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大會主要任務是貫徹全區就業工作精神，落實自治區關于促進就業的各項措施，動員社會各方力量，扎實有效地做好全市就業工作，努力推進全市就業穩定健康發展。下面，我講三點意見。

一、提高認識，切實把就業工作擺在經濟社會發展的優先位置

擴大就業始終關系經濟社會發展和廣大人民群眾的根本利益。市委、政府一直高度重視就業工作，把就業作為保障和改善民生的頭等大事來抓。特別是去年以來，面對國際金融危機的沖擊，我市認真落實中央和自治區扶持企業發展、穩定就業崗位、創業帶動就業、擴大培訓規模、開展就業援助、強化就業服務等一系列就業政策，在經濟形勢嚴峻、就業壓力增大的情況下，千方百計穩定和擴大就業，使就業形勢保持了基本穩定。去年全市安置城鎮人員就業3.82萬人，其中新增就業3.23萬人；農村牧區轉移輸出就業31.4萬人，其中轉移6個月以上22.3萬人；登記失業率控制在4.16%以內，超出了預期目標。在困難很大的情況下能夠取得這樣的成績實屬不易，就業工作為保障和改善民生，促進全市經濟社會平穩較快發展和維護社會穩定作出了重要貢獻。這是全市各地各部門共同努力的結果，也是我市經濟發展成果惠及百姓的具體體現。在此，我代表市委、政府，向辛勤工作在就業戰線上的廣大干部職工和多年來關心支持就業工作的社會各界，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

雖然我市的就業工作取得了積極進展，但由于國際、國內經濟形勢的重大變化，我市同全國全區一樣，就業形勢仍然非常嚴峻。一是國際金融危機對就業的影響仍在延續。世界經濟復蘇的基礎并不牢固，加劇了我國經濟運行中的不確定性和環境的復雜性，給就業工作帶來一些難以預料的問題和困難，穩定和擴大就業的基礎尚不穩固。二是勞動力供求矛盾突出。目前，全市適齡就業人口約140萬人，而就業人員不足百萬人，尚有40多萬人處于待就業狀態。加上每年新增城鎮和農村牧區新成長勞動力，以及歷年累積的下崗失業人員，每年需安置就業在6萬人以上，但目前，每年可提供的就業崗位大約3萬個，缺口較大。同時農村牧區仍有30多萬剩余勞動力亟待轉移輸出就業，就業壓力繼續增加。三是就業結構性矛盾突出。目前，全市從事二、三產業的人員比重太低，且勞動力總體素質不高，大部分人員只能從事簡單的體力勞動，勞動技能無法適應今后產業調整和人力資源市場的需求。對于這些問題，我們必須要有一個清醒的認識，既要立足當前，千方百計擴大就業，又要著眼長遠，著力解決就業的結構性矛盾，切實把這項重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好抓實。

當前，中央、自治區高度重視就業工作?？倳浂啻沃赋觯蜆I是民生之本?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分?，把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事來抓，指出要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡其能、各得其所。自治區黨委、政府明確提出富民與強區并重的發展戰略，把工作重心轉到發展方式轉變和改善民生上來。市委、政府也十分重視就業工作，把促進就業和再就業工程作為今年的“十項民生工程”之首。我們必須按照科學發展觀的要求，在更加注重經濟發展質量和效益的同時，更加注重就業和居民收入的提高，切實將工作重心轉到發展方式轉變和改善民生上來。各地各部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下做好就業工作的特殊重要性，在思想認識、工作安排上，切實把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，把就業作為保障和改善民生的頭等大事，推動就業工作與經濟社會協調發展。

二、強化措施，千方百計促進和擴大就業

各地各部門要繼續堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的工作方針，采取有效措施，加大就業扶持力度，全力推進就業工作。

一要加快經濟發展。經濟發展是就業增加的前提和基礎。要把加快經濟發展與擴大就業緊密結合起來，在經濟發展中擴大就業，在經濟結構調整中擴大就業，在培育產業中擴大就業，通過發展經濟促進就業，拓展就業容量，保持就業穩定，努力創造更多的就業崗位。要狠抓項目建設，通過大項目保財政，中小項目保就業，以此推動富民強市目標的順利實施。要積極發展清潔能源、新材料等新型產業，著力提升電力、煤炭、石油、有色金屬等資源型支柱產業，引導建材、冶金、重化工、農畜產品加工企業加快改造升級，在工業結構調整中擴大就業；要緊密結合產業結構調整，加快發展服務業、勞動密集型等有利于就業和富民的產業，大力發展民營經濟和中小企業，構建多元化、多層次產業結構體系和就業格局。各地在投資和重大建設項目中，要把就業崗位增加、人力資源配置作為安排政府投資和重大建設項目的重要內容，兼顧對經濟和就業的同步拉動，推進項目建設與擴大就業互促互動。

二要大力扶持自主創業。創業是就業之源、財富之源，也是經濟發展、社會進步的原動力。要創造性地執行好國家、自治區有關創業的各項扶持政策，進一步優化創業和投資環境，建立創業綠色通道，大力營造全民創業的良好環境。要把鼓勵創業作為擴大就業的突破口，用足用活就業扶持政策，放寬市場準入條件，形成創業帶動就業的良性機制。要認真落實和廣泛宣傳面向企業的稅費減免、小額貸款擔保等優惠政策，切實解決好我市中小企業和個體經濟融資難問題，積極扶持企業擴大就業崗位，探索以創業促就業的新路子。要廣泛開展創業促就業行動，各地要大幅度增加財政貼息額度，爭取銀行信貸支持，擴充促進就業的小額擔保貸款基金，擴大創業信貸規模，鼓勵各類失業人員通過創業實現就業。要以落實小額擔保貸款等政策扶持為抓手，加大就業創業園區建設力度，重點鼓勵和支持大學生、轉復軍人、下崗失業人員和返鄉農民工自主創業，帶動就業；要擴大設施農業和現代畜牧業規模，吸納農牧民就地就近就業和返鄉農牧民工創業。

三要落實新一輪就業政策。國際金融危機給我市就業造成了很大困難，去年我們之所以經受住了嚴峻考驗，繼續保持了就業的基本穩定，關鍵是各地各有關部門認真貫徹落實中央、自治區和市委、政府應對國際金融危機的就業政策，從實際出發創造性地開展工作，不斷完善對策措施，發揮了強大效力。今年的就業任務與去年相比增加不是很大，但總體任務依然十分艱巨。我們必須全面、正確地判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉，要更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握就業工作的主動權。今年國家已經明確將穩定就業的政策再延續一年，保持新一輪就業政策的連續性和穩定性。各地各部門要按照中央和自治區的要求，確保認識高度不降、政策措施不變、工作力度不減，在落實好既定政策措施的同時，從實際出發，進一步增強政策的針對性、靈活性和實效性，最大程度地發揮就業政策的綜合效應。要著眼于建立促進就業的長效機制，認真落實自治區提出的“三個更加注重”的就業政策，更加注重就業政策與產業政策、投資政策的有機結合，與發展中小企業和服務業有機結合；更加注重突出重點，繼續把大學生就業擺在就業工作的首位，統籌做好農牧民工就業和就業困難人員就業工作；更加注重鼓勵創業帶動就業，支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，實現就業崗位穩步增長，就業工作持續健康發展。

四要健全和完善公共就業服務體系。促進就業是政府義不容辭的職責。加快政府職能轉變，就是要越來越多地關注和加強公共服務，特別是要把加強公共就業服務體系建設作為工作重點，充分發揮政府在促進就業中的重要作用。當前，要著眼于應對就業形勢的新變化和新挑戰，按照就業服務制度化、專業化、社會化的建設要求，進一步健全和完善就業服務體系，提高服務能力和水平，為城鄉勞動者提供統一及時和高效的就業服務。要借助人事勞動部門機構改革之機，抓好公共就業與人才服務機構的整合，充實力量，組建市、旗縣、街道辦事處（鄉鎮蘇木）三級統一規范的人力資源市場。要加強街道辦事處（鄉鎮蘇木）和社區（嘎查村）等基層就業服務平臺建設，不斷充實和完善服務功能，逐步形成市、旗縣、街道辦事處（鄉鎮蘇木）、社區（嘎查村）四級就業服務工作體系。要進一步完善公共服務網絡，加強創業指導、職業培訓、職業介紹、就業援助等方面的能力建設。要建立預警預報和動態管理制度，及時掌握供求關系和客觀政策變化，提高對就業服務的針對性和實效性。要推進公共就業信息化建設，形成上下貫通、數據集中、即時查詢、資源共享的信息網絡體系。

五要加大技能培訓力度。加強就業培訓是穩定和減緩就業壓力、提高勞動者整體素質、促進社會和諧穩定的重要途徑。要把培訓放到促進就業的重要位置，實施好職業技能培訓行動，幫助更多的勞動者提高技能和素質。要加強對城鎮失業人員技能培訓，落實好職業培訓補貼政策，充分調動職業培訓機構和職業教育院校積極性，根據失業人員不同特點，采取靈活多樣的培訓形式和手段，突出培訓的針對性、實用性和有效性，提高培訓質量和就業率。要加強對農牧民工技能培訓和職業教育，認真實施農村牧區勞動力轉移就業培訓“春風行動”和“陽光工程”，廣泛開展農牧民工實用技能培訓，緊密結合產業結構調整和企業用工走向，開展訂單培訓和定向培訓，提升農牧民技能水平和就業競爭力。

三、加強領導，努力形成全社會關心和支持促進就業工作的良好氛圍

就業是最大的民生，關系經濟社會發展的全局，關系每個家庭的幸福，涉及面廣、政策性強，各地各部門要強化保障措施，確保各項工作有效落實。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要把就業工作列入重要議事日程，擺在經濟社會發展的優先位置，主要領導要親自抓，負總責。市直各有關部門要進一步強化責任，完善工作機制，為促進就業提供有力保證。要充分發揮就業工作聯席會議的作用，及時研究新情況，解決新問題，不斷強化對就業工作的領導，推進就業政策措施的有效落實。

二要加大投入力度。各旗縣市區要在管好用好上級再就業轉移支付資金的同時，積極調整地方財政支出結構，足額安排就業資金，重點解決小額貸款擔保金、崗位補貼、社保補貼、人力資源市場建設補助、工作經費不足的問題，加大就業資金的投入。

三要建立目標責任制。要把就業工作作為衡量經濟社會發展成效和干部政績的重要指標，層層進行分解，逐級落實責任。把城鎮新增就業、登記失業率等指標列入實績評估考核體系。要對落實就業工作目標、任務和政策措施等，加強經常性調度，定期督促檢查，及時通報情況。對完成任務好的，要進行表彰獎勵；對沒有完成任務的，要進行通報批評，確保完成就業任務。

四要加強協調配合。就業工作不只是勞動和人事部門的事，各部門要密切配合，搞好銜接，形成合力。勞動和人事部門要充分發揮職能作用，在推進改革中進一步理順關系，積極研究制定促進就業的政策措施，統籌解決好人力資源的優化配置。綜合經濟部門在抓項目、抓產業、抓發展的同時，要按照富民與強市并重的要求，在轉變發展方式、調整經濟結構過程中更多地考慮擴大就業，努力促進就業與經濟同步增長。要充分發揮工會、婦聯、共青團、殘聯、工商聯等群眾團體的作用，形成全社會共同參與、齊心協力促進就業工作的新局面。

五要加大宣傳引導力度。以引導就業觀念轉變和促進就業供求對接為重點，充分利用各種媒體，廣泛宣傳促進就業的政策措施，宣傳創業、就業的成功典型，宣傳地區、部門促進就業的好經驗、好做法，各類創業項目和用工需求信息，營造全社會共同關心和支持就業工作的良好氛圍。

同志們，做好就業工作事關民生，任務艱巨，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強使命感和責任感，扎實有效做好就業各項工作，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！