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一、充分認識抓好懲防體系和廉政風險防控機制建設的重大意義

（一）這是懲防腐敗的形勢所需。我國的反腐倡廉建設大體上可以分為四個階段。第一階段是1978年到1993年，重在治標，主要的任務是查辦案件。第二階段是黨的十四大到十六大，表現(xiàn)為以查處為主，兼顧制度建設。第三階段是黨的十六大以后，明確提出了標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針。第四階段是黨的十七大以后，總書記提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，這是懲防并舉，預防為主的階段。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，這也對加快懲防體系和廉政風險防控機制建設提出了新的更高的要求。

（二）這是保障發(fā)展的政治要求。堅持圍繞中心、服務大局是紀檢監(jiān)察工作的基本定位。市第三次黨代會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，建設“兩地兩區(qū)一中心”的目標定位。

書記在市委三屆八次常委會上強調(diào)，紀檢監(jiān)察部門要抓好干部的教育、管理和監(jiān)督工作，做好經(jīng)常性的紀律監(jiān)督和有針對性的教育工作。各級領導干部要堅持“兩手抓”，一手抓發(fā)展，一手抓崗位職責，特別是廉政建設。各級黨組織要從制度上、管理上加強黨風廉政建設，關(guān)口前移，多一些提醒，多一些崗位交流，營造有利于干部健康成長的良好氛圍。紀檢監(jiān)察機關(guān)保障促進科學發(fā)展、廉潔發(fā)展的任務異常繁重。在這個關(guān)鍵時期，深入推進懲防體系和廉政風險防控機制建設，既能促進政治清明、廉潔高效，又能保障追趕跨越、加快發(fā)展。

（三）這是踐行執(zhí)紀理念的內(nèi)在要求。我市的懲防體系建設和廉政風險防控機制建設做了大量的工作，但同先進市州比還有不小的差距，存在的主要問題是：一些單位不愿抓，認識不足，敷衍塞責；一些單位不會抓，措施欠缺，推進乏力；一些單位不敢抓，缺乏勇氣，缺乏擔當。有效懲防腐敗是黨長期執(zhí)政的要求，是人民群眾的迫切愿望。從這個層面上說，存在這些問題，就是沒有認真踐行“傾心為黨執(zhí)紀，傾情為民服務”的理念，對黨的事業(yè)不忠心，對人民的感情不真心，因為只有心到，才會情到、才會勁到、才會有責任感和使命感，才能做好懲防體系和廉政風險防控機制建設工作。

二、明確做好懲防體系和廉政風險防控機制建設的任務

（一）突出工作重點。著力宣傳教育，在“活”字上下功夫。按照市委“要加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)關(guān)口前移”的要求，創(chuàng)新宣傳教育方式，既要宣教形式生動活潑，又要宣教手段層出不窮；既要有傳統(tǒng)的宣教方式，又要充分運用現(xiàn)代科技手段；既有點的宣教，也要有面的宣教，從而實現(xiàn)立體宣教、全域宣教，形成多形式、寬領域、全方位“大宣教”格局；著力風險防控，在“真”字上下功夫。要開展以系統(tǒng)防控為基礎、以風險防控為重點、以制度防控為支撐、以科技防控為手段的“四位一體”工程建設。堅持全員排查、全域覆蓋、全程監(jiān)控，真正建立起事前預警、事中監(jiān)控、事后處置三道防線。著力體系構(gòu)建，在“實”字上下功夫。小平同志講：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面”。健全反腐倡廉制度是懲治和預防腐敗體系建設的核心內(nèi)容，要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六個方面開展制度建設。加強對已有制度的清理、整合和集成，確保形成務實管用的制度體系，最大限度地減少腐敗滋生的制度漏洞。

（二）堅持改革創(chuàng)新。到工作的這段時間，這片土地給我的最大感受就是充滿生機與活力，澎湃著創(chuàng)新與激情。我對同志們要求最多的也是要以創(chuàng)新的精神推動各項工作，在懲防體系和風險防控上如何創(chuàng)新、這次參加全省會議，參觀了瀘州幾個現(xiàn)場，感受很深，他們在懲防體系框架構(gòu)建形式上有很多創(chuàng)新實踐。我們也做了許多實實在在的工作，為什么沒有產(chǎn)生同樣的效果，他山之石可以攻玉，這值得同志們深思。前面，俊華同志將我市的框架構(gòu)建歸納為“兩基五強一保障”，這很好，說明我們突破慣性思維，有了創(chuàng)新的意識和行為。大會還印發(fā)了黨政機關(guān)、城鄉(xiāng)基層、行業(yè)系統(tǒng)、公司企業(yè)等懲防體系基本框架構(gòu)建的參考模式，這可以為我們的工作提供借鑒，但更重要的是大家要結(jié)合本單位、本部門的工作實際，展示特色，突出亮點，創(chuàng)出品牌。

（三）有效防控風險。開展廉政風險防控機制建設，要緊緊抓住權(quán)力運行監(jiān)控機制建設這條主線，通過“一梳二查三固四定五建六管”的方法，最終實現(xiàn)對廉政風險的可防可控，一梳就是梳理職權(quán)清單；二查就是查找風險節(jié)點；三固就是固化權(quán)力運行流程，做到權(quán)責明確，程序規(guī)范，并編制形成本單位的“權(quán)力運行流程圖”；四定就是準確確定風險等級；五建就是要建立有針對性的防控制度；六管就是進行綜合管理。為創(chuàng)造性的做好這項工作我再講四個堅持。一是堅持民主防控。家寶總理講：“走出其興也勃焉，其亡也乎焉的周期性問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息。民主是體制外最有效的監(jiān)督方式，也只有走民主的道路，才能更好的預防腐敗、懲治腐敗”。公開是最大的民主，只有公開，才能使廣大人民群眾知情、參與、監(jiān)督。要繼續(xù)深入推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開，凡不涉及國家秘密的都要堅持公開，為人民群眾參與反腐倡廉建設創(chuàng)造條件，積極開展縣委權(quán)力公開透明運行試點，充分鞏固和運用試點成果。二是堅持程序防控。優(yōu)化程序防控，能避免管理脫節(jié)和工作漏洞，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。應堅持“科學配置權(quán)力，優(yōu)化固化流程，嚴格程序管理”有效化解風險。公開“亮權(quán)、亮責、亮險”，實行程序管理，明確工作職責，實行風險管理，壓減自由裁量空間，實行全程管控，建立風險預警處置機制。三是堅持結(jié)構(gòu)防控。圍繞權(quán)力運行全過程中存在的廉政風險，以科學配置權(quán)力為主線，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，強化權(quán)力制約關(guān)系。健全黨政議事規(guī)則，細化決策事項特別是決策“三重一大”事項的內(nèi)容、標準和程序，促進決策的科學化和民主化。健全行政管理規(guī)則，建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程，規(guī)范審批權(quán)的行使。健全內(nèi)部監(jiān)控規(guī)則，綜合運用督查、審計和部門監(jiān)管的職能作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的偏差和廉政風險。四是堅持科技防控?？萍际侄我蚱渚哂小俺绦蛞?guī)范、標準嚴密、客觀公正”等特性，對懲防體系建設有巨大的推動作用。能有效減少人為因素的干擾。要利用網(wǎng)絡技術(shù)加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，收集社情民意。繼續(xù)改革行政審批，優(yōu)化業(yè)務流程，繼續(xù)辦好“陽光政務熱線”，暢通民生訴求渠道，運用科技手段有效防止人事腐敗、司法腐敗、工程領域腐敗。加快建設黨員干部廉情預警系統(tǒng)、權(quán)力運行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、公共資源陽光交易系統(tǒng)，提高智能反腐能力。

三、切實加強懲防體系和廉政風險防控機制建設

書記明確要求，要在明年6月底前完成懲防體系基本框架的構(gòu)建，我的意見是提前3個月完成，便于查漏補缺，總結(jié)提高，有充分的時間來迎接省上的檢查驗收。為了確保這一目標任務的完成，我提三點要求：

（一）主動作為帶頭抓。黨風廉政建設的責任主體，也是懲防體系和防控機制建設的責任主體，各級領導班子主要負責人要切實履行第一責任人的政治責任。群雁高飛頭雁帶，一個地區(qū)、一個部門懲防體系和廉政風險防控機制建設抓得好不好，關(guān)鍵看你這個第一責任人用沒用心，履沒履職，盡沒盡責。各級“一把手”要勇于擔責，切實履職，主動作為，敢抓善管，確保落實。要善于履職，抓住重點，力求突破，以點帶面，深入推進。

（二）齊心協(xié)力共同抓。要形成懲防體系和廉政風險防控機制建設的合力。必須要在思想上同心。自覺貫徹落實中央、省、市工作部署，自覺擔當市第三次黨代會確定的目標任務，真正發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，扎實做好懲防腐敗工作。必須要在目標上同向。朝著一個方向、瞄準一個目標，全力構(gòu)建一個“不想腐、不能腐、不必腐、不敢腐”的制度機制，為全市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展、追趕跨越”提供堅強的紀律保障。必須在行動上同力。心往一處想，勁往一處使，各方面相互協(xié)調(diào)配合，相互支持，追求最大的正效益，圍繞目標竭盡全力，形成合力。

（三）嚴格措施推動抓。一是納入考核推動。要將懲防體系和廉政風險防控機制建設內(nèi)容納入黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，納入黨員領導干部述職述廉內(nèi)容，納入民主測評內(nèi)容，以制度保障工作落實。二是檢查督促推動。市懲防體系領導小組辦公室，要組織督查組，運用定期與不定期相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，并實行半年一通報，一年一評比，將檢查結(jié)果與目標考核掛鉤。三是嚴格責任追究推動。要用鐵的紀律強有力地推進懲防體系和廉政風險防控機制建設，對于不落實的人、不落實的單位、不落實的事，要明確責任人限期整改，對整改不落實的人和事，要嚴格責任追究，視其情節(jié)輕重，該曝光的曝光，該通報的通報，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，決不手軟。

同志們，讓我們在市第三次黨代會精神的指引下，更加堅定理想信念，自覺擔當時代責任，不斷提升工作能力，扎實推進懲防體系和廉政風險防控機制建設，高揚為民清風，打造正氣，為干出一個“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，追趕跨越，加快發(fā)展”的美好新鼓勁加油，保駕護航！