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同志們

第一。當(dāng)今時(shí)代的重大課題。當(dāng)前，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。國(guó)正處在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1000美元向3000美元過(guò)渡的時(shí)期。世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)階段既是黃金發(fā)展期”也是矛盾凸顯期”作為黃金發(fā)展期，帶來(lái)的機(jī)遇，必須緊緊抓住；作為矛盾凸顯期，面臨的風(fēng)險(xiǎn)，必須積極應(yīng)對(duì)。市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元，正處于黃金發(fā)展期、應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

第二。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備很高的綜合素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。其中最核心的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。俗話講：為官一任，富一方百姓，保一方平安”富一方百姓，需要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力；保一方平安，需要提高促進(jìn)社會(huì)和諧能力。這“兩個(gè)能力”領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力。

第三。提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。作為執(zhí)政黨，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。鞏固執(zhí)政地位，一要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二要靠社會(huì)和諧。執(zhí)政能力具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上。黨的十七大提出要提高黨的執(zhí)政能力，其中最重要的要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

第四。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的緊迫任務(wù)。其緊迫性主要表現(xiàn)在目前領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制同科學(xué)發(fā)展觀的要求還不適應(yīng)、不符合。切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須把功夫下在提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力上。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

一、要著力提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的全面把握能力

提高兩個(gè)能力。深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，首當(dāng)其沖是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的要求。準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，思維方式一定要科學(xué)。

第一。防止片面性。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的全面戰(zhàn)略部署。不僅是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，要全面理解。也是指導(dǎo)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面的重要方針；不僅是針對(duì)硬實(shí)力、顯見(jiàn)的物質(zhì)發(fā)展問(wèn)題，也是針對(duì)軟實(shí)力、精神、文化、人文等方面的問(wèn)題；不僅是解決目前環(huán)境污染、城鄉(xiāng)失衡、社會(huì)穩(wěn)定等方面存在問(wèn)題的應(yīng)急措施，而是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、站在時(shí)代前列的先進(jìn)發(fā)展理念，長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)博大精深的理論體系，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面理解。

第二。防止一邊倒。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，要辯證理解。不是否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠發(fā)展。唯有發(fā)展快、發(fā)展好，才有實(shí)力，才有實(shí)惠，才得民心。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不是搞平均主義、均衡發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的主旨是要讓好的越來(lái)越好，讓差的逐步好起來(lái)，不是壓快保慢，壓好保差，而是以快帶慢，促差變好，有條件的地方要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，率先發(fā)展。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，絕不是放慢發(fā)展速度。必須明確，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還不是一個(gè)速度快慢的問(wèn)題，主要在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有效益和質(zhì)量的發(fā)展越快越好。必須堅(jiān)持好中求快、快中求優(yōu)、緊中求活、穩(wěn)中求進(jìn)。

第三。防止簡(jiǎn)單化。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展觀念的一場(chǎng)革命，要深刻理解。這場(chǎng)革命帶來(lái)的沖擊是深刻的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要突破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，形成了一些好的思想觀念和做法。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，過(guò)去一度管用的思想觀念和方法現(xiàn)在落后了有的甚至成為了阻礙科學(xué)發(fā)展的障礙。比如不計(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境成本，不考慮發(fā)展的最終目的先上車(chē)后買(mǎi)票”片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富積累，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代非常有效，現(xiàn)在再這樣下去，就有可能是災(zāi)難。二是要突破阻礙科學(xué)發(fā)展的利益格局。改革開(kāi)放初期，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，堅(jiān)決打破平均主義，極大地釋放了人們積極性，激發(fā)了社會(huì)發(fā)展活力。但這種利益格局也帶來(lái)了不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有的還十分突出。四個(gè)城區(qū)投資密度大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸悼臻g大，但目前四個(gè)區(qū)財(cái)政收入總共才4個(gè)多億，比不上一個(gè)縣的財(cái)政，相比而言，長(zhǎng)沙市一個(gè)區(qū)的財(cái)政收入多的達(dá)20多個(gè)億。問(wèn)題出在哪里？就在于利益格局沒(méi)有突破，權(quán)力沒(méi)有下放，攬得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)細(xì)，扼殺了發(fā)展活力。所以說(shuō)，既得利益格局不突破，科學(xué)發(fā)展觀就無(wú)法落實(shí)。三是要突破阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越強(qiáng)，體制機(jī)制不創(chuàng)新，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”發(fā)揮不了作用。比如行政管理體制中的越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題還比較突出。一些該由社會(huì)組織負(fù)責(zé)的事，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用；政府應(yīng)該承擔(dān)的一些職能，也沒(méi)有完全負(fù)起責(zé)任。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，還沒(méi)有得到很好的處理。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)很高的要求。對(duì)于思想觀念的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整、體制機(jī)制的創(chuàng)新，不能簡(jiǎn)單化。都是一場(chǎng)革命。一定要從政治高度深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，為中國(guó)特色社會(huì)主義指明了前進(jìn)方向；要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀既立足于解決當(dāng)前發(fā)展中存在諸多問(wèn)題和矛盾，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，根本大計(jì)；要從基本規(guī)律的高度深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)黨的發(fā)展理論的繼承和發(fā)展；要從意識(shí)形態(tài)的高度上深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀既是解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題的法寶，又是解決上層建筑問(wèn)題的法寶。

二、要著力提高解決制約科學(xué)發(fā)展難題的能力

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。這是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最重要、最直接的檢驗(yàn)。重要的于提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。

第一。打開(kāi)總閥門(mén)。從去年6月份開(kāi)始，要進(jìn)一步解放思想。開(kāi)展了以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題的解放思想大討論。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，有這樣的發(fā)展來(lái)勢(shì)，干部群眾有這樣的精神面貌，解放思想功不可沒(méi)。總體思路上，提出富民強(qiáng)市、振興的宏偉目標(biāo)，全市上下形成抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目、抓科學(xué)發(fā)展就要抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目的共識(shí)，事實(shí)上拉開(kāi)了解放思想的序幕。推進(jìn)新型工業(yè)化上，北上京城對(duì)接央企，南下深圳開(kāi)展招商，東進(jìn)上海推介，跑項(xiàng)目、見(jiàn)客商、忙奠基，領(lǐng)導(dǎo)方式在變，思想觀念在變，干部作風(fēng)在變，服務(wù)態(tài)度在變，無(wú)疑都是解放思想的催化效應(yīng)。城市建設(shè)上，從背街小巷開(kāi)始，拉開(kāi)18大工程建設(shè)，點(diǎn)亮湘江，南岳會(huì)議形成三年塑城規(guī)劃，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想，每一步都離不開(kāi)思想大解放。籌措發(fā)展資金上，反復(fù)抓銀企對(duì)接，召開(kāi)金融工作座談會(huì)，打造城市建設(shè)融資平臺(tái)，做大中小企業(yè)擔(dān)保公司，爭(zhēng)取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，資金瓶頸得到緩解，思想解放前進(jìn)了一大步。面對(duì)金融危機(jī)上，搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)資跑項(xiàng)，化危為機(jī)，爭(zhēng)取到項(xiàng)目156個(gè)，投資992億元，2009年成為歷史上項(xiàng)目最多、投資最大的一年，解放思想結(jié)出了重大碩果。干部作風(fēng)建設(shè)上，掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴、改革干部人事制度，加強(qiáng)效能建設(shè)，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在形成。正是通過(guò)解放思想，發(fā)展才有了生氣，有了好的勢(shì)頭，有了明顯的效果。今年一季度，全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，市來(lái)勢(shì)總體不錯(cuò)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)200億，增長(zhǎng)15.8%重點(diǎn)項(xiàng)目156個(gè)，開(kāi)工101個(gè)，開(kāi)工率64.7%已完成投資21.4億元，同比增長(zhǎng)57.4%外商直接投資項(xiàng)目17個(gè)，增長(zhǎng)88.9%實(shí)際利用外資增長(zhǎng)16.1%消費(fèi)品零售總額95個(gè)億，增長(zhǎng)20%旅游達(dá)到312萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了25.81%旅游收入增長(zhǎng)了20.2%國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)湖南城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)居民錢(qián)包鼓得最快，增速為13.9%居全省第一位。金融機(jī)構(gòu)存款，3月底已達(dá)到1028億，增長(zhǎng)20%貸款比去年增長(zhǎng)了40個(gè)億；工業(yè)用地增長(zhǎng)47.7%全市用地總量增長(zhǎng)了101%工業(yè)用電增長(zhǎng)了19.8%居全省第二。但是解放思想不會(huì)終結(jié)，離生機(jī)勃勃、熱火朝天的生動(dòng)發(fā)展局面還有很大差距。作為全國(guó)老工業(yè)基地、交通樞紐城市和歷史文化名城，完全可以形成全民熱鬧經(jīng)濟(jì)的火熱局面。只打開(kāi)總閥門(mén)，把廣大黨員干部的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，那就沒(méi)有什么事辦不成。如何進(jìn)一步解放思想？從我實(shí)際出發(fā)，最主要的放膽、放權(quán)、放手，放心。解放思想就是要解開(kāi)、要放松，尤其要放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。一把繩捆得死死的一把藤絞得緊緊的就沒(méi)有活力。解放思想一定要緊密結(jié)合實(shí)際，一定要不斷深化，一定要注重解決實(shí)際問(wèn)題。從來(lái)講，一是要敢于負(fù)債搞建設(shè)。目前，加快建設(shè)和發(fā)展的極好時(shí)機(jī)。主要體現(xiàn)在適度寬松的貨幣政策、建設(shè)成本低、土地政策相對(duì)寬松，市負(fù)債率低，機(jī)會(huì)千載難逢，抓不住這次機(jī)會(huì)，就會(huì)落后若干年。大家一定要明確，資本是錢(qián)，但錢(qián)不一定是資本。資本能升值、有回報(bào)。二是要敢于放權(quán)活體制。要相信別人，相信基層，不能只相信自己。不能把權(quán)看得太重、抓得太緊，死死的抱住權(quán)力不放，事事抓在手里，效率肯定低，怎么能加快發(fā)展。三是要敢于讓利促開(kāi)放。算賬要算大賬、算長(zhǎng)賬，不能只算眼前賬、算小賬，精明而不開(kāi)明，更不高明。國(guó)有工業(yè)企業(yè)226家，搞活了118家。還有80多家企業(yè)未能改制，人才跑了設(shè)備爛了改制成本高了企業(yè)的茅草一年比一年深。如果我早舍得讓利改制，也許早就不是今天這個(gè)樣子了特變電就是一個(gè)很好的例子，零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給新疆特變，8年時(shí)間產(chǎn)值增加了30多倍，凈資產(chǎn)增加了600多倍，銷(xiāo)售收入增加了33倍，年交稅金增長(zhǎng)了26倍。特變公司還準(zhǔn)備在3年內(nèi)追加項(xiàng)目投入15億元。當(dāng)時(shí)讓了小利，現(xiàn)在真正贏得了大利，敢吃“眼前虧”才得長(zhǎng)期益。四是要敢于創(chuàng)新謀發(fā)展。這次金融危機(jī)給了一個(gè)深刻的啟示，凡是自主創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的受金融危機(jī)的影響就少，技術(shù)含量低的企業(yè)，不堪一擊。可以預(yù)料，金融危機(jī)過(guò)后，貿(mào)易保護(hù)主義必將招頭，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，不創(chuàng)新企業(yè)就飛不高、走不遠(yuǎn)，注定死路一條。五是要敢于大膽用干部。主要是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋竽憜⒂谩巴仆翙C(jī)”式的干部，誰(shuí)的能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾基礎(chǔ)厚實(shí)、口碑好，就要讓誰(shuí)到舞臺(tái)上來(lái)唱主角。

第二。探索新路徑。市委、市政府已經(jīng)明確把打造成為中國(guó)歷史文化名城、湖南先進(jìn)制造業(yè)基地、具有鮮明特色的湘南重鎮(zhèn)、人民引以為自豪的現(xiàn)代宜居城市。這個(gè)定位立足優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了實(shí)際和人民群眾的期待。現(xiàn)在關(guān)鍵是要加快科學(xué)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該肯定經(jīng)過(guò)歷屆班子的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)。但同全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，發(fā)展?fàn)顟B(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)、環(huán)境生態(tài)和干部心態(tài)等方面，還存在許多不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題。從發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題還比較突出，與全省第二大城市不相匹配；從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)業(yè)比重高于全省5.8個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重低于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)比重低于全省3.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)、全省平均水平；從經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)看，財(cái)政總收入占GDP比重僅為6%大大低于全國(guó)、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源依賴(lài)度高，經(jīng)濟(jì)外向度低；從環(huán)境生態(tài)看，紫色頁(yè)巖面積大，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；污染治理的難度大，水污染、大氣污染問(wèn)題還比較突出；從干部心態(tài)看，既存在急于求成、急功近利的問(wèn)題，也存在信心不足、無(wú)所作為的問(wèn)題。這些都要通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)真加以解決。科學(xué)發(fā)展觀，從世界觀的角度上看，強(qiáng)調(diào)的就是科學(xué)發(fā)展；從方法論的角度上看，強(qiáng)調(diào)的善于領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，必須轉(zhuǎn)變思路，探索新路徑，推進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事，也是面臨的緊迫任務(wù)。推進(jìn)轉(zhuǎn)型，首先是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。主要是著力打造四大基地，即先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)加工基地、旅游休閑基地，現(xiàn)代物流基地；培植六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代裝備制造、鹽鹵化工及精細(xì)化工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工、新型能源、食品加工、現(xiàn)代物流；打造三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，即高新開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙工業(yè)園、松木工業(yè)園。同時(shí)，要加快推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型。切實(shí)把科學(xué)轉(zhuǎn)型作為科學(xué)發(fā)展的新追求、新動(dòng)力、新保障。

第三。提高執(zhí)行力。提高解決制約科學(xué)發(fā)展難題的能力，要進(jìn)一步狠抓落實(shí)。重點(diǎn)要提高執(zhí)行力。攻堅(jiān)克難，最終取決于抓落實(shí)的能力。去年以來(lái)，抓落實(shí)上想了很多辦法，也收到好的效果。比如提出抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目，抓科學(xué)發(fā)展就是抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的抓手，較好地形成了共識(shí)，明確了方向，把科學(xué)發(fā)展落到實(shí)處。又比如在爭(zhēng)資跑項(xiàng)上，由財(cái)政考核，不要各個(gè)單位匯報(bào)成績(jī)，分門(mén)別類(lèi)，一清二楚，非常過(guò)硬。又比如這次中央和省委要求厲行節(jié)約，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)要壓減20%接待經(jīng)費(fèi)壓減10%出國(guó)削減25%統(tǒng)統(tǒng)先由財(cái)政扣除，使中央和省委的要求從源頭上得到落實(shí)。再比如對(duì)縣市區(qū)的考核，采取縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，不聽(tīng)匯報(bào)，只看項(xiàng)目，等等。這些都說(shuō)明了抓落實(shí)不能停留在傳統(tǒng)的作法上，不能停留在一般的口號(hào)上，不能停留在過(guò)程上，一定要抓關(guān)鍵、抓要害、抓結(jié)果。一是抓落實(shí)必須打破常規(guī)。開(kāi)會(huì)、發(fā)文、講話、督查等等方式很有必要，但如果以為開(kāi)了會(huì)、發(fā)了文、講了話、督了查就等于落實(shí)了那就會(huì)鑄成大錯(cuò)。更何況會(huì)議多、講話多、文件多、考核多已成為一種頑癥。抓好落實(shí)必須少開(kāi)會(huì)，開(kāi)短會(huì)；少講話，講短話；少發(fā)文，發(fā)短文。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話，看似熱熱鬧鬧，實(shí)則形式主義。抓落實(shí)就要從根子上出實(shí)招、出硬招，抓到位。二是抓落實(shí)必須抓關(guān)鍵。不抓關(guān)鍵工作就落實(shí)不了早就講過(guò)，黨委書(shū)記的責(zé)任，一要出主意，二要用干部。這就是關(guān)鍵。任何工作都有一個(gè)要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如發(fā)展，投資就是關(guān)鍵；民生，保障就是關(guān)鍵；環(huán)境，體制機(jī)制就是關(guān)鍵；所有工作，干部都是關(guān)鍵。抓住了要害和關(guān)鍵，就牽住了牛鼻子。三是抓落實(shí)必須抓問(wèn)責(zé)。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)所在責(zé)任所在有職必盡、失職必究。只簽訂責(zé)任狀，不落實(shí)問(wèn)責(zé)制，責(zé)任狀就形同虛設(shè)。責(zé)任不是虛的必須落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)工作上，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上，一件件具體事情上。今年以來(lái)，市委、市政府實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)基層、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項(xiàng)目，目的于加大項(xiàng)目建設(shè)力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，形成團(tuán)結(jié)干事氛圍，更好地統(tǒng)一思想。事實(shí)已經(jīng)充分說(shuō)明，統(tǒng)一思想對(duì)于抓好落實(shí)至關(guān)重要。一事當(dāng)前，爭(zhēng)論不休，折騰來(lái)折騰去，必定會(huì)喪失抓落實(shí)的機(jī)遇，虛耗抓落實(shí)的時(shí)間。因此，對(duì)于看準(zhǔn)了事，要重視干前統(tǒng)一思想，減少阻力；干中統(tǒng)一思想，加快進(jìn)度；還要重視干后統(tǒng)一思想。許多事情，干成了干好了更容易統(tǒng)一思想。四是抓落實(shí)必須重實(shí)干。就是要重視、重用“推土機(jī)”式的干部。推土機(jī)”式的干部，就是敢于碰硬的干部，就是無(wú)私無(wú)畏的干部，就是不回避矛盾的干部。抓落實(shí)很苦，必須心到身到挺身入局；抓落實(shí)很難，要得罪人，甚至?xí)稿e(cuò)誤。對(duì)于“推土機(jī)”式干部，既要保護(hù)，也要寬容，更要打破常規(guī)大膽使用。

三、要著力提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)的能力

新形勢(shì)下。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，自然災(zāi)害頻發(fā)。社會(huì)發(fā)展深刻變化，人們思想觀念復(fù)雜多樣，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜局面的概率大大增多。提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一是要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。生于憂患。太平官”也不會(huì)太平。從去年以來(lái)發(fā)生的貴州甕安事件、三鹿奶粉事件、重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件、東莞勞資糾紛事件、湘西金融事件，死于安樂(lè)”沒(méi)有憂患意識(shí)。以及地震、礦難等一系列重大事件可以看出，當(dāng)前各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和影響社會(huì)安定的事件都呈現(xiàn)出頻率高、規(guī)模大、影響長(zhǎng)的特點(diǎn)。特別是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)、食品安全、環(huán)境危機(jī)等等，牽一發(fā)而動(dòng)全身，已經(jīng)成為危害人民群眾安全、影響社會(huì)穩(wěn)定和關(guān)系國(guó)家形象的重大問(wèn)題。古人講，居安思危。只要深入分析我情況，目前還無(wú)安可居。人口大市，信訪總量相對(duì)基數(shù)大；農(nóng)業(yè)大市，三農(nóng)”問(wèn)題相對(duì)突出；老工業(yè)基地，下崗困難職工相對(duì)集中；兵源大市，涉軍問(wèn)題相對(duì)要多；資源礦產(chǎn)豐富大市，安全生產(chǎn)壓力相對(duì)大。尤其是財(cái)政困難，各方面欠賬較多，任何時(shí)候都不可麻痹大意。增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，已經(jīng)不再是一般的工作要求，不是一般的工作任務(wù)，而是關(guān)系科學(xué)發(fā)展、關(guān)系執(zhí)政能力的重大問(wèn)題，頭腦中要時(shí)刻繃緊這根弦，高度重視、加強(qiáng)防范、有力應(yīng)對(duì)。

二是要做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。不預(yù)則廢”預(yù)”就是要做好心理和思想上的準(zhǔn)備，建立高效的應(yīng)急機(jī)制。凡事預(yù)則立。做好物資、制度、組織準(zhǔn)備，一旦有事，能夠快速反應(yīng)，果斷處置，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。近些年來(lái)，各級(jí)政府都制定了應(yīng)急機(jī)制。擔(dān)心的這些應(yīng)急機(jī)制都躺在文件堆里，有的從來(lái)不看，從來(lái)不練，一旦出事，手忙腳亂，一團(tuán)亂麻，相當(dāng)危險(xiǎn)。去年以來(lái)，也出了一些事，處置比較果斷、比較穩(wěn)妥，但也暴露出應(yīng)急機(jī)制不健全、反應(yīng)不及時(shí)、動(dòng)員能力不強(qiáng)等問(wèn)題。這是一個(gè)教訓(xùn)，也是一個(gè)警醒。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類(lèi)，根據(jù)參與人數(shù)或嚴(yán)重程度、影響范圍等分為特大、重大、較大、一般等四個(gè)級(jí)別，都有嚴(yán)格量化界定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)安全事件，又包括群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及刑事案件等。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)政策法規(guī)、快速?zèng)Q策制定過(guò)程、高效統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，有效暢通信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警體系、強(qiáng)大社會(huì)后勤保障制度、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)儲(chǔ)備建設(shè)、防護(hù)條件改善等多個(gè)方面。按照這個(gè)要求，沒(méi)有建立應(yīng)急機(jī)制的要抓緊制定應(yīng)急機(jī)制；建立了應(yīng)急機(jī)制的要進(jìn)一步完善，加強(qiáng)演練，一旦出事，就能發(fā)揮作用。只有進(jìn)一步建立健全科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，才能夠確保我復(fù)雜局勢(shì)面前，處變不驚，舉措得當(dāng)，處置科學(xué)，應(yīng)對(duì)有力。

三是要著力提高組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急處置的成效。取決于各方面資源的迅速有效地動(dòng)員起來(lái)。一些地方小事突變，很大程度上取決于組織協(xié)調(diào)能力。釀成大事，很多是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致矛盾激化、局面失控，失去了處置的最佳時(shí)機(jī)。任何群體性事件都有一個(gè)從醞釀、串聯(lián)、聚集、對(duì)峙、破壞的演變過(guò)程。基礎(chǔ)在于排查是否經(jīng)常，信息是否暢通，工作是否到位，責(zé)任是否明確，領(lǐng)導(dǎo)是否有力。真正抓住了這幾條，任何群體性事件都可以避免和化解。這里必須明確，凡發(fā)生突發(fā)公共安全事件，黨政一把手必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面展開(kāi)處置工作。

四、要著力提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力

黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾。黨的群眾工作總體上是加強(qiáng)的但也面臨許多新的情況，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨是依靠群眾工作起家的善于做群眾工作是黨的看家本事”新的形勢(shì)下。老傳統(tǒng)出現(xiàn)了新問(wèn)題。主要反映在部分黨員干部做群眾工作的能力與形勢(shì)的發(fā)展和群眾的要求還不相適應(yīng)。具體體現(xiàn)在群眾觀念淡薄，不屑做群眾工作；工作條件改善，不愿做群眾工作；群眾中間問(wèn)題多，不想做群眾工作；群眾工作能力差，不會(huì)做群眾工作；不出大事，不去做群眾工作；有群眾工作部門(mén)，不需做群眾工作；缺乏解決矛盾的辦法，不敢做群眾工作。正因?yàn)橛羞@樣那樣的問(wèn)題，群眾工作成為整個(gè)工作中的一塊“短板”做好群眾工作是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，也是社會(huì)和諧的保障。群眾工作不加強(qiáng)，再好的惠民政策，也不可能釋放出巨大的能量；再硬的維穩(wěn)措施，也難以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近些年來(lái)，黨的惠民政策給老百姓帶來(lái)的實(shí)惠前所未有，各級(jí)黨委、政府為老百姓辦實(shí)事、解難題的力度前所未有。世界上任何一個(gè)政黨，歷史上任何一個(gè)政權(quán)都不可能象我黨一樣做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，盡管如此，群眾中的意見(jiàn)仍然不少，原因固然是多方面的其中的重要方面是群眾工作放松了處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、科技大創(chuàng)新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)群眾工作比任何時(shí)候都更為緊迫、更加重要。

第一。完全可以做好的不排除有個(gè)別無(wú)理取鬧的人，要堅(jiān)定做好群眾工作的信心。群眾工作只要認(rèn)真去做、用心去做。但總體上講老百姓是聽(tīng)話的懂道理的通情達(dá)理的問(wèn)題在于，有些同志對(duì)群眾的困難視而不見(jiàn)，對(duì)群眾的合理要求充耳不聞，甚至以粗暴態(tài)度對(duì)待群眾。一些地方干群關(guān)系緊張，問(wèn)題主要出在干部身上，要么是決策失誤，要么是公仆位置擺得不正，要么是工作方法簡(jiǎn)單。只要我價(jià)值取向上堅(jiān)持執(zhí)政為民，政策導(dǎo)向上把人民利益放在首位，工作方法上充分相信和依靠群眾，一切工作就會(huì)得到人民的贊成、擁護(hù)。

第二。也是對(duì)各級(jí)干部的基本要求。新的形勢(shì)下，要關(guān)心群眾生活更要關(guān)心群眾利益。關(guān)心群眾生活是做好群眾工作的基礎(chǔ)。對(duì)于困難群眾的生活，有責(zé)任，也有能力解決好。同時(shí)，一定要從更高的層面關(guān)心群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益的要求越來(lái)越迫切，對(duì)做好群眾工作提出了新的更高要求。因此，群眾工作不能停留在解決現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益上，要更多地關(guān)注和維護(hù)群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。

第三。疏導(dǎo)群眾的情緒。疏通渠道方面，要堅(jiān)持人為本、疏為先。重點(diǎn)是疏通聯(lián)系群眾的渠道。既要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》等三個(gè)文件的通知精神，進(jìn)一步抓好調(diào)查研究制度、定期接待群眾來(lái)訪制度、干部下訪制度和市縣鄉(xiāng)干部駐村辦點(diǎn)制度，暢通聯(lián)系群眾渠道。疏導(dǎo)情緒方面，主要是熱情負(fù)責(zé)地對(duì)待群眾，認(rèn)真解決突出問(wèn)題，嚴(yán)格依法按政策辦事，及時(shí)就地化解矛盾，同時(shí)充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好情緒疏導(dǎo)工作，把做群眾工作的過(guò)程作為思想教育和法制宣傳的過(guò)程。

第四。重點(diǎn)在基層組織，要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)群眾工作。關(guān)鍵在基層黨員干部。總的要按照省委關(guān)于重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的要求，堅(jiān)持工作重心下移，機(jī)關(guān)干部下沉，做到情況在一線掌握，問(wèn)題在一線解決，矛盾在一線化解，形象在一線樹(shù)立，業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，干部在一線成長(zhǎng)。要下大力加強(qiáng)對(duì)干部的教育和培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系同群眾“親”解決突出問(wèn)題讓群眾“認(rèn)”嚴(yán)格要求自己使群眾“服”扎實(shí)服務(wù)群眾讓群眾“信”總之，要形成干部流向基層、流向一線的用人導(dǎo)向，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

帶領(lǐng)全市人民開(kāi)啟富民強(qiáng)市、振興的新征程。同志們一定要以提高“兩個(gè)能力”實(shí)際行動(dòng)向?qū)W習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)交上一份圓滿答卷。