民家庭經濟狀況核對制度的指導意見》同時也對《城鄉居民最低生活保障對象審批評議辦法（試行城鄉低保分類施保辦法》社會救助檔案管理辦法（暫行等相關政策進行了調整。要在具體實施過程中。進一步完善本地的實施細則或辦法，清理核查基礎上，使低保政策和制度，更加利民便民，更加科學規范。

最近。此基礎上，市政府將印發我市城鄉低保審批管理等相關政策文件。市民政局還要按照具體工作要求，出臺相關制度，請大家把、市的政策文件，一并認真學習貫徹下去。今后，凡是工作中遇到問題，一律按政策要求辦，不準出現越過文件規定推拖造成群眾越級上訪。

三是創新管理模式。要按照里要求。全面建立低保“兩級管理”三級聯審”新管理模式，結合清理核查工作的開展。將低保申請“關口”上移至鄉鎮（街道實行縣、鄉、村三級公開評議、聯審聯批。同時，還要建立家庭經濟狀況信息比對機制、低保責任追究機制和低保舉報巡查機制。通過上述措施，確保我市的低保管理模式更趨完善，更適應創新發展的需要。

政府要求。各相關部門也要大力配合，民政部門要發揮好牽頭作用。盡快把全的家庭收入、經濟狀況的調查信息平臺建立起來。這項工作民政廳已經拿出方案，正在征求各部門的意見，要盡快出臺，從、市、縣三級得到全面完善。有了這樣一個平臺，才能使信息比對做到經常化和制度化。

這里要多講幾句。城鄉低保工作包括整個民政工作。不斷改革創新體制，始終伴隨著整個經濟社會發展。不斷完善管理機制，這就要求我各級民政工作者必須認清大的形勢，打破傳統的思維定勢和舊的工作方法，按照新的要求新的模式，扎扎實實地開展工作，管理模式上，任何部門單位任何人沒有擅自更改的權力，也沒有拒不執行的理由。從這次會議起，兩級管理”三級聯審”新管理模式必須嚴格落實到位，并規范運行。

四是提高隊伍素質。按照《政府辦公廳關于進一步做好城鄉社會救助工作的通知》和編辦《關于全社會救助工作機構設置問題的通知》精神。市政府近期將研究社會救助機構建設問題，民政局已經向市政府提交報告。包括整合組建機構、配齊配強人員、工作經費等一系列具體問題將做最終決定，保證低保清理核查工作的順利開展。

三、切實解決處理好三類問題

這次清理核查不是簡單的推倒重來。對全低保對象的一次清理和整頓，而是前段審計整改的基礎上。目的把對象定準，把科學規范的保障秩序建立起來。因此，具體實施過程中，要實行分類核查，突出重點。根據里的安排，這次清理核查著重處理三類問題。

1重復保障問題。重點把好三關：第一。必須強調在戶籍地申請的原則，把住入口關。核查時要查驗已經填報的戶籍信息，與實際戶口簿比對；第二，戶籍與居住分離的按民政廳新下發的關于城鄉低保若干政策問題的說明》中的相關規定辦。核查時注意強調戶籍地和居住地搞好信息溝通，并做好相互配合；第三，查驗核對身份證明，防止重名信息誤錄。

2有固定收入享受低保問題。重點把好三關：第一。查驗是否有社保開支、統發工資等情況；第二，認真搞好家庭財產收入信息對比。向被核查對象及其所從業部門單位索取收入證據；第三，對證據不充分或沒有證據的要依照城鄉貧困家庭收入核算辦法的相關規定，依照行業評估標準推算。

3有勞動能力享受低保問題。重點把好三關：第一。查驗法定勞動年齡段內保障對象的身體健康情況；第三，查驗保障對象實際年齡是否在法定勞動年齡段之內；第二。重點索取喪失勞動能力的有效證據（勞動保障部門出具的勞動能力鑒定證明

操作過程中。走訪保障對象經常打交道的相關單位和部門，要特別注意走訪鄰居。同時做好公示和復核工作。

這里再強調一下操作問題。

總體上。清理核查工作上要分城市和農村兩條線進行，按照市政府批準的工作實施方案操作。鑒于城鄉低保政策尚未完全統一。分別執行城市居民最低生活保障政策和農村居民最低生活保障政策，清理工作安排上，鄉鎮和開發區側重農村低保清理核查；街道側重城市低保清理核查。同時，要搞好兼顧，確保全面完成城鄉低保清理核查工作。

清理核查過程是業務練兵的過程。一定抓住這個難得的機遇，所有從事低保工作的同志。切實提升業務素質。為此，各鄉鎮街、開發區民政辦（低保站全體工作人員，要全力以赴參與清理核查工作，尤其是民政辦（低保站主任，必須吃透精神，嚴格掌握政策，熟悉整個操作流程，不允許任何地方揎作主張、違規操作。市低保辦全體同志要熟練掌握政策，認真做好政策和業務指導，確保清理核查工作有效順利進行。

四、加強低保清理核查工作的組織領導

這次全市城鄉低保對象的清理核查。必須認真籌劃，一項涉及范圍廣、政策性強、情況比較復雜、群眾關注程度很高的大事。慎密安排，嚴格程序，抓細抓實。通過清查，既要摸清搞準底數，把工作做實，又要確保穩定，不出問題。為此，各鄉鎮街和開發區務必把握好以下幾個方面：

一加強領導。為強化對清理核查工作的領導。市民政局局長、監察局局長、政府辦公室主任任副組長，市政府成立由我任組長。市審計局、財政局、社會保險、工商、交通、公安、建設分管相關業務的領導，以及各鄉鎮街分管民政工作領導為成員的城鄉低保對象清理核查工作領導小組”負責對清理核查工作的領導、紀律監察、審計監督，相關業務部門負責對低保家庭財產收入情況的信息比對等工作。領導小組在市民政局下設辦公室，負責低保工作具體業務指導。

各鄉鎮街、開發區要按照市政府的要求。請鄉鎮街道、開發區主管領導要切實負起領導責任，切實加強對清理核查工作的領導。這方面。各民政辦的負責同志要積極主動向主管領導匯報此項工作的進展情況，認真研究本地落實清理核查工作的具體措施，集中人力、物力和時間，切實把工作做細、做實、做好。此項工作做得如何，各鄉鎮街、開發區主管領導要對市政府負責。

二把握相關政策。這次清理核查。情況和背景復雜，涉及到一些特定歷史時期納入低保的特殊對象。處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會穩定。各地在清理核查時，要以穩定為前提，以制度銜接為基礎，采取積極穩妥的方式，依法依規，甄別不同情況，分類清理核查。

一是整體納入的未參保城鎮集體企業退休人員。按照里的要求。家庭人均可支配收入（年人均純收入高于當地低保標準的人員，對其中領取養老金后。及時清退出低保范圍；對領取養老金后，家庭人均可支配收入（年人均純收入低于當地低保標準的家庭，要按照新政策，將其家庭成員全部納入保障范圍。

二是整體納入的破產、改制企業下崗職工等人員。此類情況有其形成的歷史原因和客觀原因。事涉社會穩定。要以現行低保政策為依據，情況也比較復雜。審慎操作，逐步規范。防止操之過急，處置不當，引發社會矛盾，影響社會穩定。

對此類對象中家庭收入低于當地低保標準的人員。按戶施保；對不符合低保條件的人員，要將其家庭納入低保范圍。重點是已領取養老金的退休人員、已穩定就業并有固定收入人員要予以清退；對于就業環境較差地方的一些工礦企業人員，要進一步加大分類施保力度，提高老弱病殘孤等重點保障對象的補助水平。同時，對有勞動能力的其他人員，要積極協調相關部門，通過加強就業培訓、開發就業崗位等措施，拓寬就業門路，通過臨時救助等過渡的辦法，實行“漸退”式退保。

三是整體納入的福利機構供養人員和五保供養人員。此類人員屬于社會最弱勢群體。但由于標準偏低且落實不到位，多為鰥寡孤獨、老弱病殘人員。雖然有政策性的供養標準和資金渠道。造成了這部分人員實際生活標準偏低。此次清理核查時，對這部分人員的清查要把握好政策尺度，認真測算當地社會福利和五保供養標準，如實際供養標準大大超過當地城鄉低保標準，原來納入的福利機構集中供養人員、分散五保戶，可以清退出低保范圍；如實際供養標準達不到當地城鄉低保標準，各地要積極爭取當地政府增加供養經費，切實將福利機構集中供養人員、分散五保戶的供養標準落實到位，并隨著實際供養標準的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

三明確工作程序。按照廳《城鄉居民最低生活保障對象審批評議辦法（試行要求。村（社區不再負責受理低保的申請和審核工作。全低保工作將全面實行“兩級管理”三級聯審”模式。所謂“兩級管理”指低保的申請、審批及日常管理工作由縣、鄉兩級機構負責。

調整后。主要負責信息比對、收支核定、入戶核查、資格審批、信息公示、檔案管理、數據復核，縣、鄉兩級及村（社區具體職責如下：縣級民政部門承擔低保審批管理工作。核發《低保證》和低保金存折以及低保資金管理和社會化發放等工作。鄉鎮（街道承擔低保日常管理工作，主要負責配合縣級民政部門做好申請受理、收支核定、入戶核查、資格評議、信息錄入、日常管理、組織公益勞動等工作。村（社區主要受縣級民政部門或鄉鎮（街道委托，負責政策宣傳、事項通知、人員公示、協助入戶等服務性工作，并負責隨時監測低保家庭財產收入信息及家庭成員的變動情況。

所謂“三級聯審”指在縣級民政部門主導下。共同公開評議、審批申請家庭的低保資格。由縣、鄉兩級工作人員、村（社區低保專干、居民代表等組成“聯合審查組”共同入戶核定申請家庭實際生活狀況及家庭財產、收支情況。

兩級管理、三級聯審”對城鄉低保審批評議的一項改革。廳明確要求。凡新審批的必須嚴格按照新的管理模式進行。今后。

會觸動一部分人的利益，會遇到一些“阻力”所以，穩定是開展這項工作的根本要求和前提。為此，一定要采取切實可行的措施，始終將清查工作置于可以掌控的范圍內，積極穩妥地推進。一要認真排查不穩定因素，防患于未然。要認真研究具體實施過程中的每個工作步驟和環節，認真分析涉及到不同群體的實際情況，排查出不穩定因素，并制定有效的應對措施，增強工作的預見性和主動性，提前做好防范工作。二要防止“矯枉過正”要堅持科學的態度和實事求是原則，積極穩妥地做好各項工作。既不能將清理核查簡單化、極端化，盲目冒進，矯枉過正，引發新的社會矛盾；也不能畏首畏尾，應付了事,涉及面廣、情況復雜。四確保不出問題。這次清理核查工作。流于形式，影響清理核查工作的順利開展。三要加強輿論引導，認真做好群眾工作。要加大宣傳力度，通過政策解讀、熱線互動、媒體專欄、知識問答等多種形式加強政策宣傳，讓社會各界和廣大群眾真正明白核查的目的和意義，主動支持清理核查工作。同時，要認真做好群眾的來信來訪接待工作，傾聽群眾的意見，幫助解決實際困難，防止出現大規模的集體訪和越級訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

同志們做好城鄉低保工作。事關社會和諧，關乎民生改善。讓我市委、市政府的領導下，以更加負責的精神，更加有力的措施，全面完成好城鄉低保對象清理核查工作，為經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。