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同志們：

今天的會議，主要是貫徹落實市委五屆七次全體會精神，總結年初以來的工作，安排部署年底前各項任務，確保完成全年目標，對全面落實《“一核三帶”富民優先戰略綱要》進行動員和部署。下面，我講三個問題：

一、全市經濟繼續保持平穩較快增長，回升向好的基礎不斷鞏固

年初以來，在市委的領導下，在社會各界的共同努力下，全市經濟社會呈現出增速加快、活力增強、民生改善、社會和諧的良好勢頭。

經濟增長速度和質量同步提高。截止到8月末，全市生產總值預計實現402.8億元，同比增長18.6%。全市一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入同比分別增長34.6%、39.4%，市本級地方級收入同比增長50%，反映出實體經濟質量和效益明顯提升，也說明財稅部門做了大量工作。外貿進出口額實現1.72億美元，同比增長45.8%。社會消費品零售總額完成187.4億元，同比增長17.9%。

擴充增量取得明顯效果。全市共集中開工項目7批，新開工3000萬元以上項目517個，完成投資311.7億元；新開工億元以上項目94個，完成投資87.1億元。項目建設無論是數量還是規模都取得了較大突破，雙遼電廠二期、熱電廠二期等重點項目陸續開工建設，煙廠異地改造項目設計方案由湖南中煙集團討論通過，上海同捷新能源汽車生產項目簽訂協議。全民創業指數明顯上升，全市新增個體工商戶9800戶，新增私營企業597戶，民營經濟主營業務收入同比增長36.3%，上繳稅金同比增長21.2%。

對外開放水平不斷提高。成功舉辦了一系列對外招商活動，簽約合同項目171個，總投資額375億元。“北融長春”取得實質性進展，分別與長春市政府、駐長高校和科研單位達成合作框架協議，簽約合同項目38個，投資總額44.5億元。金融業對地方經濟支持力度不斷加大，全市各項貸款余額369.7億元，其中新投放貸款47.7億元。巨元瀚洋換熱器THT成功轉入納斯達克主板掛牌交易，北方肥業取得私募股權投資，精細化學品公司上市工作進展順利。城市對外影響力進一步擴大，成功承辦了全國北方防汛工作會議，舉辦了中國·換熱器產業發展國際研討會、《葉赫風情》文藝晚會。與省電力公司、吉糧公司等建立友好合作關系，匯聚人氣能力不斷提高。

工業經濟發展引擎作用進一步顯現。全市規模以上工業企業達到505戶，新增47戶。實現工業總產值692.9億元，增加值186.4億元，同比分別增長44.3%和27.1%。實現利潤22億元，增幅53.8%。十大特色產業園區強力推進，累計完成投資55億元，同比增長40.6%。專用汽車產業園區成為第8個省規劃管理園區。節能降耗取得新成效，萬元工業增加值綜合能耗同比下降7.5%。工業用電量同比增長12.93%，鐵路貨運量同比增長32.5%，天然氣用量同比增長361.3%。

農村經濟平穩健康發展。全市農作物長勢喜人，有望奪得大豐收。“兩區一建”全面展開。改擴建牧業小區151個。新建棚膜小區28個。畜牧防疫取得明顯成果，及時控制、清除了炭疽病疫情。全市118個示范村、1041個行政村開展了村屯環境綜合整治工作。注冊農民專業合作社發展進展順利。

抗洪搶險取得全面勝利。面對特大洪澇災害，我市超前預防，科學指揮，經過廣大干部群眾和部隊官兵全力奮戰，及時處置了多起重大險情，轉移群眾14.1萬人，基本實現了主要河流無潰堤、大中型水庫無垮壩、市區群眾無傷亡的目標，把災害損失降到了最低。洪災過后，我市在第一時間組織開展災后重建工作，積極向上爭取，確保重建資金快速撥付到位。對我市的抗洪救災工作，國務院副總理回良玉、省委書記孫政才等領導都給予了充分肯定。支援永吉縣災后重建圓滿完成任務，得到省領導和永吉干部群眾的廣泛好評。

城市公共設施及軟硬環境進一步改善。高標準推進新一輪城市總體規劃和土地利用規劃修編工作，未來20年城區發展、城市建設的總體布局初步確定。年初確定的城建重點工程全面展開，南湖西街、師院西街、市府路竣工通車，維修道路面積16500平方米；紫氣大路、開運街、東豐路建設開始征地拆遷；仁興街立交橋開始招標，興紅路立交橋、市區翻建道路正在緊張施工。市區綠化工程進展順利，五條道路出口綠化有了新進展，主次干路兩側具備亮化條件的樓體亮化工程正在進行。棚戶區改造開工建設面積40萬平方米，統建廉租住房5萬平方米。“暖房子工程”建設取得階段性進展，新建和改造熱電廠二期配套管網20公里，既有建筑節能及熱計量改造20萬平方米。把做強中心城鎮作為發展重點，全市申報城鎮化項目73個，總投資480億元。進一步優化發展軟環境，對市區26個重點企業、27個重點項目由市級領導聯系服務。投資環境不斷改善，加大簡政放權力度。

民生工作和社會事業取得新進展。截止到8月末，城鎮新增就業完成年計劃的80%。新農保試點進展順利，參保率達到81.5%。著力提高城鄉低保和救助水平，全市累計發放城市低保金16874萬元，投入城鄉醫療救助資金2480萬元。新農合制度進一步鞏固，參合率達到95%。開工建設農村飲水安全工程186處，改造泥草房10786戶。積極改善辦學條件，中小學校舍安全工程穩步實施，投入1200多萬元安裝電子監控巡查系統，保證了高考公平公正順利進行，實現了“平安高考”的目標。醫藥衛生體制改革扎實推進，在公主嶺市開展了全省基層醫療衛生機構綜合改革和基本藥物制度試點工作。食品藥品安全監管力度不斷加大。競技體育成績喜人，在十六屆省運會上，金牌總數實現歷史性突破，位居全省第二位。全民健身中心即將投入使用。全國陽光計生行動規范化課題研討會、全省誠信計生現場會在我市召開。安全生產形勢保持穩定，沒有發生有影響的重特大安全事故。進一步強化落實信訪責任制，嚴厲打擊刑事、經濟、網絡犯罪，確保了人民群眾生命財產安全和社會安定。

在肯定成績的同時，也要清醒看到，我市經濟運行中還存在一定問題。一是經濟總量不大，一直以來，我市地區生產總值僅占全省的9%左右，一般預算全口徑財政收入占全省的4%左右。二是缺少終端產品，初級加工、中間體產品較多，附加值不高。三是收支矛盾非常突出，財政供養人員偏多，津貼補貼水平在全省排位靠后。四是軟環境建設與投資者的期望還有較大差距，推進工作力度有待進一步加強。這些問題，要在今后的工作中認真加以解決。

二、全力做好當前重點工作，確保實現全年任務目標

現在到年底還有短短三個半月時間，完成全年任務目標的壓力很大，必須強化措施，爭分奪秒，加快推進各項工作。

（一）緊盯項目不放松。要把項目建設作為工作的重中之重。目前正是項目建設的沖刺階段，所有項目要按照“一個項目、一個班子、一套措施、一抓到底”的四個一要求，確保開工項目早日投產達效。要狠抓項目謀劃環節，提高項目儲備數量和質量。所有部門都要結合職能工作謀劃項目、向上爭取項目。今年市級項目庫要儲備億元以上項目400個，特別要規劃研究10億、20億以上項目。市項目辦要精選一批大項目進行詳細論證，力爭更多地項目進入國家、省“十二五”規劃盤子。

（二）繼續發揮工業經濟主導作用。繼續確保工業發展速度在全省處于第一梯隊，實現產值1000個億，增加值300個億，利潤30個億的“133”發展目標。要挖掘企業自身潛力，向存量要增量，把盤活存量的重點放在嫁接改造上，加強與世界500強、央企、國內民營大企業的戰略合作，謀劃抓好紅嘴客車、一汽改裝車、工程機械廠、收割機等老企業的改造嫁接。要逐戶確定改造方案，針對歐元貶值的時機，重點引進歐洲先進技術、裝備和研發人員，提升產品檔次和門類，縮短同發達地區技術水平差距。

（三）不斷提高財政支撐能力。確保全口徑和地方級財政收入30%以上的增幅，力爭實現40%以上增長，要防止財政增長前高后低，為提高公務人員津貼補貼標準提供支撐。在積極培植和涵養稅源的基礎上，要加大征管力度，打擊涉稅違法行為，清理過期優惠政策，做到應收盡收。要把財政當作金融產業來發展，綜合運用拍賣、租賃、轉讓等市場手段，讓公共資源和特許經營權最大限度發揮作用，增加財政收入。各部門要齊抓共管，綜合運用盤活資產、市場化運作等手段，創造收入，拓展財源。強化爭取專項資金也是抓收入的觀念，千方百計向省里、中央跑政策、跑稅源、跑資金、跑項目。

（四）確保農民實現增產增收。今年我市糧食生產豐收在望，要切實加強農作物田間管理，積極預防各類災害，確保糧食實現大豐收。要進一步加大“兩區一建”工作力度，加快新建牧業小區建設，盡早投產達效，拓寬農民增收渠道。要積極創建畜禽養殖標準化示范小區，提高畜牧業產業化水平和抗風險能力，年內牧業小區要達到1800個。加快棚膜經濟園區建設，擴大規模，優化品種，確保完成全年新增棚膜面積1.2萬畝的發展任務，在“十二五”期間形成20萬畝棚膜蔬菜生產能力。加快推進農村環境整治和建設，謀劃建設一批農村道路、清潔能源、基礎設施、村屯綠化美化等建設項目，確保農村人居環境有明顯改善。

（五）高度關注和改善民生。把改善民生放在政府工作突出的位置，下大氣力抓好、抓實、抓出成效。廣泛征求群眾對民生工作的意見，體察民情，尊重民意，真正使百姓需求成為政府工作的第一信號，加大年初承諾的各項民生實事推進力度。要精心組織好災后重建和受災群眾的生產生活，確保災民達到“四有”標準。確保全年新增就業4.8萬人。要完善社會養老保障體系，抓好養老保險的流轉、接續和新農保試點工作，進一步擴大醫療、工傷和生育保險的覆蓋面。要加大投入力度，把城鄉低保補助水平分別提高到月人均180元和年人均880元。要穩步推進醫藥衛生制度改革試點，提高新農合參合率和籌資標準。要繼續抓好“暖房子”工程建設和農村泥草房改造工程，完成全年工作目標。加強農村飲水安全工程建設，解決8.63萬人飲水安全問題。按照年初確定的工作目標，統籌促進教育、衛生、醫療、文化、體育、人口計生等社會事業協調發展。要認真落實信訪工作責任制，建立信訪長效工作機制，規范信訪接待工作程序，建立信訪處置責任制，使信訪接待工作有秩序。要強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、涉眾型經濟詐騙犯罪等，增強人民群眾的安全感。進一步完善應急管理機制，加強防災減災能力建設。加大安全生產監管力度，搞好重點領域專項整治，堅決防止重特大安全生產事故發生。

三、突出工作重點，全面貫徹落實“一核三帶”富民優先戰略

《“一核三帶”富民優先戰略綱要》是正處在加快轉變、加快趕超、加快隆起的關鍵時期，市委、市政府經過審時度勢、縝密思考而制定的未來發展的嶄新戰略。全市上下要把貫徹實施富民優先戰略作為當前和今后一個時期的中心工作，咬定青山不放松，狠抓落實不松懈，形成更多的創新和發展方式的途徑，通過貫徹富民優先戰略，推進加快發展。

（一）充分認識富民優先戰略的重大戰略意義。《“一核三帶”富民優先戰略綱要》，其核心是突出“南接北融”，做強“一核三帶”，實施富民優先工程。“南接北融”就是向南承接沈陽等南部的產業轉移，向北融入長春，融入“長吉圖”，把打造成“長春的前廳、沈陽的后花園”。“一核三帶”即以市建成區為主體的組團狀核心區，是整個戰略的核心，是加快全市經濟社會發展的主導引擎；輔以至長春、至鄭家屯、長春外環三條經濟帶，是加速全市經濟發展的助推器。“一核三帶”涵蓋了市區、四個縣（市）及遼河農墾管理區，共輻射60個鄉鎮。突出“南接北融”，不僅是一種發展理念的更新，更是一種思維方式的轉變，代表著發展外向型經濟的決心和態度。只有借勢發展、攀高結貴、優勢互補，才能盤活存量、擴大增量、提升質量，成為東北亞經濟圈的隆起帶和增長極。做強“一核三帶”，不僅是構建經濟社會發展的平臺和載體，更是對生產要素的優化重組、是對生產力布局的深刻調整。“一核三帶”區域內聚集了全市90%的經濟總量、80%的人口。建設好“一核三帶”既能更好地增強“核”的實力、激發“帶”的活力，又能快速壯大全市整體經濟實力，從而讓越來越多的人走向富裕。因此，實施“一核三帶”富民優先戰略是推進區域經濟社會一體化的現實選擇，是提高城鄉居民生活質量和水平的迫切需要，是實現經濟發展方式轉變的內在要求，是提高永續競爭力的根本保證，是實現經濟大發展的必由之路。

（二）加快制定貫徹富民優先戰略的實施意見。富民優先戰略是統領今后一個時期全市經濟發展的總綱，是戰略性規劃。貫徹落實好《綱要》，關鍵要制定好切實可行的實施意見。實施意見是對發展方向、空間布局、經濟結構和產業結構的總體要求和把握，要把這些要素和目標聚集起來，形成增長實體，把目標、原則和發展方向變成實際行動和發展載體：

1、要切實搞好規劃。綱要的實施首先有一個高起點，前瞻性的規劃來支撐。制定實施意見要與編制“十二五”規劃結合起來，在宏觀發展思路、重要生產力布局、發展途徑與保障措施上，與富民優先戰略相統一。各縣（市）區、開發區和各部門要按照分工，扎實做好本地、本行業的專項規劃，全市要做好工業、農業、招商引資、新興服務業、商貿物流、文化產業、基礎設施等各個領域的規劃，規劃之間要做到相互支撐、相互銜接。

2、要與項目可研包裝結合起來。項目是規劃落地的重要抓手，全市要進一步加大謀劃項目力度，篩選、論證、包裝、上馬一批能夠立市立縣的大項目。原則上市政府每個班子成員，每個縣市區、開發區，兩年內都要抓成一個20億元以上的項目。各部門要根據職能，積極投身項目建設，加快10億元、5億元以上項目建設步伐，在全市上下掀起上項目的熱潮。

3、要與四大基地、特色產業園區、開發區、工業集中區建設結合起來。開發區、工業集中區等是承載增量的重要載體，要在筑巢引鳳、強化環境建設上下大力氣。要研究探索新體制、新機制，做好開發期的培育，強化項目落地的優勢，探索發展經濟的投入機制和辦法。各開發區、工業集中區要按照“一核三帶”確定的生產力布局，找準定位，突出各自的優勢特色，明確發展方向，分階段科學制定發展目標，瞄準大企業、大集團，加快“南接北融”步伐，有針對性地進行招商活動，吸引更多的項目向開發區和園區集中，加速結構調整和產業優化升級，矢志不渝地向既定目標邁進，盡快形成集群集聚效應。

4、要與城市基礎設施、公共設施建設結合起來。城市的效應、聚集能力和輻射來自于公共設施的優化，特別是城市的基礎設施建設首當其沖。要合理分布公共資源，完善城市基礎設施，加快拓展城市骨架，高標準打造宜居城市。今后市區發展方向為，城市的路要通暢便捷；水電氣要充沛，滿足生產生活需求；環境要有特色，要更多地栽植大樹，增加綠地面積，提高空氣質量，努力給市民營造一個舒適宜居的生活環境，這是城市匯集人流、物流、資金流、信息流的根本因素，更是提升城市吸引力，加快發展的根本要求。

（三）研究探討貫徹富民優先戰略體制、機制上的措施。

1、培養和增強市場經濟意識。切實用經濟思維來研究發展問題，樹立效益意識、貨幣意識、市場導向意識、資本意識。經濟核算要計算投入與產出，要看項目的終極產品、看產品生命周期、看資金流向、看研發能力、看品牌營銷，算好經濟賬；項目要實行封閉式管理，每個項目都要有規范的定額、預算、決算，所有項目都要市場化運行，公開招投標；要以市場需求為導向，增強品牌意識，開發高科技含量、高附加值的終端產品，通過企業的內生增長來賺市場的錢；要推進企業上市，通過融資平臺建設，籌集土地收儲和基礎設施建設資金，積極引進域外金融機構和創投公司，開發融資產品，加大金融支持發展的力度。要深入研究由資源變資本，資本變技術，技術變產業的方式方法，增強經濟發展活力。

2、進一步加大開放力度。要樹立大招商、招大商的理念，把招商引資的注意力和興奮點，放在盯住大央企、上市公司和強勢民營企業上，放在長春、沈陽、環渤海地區和長三角地區等重點區域，在引進國內外500強企業，引進高新技術企業上實現較大突破。各開發區、工業集中區作為招商引資的重要平臺，要在自身體制機制上進行調整，轉變傳統的經營模式，特別是在融資上要轉變觀念，鼓勵和吸引各種投資主體、民間資本參與土地收儲、標準化廠房建設、公共配套設施建設等，為項目落地創造條件。既加快了項目落地的效率，也降低了招商的風險，能夠取得雙贏的效果。

3、抓緊培養和建立人才支撐體系。經濟發展離不開人才的支撐。轉變發展方式、調整產業結構，以及承接東南沿海地區產業和技術轉移的過程，要把技術、人才作為重點，搶占發展優勢。全體機關干部，要多學習和掌握經濟知識和信息，多討論項目和與經濟相關的內容，不斷提高駕馭經濟工作的能力。我們的企業家要向更高的標準看齊，按照市場規律研究產品、品牌、營銷、資本，向著更高的目標邁進。

4、切實加強和改進工作作風。要解放思想，在踏實、肯干、勤奮上下功夫。目前我們的機關干部在想事、謀事，轉變工作作風方面，有了很大的改進和提高，需要保持這種良好的發展態勢。政府公務人員要把心思用到事業上，要把八小時之內的事做好，向八個小時以內要效率、要成績。要增強大局觀念，增強對企業的服務意識，進一步公開辦事制度，規范行政審批行為，提高行政審批效率，嚴厲打擊“吃拿卡要”等行為，樹立機關干部的良好形象。要通過機關工作作風的改進，引領和帶動社會風氣的轉變，在全市上下形成千軍萬馬一條心，眾人劃槳開大船的氣勢，形成凝心聚力謀發展、風正勁足求突破的濃厚氛圍。

同志們，在加快發展的關鍵時期，市委制定了“一核三帶”富民優先的發展戰略，為我們當前和今后的發展制定了目標，指明了方向。我們相信，只要我們統一思想、團結一致，朝著一個目標腳踏實地、堅定不移地拼搏奮斗，的明天一定會更加美好。