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同志們：

一、要充分認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義

國務(wù)院決定在新農(nóng)保試點基礎(chǔ)上，從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。省政府已批復(fù)我市新擴大4個新農(nóng)保試點縣（市），啟動6個縣（市）區(qū)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。至此，我市成為全省唯一新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全履蓋的城市。此舉涉及到我市約230萬城鄉(xiāng)居民，分別占到全市農(nóng)業(yè)人口的81.59%和城鎮(zhèn)居民人口的50.76%。實現(xiàn)上述目標，時間緊、任務(wù)重，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門一定要把思想行動統(tǒng)一到國家、省和市委、市政府的決策部署上來，充分認識到建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義。

（一）建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的必然選擇。自上世紀80年代末期我國建立社會保障制度以來，我市保障體系不斷健全和完善，以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)5項基本保險為主，最低生活保障和社會救濟、社會優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險為補充的社會保障體系已初步建立，對保障民生、維護社會穩(wěn)定、促進全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是近年來，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險3項制度已覆蓋城鄉(xiāng)居民。國家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險4項制度也正不斷完善。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，逐步解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，標志著我市養(yǎng)老保障制度的基本框架已經(jīng)形成，社會養(yǎng)老保險在制度上已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，全市廣大城鄉(xiāng)人民群眾“老有所養(yǎng)”的愿望已初步得到實現(xiàn)。

（二）建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是新形勢下各級政府保障和改善民生的重要任務(wù)。長期以來，受我市經(jīng)濟狀況的制約，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障主要依靠土地和家庭。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨一系列新情況、新問題。同時，隨著老齡化問題的日益突出，越來越多的家庭出現(xiàn)了“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”家庭保障功能日益弱化，特別是一些無固定職業(yè)人員由于缺少社會養(yǎng)老保險制度支撐，基本生活沒有保障。實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，就是實現(xiàn)黨的十七大提出的“人人享有基本生活保障”目標的具體舉措。

（三）建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的具體要求。近年來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，特別是在國民經(jīng)濟二次分配中的地位越來越突出，對緩解收入差距矛盾和保障民生發(fā)揮了重要作用。去年以來，為加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)我市加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起目標，市委、市政府提出了“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略目標，強調(diào)要“更加注重富民優(yōu)先，促進社會和諧進步”。而從基本養(yǎng)老保險入手，通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，發(fā)放普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”，對于實現(xiàn)“富民”目標，貫徹落實科學發(fā)展觀、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

二、要準確把握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的政策要點

2012年，省政府印發(fā)了《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施意見》，今年又新下發(fā)了《省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》。我市先后于09年和10年分兩批在鐵西區(qū)、鐵東區(qū)進行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，積累了豐富經(jīng)驗。下一步，各縣（市）區(qū)在組織開展試點工作的過程中，一定要深入研究，尤其是在座的各位，要帶頭吃透省里文件精神，準確把握試點政策要點，將中央和省里的工作要求與各縣（市）區(qū)的實際緊密結(jié)合，使試點工作穩(wěn)步推進、確保成功。

（一）關(guān)于制度模式。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的制度模式和新農(nóng)保一致，實行的都是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。資金籌集方式是個人繳費與政府補貼相結(jié)合，待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。二者模式一致，有利于城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)制度銜接。各試點縣（市）區(qū)要按照這一要求，出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的具體實施辦法。

（二）關(guān)于資金籌集和繳費標準。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費和政府補貼構(gòu)成，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。新農(nóng)保由于存在村集體的特殊性，要比城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險多一個“集體補助”的籌集渠道。但城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也保留了新農(nóng)保集體補助中“鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助”的做法，作為政府提倡的輔助渠道。新農(nóng)保繳費標準目前設(shè)定為每年100元至500元五個檔次（鐵東區(qū)在試點過程中，增加了800元—1000元兩個檔次），城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險考慮到城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在經(jīng)濟狀況上的差異，為滿足其多繳多得的需求，城居保繳費標準增加了5個檔次，即100元到1000元十個檔次。試點縣（市）區(qū)也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況增設(shè)繳費檔次。

（三）關(guān)于財政補助。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保均由國家對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對參保人員繳費的補貼標準，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保一致，為每人每年最低30元，同時每提高一檔繳費，補貼增加5元；新農(nóng)保補貼最高為50元，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險補貼最高為75元。所需資金由省及試點縣（市）區(qū)政府按6：4的比例分擔。在具體實施中，各試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，適當提高繳費補貼標準，提高部分所需資金由縣（市、區(qū)）政府承擔。

（四）關(guān)于個人賬戶和基金管理。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人員建立記錄終身的養(yǎng)老保險個人賬戶。城鄉(xiāng)居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。兩項基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

（五）關(guān)于養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取。實行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度后，年滿60周歲未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年。距領(lǐng)取年齡超過15的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。新農(nóng)保未繳費而按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60周歲以上老人的子女，應(yīng)按規(guī)定參保繳費，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也要引導(dǎo)其子女參保繳費。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保參保人符合領(lǐng)取條件的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標準目前為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶累計儲存額除以139，目前職工基本養(yǎng)老保險也采用同樣的計發(fā)辦法。試點縣（市）區(qū)政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高部分所需資金由當?shù)卣С觥?/p>

三、要全力抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點各項重點工作

根據(jù)前一階段我市試點的啟動和實施進展情況，明年春節(jié)前，各試點各縣（市）區(qū)60周歲以上符合條件人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率要達到100%，新擴大的新農(nóng)保試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點參保率要達到90%以上，明年6月前實現(xiàn)全覆蓋。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要牢牢把握“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，明確試點工作的總體目標任務(wù)，準確實施各項政策措施，重點抓好以下五個方面的工作。

（一）要加強政策宣傳。要認真總結(jié)鐵東區(qū)、鐵西區(qū)新農(nóng)保試點工作中的宣傳經(jīng)驗，按照省里下發(fā)的宣傳提綱，大力宣傳建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的目的、意義和具體政策內(nèi)容，真正把政府支持、資金管理和支付辦法宣傳到位，把制度帶給城鄉(xiāng)居民的實惠和好處宣傳到位。宣傳政策要從人民群眾的實際出發(fā)，算細賬，說實話。要向群眾講清、算明基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬、財政補貼賬和個人繳費與領(lǐng)取養(yǎng)老金的對比賬，使群眾搞清楚參保的好處，做到每一項具體政策家喻戶曉，人人皆知。要讓廣大群眾消除疑慮，踴躍參保，形成良好的工作氛圍。要通過廣播、電視、報紙、手機短信、宣傳標語、宣傳單、開辟專欄、現(xiàn)身說法等形式，以靈活多樣、生動活潑、老百姓喜聞樂見的方式，積極開展橫向到邊、縱向到底的全方位宣傳工作。要大力弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

（二）要抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作。中央財政補助資金采取“當年先行預(yù)撥、次年據(jù)實結(jié)算、差額多退少補”的撥付辦法，在中央資金沒有足額到位前，各試點縣（市）區(qū)要提前準備，積極采取有效措施，確保符合領(lǐng)取條件的養(yǎng)老人員按時足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，堅決杜絕拖欠和擠占挪用養(yǎng)老金的問題。隨著前兩批試點參保繳費個人賬戶的積累，參保人員到60周歲時還有個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)工作。各試點縣（市）區(qū)要按照規(guī)定準確計發(fā)，不能因工作不到位讓廣大群眾對黨和國家的惠民政策產(chǎn)生疑慮。

（三）要加大參保擴面力度。當前，各縣（市）區(qū)都有部分適齡參保人員外出務(wù)工，這對提高和鞏固參保率提出了新的要求。各試點縣（市）區(qū)一定要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，抓住當前農(nóng)忙及入冬季節(jié)和春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)之機，組織基層干部加大工作力度，積極做好歸鄉(xiāng)農(nóng)民的參保工作。要指導(dǎo)承擔經(jīng)辦服務(wù)工作的金融機構(gòu)認真簽訂好服務(wù)協(xié)議，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保參保繳費和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)不出問題。對偏遠地區(qū)或居民分散居住點，一定要深入居民家中，做好上門服務(wù)工作。

（四）要加強經(jīng)辦能力建設(shè)。各試點縣（市）區(qū)要統(tǒng)籌安排，采取補充調(diào)劑、資源整合、重點保障等方式，盡快設(shè)立新農(nóng)保經(jīng)辦大廳，確保開展試點工作的人員、辦公場所和工作經(jīng)費“三落實”。要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源社會保障服務(wù)站（所）的作用，充實整合經(jīng)辦力量；要加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，認真組織好參保、繳費、發(fā)放等項工作。要建立好統(tǒng)計、檔案、基金管理等制度，使經(jīng)辦工作達到標準化、規(guī)范化和制度化。各地、各部門要積極組織力量，加快信息平臺建設(shè)，為綜合經(jīng)辦管理和便民利民提供硬件支撐和技術(shù)保障。同時加強金融服務(wù)，合理規(guī)劃新農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置，實現(xiàn)金融服務(wù)廣覆蓋，力爭做到“數(shù)在網(wǎng)上走，錢在銀行流”，確保廣大農(nóng)村居民享受到優(yōu)質(zhì)便捷的社會化服務(wù)。

（五）要切實做好基金監(jiān)管。保障基金安全，既是職能部門的重要責任，也是取信于民，鞏固和發(fā)展新農(nóng)保試點成果的前提和基礎(chǔ)。各級人社、財政部門要切實履行好監(jiān)管職責，把基金監(jiān)督工作貫穿到新農(nóng)保、城居保試點工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，對基金的籌集、劃撥、上繳、發(fā)放工作進行全方位監(jiān)控，做到定期檢查、定期公布，實現(xiàn)公開、公平、透明。要嚴格執(zhí)行社保基金財務(wù)制度，實行“收支兩條線”管理，對收繳的基金要及時納入財政專戶，堅決防止發(fā)生截留、擠占和挪用基金等問題，確保基金安全。

四、要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項系統(tǒng)工程，涉及廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，政策性強，工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各級黨委、政府務(wù)必高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，各有關(guān)部門要切實履行職責分工，密切配合，齊抓共管，確保試點工作各項任務(wù)圓滿完成。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)調(diào)整了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責兩項試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。各縣（市）區(qū)要抓緊建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一安排部署本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，籌集政府補貼資金，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題。各試點縣（市）區(qū)是養(yǎng)老保險試點的責任主體，要切實把試點工作納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為試點工作的第一責任人，要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責、一抓到底，切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要密切協(xié)調(diào)配合。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要牢固樹立全市上下“一盤棋”的思想，既要按照職責分工，各負其責，又要密切協(xié)作、加強配合，切實做到認識統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)、行動一致，盡職盡責地做好各項工作。市（縣）區(qū)的人社部門要加強政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，抓好業(yè)務(wù)培訓，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量。市（縣）區(qū)的財政部門要做好財政補貼預(yù)算，及時足額撥付補貼資金。社保經(jīng)辦機構(gòu)要做好城居保和新農(nóng)保的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付以及檔案管理等工作。公安部門要加強戶籍管理，客觀準確地提供相關(guān)戶籍信息；民政、人口和計生、殘聯(lián)等部門要及時、準確提供低保戶及五保戶供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障家庭和計劃生育家庭及重度殘疾人的相關(guān)信息及參保人員的生存狀況。其他有關(guān)部門也要根據(jù)工作職能，全力支持參保工作，努力形成推進試點工作的強大合力。

（三）要提升服務(wù)能力。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是一項宏大的惠民工程，能否順利實施并逐步完善這項制度，取決于各級財政的支付能力、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、參保群眾的認識及接受程度，取決于各級人社部門的服務(wù)水平和經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)能力。各地、各有關(guān)部門一定要依據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一經(jīng)辦流程，對參保繳費人員提供政策咨詢、參保登記、賬戶查詢、待遇審核和發(fā)放養(yǎng)老金等全方位的服務(wù)。同時，要加強調(diào)查研究，注意總結(jié)試點工作中的好做法、好經(jīng)驗，及時加以推廣。

同志們，全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作任務(wù)艱巨、責任重大。各縣（市）區(qū)一定要嚴格按照國家和省以及市委、市政府的決策部署，懷著對全市廣大城鄉(xiāng)群眾的深厚感情，勇于創(chuàng)新，扎實工作，確保這項重大惠民政策落到實處，為早日實現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好的目標做出新的更大的貢獻！